浦东新区高行镇人民政府

2018年度法治政府建设情况报告

　

 

引　 言

 

　　本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区高行镇人民政府编制。全文包括2018年度法治政府建设“基本情况”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至12月31日止。

　　  

　　 

　　2018年，高行镇坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得新的进展。现将高行镇2018年度推进法治政府建设情况报告如下：

　　　　一、2018年度法治政府建设基本情况

　　 （一）全面加强组织保障，营造依法治镇氛围。

　　在成立高行镇法治政府建设工作领导小组和法制办公室的基础上，编制《高行镇法制工作手册》，推进法治建设工作有序开展。年初，镇党委、政府召开“五个责任制”签约大会，与法制办、司法所、城管等26家部门和单位签订《法治建设责任书》，着力解决不依法“乱作为”、借守规“不作为”、推诿扯皮“慢作为”等问题。严格执行党政议事规则和决策程序，镇党委会、书记办公会、镇长办公会、班子会议等会议研究法治建设事宜达22次，及时解决有关重大问题。自觉接受人大依法监督，主动听取人大代表意见和建议，办理人大代表建议6件，满意率100%。研究制定党委政府法律顾问年度工作评价和任期考核制度，充分发挥法律顾问作用。

　　 （二）完善依法治理程序，规范权力行为运行。

　　认真贯彻《上海市重大行政决策程序暂行规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，成立“高行智库”，镇党委集体讨论重大事项。建立重大事项法制审核程序，对36份重大事项进行了合法性审查。公文主动公开率95.3%；依申请公开答复处理7条。制定规范性文件1件，及时按要求向区政府报备文件。组织开展行政执法案卷自查，坚持公正文明执法，切实规范行政执法程序。已结案的行政执法案件总量为234件。其中，行政处罚案件234件；行政许可案件（再生育许可）16件；社会救助案件（新增城镇低保）30件；行政复议1件，行政诉讼5件，无纠错和败诉情况，行政机关负责人出庭应诉率100%。实施全口径预算监督，镇人大依法组织代表视察评议政府工作。建立正向关心激励和反向监督问责制度，加大对不作为不担当干部和违规违纪干部的问责力度。强化对权力集中部门的监督，实行工程项目审价和领导干部履行经济责任情况审计。每月向区法制办和司法局报告法治政府和法治社会建设情况。

　　 （三）增强全民法治观念，推进法治社会建设。

　　积极开展机关干部专题法治培训，并到区法院现场旁听庭审，举行国旗下的宪法宣誓活动，邀请区法制办主任等法律专家授课。落实完善“七五普法”规划和“谁执法谁普法”工作责任机制，“菜单式”普法受到群众好评，镇城管、安监等执法部门开展法宣活动22次。把普法宣传和文明创建、平安建设等相结合，充分利用高行报、高行发布微信微博、政务网、社区电子显示屏等宣传载体，形成线上线下融合互动的普法格局。我镇作为新区创建“民主法治示范居村”第一批试点街镇，绿洲二居已成功创建，森兰金地居委正在创建。全镇人民调解组织共受理并调处矛盾纠纷1815件，共制作人民调解协议书843份。加强资源整合，与外高桥法庭、华东政法大学法律援助中心等单位合作，镇司法信访窗口每周四上午法官、法援志愿者、律师、党代表和人大代表共同接待来访群众，引导群众依法维权、理性表达诉求。

　　 （四）创新社会治理模式，提高城市建管水平。

　　严格依法推进征收动迁和“城中村”、“厂中村”改造，律师全程参与接待咨询、审核材料、调查取证等环节，切实维护居民合法权益的最大化。综合运用法律资源，规范程序，公开留痕，持续推进“五违四必”环境整治，拆除违法建筑34万平方米，全镇34家居（村）100%通过新区验收,完成了“无违建”先进居村及“无违建”先进街镇的创建任务。依法清理整顿环保违法违规建设项目143家企业，超额完成新区环保局下达的整改任务。深化住宅小区综合治理，开展社区睦邻行动计划，探索推进 “阳光包干制”、“酬金制”、“物业费合理调价”等居民区自治工作，促进社区治理创新发展。

　　二、2018年度法治政府建设主要工作特点

　　 （一）全面推行合同合法性审查，有效防范合同风险。

　　自2015年3月以来，我镇就已开始实施合同合法性审查制度，该项目荣获2015年度新区依法治区十大优秀项目之一。镇法制办会同律师事务所按照合同管理办法的要求，组织各单位、部门提交的各类合同审查工作，有效维护了政府合法权益，防范合同法律风险。

　　 （二）建立 “ 第三方 ” 法治智库，促进决策法治化。

　　根据中央、国务院《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，镇域范围首次成立“高行智库”，包括政策智库、法治智库、社会智库、企业智库、媒体智库、研究智库，侧重各有不同，由造诣较深、有一定影响力的专业人员，参与到镇重大事项的集体讨论、论证中。其中，法治智库专家坚持独立、客观、公正、依法的原则，多次参与集体资产和带征地出租整改、重大行政执法工作，提供对策和建议，帮助制定完善相关制度，规范行政行为，充分发挥法律法学人才“智囊团”和“思想库”的作用。

　　 （ 三） 完善公共法律服务体系，更好地服务保障和改善民生。

　　立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台建设功能定位，积极推进居（村）委聘请执业律师担任法律顾问，辖区内36个居（村）委实现基层法律顾问全覆盖。每周四由结对律师在镇司法信访窗口参与并指导调解工作，现场解答法律问题。注重调解队伍建设,不断完善“大调解”体系，带领各居村调解干部实地学习浙江“枫桥经验”，引进“冯红梅”工作室，打造高行品牌的专业调解工作室。

　　 （四）以典型案例、现场说法的 “ 零距离 ” 震撼教育，推动干部学法、守法、用法。

　　三套班子成员多次集体组织赴各兄弟街镇观摩现场、深入“五违四必”环境整治现场，对标标杆，正视不足，现场开会现场研究已成常态化，同时加强与公安、法院、城管等部门的沟通交流，事先信息共享。镇党委、政府多次研究动迁清盘、集体资产管理和“五违四必”重点案件，邀请区职能部门领导、律师、专家等联合会商，把执法依据的案件材料制作PPT逐一点评判断真实性、合法性、关联性等，建立内部案件研讨机制，引导广大党员干部强化底线思维和法纪意识。

　　　　三、2018年度法治政府建设工作中存在的主要问题

　　2018年，高行镇在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：

　　 政府机关的工作能力、办事效率、服务质量还需进一步提升。个别人员法治意识还不强、工作推进还不力、职业素养和奉献精神还不够。

　　四、2019年度法治政府建设主要工作设想

　　 （一）优化依法行政工作机制。

　　继续推动完善法制队伍建设，做好居（村）的依法行政业务指导。加强党委政府法律顾问力量建设。推进行政机关负责人出庭应诉工作，力争行政复议和行政诉讼无纠错、无败诉情况。

　　 （二）加大政务公开力度。

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定有关规定》进一步扩大公开的范围和领域，规范公开的形式和内容，确保公开的信息合法、准确、及时、全面。

　　 （三）着力化解矛盾纠纷。

　　进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过法定渠道多元解决矛盾纠纷。加强人民调解机构和队伍建设，完善司法调解和人民调解的衔接机制。

　　 

　　（此件主动公开）

　　 

　　浦东新区高行镇人民政府

　　2019年1月3日