浦东新区高行镇人民政府2017年度法治政府建设情况报告
| 索引号 | XF1300000-2018-004 | 发布机构 | 高行镇 |
| 公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2018-01-04 |
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浦高行府〔2017〕76号
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签发人：王斌
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浦东新区高行镇人民政府
2017年度法治政府建设情况报告
引 言
本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区高行镇人民政府编制。全文包括2017年度法治政府建设“基本情况”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。
2017年，高行镇坚持以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将浦东新区2017年度推进法治政府建设情况报告如下：
一、2017年度法治政府建设基本情况
（一）全面加强组织保障，营造依法治镇氛围。
成立高行镇法治政府建设工作领导小组和法制办公室，配足配强工作人员，制定《关于深入推进依法治镇全面建设法治高行的实施意见》，推进法治建设工作有序开展。严格执行党政议事规则和决策程序，镇党委会、书记办公会、镇长办公会、班子会议等会议研究法治建设事宜达10次以上，及时解决有关重大问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民，镇党委、政府、人大多次走访居、村委，及时解决处理基层反映的119个问题。自觉接受人大依法监督，主动听取人大代表意见和建议，办理人大代表建议8件，满意和较满意率100%。研究制定党委政府法律顾问年度工作评价和任期考核制度，充分发挥法律顾问法制审核的作用。
（二）完善依法治理程序，规范权力行为运行。
认真贯彻《上海市重大行政决策程序暂行规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。坚持公正文明执法，切实规范行政执法程序，行政诉讼案件全部胜诉。坚持以行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核为工作抓手，组织开展行政执法案卷自查工作。高行镇已结案的行政执法案件总量为198件。其中，行政处罚案件198件；行政许可案件（再生育许可）4件；社会救助案件（新增城镇低保）39件；政府信息公开申请案件23件。《行政执法案卷自查案卷目录表》中共收录有50条行政执法案卷。主动公开政府信息31条，及时向区政府报备规范性文件，受理办结政府信息公开申请23件。定期向区政府报告法治政府建设情况，实施全口径预算监督，镇人大每年两次对政府工作开展评议。建立正向关心激励和反向监督问责制度，加大对不作为不担当干部和违规违纪干部的问责力度。强化对权力集中部门的监督，实行工程项目审价和领导干部履行经济责任情况审计。
（三）增强全民法治观念，推进法治社会建设。
开展机关干部专题法治培训，领导班子集体学法5次。把普法宣传和文明创建、平安建设等相结合，充分利用高行报、高行发布微信微博、政务网、社区电子显示屏等宣传载体，形成线上线下融合互动的普法格局。落实完善“谁执法谁普法”工作责任机制，城管、安监等执法部门开展法宣活动28次。我镇作为新区创建“民主法治示范居村”第一批试点街镇，积极申报了绿洲二居作为试点单位。全镇人民调解组织共受理并调处矛盾纠纷1193件，共制作人民调解协议书885份。深入推进诉调对接试点工作，开展人民调解员驻法庭轮训活动。加强资源整合，与外高桥法庭、华东政法大学法律援助中心等单位合作，镇司法信访窗口每周四上午法官、法援志愿者、律师、党代表和人大代表共同接待来访群众，引导群众依法维权、理性表达诉求。
（四）创新社会治理模式，提高城市建管水平。
严格依法推进征收动迁和“城中村”、“厂中村”改造，征收动迁严格遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则，做到全程阳光公开、保障公平公正、接受各界监督，维护保障各类对象的合法权益与正当利益。综合运用法律资源，持续推进“五违四必”环境整治，拆除“三违”总面积687429.35平方米，其中拆除存量违法建筑687323.15平方米，完成年度目标任务的114.55%，基本完成清库任务。依法清理整顿环保违法违规建设项目143家企业，查出消除安全事故隐患207项。深化住宅小区综合治理，开展社区睦邻行动计划，探索推进 “阳光包干制”、 “酬金制” 、“物业费合理调价”等居民区自治工作，促进社区管理创新发展。
二、2017年度法治政府建设主要工作特点
（一）实施合同合法性审查。
自2015年3月以来，我镇开始实施合同合法性审查制度，该项目荣获2015年度新区依法治区十大优秀项目之一。镇司法所会同律师事务所按照合同管理办法的要求，组织各单位、部门提交的各类合同审查工作，有效维护了政府合法权益，防范合同法律风险。2017年，又将镇属集体企业、社会团体等法人组织合同列入合法性审查范围，今年共审查各类合同近千份。
（二）加大家门口法律服务力度。
实施“家门口”法律服务制度，由政府聘请专业的律师事务所进行基层法律服务工作，将结对律师的联系方式向居（村）委公布，以方便群众随时咨询，并且安排固定的结对律师每月定时在相应居（村）委进行驻点工作，使法律服务更贴近百姓生活。日常由结对律师在司法信访窗口参与并指导调解工作，现场解答法律问题。同时，结对律师根据社区反映的多发矛盾纠纷和主要法律问题开展有针对性的法制讲座，以具体案例和实用法条讲解调解技巧和文书制作。
三、2017年度法治政府建设工作中存在的主要问题
2017年，高行镇在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：
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一)政府机关的工作水平、办事效率、服务质量与群众的期望相比还存在差距。
少数人员依法行政意识尚有欠缺，法律专业知识也较为薄弱，工作中会出现重实体、轻程序的情况，机关作风建设还需进一步加强，依法行政工作水平有待进一步提高。
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二)行政决策程序和机制不够完善。
从今年的行政决策总体情况来看，重大决策都按照“深入调研、专家咨询、群众参与、集体决定”的要求作出，公开征求意见的重大决策也有不少，但行政决策听证机制、专家论证机制还有待进一步完善。
四、2018年度法治政府建设主要工作设想
2018年是高行镇全面深化改革和推进法治政府建设的关键之年。高行镇法治政府建设工作将以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，求真务实，扎实工作，坚持用法治理念凝聚共识、用法治手段推动发展、用法治方式解决问题，为高行发展营造良好的法治环境。高行镇将着重从以下几个方面进一步加强和推进：
（一）优化依法行政工作机制。
继续推动完善法制队伍建设，做好居（村）的依法行政业务指导。加强党委政府法律顾问力量建设。推进行政机关负责人出庭应诉工作，确保出庭率达80%以上力争100%。
（二）完善重大事项审核程序。
在《浦东新区关于贯彻<上海市重大行政决策程序暂行规定>的实施意见（试行）》出台后，结合实际做好重大决策、重大行政执法决定等重大事项法制审核工作，严格落实重大行政决策法定程序。
（三）着力化解矛盾纠纷。
进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道多元解决矛盾纠纷。加强人民调解机构和队伍建设，完善司法调解和人民调解的衔接机制。
浦东新区高行镇人民政府
2017年12月25日
（此件主动公开）
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浦东新区高行镇人民政府党政办公室 2017年12月26日印发
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