浦高府〔2018〕4号                                                                                       签发人：黄克鹏

 

 

2017年度高桥镇法治政府建设情况报告

 

 

引言

　　本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要》（以下简称《纲要》）、和市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区高桥镇人民政府编制。

 

　　一、2017年度法治工作开展基本情况和主要特点

2017年度高桥镇认真贯彻落实党的十八大、十九大战略部署，秉持《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神，遵循《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》各项指标要求，进一步推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府，并取得了显著成效。法治责任制度建设日趋完善，机关工作人员特别是领导干部的法治意识显著增强，全镇依法行政、执法水平明显提高。

　　2017年高桥镇法治政府建设工作的主要工作如下：

　　（一）加强组织领导，完善队伍建设

　　 1 、健全领导协调机制。成立高桥镇法治建设领导小组，由党委和行政主要负责人担任组长，全力推进法治建设进程。行政负责人每半年听取法治建设进展情况汇报，掌握高桥镇当前法治工作进度，对法治建设着力点提出指导意见。镇党委、政府、人大多次深入社区调研，通过集中座谈、个别访谈与现场查看等形式，梳理民生问题221项，自觉接受人大依法监督，主动听取人大代表意见和建议，办理人大代表建议17件，满意和较满意率达100%。

　　 2 、强化法制队伍建设。认真贯彻建立健全党政一体的法律顾问制度要求，成立法治建设领导小组，法制办挂牌运行，配备专职干部处理法治建设相关业务。制定出台《高桥镇聘用法律顾问工作制度》，加深与韩明志律师事务所合作，切实发挥法律顾问在“三重一大”事项、重大合同、重大执法决定法制审核上的积极作用，累计出具43份法律审查意见和建议，审核158份重大合同。吸纳律师参与五违整治、动迁等政府重点工作，从队伍建设层面规范对镇政府法律事务的管理，防范、化解各类矛盾纠纷，保障规范阳光行政。成立信息保密审查小组，对信息公开可能存在的涉密事项进行审查工作。

　　 3 、提升干部法律素养。多次开展党政领导及执法工作人员法治专题讲座，学习《食品安全法实施条例》以及《道路交通安全法》，加强各党政负责人及执法人员法治意识和程序意识。案件处理流程依法依规，重大行政执法决定增加法制审核，各个环节保留记录，出现问题及时追责，从源头杜绝外界干预具体案件处理的情况。行政负责人认真研究政策法规，带头发布、解读重要政策信息。

　　（二）推进规范执法，提升执法水平

　　坚持公正文明执法，切实规范行政执法程序。对可能出现的问题采取事前预防，事中监督，事后严处的方法，重点提高执法人员的规范意识和执法案卷水平，着力打造高素质执法工作队伍。行政处罚案卷中落实行政处罚裁量基准制度，确保执法必严，违法必究。2017年，高桥镇行政执法案件发生总量为8437件。

　　 1 、镇城管中队办理行政处罚案件277件，其中简易程序90件，罚款金额为4470元；一般程序案件发生187件（已结案90起），罚款金额为374240元。　　

　　 2 、镇安全生产监察所认真贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市安全生产条例》等法律法规，对违反市容环境、安全生产等方面的现象进行执法，执法过程中严格按照相关法律法规执行。2017年，安监所及协管员共检查企业2061家次，出动检查5836人次，发现安全隐患1329条，完成整改1261条，整改率为94.87%；行政处罚15起，共计罚款14.9万元，结案率100%。

　　 3 、镇社区建设和服务办公室。办理行政执法案件10807件。其中包括：（1）行政给付案件8226件。其中低保1724件，累计发放金额为322.74万元；传统救助对象及特困供养人员11人，累计发放金额10.342万元；重残无业人员补助1170件，累计发放金额256万元；农村重残无业对象20人，累计发放金额28.53万元；农村贫困户2户，累计发放金额25430元；医疗救助268人，累计金额58.36万元；助学帮困学生共89人，累计发放金额22.55万元；独生子女父母（婚后无子女）年老退休一次性奖励747例；独生子女父母奖励800例，金额255720元；子女伤残死亡一次性补助各类政务受理38例；完成农村奖励扶助的登记审核发放974人，金额1521600元；完成特别奖励扶助审核发放1827人，金额3457420元；（2）行政许可案件2581件。其中廉租房配租814户，每月配租金额总计达到790594元；《独生子女父母光荣证》办理144例；再生育二胎受理9例、注销再生育二胎48例；符合再生育流产9例；生育保险计生审核1424例。

　　（三）加强行政监督，规范权力运行

　　 1 、全面落实党风廉政建设。严格遵守“一岗双责”，落实责任分解，通过与机关部门、企事业单位、村（居）党组织等72家单位主要负责人结对签订党风廉政建设责任书，层层抓落实，实现工作项目化、项目责任化。开展领导班子成员党风廉政建设工作全程记实，完成党风廉政建设中期自查、镇机关集中调研检查和年末党风廉政建设责任制考评工作，加大党风廉政监督力度。镇党委政府严格执行“三重一大”程序，凡属重大问题，都由集体讨论决定，纪委书记及法制干部参与决策过程实时监督，定期向政府书面汇报发现的问题。

　　 2 、健全依法行政工作机制。坚持问题导向，针对集体决策、财政预算管理、会议活动管理、政府购买服务等关键领域和重点环节，推进完善了《加强会议活动管理的若干意见》、《财政预算管理办法》、《行政事业单位财务管理暂行办法》、《财力投资工程项目管理办法》、《关于货物及服务类采购的管理办法》等多项制度规定；将现行有效的规章制度编印成册，涵盖6个专题55项制度，下发至全镇各个部门单位，在全镇范围内开展学习，强化制度执行；认真贯彻《上海市重大行政决策程序暂行规定》，结合具体情况，制定《高桥镇党委执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，严格落实重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化；完成《关于财政资金投入社区民生项目廉政风险防控的实施细则》，着力防控资金进入民生保障中的廉政风险，为行政行为的有效监督提供了坚实的制度基础，有力构筑规范透明、长效管理的风险防控机制。

　　 3 、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。开展信息化建设三年行动，通过微博、微信发布实时信息，联通高桥镇与新区政府网络信息平台，保障信息公开及时、内容准备、查询便捷。2017年度累计主动公开政府信息67条，回应公众关注热点或重大舆情4次，受理政府信息公开申请5件，办结政府信息公开申请5件，设立专门信息申请受理点，开辟了公共查阅点。

   （四）推进法治建设，化解社会矛盾

　　 1 、拓宽法治宣传途径，增强社会整体法治意识。多方式、多维度、多平台开展法治活动。除纸媒及网络法律科普外，还多次开展法律讲座、设摊咨询等送法进社区工作，于老年人权益保护月、宪法宣传日等时间开展为民服务活动，以案例指导、现场说法、礼品分发等形式，针对居民实际需求，有的放矢进行法律宣传。

　　在解决民生关切中宣传法治理念，提升社区依法治理水平。针对凌桥地区交通问题，多次组织考察，由镇政府牵头，交警、镇综治办、城管大队、凌桥派出所、高桥派出所等多部门配合管理，规范执法，在上海市第七人民医院、轨道交通六号线站点及周边道路共开展33次违法行为联合整治行动，处理约648起违法行为。通过充分的执法准备、有效的部门间联动、有针对性的法律法规宣传、兼顾执法与便民，优化完善交通组织，在加强宣传《上海市道路交通管理条例》上，抓住有效治理群众问题的突破口。

　　 2 、创新纠纷调解制度，建立诉调对接机制。积极推进“家门口”法律服务工作,与法庭进行有效衔接，并会同村居打造相对统一的法律服务实体和网络平台，将专业法律服务推送至人民群众“家门口”。通过设立线下高桥和凌桥家事调解工作室及线上家事调解平台，实现矛盾分层化解、司法有效对接，达到良好社会效果。自2016年12月20日至2017年12月，工作室共接收家事纠纷103起，成功45起，撤诉30起，未成28起，调撤率在70%以上，大大减少了诉讼量，取得明显成效。

　　 3 、拓展公共法律服务，推进社会法治建设。开展公共法律服务工作机制建设，集成司法行政各类法律服务项目，提供多种公共法律服务产品。以“家门口”服务站建设为抓手，协调推动33家居委与上海宸豪律师事务所结对签约，实现点对点、面对面的高效率法律资源传输，把法律服务社区化作为一项基础民生工程，不断丰富服务内容，提高服务质量，打通法律服务最后一公里。

　　二、推进法治工作中的主要问题

    2017年，高桥镇在法治建设工作中取得了长足的进步，但在开展工作中尚存在一些不足。

    1、当前法治建设缺乏系统性、规范性。虽然法治建设已纳入高桥镇发展规划，但执行情况分散，部门联络不紧密，缺乏统筹协调。

    2、各责任部门学法用法有待加强。只有在深入学习法律法规的基础上，才能提高法治素养、确立法治意识、形成法治思维习惯，才能自觉主动地守法、用法、护法。

　　三、2018年度法治工作思路与计划

　　下阶段高桥镇将切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实区委、区府关于法治建设的重大决策部署，明确法治工作分工，加强制度建设，由线带面健全完善符合高桥镇实际的法治建设责任制度，把全镇各项工作纳入法制化轨道。

　　 一是细化现有法治框架，确保形成系统化制度体系。在法治建设过程中确保目标清晰，分工明确，责任到位。坚持依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序；全面落实行政执法，完善管理、执法、监督的分工协作；提升队伍素质，定期组织安排法律知识培训；全面推进政务信息公开，加大重点领域信息主动公开力度，强化公开中的互动和服务，让群众体会到法治政府带来的获得感。

　　 二是深化领导班子集体学法成果，学以致用。督促党委、领导班子全面形成法律意识，学法守法、知法用法。完善镇党委领导及行政负责人的领导方式和执政方式，以法治理念、法治方式、法治程序开展工作。尝试建立学法用法考试考核制度、激励机制、述法机制等长效机制，保障领导干部学法、用法、遵法、守法。

　　 三是进一步完善行政管理机制，形成法治化社区治理模式。推进社区法律服务，实时跟踪村居“家门口”服务进展情况，及时对群众法律服务进行调整，提高整体法律服务质量；拓宽法治宣传渠道，发挥各部门专业优势和创新能力，协调配合，让法治观念扎根民心；法律顾问参与政府重点工作，增强法律支撑和效能；加强执法监督，拓宽渠道鼓励群众监督，规范执法行为，进一步强化行政问责监督，加大监察力度，严肃查处和纠正不作为、乱作为等行为。　　 

　　 

　　 

上海市浦东新区高桥镇人民政府

                                   2018年1月31日