惠府〔2022〕12号

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

2021年，惠南镇 以习近平 新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入 学习 贯彻习近平 法治思想 以及市、区 政法 工作 会议 精神， 深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，全面推进法治惠南建设，为惠南投身浦东社会主义现代化建设引领区，打造“宜居之城、服务之城、融合之城”营造良好的法治环境。 现将相关情况报告如下:

一 、 推进法治政府建设 的主要措施和成效

（一）加强组织领导，加快推进法治建设 。

1、健全法治建设工作领导协调机制。 结合实际，制定《关于全面加强和改进惠南镇法治建设的实施方案》，成立了由镇党委书记任主任的全面依法治理委员会，作为本镇法治建设议事协调机构，统一部署和组织法治建设工作。各镇管社区、各村居相应成立党组织“一把手”担任组长的法治建设工作小组，全镇上下形成了党委抓、书记抓和政府分级负责、部门分工实施的法治建设工作责任体制。

2、全面压实法治建设工作责任。 坚持党对法治建设的领导，镇党政主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，定期听取有关法治建设工作专题汇报。党政联席会议、党委会与镇长办公会将法治建设作为固定议题予以研究， 及时解 决法治建设重大问题,统筹推进全镇法治建设工作。2021年年初， 建立惠南镇2021年度法治建设责任制量化评分指标体系 ，并 与各基层党组织签订《2021年度惠南镇法治建设工作责任书》，明确工作责任，把法治建设成效作为衡量各党组织及支部班子工作实绩的重要内容。

3、坚持领导干部带头学法用法。 发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用，落实党委政府班子领导日常学法制度。将学法纳入党委中心组学习计划，通过组织专题讲座、业务培训等方式，有效提升领导干部法治素养，增强依法履职能力。为进一步学深悟透习近平法治思想，切实提升依法行政能力，2021年6月23日，惠南镇召开党委中心组学习（扩大）会议，邀请区委党校、区委保密办相关领导作习近平法治思想和保密工作专题辅导。2021年8月12日，召开政务公开专题培训会，邀请新区司法局法律事务协调处相关领导专题解读《政府信息公开条例》。

（二）加强规范决策行为，加快推进依法行政。

1、严格依法依规决策。 贯彻落实《浦东新区惠南镇党委健全完善“三重一大”事项集体决策制度实施办法》等文件，对重要决策、重大项目、重点工程严格按照合法性审查和集体讨论决定的程序进行风险评估，确保重大决策科学民主合法。严格依照法定程序制定2021年惠南镇重大行政决策事项目录，并依法向社会进行公布。各类合同、协议、告知书等进行合法性审核1000余份。实行司法所负责人列席镇长办公会议机制,实现对重大行政决策的常态参与和监督。

2、加强规范性文件管理。 落实《上海市行政规范性文件管理规定》，严格执行合法性审核机制，加强行政规范性文件备案监督，及时开展规范性文件评估，做到有件必审、有件必备。2021年，制定规范性文件3件，废止规范性文件1件。

3、规范落实政务公开 。 全面落实“以公开为常态、不公开为例外 ”， 2021年，公文类文件主动公开106件，同比增长242%，公文类文件备案率100% 。同时， 严格按照《政府信息公开条例》，规范依申请公开的受理、处理、答复等环节， 2021年，共受理 政府信息公开申请 82 件，办结 79 件，涉及政府信息公开的行政复议案件1件 ，复议维持原行政行为 ；行政诉讼案件2件，均为驳回原告起诉。

（三）加强执法监督，加快推进严格执法。

1、 落实基层行政执法体制改革 。 积极落实行政执法体制改革要求，在惠南镇城市管理行政执法中队的基础上，整合组建惠南镇城市管理综合执法队，加挂浦东新区惠南镇城市管理行政执法中队。 深入 推进行政执法 “ 三项制度 ” 落实，依据“谁执法，谁公示，谁负责”的原则,做好行政执法决定公示 、 行政执法现场全程音像记录等 工作； 建立重大执法案件内审机制 ，进一步 规范法制审核程序。主动加强与新区相关执法部门的对接沟通，及时研究综合行政执法工作中遇到的热点、难点问题。

2、严格落实执法审核机制。 有效通过案卷评查、行政执法决定备案等日常工作，加强对行政执法部门行政行为的执法监督。 切实落实听证会工作，对于重大行政处罚案件，组织召开听证会，在保障行政相对人合法权益的同时，杜绝执法不严、裁量失当等问题的发生，增强执法案件办理的透明度，有效提高执法质量 、公信力。充实法制审核力量，设置2名司法所工作人员参与行政执法监督。 制定重大执法决定法制审核目录 清单 ， 进一步明确法制审核范围。 2021年，重大行政执法决定法治审核48件，组织召开行政处罚案件听证会4次。

3、健全行政案件研判机制。 针对所有涉及经济、土地案件以及二审、再审案件，坚持召开案件分析研判会，由分管领导牵头，会同相关部门、司法所、政府法律顾问讨论研究，会商最优化解方案，出具答辩意见或法律建议。2021年，对于涉及拆违等较为复杂的行政案件，积极邀 请新区司法局相关处室的领导以及相关领域的法律专家进行专业指导。对于涉及宅基地纠纷等重大疑难、复杂的行政案件，主动向新区政法委、司法局等 上级部门汇报情况，争取得到工作指导。2021年，共审结行政复议案件21件,均未被纠错；共审结一审行政诉讼案件9件；行政机关负责人出庭应诉率100%。

（四）加强基层治理，加快推进全民守法。

1、全面落实普法责任制。 根据“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的原则，结合工作实际，进一步更新完善普法责任清单，助推普法责任制的实际运用。规建办、平安办、党政办、司法所、城管中队等部门，根据工作职责，广泛宣传《人民调解法》、《网络安全法》、《上海市环境保护条例》等与本单位工作相关的法律法规，推动精准普法。同时， 充分利用政府网站、报刊、微信等媒体定期以案释法，增强普法宣传的针对性和实效性。

2、扎实推进“八五”普法。 结合惠南实际， 制定《惠南镇关于在本镇开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。结合“4.15”国家安全宣传日、民法典实施、禁毒宣传月以及上海城市法规全书出台、《上海市房屋使用安全管理办法》施行等重要节点，积极宣传宪法、国家安全法、上海市房屋使用安全管理办法等与群众生活息息相关的法律法规。同时，将民法典宣传列为“谁执法谁普法”普法责任制年度重点普法活动。2021年，组织社区、村居民法典专题讲座8次；向机关工作人员发放民法典学习读本200余本；镇、社区、部分村居播放民法典小视频40余次。

3、提升公共法律服务能级。 完善“家门口”公共法律服务工作站（室）建设，将公共法律服务的触角有效延伸至每个村、居。通过建立信息公开制度、村居公共法律服务微信群等，及时对外公布工作站（室）、法律顾问相关服务信息，实现法律顾问和群众的无缝对接。2021年，我镇村居律师累计服务时长2707小时，累计服务4150人次。镇调解工作室共接待咨询300余件。各级调委会调解各类矛盾纠纷477件，制作协议书477份。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、社区、村居与法律顾问形成良性互动还有所欠缺，公共法律服务实效还需进一步提高。

2 、多数复议、诉讼案件为历史原因造成行政行为程序瑕疵， 需 进一步提高认识 、 举一反三，用更加严谨的法治思维看待公平效率问题，做到依法行政。

3 、依申请公开率较低，距离“以公开为常态、不公开为例外”尚有差距。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

我镇党政主要负责人高度重视推进法治政府建设，认真 贯彻落实 《浦东新区推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》文件精神，强化责任担当，切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是 加强 对法治建设的领导， 镇党政主要领导定期听取有关法治建设工作专题汇报 。 党政联席会议、党委会与镇长办公会 专题研究 法治建设 工作 ，及时解决法治建设重大问题。二是 推动责任落实 ， 年初 召开全镇202 1 年度“四个责任制”工作推进大会，将法治建设责任制与其他责任制同部署、同推进、同督促、同考核 ，明确责任分工、细化目标任务 。 三是 强化工作监督，加强对基层党组织法治建设工作的指导推进、年中督导和总结考核， 把法治建设成效作为基层党组织班子履职、干部选拔任用的重要依据。

四、 2022年推进法治政府建设的主要安排

1、加强政府工作人员和行政执法人员法治学习。严格实行行政执法人员持证上岗制度，定期组织行政执法人员集中培训和参加资格考试。持续开展“ 法律进机关 ” 活动，坚持干部学法制度，继续丰富干部学法的形式，创新学习方法，加大《民法典》和行政法的相关学习。

2 、 全面落实“ 八五 ” 普法 规划 ，聚焦 浦东 社会主义现代化引领区建设的法律法规规章，结合常态化普法工作，做好对重点人员、重要节点的普法宣传。创新普法形式，强化人民群众法治意识，大力开展群众性法治宣传教育，深入推进新一轮普法规划实施，积极开展法治文艺汇演、法律故事巡讲等形式多样的全民法治宣传活动，培育惠南特色法治文化。

3 、充分发挥政府法律顾问作用。切实运用好政府法律顾问在普法宣传、执法监督、依法行政、服务基层等方面专业优势和参谋作用。尤其是对政府合同类文件、集体经济组织的各类合同开展专业指导，防范法律风险。

4 、创新矛盾纠纷多元化解机制。积极引入多方力量参与矛盾纠纷化解，促进调解工作的专业化、职业化、社会化建设，整合基层联勤联动站、网格化管理、调委会等资源力量，及时解决群众诉求，从源头上预防化解矛盾纠纷。

5 、 提升 社区、村居公共法律服务能级，在全覆盖基础上，提高服务质量，进一步整合 镇管 社区的公共法律服务， 强化律所服务 成效考核，为群众提供多元化、多层次的公共法律服务 。同时， 根据社区、村居实际情况和特点，有针对性地延展服务广度和深度。

 

浦东新区惠南镇人民政府

2022年1月17日

相关附件：

• 惠府（2022）12号 签发.doc