惠府〔2019 〕 4 号

　

惠南镇2018 年法治政府建设情况报告

 

　　 区法制办：

2018 年，惠南镇人民政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实上海市《法治政府建设 “ 十三五 ” 规划》及浦东新区《法治政府建设工作方案（ 2017-2020 年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将惠南镇 2018 年度推进法治政府建设情况报告如下：

　　 一、基本情况

（一）加强领导，坚持把法治政府建设工作摆在突出位置。

镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设工作作为加快惠南科学发展、转型发展、跨越发展的重要内容，纳入党委、政府的重要议事日程、地区发展总体规划和年度工作计划。

一是重视全局谋划。 为确保法治政府建设扎实有效推进，惠南镇与华东政法大学签订了法治建设合作战略框架协议，由华东政法大学专家学者组成课题组开展法治惠南专项课题调研，陆续出台了一批相关配套政策措施，先后制定了《法治惠南三年行动计划（2018-2020 ）》、《法治惠南建设课题报告》、《 2018 年法治惠南建设工作要点》、《 2018 年惠南镇普法宣传工作要点》等文件，为抓好法治政府建设工作提供了遵循、指明了方向、明确了目标。

　　 二是重视全域抓实。 成立了由镇党委书记、镇长任“ 双组长 ” 、分管领导任副组长、相关职能部门负责人任组员的法治建设领导小组，全镇上下形成了党委抓、书记抓和政府分级负责、部门分工实施的法治政府建设工作责任体制；全镇上下坚持 “ 一盘棋 ” ，全面推进法治政府建设工作。

三是重视全程保障。 建立了会议协调、定期督查、物质保障、责任追究等机制，推动法治政府建设各项任务落实到位。先后3 次召开法治建设工作推进会、督办会、协调会，传达会议精神，听取情况汇报，明确工作目标，研究解决矛盾困难。今年保障法治政府建设专项经费 50 万元，专门用于保障法治政府建设工作正常运行。建立严格责任追究制度，统筹谋划、压茬推进、销号管理、严肃问责，确保每项任务高标准、高质量、高效率完成。

（二）突出重点，坚持把法治政府建设作为法制建设的有力抓手。

始终把“ 职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 ” 作为法治政府建设的基本准则，坚持依法全面履行政府职能，推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。

　　 一是健全依法决策机制。 完善“ 三重一大 ” 集体讨论决策制度，修订完善《浦东新区惠南镇党委健全完善 “ 三重一大 ” 事项集体决策制度实施办法》、《浦东新区惠南镇领导班子议事规则》、《惠南镇 “ 三重一大 ” 事项集体决策调研制度》。严格落实法律前置论证和合法性审查，对涉及全镇经济社会发展和人民群众切身利益的重要决策、重大项目、重点工程严格按照公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的程序进行社会稳定风险评估，确保重大决策科学民主合法。截至 12 月，共召开党委会 45 次，书记办公会 44 次，镇长办公会 24 次。

　　 二是改进政务公开工作。 镇级层面设立政务公开专门岗位，由专人承担。建立健全政府信息公开工作制度，明确应主动公开的政府信息范围。重点推进财政预算决算及细目、公共政策、行政执法、公共服务、撤制村队资产处置、房屋征收、行政处罚结果等领域的政府信息主动公开。完善政府信息依申请公开的工作机制，依托镇门户网站，建设信息服务平台和便民服务平台，进一步方便公民、法人、其他组织申请和获取政府信息。截至12 月，共完成主动信息公开 17 件，依申请信息公开 2 件。 68 个村居委均覆盖村居务公开栏，并由专人负责定期更新，29 个村成立村务监督委员会。

　　 三是严格规范公正文明执法。 镇城管中队、司法所等执法单位严格实行行政执法人员持证上岗制度，定期组织行政执法人员集中培训和参加资格考试，未经培训、考试合格的，一律不得从事执法活动。有效通过案卷评查、行政执法决定备案等日常工作，加强对主要行政执法部门行政行为的执法监督，按照《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》的要求，镇法制办认真做好同级行政执法单位重大行政执法决定的法制审核工作，2018 年 9 月至今，已审核城管惠南中队执法处罚案件 153 件。

　　 四是做强法律顾问制度。 明确法律顾问对“ 三重一大” 事项、重大决策、重大合同、重大执法决定、规范性文件等进行合法合规性审查，镇政府与法律顾问签订合同，发挥其在重大行政决策中的作用，提高政府决策的法治化水平。村居法律顾问以五大镇管社区为枢纽向居村输送优质便捷的法律服务，为“ 五违四必” 、 动拆迁、减量化、 村居换届选举等重点工作过程中产生的矛盾和纠纷，提供专业法律意见。截至12 月，法律顾问出具意见建议书33 份， 审核各类合同、协议、告知书等460 余份。

　　 五是做实行政负责人应诉制度。 健全行政机关依法出庭应诉制度，截至12 月，行政复议85 件、行政诉讼一审案件12 件，已开庭一审案件行政负责人全部出庭，出庭应诉比例为100% ，一审胜诉率为100% ；行政复议无确认违法案件。

　　 六是严格依法接受监督。 自觉接受人大、政协、司法等各项监督，督促领导班子和下级行政主要负责人依法办事，推动完善政府内部层级监督和专门监督。加强对城中村改造、减量化等重点项目动以及政府采购招投标等重点领域的监督检查。建立健全廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制，强化对权力的制约、资金的监管和行为的规范。

　　 （三）加强宣传教育，坚持营造浓厚的法治政府建设氛围。

　　 一是干部带头，积极开展学法活动。 有序推进党委中心组学法制度的常态化、制度化、规范化，先后开展领导班子集体学习《保密法》、《监察法》、《党员纪律处分条例》、《宪法》等活动。6 月 22 日，镇党政联席会议上全体班子成员、副处级以上领导观看保密教育视频，进行了《保密法》学习。 9 月 27 日，邀请高级检察官刘聪同志解读《监察法》、《党员纪律处分条例》等一系列党纪国法，班子成员及副处级以上领导、镇管社区党政正职、机关科室负责人、事业单位党政正职、各村居书记主任共计 300 余人参与学习。 6 月 28 日，在建党 77 周年纪念活动上，镇党委书记潘秀红同志讲党课，重点强调党纪国法的重要性，要求全镇党员干部坚持学法懂法用法。 9 月 29 日，在 2018 年惠南镇新一届居村两委班子成员培训课上，时任惠南镇镇长的邵世志同志为全镇 423 名两委班子成员详细讲解如何依法治镇、依法治村居。 12 月 27 日，在惠南镇党委中心组学习（扩大）会议，区府办副主任、法制办主任黄爱武应邀专题讲授新修订的《宪法》。分管领导以上率下，带头参加法治政府建设专题培训；法制干部和司法所工作人员积极参加区里举办的法治政府建设专题培训班。

　　 二是强化责任，落实部门普法机制。 全面推动落实“ 谁执法谁普法” 普法责任制，镇党政办（法制办）、司法所联合食安办、禁毒办、市场监督所、团委、妇联、民族联分会等部门和组织， 明确工作职责，确定专人负责，梳理普法清单，细化普法任务、普法对象、普法项目，增强普法宣传的针对性和实效性，开展以案释法，做好典型案例的整理、收集，充分利用政府网站、报刊、微信等媒体定期向社会公布，扩大以案释法宣传效果。

　　 三是聚焦热点，开展法治宣传教育。 结合“3.8” 妇女维权周、 “3.15” 消费者权益保护日、社会治安综合治理宣传月、 “6.26” 国际禁毒日、食品安全宣传周、第 17 届上海市社会科学普及活动周、 “8.16” 依法治市日等重要时间节点，通过设摊咨询、法制讲座、展板展出、法制文艺演出等多种形式开展专业法律法规的宣传活动。同时，围绕宪法修改、村居换届选举、食品安全、禁毒宣传等民生热点，开展了 “ 维护你的权益，法律援助在行动 ” 、 “ 尚德守法，食品安全让生活更美好 ” 等主题宣传活动，将法治宣传教育融于服务管理之中。

　　 二、主要工作特点

　　 一是将规范政府采购贯穿法治政府建设全过程。 大力组织宣传和学习《政府采购法》，坚持政府采购公开透明。及时修订完善并切实执行《关于进一步加强惠南镇建设工程项目管理的实施意见》、《惠南镇政府采购服务管理实施办法》、《惠南镇人民政府合同管理实施办法》等文件，强化审批和招投标制度，加强对资金使用的制约和监督，全面规范政府采购工程、服务、货物各个环节。严格追究政府采购中出现的以权谋私、滥用职权等相关责任人的法律责任。截至12 月，依法完成政府采购工程类项目 214 个、服务类项目 615 个和货物类项目 19 个。

　　 二是将完善 “ 家门口” 法律服务体系融入法治政府建设。 全面推行“ 家门口 ” 社区律师，以政府买单方式为 5 个镇管社区配备了一个律师团队，为每个村居 “ 家门口 ” 服务站配备了 1 名律师，开创了南门居委律师 “ 周四有约 ” 、东城居委 “ 老爷叔调解室 ” 等品牌，为群众提供家门口的 “ 诉求代理、意愿代言、事务代办 ” 等法律服务，社区律师在当好法律政策的宣传员、矛盾纠纷的调解员、社区群众的服务员上发挥着重要作用。截至 11 月，法律顾问已在全镇 29 个村、 39 个居委实现全覆盖，服务人次超过 2 万。

　　 三是将创新社会治理工作融入法治政府建设中。 为进一步推进社会治理法治化、精细化，惠南镇逐渐建立了覆盖全镇、类型齐全的五大镇管社区（民乐社区、东城社区、文源社区、黄路社区和园中社区）。作为联结镇与村居的“ 中间层 ” ，镇管社区充分利用层级优势，坚持法治思维，不断提高社区服务和管理精细化水平。运用好 “ 建议权 ” ，在工作决策部署阶段，充分表达镇管社区的意见和建议， 促进决策的科学合理 、资源的有效配置。行使好“ 考核权 ” ，在工作考核评议阶段，对职能部门和居村的工作情况进行考核评价，促进治理工作的有效开展。发挥好 “ 协调权 ” ，在处理重大项目时，着力发挥牵头搭桥的作用，一手牵头各镇职能部门，一手凝聚区域内居村力量，形成推动工作的强大合力。

　　 三、存在的主要问题

　　2018 年，我镇法治政府建设做了大量工作，也取得了一定的成效，同时我们也清醒地认识到存在的问题：普法宣传的实际成效还需提升，基层群众法律意识有待加强，学法活动形式仍需进一步丰富。

　　 四、下一步工作设想

　　 针对此次自查发现的薄弱环节和问题，在今后的工作从以下三个方面加以落实推进。

　　 （一）进一步加强制度建设，围绕党委、政府中心工作，积极探索依法治镇的有效措施和具体方法。

　　 一是 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》制定公文目录和公开清单，进一步加大公文类政府信息主动公开和重点领域政府信息的公开力度，规范公开的形式和内容，确保公开的信息合法、准确、及时、全面；定期对规范性文件进行清理，及时向上级单位报备规范性文件的发布和废止情况，严格规范化文件的制定和审核程序，逐步形成规范性文件公开征求意见的范围和方式，探索规范性文件发布同时解读工作。二是努力落实领导基层走访调研和联络机制，开展重要决策、重大法治问题专题研究会，继续发挥重大事项提前介入机制的优势，并形成工作制度。三是加大领导班子集体学法力度，主动组织并积极参与各类法制培训活动，结合党委政府中心工作制定针对性强、及时有效的年度学法计划，开展内容丰富、形式多样的学法活动。四是充分发挥法律顾问的作用，深入推进重大决策专家论证机制。不断提升党委政府法律顾问的实际效能，除参与信息公开、规范性文件的合法性审查、行政复议和诉讼外，更多的参与党委、政府重大决策、重大项目和重要事务，并对政府合同类文件、镇、村集体经济组织的各类合同开展专业指导，研讨解决方案、防范法律风险。

　　 （二）进一步完善监督机制，推进多层次多领域社会参与,提高社会治理法治化水平。

　　 一是 自觉接受社会各个层面的监督，及时履行人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定； 二是 大力提倡和鼓励群众监督，加强基层民主自治建设，不断提高群众参政议事的意识和能力，逐步健全群众监督的激励和保障机制； 三是 加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，积极应对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，认真调查、核实、及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

　　 （三）进一步深入开展法治宣传教育,开展全民普法，推动全社会树立法治意识。

　　 一是 继续开展“ 法律进机关 ” 活动，坚持领导干部学法制度，继续丰富干部学法的形式，创新学习方法，举行全镇公务员和行政执法人员依法行政法制讲座，着力提高各级领导干部依法管理的能力和水平； 二是 依托法律顾问资源，打造政府法律服务专业团队，为政府提供专业化的法律服务。进一步开展“ 送法进机关、进社区、进村居 ” 活动，通过专场法律咨询、法律知识竞赛等活动为机关干部和村居干部普及法律常识，做到知法、守法； 三是 依托惠南丰富的人文资源，大力开展群众性法制宣传教育，深入推进“ 七五 ” 普法规划实施，积极开展法制文艺汇演、法律故事巡讲等形式多样的全民法制宣传活动，将沪剧演出、剪纸、布艺制作等融入法制宣传活动，培育地区特色法治文化； 四是 努力拓展法制宣传基地，通过与文化创意企业合作，制作具有传统特色的地区法治文化产品予以推广，充分挖掘我镇各类宣传阵地，综合运用电子显示屏、幸福惠南微信公众号等新型媒体，实现法制宣传教育全覆盖。

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 上海市浦东新区惠南镇人民政府

　　2019 年 1 月 5 日