高东镇2016年法治政府建设情况报告

浦高东府[2017]6号                 签发人：宦勇

2016年，是“十三五”规划开局之年，也是高东深化改革的奋进之年、令人瞩目的换届之年、谋篇布局的关键之年。一年来，高东镇在区委区政府的正确领导和关心支持下，用法治思维和法治方式引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，以更加奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进。现就2016年法治政府建设具体情况报告如下：

一、注重法治思维、法治方法，民主法治建设有序推进

（一）依法行政能力不断提高。坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，切实提升依法行政能力。健全依法科学民主决策机制，修改完善了《高东镇党委执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》、《高东镇关于进一步加强内审工作的意见》等管理制度。制定了《高东镇机关公务用车使用管理细则》、《高东镇机关事业单位工作人员市内公务出行差旅费报销实施细则(试行)》、《镇机关、事业单位固定资产管理办法》、《高东企业（集团）公司关于规范业务经营活动费用的若干规定》、《高东镇“三违”整治拆除补贴标准的实施细则》等8条“微制度”。强化政府依法行政工作，精简会议和文件简报，全镇性会议和党政发文分别下降16%和10%。自觉接受人大监督，认真办理代表意见建议，代表满意率达100%。全面深化政府信息公开工作，实行财政预决算和“三公”经费网上公开，政府信息公开答复率100%，严格实行目标管理责任制，通过开展“网上督查”对政府信息化工作效能进行再监督。深入推进居村务公开，选举建立村务监督委员会。创新村居干部管理模式，制定《镇行政村、居民区综合考核工作方案》，取消行政村招商考核指标，并在全区得到推广。   

（二）认真开展行政执法工作。我镇重视行政执法工作，制定年度计划和制度，定期开展自查自纠，组织培训，并严格落实行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法行为。2015年第四季度到2016年第三季度间，我镇受理35起政府信息公开案件，2起行政复议和4起行政诉讼案件，4起行政诉讼结果均为判决驳回原告的诉讼请求。共办理行政许可案件27件、行政处罚案件282件，共计309件。（其中，安监中心办理6起行政处罚案件，为一般程序案件；城管高东中队共办结276件行政处罚案件，其中105件简易程序案件，171件一般程序案件；计生办共办理23件行政许可案件；规建办共办理4起行政许可案件。）民政部门最低生活保障对象共新增15户，两项补贴新增557户，医疗救助受理发放26人次，重残无业新增7人，临时救助新增880人次。

（三）深化平安社区建设。完成19个村（居）“1+1+X”工作法推广工作，新区评估结果全区排名第5，5篇优秀案例入选新区典型案例汇编。推进新区社会治理综合信息服务平台应用工作，共录入信息37077条。推进业委会成立和组建工作，新成立业委会7个，改选2个，业委会组建率达到87%。通过实施分类考核和绩效考核，不断提高小区物业管理费收缴率。以住宅小区综合治理为抓手，建立13个居委28个小区党建联建工作站，创建欣连苑和高东新村2个示范点，并实现小区联席会议制度全覆盖。加强群租整治，欣连苑等评为“无群租小区”挂牌示范点。加强人口管控，完成新区下达的调控目标。大力落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，通过与基层单位签订安全生产目标考核责任书、镇主要领导带队开展专项检查，及时发现和整改各类安全消防隐患。在全镇范围开展夹芯彩钢板建筑专项整治工作，定期组织开展消防安全演练和安全生产知识宣传，强化基层单位安全生产和消防安全意识。抓好环境监察、防汛防台等工作，打造平安有序的社会环境。 

（四）深化矛盾大调解格局。依托“三不”工作载体，定期开展基层矛盾纠纷“大排查、大调解”，充分发挥镇、居（村）人民调解委员会作用。全年各调委会排摸重大群体性矛盾2起，共调解各类纠纷215起，达成书面协议184起，口头调解28起，调解成功率98%。完善信访维稳机制,坚持落实镇领导接访活动，狠抓信访矛盾化解和初信初访治理工作，全年共受理各类信访件517件，办结503件，化解率为93.04%；司法窗口接待法律咨询325件，涉及560人次。各村居委司法“110”接处警205起，化解205起。司法所受理治安、轻伤害委托560起，达成书面协议486起，未发生因调解不当或不及时而引发的民转刑和非正常死亡案件。2015年10月，司法所已建立专业调解工作室。至今，共接待咨询24起，制作调解协议8起，受理法院诉前调解委托14起，其中调解成功4起。2016年6月，高东司法所成功化解安徽一来沪务工人员彭某装修死亡赔偿纠纷案件，死者家属向高东司法所赠送感谢锦旗一面。

（五）坚持推进重点整治。加强城市网格化综合管理中心建设，进一步完善网格化管理体系，网格办和市民“12345”热线全年共受理9875件，办结9723件, 结案率98.5%,共受理司法110案件386件。发挥“四队联动”机制作用，加大对重点行业、重点区域整治力度，共关闭和取缔无证看护点4家；取缔违法食品加工点7处，销毁违法加工食品500余斤；取缔无证设摊28处，查处非法客运车辆8辆；流动加油车10辆，没收非法加油机3台；收缴赌博性游戏机6台。规范珊黄临时疏导点食品摊贩和蔬菜区的经营管理。对物流园区周边进行集中整治，并与外联发集团公司建立长效管理机制。坚持推进“五违四必”整治，共拆除赵桥菜场等违法建筑约15.0345万平方米，完成销项任务10.0416万平方米。实现新增违法建筑零增长。完成对洲海路华东路路口和上钦路等2处市区两级环境综合整治重点点位的整治和长效管理。认真开展国家土地例行督察整改工作，对2宗非农用地进行专项整治，整治场地面积72594平方米。按照新区清理整治“未批先建、久拖未验”建设项目推进会精神，排查梳理和上报相关企业66家，并按照新区职能部门要求进行处置。对新区土地变更调查及遥感监测发现的7处违法违规设施用地，全部完成整改。

（六）“六五”普法卓有成效。2016年，高东镇被授予浦东新区“六五”普法“先进集体”称号。五年来，高东镇党委、政府以建设“平安高东、法制高东”为抓手，重视普法依法治镇工作，形成多部门共同参与的“大法宣”格局，开展了一系列具有高东特色的法宣工作，建成了光泽路法宣一条街、上游村法宣一条街、法制广场、外来务工人员电子法律图书角等法宣阵地，实现普法宣传成果“遍地开花”，在全镇营造了遵纪守法、人人学法的良好法治氛围。

二、适应常态、从严管理，党的建设全面加强

我们认真学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展“两学一做”学习教育、区委巡察问题整改和落实中央八项规定为契机，强化两个责任，不断加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设,增强党组织的凝聚力和战斗力。

（一）以“两学一做”学习教育为载体，强化思想建设、组织建设。我们以“两学一做”学习教育活动为抓手，认真组织全镇68个党组织2308名党员参与学习教育活动。班子成员严格执行双重组织生活制度，按照专题研讨计划安排，在班子会上进行主题发言，并且分别参加所在支部的专题学习活动，为负责联系的村（居）党组织上党课。机关事业、集团公司和基层村居党组织，坚持突出问题导向，注重检查、梳理和分析制约党员队伍建设的突出问题，有针对性地进行专项整改、整章建制，确保取得活动实效。结合“两学一做”学习教育，完成政府内设机构调整，建立机关事业党总支，密切机关事业单位各党支部与镇党委的联系；建立社区党建服务中心，进一步整合群团工作力量；优化干部队伍管理，完成机关公务员职务职级晋升和社工薪酬体系改革工作，全年完成干部轮岗13人次，提拔任用7人次，对长期在同一岗位任职的干部，实施转岗交流6人；重点抓后备干部培养，积极开展村居班子“副职工程”，今年共提拔选任年富力强的村居后备干部3名；选聘年轻优秀的村官、社工等共32名，充实居村工作力量；加强对基层党支部分类定级、晋位升级，严格好党员发展和管理工作，今年发展预备党员10名，预备党员按期转正10名；充分发挥综合党委、阳光驿站的平台作用，加强“两新”组织和流动党员的管理服务工作；认真开展“两个覆盖”工作，非公企业党组织覆盖超过90%，社会组织党组织覆盖率达100%，成立社会组织和“两新”组织联合支部11个；开展“走千听万”、“组团式服务”等活动，收集建议491条，入户走访12678户次，协调解决问题1788件。

（二）以推进换届选举工作为契机，强化作风建设、队伍建设。镇党委积极履行主体责任，坚持把党的领导贯穿换届工作全过程，成立2016年换届工作领导小组，切实加强对换届选举工作的领导。对干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，做到全程监督、同步监督。班子成员带头严格执行和自觉维护换届纪律，切实履行“一岗双责”，并抓好分管部门队伍的教育监督。认真努力营造风清气正的换届环境。镇人大和选举委员会精心组织、注重培训，为选举顺利进行提供保障。除实行全体班子成员分工联系村居、选区外，对选情复杂区域，指派经验丰富、情况熟悉的班子成员、班子老领导及中层干部重点负责指导、督促选举工作。通过严格考察、严格把关，选举产生完成区人大代表6名，镇人大代表61名和镇党代表104名。胜利召开镇四届一次党代会和五届一次人代会，选举产生了新一届党委（纪委）、人大、政府领导班子，并提出了建设“富、强、和、美”新高东的五年奋斗目标和具体工作任务。坚持将换届选举工作与政府年度重点工作推进相结合，做到了“两不误、两促进”。指导高东镇总工会完成换届选举工作，妇联、共青团、人民武装等条线工作取得新成绩。

（三）以区委巡察问题整改为抓手，强化落实党风廉政建设责任制中的党委主体责任和纪委监督责任。区委第四巡察组开展巡察并反馈意见后，我镇严格按照巡察组提出的工作要求和意见建议，制定整改工作方案，加强监督指导，促使整改工作从严、从实、从快落实。对区委第四巡察组指出的在执行政治纪律等5个方面存在的17类问题，细化分类为48条具体问题。目前，已整改落实到位47条。结合区委巡察整改工作，镇党委召开党风廉政专题会议，传达了区纪委有关精神，并组织学习了《中国共产党纪律处分条例》等党内法规；先后召开4次机关事业单位中层干部和村（居）委书记党风廉政建设座谈会，通报违反中央八项规定的典型案例，要求严格执行中央八项规定；严格落实中央关于党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的要求，制定《高东镇2016年党风廉政建设责任分解和任务分工》；加强内审工作，完成“高东镇关于镇领导任期经济责任审计整改结果的报告”和“高东镇关于镇经济管理事务中心审计整改结果的报告”，安排和落实对9家企事业单位开展财经纪律专项审计；加大查信办案力度，办结问题线索16条，处理违纪党员4人。

三、存在的主要问题

回顾一年来的工作，虽然取得了一些成绩，但与区委区府的要求相比，与全镇人民的期盼相比，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是履政效率与社会要求存在差距，表现在行政效能与社会公众的需求和经济社会发展的要求还有差距。二是干部队伍建设还存在薄弱环节，思想作风建设有待加强；三是公共服务与群众需求存在差距，教育、医疗、安全、商业配套资源仍存在短板，与群众日益增长的需求尚不匹配；四是针对环境污染、噪音扰民等群众反映强烈的问题，解决的办法不多、进度不快等等。

四、下一步工作设想

2017年，我们将深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧密围绕镇党代会、人代会提出的各项发展目标任务，积极回应人民群众对社会平安、依法行政的新期待，全面夯实高东镇依法治区工作的基础，着重做好以下几项工作：

（一）进一步推行依法行政。严格执行中央八项规定，认真落实“一岗双责”，加大行政问责力度，完善权力运行监督制约机制，确保公共权力规范运行。完善政府法律顾问制度，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。进一步规范公务接待、公务用车管理等制度。持续深化“三重一大”事项的流程管理和过程监督，推进重大事项依法、科学、民主决策。

（二）进一步推进高效廉政。加强机关干部队伍建设，努力打造一支能创新、敢创新、敢担当、能担当的高素质干部队伍；深入开展机关作风建设，厉行节约、勤俭办事，将有限的财力更多地投向民生社会事业；加强机关工作人员廉洁自律教育，推进廉政文化建设，建设群众性反腐倡廉宣传教育阵地；构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权、管事、管人，保障权利在阳光下运行。

（三）有效化解各类矛盾。全面落实信访工作责任制，深化领导干部定期接访和包案联系化解制度。建立应对越级上访和集访的应急处置机制，完善信息汇总和预警分析机制，有效落实信访分级分责、社会稳定风险评估等工作。重视运用法治思维和法治方法解决信访难题，引导信访人“信调信法”，进一步规范信访秩序。扎实做好人民调解工作，继续发挥高东司法所“两者一平台”作用，进一步规范和完善基层调委会的组织建设、队伍建设和制度建设，充分发挥诉调工作室的职能优势。

（四）创新社会综合治理。持续推进“五违四必”整治工作，解决在综合整治中反映出的共性问题，补好环境质量的短板，确保完成新区下达的年度拆违指标。按照新区环境综合整治的总体要求，围绕“三沿、二园、一环” 整治重点区块，进一步排摸“五违”点位。同时按照一点位一方案的要求，重拳治理外环内和工业园区地块。对列入市区整治范围的黑臭河道要加大“五违”整治力度。深入推进农村生活垃圾治理工作，全面改善农村生态环境。

（五）夯实安全稳定基础。全面落实安全生产责任，推进安全生产标准化创建。加大执法力度，强化对消防、生产、食药品和交通等领域的安全监管。开发“互联网+”安全生产工作平台，构建全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。排查治安顽点，对治安薄弱区域进行视频补盲。完善群防群治队伍运行机制，加强对外来务工人员服务机制的研究，规范小区房屋租赁机制，全面提升社会治安环境。做好社区矫正、刑满释放、吸毒人员、610人员以及肇事肇祸精神病人的帮教监管工作。做好特殊人员安置帮教工作，开展具有高东特色的刑释人员安帮项目，解决特殊人员就业难问题。

（六）做好“七五”普法工作。加大普法宣传力度，开展重大节日法制宣传活动，营造良好的法治环境。通过多部门配合，做好“七五”普法和“法律六进”工作，进一步提高居民群众对司法工作的认知度。邀请专业调解员、律师、法官开展法律进社区活动，举办居民朋友感兴趣、实用的法律讲座。

 

高东镇人民政府

2017年2月28日

 

 

 高东镇人民政府办公室             2017年2月28日印发

 

 

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