沪东新村街道关于

2018年度法治政府建设情况报告

　　　

　　 浦东新区人民政府：

　　 根据国务院《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）、《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求 ，我街道编制了2018年度法治政府建设工作报告 。全文包括年度法治政府建设工作开展情况和主要成效；推进法治政府建设工作中的主要问题；下一年度法治政府建设的工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在沪东新村街道政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日至12月31日止。

　　 一、2018年度法治政府建设的开展情况和主要成效

　　 （一）强化制度建设，增强重大决策民主性、科学性、合法性的情况。 街道党工委在法治建设中发挥领导核心作用，将 将法治政府建设、法治社会建设纳入年度工作计划, 全面推进依法行政工作。 一是重大事项决策规范制。 对触及人、财、物及“三重一大”事项以及其他涉及人民群众切身利益的重大事项，决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序规定，定期召开党工委会、书记议事会和主任办公会，遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”准绳，一概坚持领导班子集体讨论决定，实行民主决策。 党政主要领导组织召集相关部门参加法治建设责任制专题研究会议5次，街道党工委会议、主任办公会议专题讨论决策法治建设责任制相关事宜3次。强化法治建设组织制度保障。制定法治建设工作计划，明确“建设加强组织领导，夯实法治基础”等8项重点任务。 二是党务政务公开全面落实。 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，2017 年底初步建成政府公开目录清单，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，使得2018年度公文性政府信息主动公开率达到85% 。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。

　　 （二）加强学习培训，常抓执法队伍建设、加快提高依法行政能力的情况。 为进一步推进法治政府建设，认真落实领导干部学法制度，发挥领导干部示范带头作用。今年4月17日,街道邀请了上海市法学会立法学研究会会长、华东政法大学刘松山教授开展了以《宪法和宪法修改的几个重大问题》为主题的中心组学法活动，街道机关公务员、“三中心两平台”负责人、社区单位、居民区干部等150余人参加。刘教授结合自身坚实的理论基础和渊博的专业知识，围绕共同纲领到1978 年宪法、1982 年宪法的主要内容及此后的四次修改、2018 年宪法修改的主要内容及重大意义等方面，对宪法修正案进行了详细的解读。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》关于2017年年底前对行政执法人员进行一次严格清理的统一要求，在新的执法人员管理平台上对本单位执法证持证人员进行了信息录入、更新，严格实行行政执法人员持证上岗制度，完善执法人员资格管理。

　　 （三）规范行政执法，提升基层行政效能、完善执法管理制度的情况。 坚持严格规范公正文明执法。安全监察方面，发出各类检查文书、通知书1700份，开具行政处罚（消防）19起；城管方面，办理案件576起，拆除违法搭建105户、15615.01 平方米；动就业方面，进行城镇失业登记1003人，推荐成功就业108人；计划生育方面，严格执行审核报批手续，新增电子婚育证明查验414人次新增；审核再生育子女申请10例；兵役执法方面，做好兵役登记工作，适龄对象登记率达100%；司法信访方面，司法所做好矛盾调解及法制宣传工作，信访办积极调 处各类矛盾，共接待来信来访来电来邮571批/776人次。严格行政执法案卷检查，以案卷评查推动行政行为规范化进程。做好执法证更换、申领工作，确保每位执法人员持证上岗，规范执法。

　　 （四）依托法律顾问，严格行政合同审查、夯实执法专业技能的情况。 年初制定了《沪东新村街道法律顾问工作实施方案》 ， 积极推行法律顾问制度，与街道2名常年法律顾问保持密切工作联系。今年由律师协助审核对外法律文本及合同140份。积极推进“法律志愿者进社区”工作，法律志愿者中既包括社区中具有法律工作背景的退休法官、检察官或律师，也有居民自发形成的法律爱好者自治团队，两支队伍都发挥了调解员、咨询员、宣传员、培训员的作用，深入居民区提供公益性、均等性、便利性的法律服务。

　　 （五）完善行政监督，扎实推进政府信息公开、行政权力透明运行的情况。 街道行政服务大厅设有综合业务、人口和计划生育、劳动保障等16个业务窗口，为群众提供43项“一站式”集中行政审批服务。街道行政许可审批事项已纳入区电子监察系统，申请人可通过网络查看审批进程并进行监督。按照要求在规定时间内通过政府门户网站专门栏目公开本街道的财政预决算和“三公”经费的使用情况，向公众公布方便监督，推动政府行为透明公开。

　　 （六）开展法治宣传，积极落实“谁执法、谁普法”普法责任制的情况。 一是坚持执法和普法相结合，各个执法部门将普法宣传融入到执法全过程，在日常执法办案过程中通过以案释法等方式切实加强法治宣传教育，不断提高法治宣传效果。二是坚持上下联动，密切协作，各个部门落实统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作机制，形成普法工作合力。三是创新机制，注重实效，各执法部门结合工作特点，创新工作理念、机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，进一步增强普法的针对性和实效性。2018年度，安监、救助、计生、武装、司法行政等条线结合节点宣传、业务培训、主题活动共开展各类学法普法活动41场，3500余人参与。

　　 二、法治政府建设工作中的主要问题和改进措施、对策建议

　　 街道依法行政工作存在的主要问题包括： 一是对法治建设责任制内涵深挖不够；二是合法性审查工作开展不深入细致；三是政务公开渠道比较单一、内容有待丰富；四是法治机构及工作人员专业能力有待加强；五是法治促进社会治理作用发挥不明显，社会治理方式有待加强。

　　 针对上述问题，我们要以党的十九大精神为统领，提高机关干部、社区执法单位和窗口服务部门的依法行政能力，切实加强法治意识、规则意识、责任意识。一是 深入开展法制课题调研。加强法治研究，借助社科院法学研究所专家、街道法律顾问的智力支撑，合作开展“基层法治政府建设”专项课题调研。二是制定完善重大事项合法性审查办法，完善审查流程。三是理顺机构职责，开展法治实务培训。 四是 强化行政问责，坚持有错必纠、有责必问，对违法行政导致公共利益受损的，严肃追究有关领导直至党政一把手的责任 。五是 创新政府管理， 推动权力透明运行, 运用社区事务受理服务中心迁址契机，为推进政务信息、便民服务信息“全域共享”做好末端支撑。

　　 三、2019年度法治政府建设工作思路和计划

　　 （一）加强组织领导，打牢法治建设基础。 要做到领导干部以身作则、率先垂范、以上带下，自觉提升运用法律思维和法治方式解决问题的能力，带动全社区推进法治政府建设。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序。街道党工委、办事处继续做好定期专题研究法治建设工作，将法治建设纳入街道经济社会发展的总体规划，实现同部署，同推进、同考核；不断强化依法治街机构建设，明确专职工作人员和工作职责，落实专门工作经费，为法治街道建设工作提供必要的物质保障。

　　 （二）拓宽救济渠道，有效化解行政争议。 推进行政调解与人民调解、司法调解衔接配合，实现“ 三大调解 ” 优势互补，切实发挥行政调解的作用。 进一步推动行政机关负责人出庭应诉工作，发挥行政机关负责人出庭对促进依法行政、化解行政争议的重要作用。单位主要负责人应切实承担起推进法治政府建设第一责任人的职责，要举一反三，以点带面，进一步提升依法行政能力和水平。

　　 （三）强化行政意识，做到公正严格执法。 严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合本街道实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，坚持持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。

　　 （四）加强部门协调，提升法治建设水平。 按照“条抓块管，以块为主，协调配合，齐抓共管”的工作原则，各部门分头抓好法治建设相关任务的落实，形成上下联动、左右协调、统筹推进的工作机制，积极发挥人民团体、行业协会、企事业单位和广大群众的作用，调动社会各方面力量投身法治实践，形成法治建设人人参与、法治社会人人共享的工作氛围。

　　 特此报告。

　　 

　　 附件：1. 重大行政决策事项统计表

　　      2. 具体行政行为统计表

　　      3. 规范性文件、合同统计表

　　      4. 行政复议、行政诉讼数统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

上海市浦东新区人民政府沪东新村街道办事处

　　2019年1月3日  

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表1  重大行政决策事项统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表2  具体行政行为统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表3  规范性文件、合同统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表4  行政复议、行政诉讼数统计表