浦高府〔2019〕1号                                                                                  签发人：黄克鹏

 

 

2018年度高桥镇法治政府建设情况报告

 

引言

　　本年度报告根据国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（以下简称《纲要》）和市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，由浦东新区高桥镇人民政府编制。

　　 

　　一、2018年度法治建设工作开展基本情况

　　2018年度，高桥镇认真贯彻落实党的十八大、十九大战略部署，秉持《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神，遵循《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》各项要求，坚持厉行法治，牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念，狠抓法治建设责任制落实，着力提高运用法治思维和法治方式的能力，以法治凝聚改革发展共识、推动矛盾争议化解、保障社会稳定和谐，逐步建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。机关工作人员特别是领导干部的法治意识进一步增强，全镇依法行政、执法水平明显提高，法治政府进程不断加快。

　　2018年高桥镇法治政府建设工作主要开展如下：

　　（一）加强队伍建设，法治治理项目化

　　 1 、领导协调机制逐步健全。以机制助推法治建设，出台《高桥镇关于落实法治建设统筹推进职能的实施办法》，落实法治建设责任制和法治建设属地责任。将法治政府、法治社会建设纳入高桥镇年度工作计划，每月上报重点工作开展情况。发挥领导核心作用，高桥镇法治建设领导小组牵头，多次召开专题法治建设工作推进会，分析讨论法治建设难点、堵点，明确各单位部门法治建设责任分工，就关键着力点提出指导意见。落实法治责任分解，通过与机关部门、企事业单位、村（居）党组织等单位主要负责人结对签订法治建设责任书，实现工作项目化，项目责任化，建立常态化责任追究机制。以调研带动法治发展，镇党委、政府4万余人参与大调研，深入社区，通过集中座谈、个别访谈与现场查看等形式，梳理并解决问题541条，处置率达100%，推进矛盾依法解决。

　　 2 、法制队伍建设日益强化。认真贯彻建立健全党政一体的法律顾问制度要求，成立法治建设领导小组，法制办挂牌运行，配备法治建设专职干部。完善政府法律顾问制度，制定《高桥镇聘用法律顾问工作制度》，切实发挥法律顾问在“三重一大”事项等法制审核上的积极作用。完善法律顾问沟通反馈机制，通过法律顾问定期坐班、工作群、电子邮箱、座谈会等形式，与法律顾问实现无缝对接。落实行政机关合同审查、报备、管理工作，累计出具20份法律审查意见和建议，审核近420份政府经济合同。吸纳律师参与五违整治、动迁等政府重点工作，从队伍建设层面规范对镇政府法律事务的管理，防范、化解各类矛盾纠纷，保障阳光行政。

　　 3 、创新法治治理，打造高桥品牌。4月27日，高桥镇召开2018年法治建设工作推进会，会议明确了新区对法治建设要求的具体落实方案，讨论提出建设2018年高桥法治建设十大项目清单，通过搭建一个法治共商共治平台、创建一家区级民主法治示范居（村）、组织一次巡回庭审、制作一本法律指导手册、推出一套法治教育课程、实施一项“所长讲故事”活动、举办一场法律知识竞赛、编辑一份法治宣传专版、开展一场法治文艺汇演、建设一条法治文化街，将法治建设宣传与高桥古镇文化有机结合，通过各项项目的有效实施，实现以“有法依法，无法依规，无法无规，村（居）民自治”为基本理念，引导居民、村民进行自我管理、自我监督，有效实现资源共享，多部门、多组织协同开展法治建设工作。

　　（二）完善制度建设，决策质量显著提高

　　 1 、夯实制度保障体系建设。全镇各项工作有序推进，政策保障不断健全。加强非公有制企业改革，印发《高桥镇关于加强非公有制企业工会建设的改革方案》、《高桥镇非公企业工会主席激励津贴考评方案》；深化安商稳商机制，出台《关于进一步加强企业服务工作的意见》；环境整治、无五违创建持续攻坚，制定《高桥镇关于开展“无五违”居村创建工作的实施方案》；注重集体资产管理，修订镇集监管委章程，通过《关于进一步加强农村集体资产监督管理的决议》，出台《高桥镇农村集体资产租赁管理实施意见（试行）》，明确高桥镇集体资产租赁价格目录，形成制度闭环。坚持问题导向，针对人大决议、组织人事、财经纪律、三资管理、行政职能等6大类20项制度规定，编印《高桥镇制度汇编（2018年版）》，重视制度学习、规范制度执行，强化用制度管权管人管事。

　　 2 、优化决策程序流程管理。严格执行“三重一大”审核制度，党委会通过《高桥镇党委执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，就镇党委领导班子执行重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用事项进行约束，纪委对 “三重一大”集体决策过程全程监督，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序执行到位，科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平不断提高。

　　（三）细化操作规范，执法水平不断提升

　　 1 、职能法定为本。牢固树立执法人员法定职责必须为、法无授权不可为的理念，切实推进行政执法法治化。对可能出现的问题采取事前预防，事中监督，事后严处的方法，重点提高执法人员的规范意识和执法案卷水平，着力打造高素质执法工作队伍。严格落实行政执法人员持证上岗制度，多次组织各行政单位执法新进人员、环保行政检查人员参与执法法律知识培训和考试，进一步规范行政执法人员的法律意识和执法行为。

　　 2 、流程规范为先。推进执法全过程记录，制定《高桥镇城管中队执法装备使用管理规定》、《高桥镇城管中队执法全过程记录规定》，对简易程序、一般程序、投诉信访处置和“双随机一公开”检查，全面实行执法全过程记录，实现执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法。做优电子化数据管理，完成新版城管执法协同工作平台及勤务APP的使用和普及，利用执法移动终端进行日常考勤、勤务排版、加班报备等等操作事项，提高案件处置效率。

　　 3 、环节审查为要。坚持公正文明执法，切实规范行政执法程序。严格执行重大执法决定法制审核制度，全年审核重大行政执法案卷34份。行政处罚案卷中落实行政处罚裁量基准制度，确保执法必严，违法必究。认真履行环境保护、安全生产等重点领域工作落实，全年未发生重大及以上安全事故。全年行政执法案件发生总量8000余件。其中，城管中队依法查处各位违法行为134件，处理网格中心投诉件千余件；安全生产监察所开展企业安全检查2042家次，开具责令整改书101份；高桥、凌桥派出所检查单位共计5935家次，违反消防规定行政拘留16人；市场监督管理所完成监管4925家次，处理投诉举报853户次。强势推进拆违工作，全年拆违22.6万平方米，重点区域联合整治成效显著。

　　（四） 强化内外监督，权力运行严格把控

　　 1 、人大依法监督。严格执行向人大报告工作、接受询问和质问，报备规范性文件等制度，主动接受人大、群众、媒体、社会监督，确保政府权力在“阳光”下运行。2018年召开高桥镇第五届人民代表大会第四次、第五次会议，邀请人大代表审议高桥镇人民政府工作报告、财政决算草案和财政预算执行情况的报告，审议通过《高桥镇人大关于进一步加强农村集体资产监督管理的决议》。全年15条人大代表建议全面落实，满意率达100%。9月17日，代表浦东新区接受市人大执法检查组关于《上海市农村集体资产监督管理条例》的集中执法检查，汇报高桥镇制定《高桥镇农村集体资产租赁管理实施意见（试行）》和《2018年高桥镇集体资产（资源）租赁价格指导目录》的制度情况及贯彻执行情况，获得肯定评价。

　　 2 、司法有效监督。积极应对行政诉讼，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，发生行政复议案件5件，发生行政诉讼一审案件6件，行政负责人出庭应诉率达100%，被纠错0件。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，尊重和执行生效裁判，认真办理司法建议和检察建议，维护司法权威。上半年收到浦东新区人民检察院检察建议书一份，党委、政府高度重视，积极整改，在规定期限内整改完毕并及时回复，顺利通过检察院审查。

　　 3 、审计监督持续跟进。有序推进稳增长政策跟踪审计工作，杜绝地方政府债务增量。优化财政资金绩效管理，强化问效结果运用，提高资金使用率。聚焦政府重点部门和重点领域，完成财务审计76项和基建项目委托审计206项。严肃换届纪律，完成党组织换届人选廉洁性审查337人，拟选拔任用干部和拟评优评先个人开展廉洁性审查和廉政谈话364人，换届经济责任审计47家，开展全镇“小金库”专项治理活动，实现“零申报”。针对“三资”管理，对集体资产租赁合同开展专项检查，积极构建有力的权力监督管理运行体系。

　　 4 、政务公开全面深化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。进一步开展信息化建设工作，通过微信公众号发布实时信息，对接浦东新区政府政务信息平台，保证信息公开及时、内容准确、查询便捷。累计主动公开政府信息120条，其中公文类信息81条，公文公开率81%，主动公开信息全文电子化率100%，受理政府信息公开申请13件，办结政府信息公开申请13件，专门配备了专职工作人员，设立专门信息申请受理点，开辟了公共查阅点。

　　（五）勇于改革创新，矛盾纠纷有效化解

　　 1 、创新纠纷调解制度，诉调对接机制逐步 健全。深入开展“三不”工作，受理矛盾纠纷959件，调解成功929件，成功率96.87%；积极推进“家门口”法律服务工作，与外高桥法庭有效衔接，会同村居打造相对统一的法律服务实体和网络平台，将专业法律服务推送至人民群众“家门口”。适应信息化发展，设立线下高桥和凌桥家事调解工作室及线上家事调解平台，实现矛盾分层化解、司法有效对接。至今，工作室共接收家事纠纷405起，调撤率在97%以上，成功率相较上年度增加3%，有效推动诉调对接和家事调解品牌建设。

　　 2 、完善信访工作机制，社会稳定保持常态。加强信访处置执行力，以稳定工作领导小组为核心，不断推动领导联系工作长效机制，严格执行“领导周四接待日”制度，由行政负责人亲自接待，切实解决群众实际困难、化解矛盾。健全信访制度保障，明确第一责任人和责任单位，规范信访处理流程，落实责任追究，建立形成刑法、司法、综治、人民调解“四位一体”的多方联动信访工作格局。持续创市级平安社区，稳定工作常抓不懈，受理群众来信来访同比减少26%，完成全国“两会”、上海进博会等重要节点稳控。全年110警情同比下降73.4%，八类案同比下降88.89%，两抢案同比下降28.25%，社会治安秩序进一步好转。

　　（六）优化宣传教育，法治环境稳步提升

　　 1 、以法育民，推进普法全覆盖。累计开展6次设摊宣传咨询活动，发放宣传品、宣传资料10000余份，接受群众咨询数十起，开展法律讲座、咨询10次，受惠居民达1000余人次。多时段进行普法教育，充分利用“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“3.15”消费者权益日、综治宣传月、爱国卫生月、“禁毒宣传月”和村居“两委”换届选举、“8.16”依法治市日等契机，开展各类主题丰富的讲座、咨询、体验活动。多平台开展法治宣传，现场为敬老院老人科普《继承法》、妇女节开展妇女维权知识讲座；《高桥报》开辟法治专版和“七五普法”专栏，每期刊登法律文章；微信公众号“潮涌高桥”开设“老高说法”和“高桥老娘舅”系列普法栏目，刊载多篇普法小故事。多层级构建街镇、社区、居村三级法治文化建设阵地，发动创作“我与宪法”公益广告作品、举办监察法、宪法法律知识竞赛、开展多长禁毒、反邪教法治宣传文化演出，加强法治文化传媒传播体系建设，引导群众参与互动，推动普法有效渗透。

　　 2 、有的放矢，注重重点对象教育。紧抓“关键少数”，加强领导干部的法制教育，制定《2018年度高桥镇党委中心组学习实施意见》，依托重点工作部署会、党委中心组学习（扩大）会等平台，开展11次专题学习和活动。8月开展“弘扬宪法精神，维护宪法权威”主题讲座，11月开展《中国共产党纪律处分条例》专题培训学习会，深入学习党纪国法。以“党政负责人履行法治建设第一责任人制度”建设为重点，推进领导干部带头学法、模范守法。落实行政人员法制培训，结合实际多次开展集体学法，学习《上海市农村集体资产监督管理条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《上海市村民委员会选举办法》等法律规定，加强各党政机关工作人员法治意识和程序意识。引导青少年树立正确法治观念，开展“青春启航·法律课堂”等特色青少年法治宣传教育项目，加强青少年法治教育实践基地和网络平台建设，构建强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。

　　 3. 多措并举，落实普法责任制。切实做好“谁执法、谁普法”，于4月将普法责任清单发布至各大办、各事业单位、相关执法单位，结合环境整治、人口综合管理服务、食品药品安全管理等社会治理重点难点问题开展宣传教育。定期开展“所长讲故事”及一系列专题执法普法活动。执法人员于六师附小开展安全宣传教育，志愿参与“书相伴成长”安全教育宣传，深入社区、村居，每月与居民面对面以案说法、以案释法，充分调动群众对法律学习的积极性，扩大宣传教育的深度和广度。

　　 4. 推陈出新，助力形成法治化新氛围。整合各类已有司法行政资源，开展公共法律服务工作机制建设，集成司法行政各类法律服务项目，提供多种公共法律服务产品。以“家门口”服务站建设为抓手，协调推动33家居委与律师事务所结对签约，实现点对点、面对面的高效率法律资源传输，把法律服务社区化作为一项基础民生工程，不断丰富服务内容，提高服务质量，打通法律服务最后一公里。

　　二、推进法治工作中的主要问题

　　2018年，高桥镇在法治建设工作中取得了长足的进步，但在开展工作中的具体操作层面尚存在一些不足。1.对法治认识有待提高。广大干部群众法治理念的确立需要一定的过程和时间。社会上甚至机关内部对法治有时仍存在片面的错误认识。2.法律的权威性还有待进一步树立。法律无信用，法治必然难以展开，做好人民尊法用法的推动工作至关重要。3.依法行政还有待进一步加强。重实体、轻程序仍是依法行政过程中可能出现的观念。如何加强行政工作人员的程序意识和规范意识，让每一位群众在依法行政、执法中感受到公平正义，需要进一步重视和落实。　　

　　三、2019年度法治工作思路与计划

　　2019年，我镇将进一步贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》精神，围绕市区党委政府的中心工作，进一步突出重点、细化措施，坚持问题导向，不断推进政府职能转变，提高工作水平，推进全市法治政府建设和依法行政工作实现新的提升，为2020年基本建成法治政府打下坚实基础，为实现“古镇再造·高桥复兴”的奋斗目标提供坚实的法治保障。

　　 一是巩固现有法治框架，进一步形成法治责任制建设机制。坚持依法行政、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序；全面落实行政执法，完善管理、执法、监督的分工协作；提升队伍素质，定期组织安排法律知识培训；全面推进政务信息公开，加大重点领域信息主动公开力度，强化公开中的互动和服务，让群众体会到法治政府带来的获得感。

　　 二是深化法治教育成果，促进各项行政行为依法依规。督促党委、领导班子全面形成法律意识，学法守法、知法用法。完善镇党委领导及行政负责人的领导方式和执政方式，以法治理念、法治方式、法治程序开展工作。进一步尝试建立学法用法考试考核制度、激励机制、述法机制等长效机制，保障领导干部学法、用法、遵法、守法。

　　 三是完善跨部门协同机制，形成区域依法自治新模式。推进社区法律服务，实时跟踪村居“家门口”服务进展情况，及时对群众法律服务进行调整，提高整体法律服务质量；拓宽法治宣传渠道，发挥各部门专业优势和创新能力，协调配合，让法治观念扎根民心；法律顾问参与政府重点工作，增强法律支撑和效能；加强执法监督，拓宽渠道鼓励群众监督，规范执法行为，进一步强化行政问责监督，加大监察力度，严肃查处和纠正不作为、乱作为等行为。

　　 

　　 

上海市浦东新区高桥镇人民政府

2019年1月4日

       

　　  

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 附表1    具体行政行为统计表

　　　　 

　　　　 

　　　　 

　　　　 

　　　　 附表2    规范性文件、合同统计表

　　　　 

　　　　 

　　　　 

　　　

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　　　 附表3   行政复议、行政诉讼数统计表