浦高府〔2017〕18号                    签发人：黄克鹏

 

 

2016 年度高桥镇法治政府建设情况报告

2017 年2月23日

 

引言

　　本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）、和市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区高桥镇编制。

　　一、2016年度法治工作开展基本情况和主要工作特点

　　2016年度高桥镇为贯彻落实党的十八大做出的战略部署，秉持《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精神，全面推进依法治镇的法治政府建设工作,并取得了显著成效，制度建设日趋完善，机关工作人员特别是领导干部的法治意识明显增强，执法人员的执法水平也大大提高。

　　2016年期间，高桥镇行政诉讼案件共发生2件，行政执法案件发生总量为8465件，办结7597件，其中行政许可案件2113件，办结2113件；行政处罚案件251件（简易程序107件；一般程序132件，已办结112起）；行政给付案件4535件，办结4535件；共受理各类矛盾纠纷1047件，调解成功1046件，成功率达99%以上，(其中轻伤害案件委托调解7起；治安案件委托调解204起，民事委托45起);信访处理807件（其中来信119件，来访688件）。

　　2016年我镇法治政府建设工作的主要特色有如下四点：

　　 （一）完善行政决策的科学化

　　 1 、完善行政决策制度。对我镇涉及规划建设、经济工作、社会民生等方面的重大问题进行集体讨论决定。在重大决策之前进行风险评估和合法性审查，确保行政决策科学、合法、公正。

　　 2 、建立政府法律顾问制度。响应党的十八大的决定精神，积极推行政府法律顾问制度，与韩明志律师事务所合作，建立吸收律师参与的专家法律顾问团队，发挥法律顾问在行政决策、行政执法中的积极作用。

　　 （二）严格行政执法的规范化建设

　　 1 、镇城管分队办理行政处罚案件239件，其中简易程序107件，罚款金额为5350元；一般程序案件发生132件（已结案112起），罚款金额为347327元。

　　根据区城管执法支队、大队统一部署，分队组织开展各类专项整治行动。针对城市管理中的各类问题，认真履行城管执法职能，坚持依法行政、文明执法，巩固环境治理成果，采取得力措施，加大街面市容违章行为的整治力度，重点整治上级督办催办、居民反映强烈的热点、难点问题，有效遏制市容环境违章回潮反弹现象，确保城市环境整洁有序。

　　 2 、安全监督分队认真贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市安全生产条例》等法律法规，对违反市容环境、安全生产等方面的现象进行执法，执法过程中严格按照相关法律法规执行。2016年1-10月，安全监察分队执法出动3686人次；检查安全生产企业1586家次；查出安全隐患759起，已完成整改721起，整改率95%。行政处罚12起，处罚金额共计6.6万元。

　　 3 、镇社区管理办公室办理行政执法案件6648件。其中包括：（1）行政给付案件4535件（其中低保279件，累计发放金额为289.8万元；传统救助对象7人，累计发放金额6.5万元；重残无业人员补助157件，累计发放金额170.89万元；农村重残无业对象18人，累计发放金额19.2万元；农村贫困户3户，累计发放金额2.8万元；医疗救助161人，累计金额31.8万元；助学帮困学生共106人，累计发放金额26.48万元；区临补1275户，累计发放金额23.2万元；独生子女父母（婚后无子女）年老退休一次性奖励381例，区县发放金额46.96万元； 16周岁以下子女伤残死亡补助各类政务受理29例，金额1.25万元；办理生育联系卡649例；一孩生育服务证明87例；流动人口婚育证明2例；来沪人员生育情况证明56例；支边支内17人；征收社会抚养费3例（暂缓征收），并做好全部资料整理汇总上交新区存档；完成农村奖励扶助的登记审核发放891人，金额139.76万元；完成特别奖励扶助审核发放414人，金额209.09元）。（2）行政许可案件2113件（廉租房配租69户，每月配租金额总计达到7.4万元；完成《独生子女父母光荣证》办理245例、补证28例、换证20例；再生育二胎受理6例、注销再生育二胎42例；符合再生育流产9例；生育保险计生审核1694例）。

　　 （三）加强行政监督，深化监督的制度化建设

　　 1 、全面落实党风廉政建设。高桥镇镇领导班子成员与机关部门、企事业单位、村（居）党组织等72家单位主要负责人结对签订党风廉政建设责任书，并要求各部门向镇纪委上报备案《基层单位领导班子及其成员党风廉政建设责任分解和任务分工计划书》，做到任务分工明确，责任落实到人，形成以书记、分管领导、基层单位负责人为主线的党风廉政建设三级责任体系。

　　 2 、强化考核，切实履行“一岗双责”。始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的领导体制和工作机制，把党风廉政建设责任制的落实与业务工作紧密结合起来，把落实党风廉政建设责任制情况作为领导干部年度考核的重要内容之一，同部署，同落实，同检查，同考核，形成“一岗双责”工作格局。

　　 3 、建设透明化政府，加强社会监督。为了响应习总书记关于“让权力在阳光下运行”的论断，我镇在2016年度大力推进透明政府建设，对本镇行政决策、行政执法活动的依据、程序、结果进行全面、准确、及时的公开，方便公众参与监督。

　　 （四）依法有效化解社会矛盾

　　 1 、创新纠纷调解制度，建立诉调对接机制。我镇切实落实诉调对接工作，着力打造化解民间纠纷“最后一公里诉调圈”模式。通过设立联席工作小组，成立诉调对接工作室，建立人力资源对接机制、指导立案对接机制、专业技能提升机制、纠纷防范预警机制等四项工作机制，有序开展诉调对接工作。

　　 2 、建立健全“四个排查”，实现稳控标本兼治。积极推进“四个排查”，采取集中人员、集中时间，对全镇各（居）村进行全面摸底排查确保将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。对排摸出来的矛盾纠纷进行梳理分类、登记在册，并制订多套化解方案，尽量在政策许可范围内，以当事人的利益为前提，化解矛盾纠纷。对重大矛盾纠纷和疑难个案进行专题分析和研究，并及时向主管部门及领导反馈。

　　 3 、改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导老百姓在法制框架内解决矛盾，维护信访秩序。

　　二、推进法治工作中的主要问题

　　2016年，高桥镇在法治工作中取得了长足的进步，但在开展工作中尚存在一些不足。

　　（一）机关工作人员的依法行政意识还需进一步加强，部分人员除了对涉及本职工作的法律政策比较了解之外，对行政法基本原理掌握不够，对行政执法程序不够熟悉，注重实体忽略程序的现象还时有发生，法律意识不够强。

　　（二）重大行政决策基本按照民主、科学的决策原则进行，但在行政决策的听证程序、专家顾问、风险评估等机制方面依然有待完善。

　　三、2017年度法治工作计划

　　 1 、加强执法监督，规范执法行为。进一步落实行政执法责任制，将执法职权分解到具体执法机构、岗位和环节；强化行政问责监督，对执行重大决策部署和事关经济社会发展的重大问题执行不力以及解决群众反映强烈的热点问题不力的进行问责；加大监察力度，严肃查处和纠正不作为、乱作为等行为。

　　 2 、强化法治意识，提升队伍整体素质。定期组织执法人员开展规划执法业务培训，重点提高执法人员的程序意识和执法案卷水平，从整体上提高行政执法人员的素质；完善各项规章制度，健全考核奖惩机制，尽最大可能地减少执法瑕疵，提高执法效能；在机关内部开展法治教育和法律学习活动，着力提升机关公务人员尤其是镇领导班子成员的法治意识以及法律知识水平。

　　 3 、进一步完善多元化纠纷解决机制。进一步拓展人民调解与行政调解、司法调解的衔接领域，深化大调解理念，以互联网+家事纠纷调解的模式，建立家事纠纷化解机制，整合相关部门力量，充分利用多媒体信息化平台，实现家事纠纷分层化解、司法有效对接。

　　4、 作风建设常抓不懈。认真落实两个责任、九项配套制度，实践监督执纪“四种形态”，坚持有责必问，问责必严。拟制定《高桥镇微制度汇编》，加强微制度落实情况的监督检查。

　　 

　　 

　　 

　　 

 

浦东新区高桥镇人民政府

　　                                     2017年2月27日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表1  具体行政行为统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表2  规范性文件、合同统计表

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表3 行政复议、行政诉讼数统计表