浦东新区人民政府法制办公室：

　　为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020）》的要求，推进依法行政，加快建设法治政府，现将花木街道办事处2017年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2017年度法治政府建设基本情况

　　 （一）强化依法治理意识，完善党委政府决策机制

　　 1. 强化依法治理意识。花木街道领导班子充分认识到全面推进依法治区、建设法治政府、“法治浦东”的重要意义，认真贯彻落实市区文件要求，转变思维方式，加强法治思维运用，逐步提升社区法治建设、社区管理依法治理能力。围绕浦东转型发展中的重要任务部署街道重点工作，将法治建设、普法教育纳入街道年度工作计划。

　　成立花木街道法治政府建设工作领导小组，结合街道年度中心工作，定期召开法治领导小组会议，研究工作推进计划，通报工作开展情况，分析矛盾纠纷隐患，研究解决措施，征求意见和建议。通过党政联席会议、定期专项会议、制度建设等要求机关公务员、事业单位及居民区工作人员牢固树立依法行政理念，严格依法办事，规范自身行为。

　　 2. 完善重大制度建设。及时更新、完善各类规章制度，包括单位内部管理制度、“三重一大”、民主集中制执行、干部监督、项目管理、财经、社区和村居委治理、区域化党建、党风廉政等制度，为实现工作目标提供制度保障。

　　 3. 推行科学民主决策。规范决策行为，严格决策程序，规避决策失误，不断提高领导班子科学化决策、民主化决策、依法决策的能力和水平。通过制度明确规定重大项目安排、重大决策事项的具体范围和程序，严格遵循国家法律法规等的规定，遵循党的路线方针政策及党的纪律，实行律师参与机制，确保合法合理、充分论证；吸纳公众参与，通过事前进行调查研究、专家论证、代表听证等形式广泛征求各方面的意见，在客观真实和充分论证的基础上，提出讨论方案；确保公开信息的真实性和全面性，避免因信息不准确而造成决策失误；同时加强纪检、审计等部门的监督，根据过错与责任相适应的原则，明确责任追究。2017年，未发生重大行政决策等方面的责任追究。

　　 4. 加强反腐倡廉建设。花木街道从全面落实从严治党政治责任着手，高度重视党风廉政建设“一岗双责”的落实，召开“2017年度党风廉政建设大会暨责任书签约仪式”，先后与街道领导班子成员、机关各办公室（部门），各事业单位、社区、居民区等基层党组织签订党风廉政建设责任书，建立了一级抓一级，一级对一级负责，逐级抓落实的责任体系。

　　制定《花木街道2017年度党风廉政建设工作要点》，进一步细化今年党风廉政建设工作的重点与难点，切实履行好党风廉政建设的监督责任，统一领导、直接主抓，把惩治和预防腐败工作与社区管理和党的建设同部署、同落实、同检查、同考核，确保监督到位。

　　 （二）加强队伍建设，提升依法行政能力

　　 1. 完善政府法律顾问制度。花木街道聘请3家律师事务所组成专职法律顾问团队，为街道的行政复议、行政诉讼、市政建设、城市管理、社区服务、文化发展等方面提供法律框架设计，重大决策参与，提出法律意见和建议。同时通过结对、共建、志愿服务等形式邀请律师作为兼职法律顾问开展法律咨询服务、举办法律知识讲座、发放宣传资料等开展便民法律服务。

　　另外，街道司法所结合“家门口”服务工作，聘请3家律师事务所把法律顾问制度延伸到社区每个居委，为辖区44个居委配备专职法律顾问，建立覆盖基层居委公共法律顾问服务体系。

　　 2. 注重行政执法队伍管理。严格按照新区工作要求，实行行政执法人员培训合格持证上岗制度。截至目前，街道层面涉及行政处罚、行政许可、政府信息公开等各类案件共计741件。司法所严格按照文件要求落实行政执法检查案卷评查工作，积极协调各相关执法部门做好各部门行政执法案件检查工作。

　　 3. 加大执法人员培训力度。抓住重点环节，深化分类培训。有计划地组织参与新区党校专题班的培训，加大机关在不同层面干部的培养和能力培训。将干部在线学习、法律知识培训等列入个人绩效考核指标体系，积极组织年轻公务员参加依法行政业务轮训。执法过程中充分发挥律师作用，重大决策事件律师全程参与把关，进一步规范政府依法行政。

　　 4. 坚持工作人员带头学法用法。持续推进机关公务员、事业单位、社区工作人员法制培训，2017年，以“家门口”服务为契机，组织街道社区全体工作人员、各企事业单位负责人、各基层单位负责人参加专题法制培训5场。同时通过自学及集中学习等形式，加强对《中华人民共和国民法总则》等新出台的法律、法规、政策等系统学习，积极落实处级以上领导干部法制培训，提升决策者的法律素养。注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的专业法制学习、提高，积极开展文明执法宣传教育活动和基层执法队伍的业务培训活动。

　　 5. 营造浓郁普法学法氛围。结合综治宣传月、妇女维权月、禁毒宣传周、消防宣传月、宪法宣传周等重要时间节点，街道综治办、司法所联合相关部门开展主题设摊宣传活动，做到条线为主，条块结合。同时对新法颁布实施，街道法宣办第一时间在花木法宣群、官方微信平台将新法普及到社区法宣联络员，坚持条线“谁执法、谁普法”，街道各业务条线及时举办业务培训及设摊宣传活动。

　　 （三）坚持依法行政，深化法治政府建设

　　 1. 严格合同审核。为了加强花木街道合同的管理，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规的规定，参照《浦东新区政府合同管理规定》，结合花木实际，按照《花木街道办事处政府合同管理规定（试行）》，严格合同报批程序，规范合同法律审核，加强合同审计监督。2017年，共审核街道合同31份。

　　 2. 深化信息公开。根据新区政府和上级有关部门的统一部署，花木街道以“努力提高行政透明度、切实保障群众知情权”为目标，稳步推进各项政府信息公开工作。积极推进财政信息公开工作，按时公开街道和所属事业单位部门预算和“三公”经费预算、部门决算和“三公”经费决算。花木街道坚持主动公开信息在信息产生之后20个工作日内及时发布，全文电子化率达100%，2017年主动公开信息24条；受理政府信息公开申请15件，已经办结13件。花木街道2017年度未发生针对本机关有关政府信息公开事务的行政诉讼。

　　 3. 规范行政处罚。城管花木中队依据法定职能对花木辖区内实施城市管理领域相对集中行政处罚权的行政执法活动。结合《中华人民共和国行政强制法》、《上海市城市管理行政执法条例》的实施，坚持依法行政，文明执法，重程序证据，纠正不规范的执法行为。努力做到立案、调查、告知、处罚程序合法，文书制作规范，处罚裁量适度。

　　 4. 加强安全监察。按照《2017年浦东新区安全生产工作责任书》要求，以“夯实基础、强化执法、加强合作”的总体思路持续推进各项工作，着力夯实基层基础，不断提升安全管理水平。通过严格监管的手段，重点对危化单位、建筑施工（包括装修）、物业管理三大领域及职业卫生监管的重点生产经营企业安全生产状况进行检查。

　　 （四）完善行政监督，强化行政执法责任制

　　 1. 着力推进政务公开。花木街道通过建立健全政务《公开政策制度》、《更新维护制度》、《日常工作制度》、《监督检查制度》等各项制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，认真做好政务公开标准化、规范化建设工作，积极推行政务事项办理流程公开透明运行，督促行政机关和工作人员进一步转变思想，改进作风，不断提高办事效率，树立良好政风。通过推行政务公开，监督和制约行政权力的运行，防止暗箱操作，促进廉政勤政建设。

　　 2. 认真落实行政负责人出庭制度。2017年，花木街道收到司法建议0件、检察建议0件。积极推进行政负责人出庭应诉制度，2017年共发生行政诉讼案件3件（均附带行政赔偿，共计6个案号），另有2016年未审结行政诉讼案件1件（附带行政赔偿，共计2个案号），开庭审理时街道行政负责人每个案件都参加了出庭应诉。

　　 3. 畅通群众诉求渠道。积极接受新区相关单位（部门）的执法监督检查，向社会公布监督电话（68454287），设举报信箱，接受新闻媒体的采访监督，畅通行政效能投诉渠道，贯彻落实问责和责任追究制度，以高标准、严要求落实好依法行政行为，确保不发生行政过错事件。加强群众意见表达渠道建设、听取群众意见及反馈情况，以“走千听万”为平台，以机关联络员制度为纽带，搭建联系党员群众的沟通桥梁，组织开展“走千个居村，听万户心声”集中走访活动，为群众解决“急、难、愁、盼”问题。建立机关工作人员社区联络员制度，及时掌握群众诉求，通过社区工作会议、共商共治例会等形式广泛听取群众意见，接受群众监督。

　　 4. 加强内部审计监督。2017年着手制定内部审计工作管理制度、财务内部审计制度、工程内部审计等制度。做到事后监督，事前和事中的积极参与，对部分工程项目开展预算审计，促抓牢抓小；参与个别重点项目的成本控制。对街道各部门项目开展内部审计，促财经纪律的严格遵守和八项规定精神的严格执行。对街道基建项目开展结算审价，强调过程跟踪，质量审核，促审价质量和效率提升。

　　二、2018年度法治政府建设主要工作设想

　　一是进一步加大作风建设力度，从严落实廉洁教育。坚持务实、开拓、创新，扎实做好党风廉政建设和反腐败各项工作，使广大党员干部不断增强廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力。注重教育与实践的紧密结合，充分利用对上级精神的学习、任务的完成契机，强化学习，获得突破。继续加大作风建设力度。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，坚持以人为本，执政为民，扎实推进党的作风建设，筑牢党员干部廉洁自律思想道德防线。引导广大党员干部牢记理想信念宗旨，珍惜权力、慎用权力，提高遵纪守法自觉性，当好人民公仆。

　　二是进一步强化依法行政意识，加强行政执法培训。严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合本街道实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，坚持持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

　　三是进一步做好行政执法检查，推进依法行政规范化。进一步加强部门间的协作配合，严格按计划组织行政执法自检自查，提高行政执法检查工作的计划性、规范性和实效性，使行政执法达到预期目的。认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。

　　四是进一步加强行政效能监察，从严落实行政监督。围绕群众反映强烈的热点难点问题，进一步加强对机关科室（部门）和各相关单位及其工作人员履行职责、依法行政情况的监督检查，促进依法行政，进一步提高工作效率，为基层党员群众做好事、办实事、解难事。要继续加强行政效能监察，畅通行政效能投诉渠道，贯彻落实问责和责任追究制度，对违反规定的人和事要进行问责和责任追究。继续积极抓好政风、行风建设，抓好政务公开等工作的长效管理。

　　 

　　 

　　 

               上海市浦东新区人民政府花木街道办事处

                          2018年1月2日