浦东新区高行镇人民政府

2022年度法治政府建设情况报告

 

 

引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《上海法治政府建设规划（2021－2025年）》和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》有关规定和要求，由浦东新区高行镇人民政府编制。全文包括2022年度推进法治政府建设的“主要举措和成效”“主要问题和短板”、本单位主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况以及2023年度推进法治政府建设的主要安排。本年度报告中所列数据的统计期限自2022年1月1日起至12月31日止。

2022年，高行镇认真学习宣传贯彻落实党的二十大精神，不断巩固上海市首批法治建设示范镇创建成果，持续推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新进展。现将高行镇2022年度推进法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出部署与考核并重，在依法治镇上坚决坚定

一是完善考核机制，全镇形成工作合力。建立和完善法治建设相关工作机制，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2022年初首个工作日即与全镇各居村各部门签订《法治建设责任制考核责任书》，年中基层单位党组织和部门负责人围绕法治建设进行述职，年底进行法治建设责任制考核。

二是强化制度建设，规范权力运行机制。汇编《高行镇合同管理工作手册》，设置10个示范合同范本，促进政府合同审查规范化，共审查700余份合同和重大事项。建立并完善《高行镇关于重大行政执法决定法制审核的规定》《高行镇司法所长列席镇长办公会议规定》等一系列法治举措，用制度管权管事管人。

三是提高法治意识，提升依法行政能力。全镇通过党委中心组学法、中心组扩大会议、镇班子会议等多种方式学习法律知识，提升镇班子领导、机关和各居村工作人员法治思维及法治方式开展工作的能力和水平。镇党委会和依法治理委员会多次专题学习习近平法治思想并研究贯彻落实措施。法律顾问全程参与诉讼案件的处置，司法所所长全程列席镇长办公会，充分发挥司法建议前置保障作用，及时防范履职法律风险，本年度无重大法律风险产生。积极开展行政诉讼“三合一”活动，行政机关负责人出庭、旁听、讲评交流，让领导干部“零距离”感受法律的威严。

（二）坚持规范与监督并行，在依法行政上落地见效

一是推进政务公开。遵循全面、客观、公正的原则，严格审核各类政府印发的文件，公文备案13条，公文主动公开率100%；公开财政预算信息10条以及公开2021年财政决算信息12条。收到并及时办理信息公开申请案件10件。通过全媒体、政务热线、依托“一网通办”“一网统管”平台等及时为群众提供社区事务受理、生活服务等实用便民信息，积极组织开展“公开透明·阳光政务”为主题的政务公开工作日活动。通过动漫形式解读新法新规，做好规范性文件及人代会报告解读。

  二是严格依法执法。严格执行行政执法公示制度，行政执法实现全过程留痕和可回溯管理，贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度，定期开展行政执法案卷自查。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉和重大行政执法案件会商研究制度，今年以来我镇共有行政诉讼一审案件4件，无行政复议案件，无败诉情况，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。

三是规范行政行为。完善“三重一大”事项集体决策制度，重要党委文件、重大行政决策、规范性文件必须经过司法所审查。依托“法治智库”，为重大决策提供法律意见，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，不断提高决策质量。

（三）注重强基与创新并举，在依法治理上有形有力

一是夯实法治建设基础。成立首批区级街镇基层立法联系点，形成了“1+3+36”的“家站点”平台体系，积极将“家站点”平台建设成为法治建设的新高地。积极申报并实施依法治区课题《政府合同合法性审查相关法律风险问题研究》，《高行镇法治保障助力“河长制”长效落实》入选区级依法治理优秀案例。召开全面依法治理委员会会议，专题研究部署法治建设工作，持续推动法治建设示范街镇引领效用。

二是营造浓厚法治氛围。为有效贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，不断压实普法责任，充分发挥普法依法治理的职能作用。创新普法机制方式方法，推出制作“高小法带你走进浦东新区法律法规和管理措施”及法治小知识有奖竞答专栏，构思设计了活泼可爱的“高小法”作为普法小精灵，对公众进行普法释法。线上、线下同步开展首届上海法治文化节之高行专场活动，推出“以案释法30天”、“法在心中，法在笔下”主题绘画等活动，利用碎片化时间开展民法典宣传工作，打造民法典学习的“口袋神器”。

    三是做优公共法律服务。建立法律服务实体、热线、网络三大平台，加强家门口法律服务标准化建设，完善“家门口”公共法律服务清单和结对律师事务所考核细则，形成镇司法信访综合服务窗口和37个统一标牌标识、工作制度和服务标准的居（村）家门口服务工作室，实现家门口法律顾问服务全覆盖，依托12348法律咨询热线打通服务群众“最后一米”。

四是加强矛盾纠纷化解。深化“三不”工作机制，注重专业调解工作室和调解队伍素质培育。发挥高行镇张建亭调解工作室的骨干力量，化解镇域内矛盾纠纷。全镇共受理并调处各类矛盾纠纷862件，共制作人民调解协议书861。成立高行镇物业管理纠纷行政调解委员会，进一步完善我镇“大调解”工作格局和物业领域矛盾纠纷化解新机制。

（四）改进问题和短板并进，在品牌建设上攻坚克难

一是建设“休闲型”法治阵地。高行镇因地制宜打造了法治文化长廊，多元化设立法治雕塑、法治趣味墙、法治宣传栏、法治宣传牌等法治元素，形成集健身休闲、普法宣传、法治文化等于一体的综合性高行绿地法治公园，让居民在寓教于乐、寓学于趣中提升法治体验感。

二是打造法治宣传特色品牌。创新“沉浸式”普法方式，设置法治游园会、以案释法、法治知识竞赛、法治微课堂、动漫说法等主题活动，打造多元化线上、线下法治宣传平台。通过一场场丰富多彩的活动、一个个生动的案例让法律知识飞入寻常百姓家，让普法宣传更“接地气”。

三是探索新型法治教育方式。与外高桥法庭合作，设立法官工作室，开展“模拟法庭进校园”“公众开放日”“宪法宣传周”等活动，持续加强与辖区内中小学协作，改变以往灌输式、说教式、填鸭式的法治教育方式，融知识性、教育性、警示性于一体，为青少年健康成长保驾护航。

四是全面创新纠纷化解机制。进一步建立集约高效、多元解纷、便民利民的调解服务体系，采取“背靠背”单独调解和“脸对脸”上门服务方式，打造移动的调解室。进一步创新调解工作方式，实现线上调解和线下调解相结合，采用云调解等在线连接技术，邀请法官、律师、行业专家等共同参与，通过“法官说案”精准宣传典型案例。进一步注重调解队伍建设，全力加强张建亭调解工作室建设，建立健全“传帮带”机制，助力法治队伍成长。

二、2022年度法治政府建设工作中存在的主要问题和短板

在全市以及全国层面法治特色品牌有待进一步打造。这就需要不断加强基层依法治理，创新载体形式，浓厚法治环境，激发法治活力，厚植法治根基，积极提炼总结法治建设相关案例，持续形成可复制、可推广的经验，不断巩固上海市法治建设示范镇成果。

三、本单位主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职、述廉内容且独立成段，并在年终“四个责任制”民主测评会上进行现场口头述法，并通过镇长办公会、党委会集体决策，召开专题会议持续推进我镇法治建设。党代会报告和政府工作报告都将法治建设作为重点推进落实内容。本年度高行镇全面依法治理委员会召开2次会议，专题学习了习近平法治思想，其中第二次会议传达学习了习近平总书记在十九届中共中央政治局第35次集体学习时的重要讲话精神。年初召开四个责任制工作部署会，与相关部门负责人签订法治建设责任书并纳入年度绩效考核体系，年中基层单位党组织和部门负责人围绕法治建设进行述职，年底进行法治建设责任制考核。

镇党委、政府高度重视法治政府建设事宜，聚焦“法治建设示范镇”目标，坚持自治、法治、德治、共治一体推进，持续探索推进党委谋划“一面旗”、政府实施“一张图”、人大评议“一把尺”、村居共治“一盘棋”、阳光信访“一条龙”、文化普法“一张网”的“六个一”法治建设模式，定期召开法治政府建设专题会议，细化部署年度法治政府建设任务，进一步明晰法治政府建设的“路线图”“任务书”和“时间表”。镇党委把中心组集体学法列入重要议事日程，将学法内容纳入中心组年度学习计划和总结，确保集体学法制度落实到位，促进党委中心组学法用法工作规范化、常态化、长效化实施。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）全面强化组织领导，下好依法治镇“先手棋”。

坚持党的领导，认真履行高行镇法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约我镇法治政府建设的体制机制障碍。高行镇党政主要负责人将继续切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将推进依法行政、建设法治政府工作纳入2023年度工作计划，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。此外，2023年度将进一步把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动习近平法治思想学习贯彻工作真正入脑入心、持续走深走实。

（二）严格规范行政执法，打好依法治镇“主动仗”。

2023年度，高行镇将建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，优化社会治安综合治理，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，建设法治化营商环境。进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。同时，健全常态化责任追究机制，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究以及多头执法、越权执法、粗放执法、暴力执法、选择性执法、运动式执法等行为。

（三）大力开展法治教育，出好依法治镇“组合拳”。

积极谋划法治宣传教育工作，深入开展宪法、民法典、行政法等学习宣传教育活动。一方面，着力提升领导干部法律意识、法治素养和依法行政能力，继续强化“谁执法谁普法”普法责任制，牢固树立“法无授权不可为”的基本法治理念，注重通过法治实践，定期组织学法用法讲座，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。另一方面，加强高行镇群众学法守法用法的热情，运用线上“高行小法”公众号、线下高行法治绿地公园双平台结合的模式营造浓厚法治氛围，引导高行镇群众逐步形成“遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。

 

（此件主动公开）

 

 

浦东新区高行镇人民政府

2023年1月17日