沪东新村街道关于

2023年度法治政府建设情况报告

 

浦东新区法治政府建设工作领导小组办公室：

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）和市政府《法治上海建设规划(2020-2025年)》（以下简称《规划》）的要求，我街道编制了2023年度法治政府建设工作报告。全文包括年度法治政府建设的总体工作情况、述法工作开展情况、特色亮点工作、主要问题短板和下阶段工作安排。本年度报告的电子版可以在沪东新村街道政府网站上下载。

一、2023年度推进法治政府建设的总体工作情况

（一）班子带头学法，切实发挥引领作用

沪东新村街道领导班子注重法治引领，将习近平法治思想作为党工委中心组学习重点内容，每周由领导干部领学带读习近平总书记的重要讲话精神，同时结合民生热点、走访调研等开展专题研讨，把深入学习贯彻习近平法治思想作为做好法治工作的首要。街道坚持遵循学习常态化机制，年内以党工委中组扩大会的形式开展了《坚持以高质量发展推动中国式现代化》以及《中国共产党纪律处分条例》的专题讲座，切实提升了运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）统筹协调部署，积极落实法治建设工作

街道以新区第二轮法治建设示范街镇创建为契机，逐条逐项梳理考核指标，明确责任部门、细化责任人员，召集各职能部门召开动员部署会，进一步压实压紧责任落实，确保法治建设工作顺利进行。街道将法治建设作为基础工作融入社区管理和社会发展的各项工作中去，党政主要领导组织召集相关部门参加法治建设责任制专题研究会议6次，其中，东方医院非法用地案件讨论1次，擅自从事出租车经营案件讨论1次，购买人民调解及村居法治宣传服务1次，街道重大法制审核服务项目采购2次。严格落实司法所所长列席街道办事处主任办公会议制度，截止目前共列席6次。

（三）合同全面审核，加强防范法律风险

继续做好外聘法律顾问使用管理工作，充分发挥法律顾问协助提高政府依法行政能力的重要作用，强化政府合同审查与管理，保障合同的合法性，对于专业性强、重大复杂、涉及面广、法律风险大的合同，主动与法律顾问进行对接与协商，借助“外脑”为政府重大行政合同提供法律意见，进一步提高合同质量，降低潜在风险，确保重大政府合同合法有效。2023年至今，由律师协助审核对外法律文本及合同380份。2023年内不涉及行政复议、行政诉讼案件。

（四）做好政务公开，深入推进信息公开

坚持以“公开为原则、不公开为例外”，加大主动公开力度，及时更新和完善政府信息公开指南和目录，严格遵守公开时限，2023年至今已录入政府信息公开平台信息65条，其中主动公开信息65条。公文类信息政府信息主动公开率达到100%。2023年收到依申请信息公开申请数12件，已办结12件，未发生针对政府信息公开申请的行政复议和行政诉讼。此外，街道按照新区要求，每年按规定公开政务公开工作年度报告、法治政府建设情况年度报告。严格执行保密工作相关制度，今年未发生泄密和违反保密规定的事项。

（五）公平公正执法，完善重大法核制度

自2021年执法权下沉街道，行政执法事项均以街道名义开展，针对重大行政执法决定法制审核人员力量和能力不足的问题，街道通过政府购买服务项目的方式，为法制机构配齐政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，明确了需进行重大法制审核案件的范围，综合执法队、街道司法所以及律师事务所密切配合，流程顺畅，保证重大执法决定的合法性、有效性，提升了行政执法的社会满意度，今年截至目前共审核重大行政执法案件5起。

（六）开展案卷评查，加强行政执法监督

街道通过开展行政执法案卷自查活动，对城管、安监等执法部门开展监督检查，对辖区在行政处罚、行政强制等执法活动中形成的法律文书和相关材料开展自查，重点对具体行政行为主体、权限、事实证据、适用法律、程序五大要素是否齐全、合法、规范逐一对照检查。经查，所有案卷基本做到制作规范、于法有据。街道全年按时上报行政执法情况报告、行政执法案卷评查报告等，积极落实各项行政执法工作要求。

（七）紧抓关键节点，丰富普法宣传内容

一是开展专题普法，积极开展“习近平法治思想宣讲下基层”活动，根据宣讲对象，开展分层次有针对性的宣讲，针对村居“两委”干部宣讲1场，针对村居“法治带头人”“法律明白人”，党员、楼组长等宣讲3场。二是实施精准普法，以民法典宣传月、推普周为契机，充分利用街道和社区宣传栏、电子屏等传统平台，张贴宣传海报，滚动播放宣传标语，将法治思想融入法治社会建设，展现新时代人民城市的法治魅力。三是落实日常普法，根据“谁执法谁普法”责任制的要求，各部门和各中心围绕街道中心工作扎实推进普法任务，把法治宣传融入到工作的各环节和全过程，营造了良好法治氛围。

（八）加强资源整合，满足居民法律需求

街道积极构建三级公共法律服务网络体系，充分发挥街道公共法律服务工作站、“暖心”调解工作室、居民区法律服务工作室的三级组织作用，进一步夯实队伍基础，目前街道有17名法律顾问对口32个居民区，法律顾问签约率100%，每月定时坐班，“点对点、面对面”服务群众，为群众提供法律咨询233次，开展法治宣传30场次，协助矛盾化解18起。充分发挥街道法律服务工作站这一“法治观察点”和“法治观察员”作用，构建起了一张“点”“员”结合的基层法治观察网络，更好地倾听民声、汇聚民智、保障民生，更有力地推动全过程人民民主在基层落地见效，截止目前共报送法治观察建议书3份。

二、述法工作开展情况

（一）加强法治政府建设领导，依法谋划部署各项工作

街道党政主要负责人始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，分别担任街道全面依法治理委员会主任、副主任，主持谋划部署法制工作，将法治政府建设纳入街道2023年度工作计划及年终述职内容，“左邻右法”项目列入2023年街道年度重点工作。党政主要领导人亲自狠抓法治建设责任制推进，借助各类专题会、班子学习会、议事决策类会议等部署法治工作、听取职能部门相关汇报、讨论完善法治建设责任制计划方案，对街道法治工作分工、合同风险排查、重大行政执法决定等重要任务亲自督办，压实责任到部门、个人。

（二）领导带头尊法学法，提高依法行政意识能力

街道领导班子带头尊崇法治、了解法律、掌握法律，街道党工委（扩大）会议坚持“第一议题”制度，班子带头深入学习贯彻习近平法治思想8次。并将法治建设内容融入主题教育读书班、融入全年中心组学习计划，推动学习成效进一步提升，促进班子成员队伍进一步强化法治思维，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高依法行政能力。

（三）坚持依法行政决策，自觉接受外部监督检查

街道主要党政负责人坚持规范决策行为，强化决策前调查研究的重要性，结合工作实际，对触及人、财、物及“三重一大”事项以及其他涉及人民群众切身利益的重大事项，决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序规定，定期召开党工委会、书记议事会和主任办公会，遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”准绳，一概坚持领导班子集体讨论决定，实行民主决策，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉接受党内监督、人大监督和司法监督。

三、落实法治建设责任制工作中的特色亮点工作

（一）着力推动“三调”联动，健全调解工作机制

街道于2022年正式设立了行政调解委员会，旨在化解与街道及其下属单位履行行政管理职能有关的争议纠纷，行政调解委员会坚持“三调”联动，完善行政调解、人民调解、司法调解联动工作机制，构建大调解工作格局。为进一步完善矛盾纠纷多元化调解机制建设，规范和加强辖区内行政调解工作，2023年街道制定出台了《沪东新村街道行政调解工作办法（试行）》，全面具体地明确了行政调解的范围、内容和程序，加强了工作遵循。

（二）开设社区普法专栏，多维度开展普法宣传

街道将普法形式创新，普法内容升级作为提升社区干群法治观念的重要抓手，进一步将法治社区建设落实落地落细。一是在社区报、微信公众号上开设“左邻右法”普法宣传专栏，其中社区报双月发布主题版面，微信公众号每周推送身边法治小故事。自今年4月7日第一期社区普法专栏发布以来，累计发布家庭事务、经济纠纷、小区管理、邻里关系以及平安稳定五大类别普法案例31篇。二是举办“生活中的法律”社区巡展，通过在街道办事处、党群服务中心、窗口服务大厅、社区休闲广场、商业广场等人流集散地摆放易拉宝、设置讲解员、发放宣传册等形式，实现与居民群众的“普法面授”。三是编写《我身边的法律》案例汇编，以身边人、身边事作为鲜活的法制教材，反映法理与情理、情理与伦理、伦理与道德之间的关系，通过家长里短地就事议情，通俗易懂地讲理释法，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（三）规范换届流程运作，夯实业委会建设之基

业委会是居民自我管理、维护业主权益、建设和谐家园的重要平台。针对各居民区业委会建设、管理状况良莠不齐、组建难、运行难、监督难等问题，街道在听取上级部门和物调委等专业部门的意见基础上，编写了《沪东新村街道业委会换届流程指导手册》，手册分为“前期准备”、“确认人选”和“大会选举”三个部分，进一步明确了换届流程，细化了工作口径，推动基层群众成为社区治理的积极参与者、最大受益者、最终评判者，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。

四、2023年度推进法治建设存在的主要问题短板

街道法治政府建设工作存在的主要问题包括：一是法治案例和信息报送质量有待提高，存在深挖法治内涵不够的情况。二是法治宣传品牌仍需创新，街道在普法治理工作中能完成工作目标，营造良好的法治环境，但在法治宣传品牌上缺乏创新。三是基层法治建设工作基础需进一步夯实，切实搭建起统筹推动街道法治建设的四梁八柱。

五、2024年度法治政府建设主要工作安排

（一）坚持以习近平法治思想为指引，提高政治站位

       深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想和习近平总书记有关法治政府建设的重要论述和重要指示精神。坚持推进领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想，学深悟透习近平法治思想的精髓要义。继续开展好“习近平法治思想下基层”活动，组织开展多形式、多层次、多样性的学习培训，推进习近平法治思想学习宣传入脑入心。

（二）加大法治政府建设统筹力度，夯实法治基础

充分发挥街道全面依法治理委员会对法治政府建设工作的统筹协调作用，监督落实行政执法“三项制度”，协调街道各相关部门积极参与法治政府建设工作，推动法治建设工作落实落细，做好街道全面依法治理委员会常务工作，为街道法治建设年度工作做好回顾总结、并谋划部署好下年度街道法治建设计划，全面提升街道依法治理能力和水平。

（三）进一步加强基层法治宣传，创立宣传品牌

以群众法治需求为导向，创新法治宣传教育模式，拓展法治宣传教育载体，着力构建全方位立体化的法治宣传新格局，全力提升普法质效。依托“左邻右法”普法专栏，打造宣传品牌，让群众感受“指尖上的法治”，着力培育群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，从源头上预防和避免矛盾纠纷的发生，不断提升广大人民群众的幸福感、安全感和满意度。

（四）充分发挥大数据平台作用，深挖课题案例

借助“12345”市民热线大数据平台，发掘群众的法律堵点与痛点，同时借助街道法律顾问、外高桥法庭法官、暖心调解工作室等“外脑”的智力支持和学理支撑，充分发挥智囊团作用，坚持问题导向、坚持理论联系实际，针对居民热切关心的问题合作开展“基层法治政府建设”专项课题调研，深挖街道法治政府建设亮点成效,切实发挥优秀案例引领示范作用,不断提升法治政府建设宣传质效，推动基层法治政府建设再上新台阶、取得新成效。