浦高行府〔2017〕8号

签发人：王斌

2016年度浦东新区高行镇人民政府法治政府建设情况报告

浦东新区高行镇

二○一七年二月

 

引  言

　　 

　　本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）、市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）的要求，由浦东新区高行镇人民政府编制。全文包括年度法治政府建设的基本情况和主要工作特点；推进法治政府建设情况存在的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度法治政府建设工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在浦东新区高行镇政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系高行镇人民政府办公室，电话：68971122。

　　一、2016年度法治政府建设的基本情况和主要工作特点

　　2016年度，高行镇坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全镇中心工作，以建立健全制度为基础，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，全面推进全镇法治政府建设。现将我镇2016年度法治政府建设基本情况和主要工作特点汇报如下：

　　 ( 一)完善行政决策机制，增强重大决策的民主性、科学性与合法性。

　　2016年高行镇继续不断提升依法行政水平，严格执行各项议事规则，贯彻落实科学决策、民主决策和依法决策的制度体系。

　　 一是2016年度共召开9次镇长办公会，对事关我镇发展大局的城市管理、经济建设和社会发展等系列问题经讨论形成了集体决定。

　　 二是加强研究咨询机构建设，注意发挥专家学者的智力和专长。全年我镇规建办在动迁工作的开展中召开了50余次专题会议，征求专家、基层及居民各方意见,确保高行旧集镇城中村改造项目、瞿家弄厂中村等项目动迁工作的顺利开展。

　　 三是坚持与镇人大定期沟通，邀请人大列席镇行政办公会议，自觉接受人大依法监督，积极配合做好人大代表的视察和调研工作，主动听取代表意见和建议。2016年度人大评议政府工作1次，共办理人大代表书面意见8件，答复率和满意率达100%。

　　 ( 二)积极推进政务公开，开展案卷检查工作，提高行政执法水平。

　　 一是坚持贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》，积极做好主动公开工作。2016年高行镇累计主动公开政府信息41条，全文电子化率达100%；受理政府信息公开申请14件，其中当面申请3件，网上申请11件，主要涉及集镇规划及房屋动拆迁方面的信息。截止目前，14件政府信息公开申请，已全部答复，答复率达100%；全年共接受市民咨询289人次，其中咨询电话接听153次，当面咨询接待136人次；2016年度政府信息公开专栏访问量为1639人次点击量。年内制发和公开的政府信息中未制定规范性文件。2016年我镇在依法行政方面，没有发生行政复议、诉讼、举报投诉情况。

　　 二是根据浦府法发[2016]17号《浦东新区人民政府法制办公室关于开展2016年度浦东新区行政执法案卷评查工作的通知》的文件精神，认真开展行政执法案卷自查工作。2016年我镇结案的行政执法案件总量为248件。行政处罚案件248件；行政许可案件（再生育许可）33件；社会救助案件（新增城镇低保）42件；政府信息公开申请案件9件。《行政执法案卷自查案卷目录表》中共收录有50条行政执法案卷。镇司法所遵循全面、客观、公正的原则，对镇相关行政执法部门在评查期间执法活动中形成的法律文书和相关材料开展了自查。

　　 ( 三)规范依法行政行为，增强依法行政效能。

　　2016年高行镇各部门严格按照国务院《纲要》和市政府《规划》的要求，以“提高执法质量、规范执法行为、实现群众满意、确保社会稳定”为目标，多策并举、重在落实，进一步推动了执法规范化建设，做到了严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

　　 一是镇稳定办进一步加大“平安”创建力度，平安小区创建率达97%。持续加大技防设施投入，道路监控设施覆盖率达98%。率先开展反恐防范进街镇试点工作，严格执行禁毒、反邪教、社区矫正、安置帮教管理等工作制度。开展联合整治行动17次，查处涉黄涉赌案件96起，处罚取缔违法场所78余家，共打击处理各类违法犯罪嫌疑人501名。整治“群租”房屋180套、整治无证无序设摊168个、整治无证照经营67家（其中行政处罚8家、取缔59家）、整治非法废品回收站7家、整治非法营运车辆35辆、取缔黑中介2家、取缔黑诊所5家、取缔取缔学前儿童看护点8家。来沪人员减少2987人，超额完成年初指标任务。全面完成禁放烟花爆竹管控、道路交通违法行为大整治工作。报警类警情数7148起，与去年同比基本持平；偷盗类案件2354起，同比下降0.7%；诈骗类案件391起，同比下降18.4%。社会治安环境进一步改善，公众安全感大幅度提高。累计受理各类来信来访863件（批），同比下降13%，其中来信209件，来访654批879人次。深入推进突出矛盾联席会议、领导包案接访、信访约谈等工作机制，成功化解群体性矛盾5件、新区第八轮领导包案矛盾5件和初信初访40件。进一步深化“三不”工作，认真开展诉调对接试点工作，强化人民调解委员会作用，成功调处各类矛盾纠纷1101件。

　　 二是镇社区办积极完善医疗救助和教育帮扶实施办法，加大综合帮扶力度。2016年度共办理低保、支内回沪、重残帮困、大重病帮困等各类民政业务6800余次，累计发放各类补助金额1705万元。扎实开展春节帮困送温暖活动，发放实物和资金共523万元，帮扶3575户家庭。建立健全社会救助动态管理制度。2016年新增低保41户，转入低保3户，取消低保71户。

　　 三是镇社发办认真执行《人口与计划生育法》、《上海市人口和计划生育条例》等法规，坚持依法行政，提高办事效率，维护好群众的利益。2016年度受理再生育子女申请共9例，再生育注销10例，再生育补办4例，无征收社会抚养费。

　　 四是镇规建办全面完成创建星级河道工程、芦九沟北咸塘浜中虬江栏杆涂料工程、居委散居下水道疏浚工程、社区零星工程、凯鑫苑小区监控系统工程、居委会隔断改造工程、海韵居委装修工程、小区出入口高清探头接入指挥中心工程、小区道路电子监控工程、高行中学校园安全建设工程、紫翠银杏地下车库维修工程、整治后土地围护工程、居民小区污水疏通排污工程、镇级道路雨污水管维修工程、浦东北路桥北侧桥下空间整治工程、金高路（双桥路—巨峰路）商铺道路铺装修缮工程、金高路北侧桥下空间改造工程等34项实事工程。全面实施厂中村动迁工作，其中中乂（音“gāo”）和东王已清盘，油车宅已基本完成评估工作。城中村地块动迁工作进展顺利，G地块的思学路以及G03-06、G03-13保障房项目实现清盘；大顾家宅居民实现清盘，高行老集镇国土和集土签约率达到90.75%；东沟、界路“城中村”改造项目正在进行两清工作。完成了市重大工程通用四期、轨道交通12号线、周家嘴路隧道等项目的动迁腾地工作。

　　 五是城管高行中队进一步规范执法行为，2016年度共办结简易案件54件，罚款5350元，结案89件；一般程序案件162件，罚款299970元，结案175件。

　　 六是根据《安全生产法》、《上海市安全生产条例》规定，2016年内，镇安监队共监管企业415家（截止2016年11月底），其中：危险化学品企业14家、建筑企业5家、其它企业396家。安监队共检查生产经营单位2738家次，出动检查人次6117人次。查处安全隐患334处，完成整改334处，隐患整改率100%。全年开出现场检查记录799份，责令限期整改指令书118份，整改复查意见书122份，现场处置措施决定书5份。执法过程中未发生行政复议、行政诉讼事项。2016年全年立案处罚36起存在安全隐患的生产经营单位及管理不善的个人，开具行政处罚决定书36份，罚没金额20.4万元。

　　 七是全面提升城市管理水平。成立城市网格化综合管理中心，建立并完善17项管理制度，网格终端平台发现处置各类案件65214件，及时结案率100%。狠抓城管队伍管理，实施“城管进社区”行动，合力开展集中整治行动，城管中队获评“上海市规范化达标分队”。强化门责制、重点路段、桥下空间管理，推进小区垃圾分类工作，市容环境实效测评连续位于新区近郊镇中前列。加强河道养护和长效管理，累计整治河道23.1公里。全力推进“五违四必”整治工作，拆除违法建筑总面积39万平方米。开展农村土地、带征地排摸，建立土地信息系统，加强土地资源管理，连续5年无国土资源部土地卫片执法记录。

　　 八是镇司法所与党政办加强合同管理制度，深化合同审查工作，防范政府法律风险。合同内容的合法性审查是政府工作的一项重要内容，尤其是依法行政工作不可或缺的内容。2016年度我镇严格按照制定的《高行镇行政机关合同管理办法》规定，经过分管领导审查、法律专业审查等严格程序，签订、审查、备案合同474份。

　　 ( 四)建立和完善行政监督制度，强化行政行为监督。

　　镇党委、政府始终高度重视行政监督工作，严格按照相关法律法规做好纠风督查工作。2016年，镇纪检监察部门通过抓好日常监督、开展专项监督、依托内审实施监督以及继续开展好行风政风评议等工作，有效推进基层依法行政。

　　 一是落实“两个责任”，完善廉政建设。协助制定《2016年度领导班子党风廉政建设责任分解和任务分工报备书》，督促领导班子成员制定落实党风廉政建设责任制年度分工计划，与基层党组织一把手签订《党风廉政建设责任书》，明确党风廉政建设工作任务要求，强化基层党组织第一责任人履职尽责意识和思想觉悟，认真践行“一岗双责”，做到压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位。

　　 二是强化制度监督，促进规范建设。加强对镇党委、政府制定的制度政策以及执行情况的监督，切实做到以制度管人、管事、管权。一是对“三重一大”事项集体决策制度执行情况的监督检查，对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用等情况实施监督。二是对党委和基层党支部制定的党风廉政责任制、基层党建责任制相关制度、机关事业单位廉政风险防控等各项规章制度加强检查。三是对镇领导班子、党代表、人民代表等换届选举制度落实情况开展监督，以铁的纪律和严的要求，确保换届平稳顺利，营造风清气正的政治生态。四是对项目资金审批、工程招投标、“三违”整治、阳光动迁等政府重点工作管理制度贯彻执行情况的监督检查。

　　 三是抓好作风建设，提高思想认识。围绕党委中心工作推进执纪监督工作，抓好中央八项规定的落实，强力推进“四风”突出问题专项整治，加大执纪检查和惩戒问责力度，确保党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。把反腐倡廉作为干部教育的重要内容，开展廉政提醒谈话，促进党员干部廉洁从政。坚持把惩防体系建设贯穿到党风廉政制度建设之中，加强对重点领域、重点环节和关键岗位的廉政风险防控，不断增强全镇反腐倡廉的工作实效。

　　 四是规范办信查案，强化执纪问责。建立办信查案等一系列工作制度，畅通信访渠道，提高办信查案的效率和质量。开展“一案三查”，坚持抓早抓小，坚持重要信访件向镇主要领导报告、重要案件办理以区纪委领导为主的工作机制；加强举控件的办理工作，不断完善工作流程，优化信访监督方式方法，积极开展对本镇信访举报件的综合分析。坚持有案必查、有腐必惩，完善案件线索管理，健全研判和初核工作制度，对信访问题线索科学化管理，不断提高案件和信访件办理水平；实行集体研究审核信访举报材料、定期分析汇总信访举报信息制度。开展“一事三问”，对职责范围内的党风廉政建设领导不力、不抓不管的，对本部门、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报，对下属部门单位监督不力、执纪不严的，要严肃问责。要加确对责任追究实施情况的监督检查，保问责到位，形成一级抓一级的责任体系。

　　 ( 五)组织学习培训、加强法制宣传，营造良好的依法治镇氛围。

　　 一是加大学习培训。城管高行中队年内开展执法人员业务培训31次，内容包括《行政强制法》，《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市环境卫生管理条例》、《城管执法应知应会》，《优秀案例研讨》，《执法事权下放法律法规》培训，《上海市城市管理行政执法条例实施办法》实施培训等。镇安监队年内开展业务培训10次，内容涉及重伤事故调查处理要点培训、安全生产监察和行政执法责任追究培训、执法文书的使用培训、现场检查专家带教培训、危化执法检查培训、职业健康检查培训、安全监察业务培训、粉尘防爆培训、高桥老港地区危化评估培训、安全通讯员培训等。

　　 二是加强法制宣传教育。镇司法所积极开展法制宣传服务,一是分别举办“道路交通安全法”、“成长路上有法同行”、“公民普法系列”等社区法制讲座，受教育面达400多人次；二是举办“110”宣传日、“315”消费者权益保护日、“124”全国法制宣传日等广场法制宣传，发放各类法制宣传品15000多份，接待群众咨询50余人次;三是制作发放法制宣传环保袋、法制宣传年历、法制宣传水笔、宪法宣传横幅等；四是利用杨高路口大型电子显示屏滚动播放道路交通安全宣传标语，利用机关移动法制宣传栏张贴宣传环境保护法、道路交通安全法等宣传画报，向全镇机关干部和各居村委发放《宪法》宣誓本6000本；五是举办 “庭审亲体验，普法零距离”的庭审旁听及“体验法制一日营、争做守法小先锋”青少年法庭参观等活动，组织号召各居村委积极参与，以提高广大居民的普法、学法、守法、用法的意识和能力。

　　二、推进法治政府建设的主要问题和改进措施、对策建议

　　一年来，高行镇在依法行政工作推进过程中取得了良好的成绩，但同时，还存在些许不足之处，主要表现在：

　　(一)政府机关的工作水平、办事效率、服务质量与群众的期望相比还存在差距。部分人员依法行政意识尚有欠缺，法律专业知识也较为薄弱，工作中会出现重实体、轻程序的情况，机关作风建设还需进一步加强，依法行政工作水平有待进一步提高。

　　(二)行政决策程序和机制不够完善。从今年的行政决策总体情况来看，重大决策都按照“深入调研、专家咨询、群众参与、集体决定”的要求作出，公开征求意见的重大决策也有不少，但行政决策听证机制、专家论证机制、合法性审查机制还有待进一步完善。

　　三、2017年度法治政府建设工作思路与计划

　　 一是转变作风，提升执行力。继续落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。加强重点工作督查督办，深入推进机关效能建设。崇尚实干实政，力争在调优结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新的进展。

　　 二是依法行政，提升决策力。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表的议案和建议，有序开展全口径预决算管理工作，继续加强内审监督，重视审计整改，规范合同合法性审查，不断推进科学决策、民主管理和政务公开。

　　 三是勤政廉政，提升公信力。完善干部联系基层制度，将“为民务实清廉”作为永恒主题，加强廉政文化教育。继续严格执行财经纪律，完善内控管理和财政资金支出管理，严控“三公”经费支出，有效降低行政成本，努力营造风清气正的良好政风。

　　 

　　 

　　附件：

　　附表1.具体行政行为统计表

　　附表2.规范性文件、合同统计表

　　附表3.行政复议、行政诉讼数统计表

　　 

　　 

　　浦东新区高行镇人民政府

　　2017年2月27日

　　(此件主动公开)

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　附表1

具体行政行为统计表

指标	单位	数量
行政处罚数	件	264
其中：适用简易程序的	件	89
适用一般程序的	件	175
进行听证告知的	件	21
组织实际听证的	件	0
行政强制措施数	件	21
其中：对人身采取行政强制措施的	件	0
对财产采取行政强制措施的	件	21
行政许可审批数	件	33
社会救助数	件	42
行政裁决数	件	0
行政强制执行数	件	0
行政收费次数	次	0

　　 

　　 

　　 

　　附表2

规范性文件、合同统计表

指标	单位	数 量
新制定的规范性文件	件	0
废止/失效的规范性文件	件	0
报送区政府备案的规范性文件	件	0
新签订的合同	件	474
以往签订、继续履行的合同	件	2

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　附表3

行政复议、行政诉讼数统计表

指标	单位	数量
行政复议被申请数	件	0
其中复议：维持的	件	0
终止的	件	0
经调解撤回复议申请的	件	0
被纠错的	件	0
行政诉讼被告数	件	0
其中诉讼：维持的	件	0
驳回诉讼请求的	件	0
经调解撤回诉讼的	件	0
败诉的	件	0
行政负责人出庭应诉的	件	0
接收行政复议建议和意见数	件	0
行政复议建议和意见回复数	件	0
接受司法建议和意见数	件	0
司法建议和意见回复数	件	0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主送：浦东新区人民政府法制办公室。 　　抄送：浦东新区高行镇人民代表大会主席团。

浦东新区高行镇人民政府党政办公室       2017年2月28日印发