一、总体工作情况

2023年度大团镇法治建设责任工作始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，以全面推进“五新三镇--法治大团”建设为总目标，加强了法治建设领导力量落实第一责任人职责，法治政府职能愈加完善，积极做好经济社会发展法治保障工作，用法治力量和手段保障产业园区经济发展；大力推进以《乡村振兴法》、《农业法》为主题的党委中心组法治专题培训及理论学习，以《民法典》、《法律援助法》为核心内容的普法宣传，基层公共法律服务领域持续深化、广化；进一步发扬“枫桥经验”积极推广“三不工作”工作经验营造和谐稳定社会环境，积极化解各类人民群众矛盾纠纷；重大行政决策及规范性文件工作稳步推进，积极落实各项程序规定，未违反相关禁止性事项及备案不通过情况发生；行政复议行政应诉工作较上年度纠错率、败诉率有较大幅度下降，大团镇积极做好行政案件答辩举证、调解、应诉工作，无行政诉讼败诉情况发生，大团镇行政诉讼“三合一”工作受区司法局领导肯定并推文发表工作经验。

二、述法工作开展情况

  （一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人制度

1.大团镇始终推动将习近平法治思想纳入本镇干部教育的重点内容。2023年6月，大团镇开展《习近平依法治国理念》系列专题讲座，深刻领悟“两个确立”的决定性意义在习近平法治思想中的深刻内涵，切实推进全镇干部依法行政、依法执政、依法治镇。

2.大团镇深入贯彻市委依法治市会议精神。2023年2月大团镇召开习近平法治思想交流学习（扩大）会，镇党委书记胡俊生指出“以法治优化营商环境，以法治促进社会发展”，各单位干部要将本职工作与法治思想有机融合，明确责任履职尽责追责问责工作体系，会议要求做实法治建设相关工作机制，不断提升党员干部运用法治思维及法治方法开展工作的能力和水平，会议强调发扬继承“枫桥经验”，深化完善“三不工作”经验，进一步探索多元化纠纷解决机制。

3.大团镇将法治建设纳入党委、政府年度重点工作，制定《大团镇法治建设责任制工作要求》，细化工作要求，持续扩大法治建设责任范围。2023年2月大团镇召开法治建设基层治理工作部署会，大团镇始终将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，镇政法书记王大鹏部署2023年法治建设工作要点，完善大团镇法治建设工作机制，落实具体工作到责任领导及职能部门，明确各职能部门分工，监督落实各项考核培训制度。会上与全镇机关及各村居企事业57家单位签署法治责任书，实现第一责任人制度“全覆盖”。

4.大团镇提升运用法治思维及法治方式开展工作能力和水平，深入贯彻将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组安排。2023年9月党委中心组学习《中华人民共和国农业法》专题讲座及《乡村振兴促进法》交流学习研讨会，镇党委书记胡俊生书记强调健全乡村公共法律服务体系，以普法宣传“春风化雨”，以法治服务“定分止争”，以法治示范创建“共治共享”，夯实乡村法治根基。会议要求领导干部学习习近平法治思想与大团“五新三镇”建设结合起来，实现乡村振兴。大团镇积极申报法治为民实事项目、依法治区案例和课题，积极配合完成法治创建、法治督查等工作，积极设立以农投公司为基层法治观察点，形成3份法治观察建议书。

（二）积极落实依法行政工作制度，不断提升法治思维工作能力

1.大团镇积极履行重大行政决策程序相关要求。2023年2月大团镇完成年度重大行政决策事项目录编制、备案并向社会公开，严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。

2.大团镇积极完善规范性文件工作机制，做好评估清理工作。2023年2月大团镇印发浦团府规1号与2023年7月印发浦团府规2号依法制定行政规范性文件。严格落实行政规范性文件制定主体清单制度，严格依照法定程序制发。2023年7月完成大团镇行政规范性文件评估清理工作。

   3.大团镇严格把握行政复议、行政诉讼工作精髓。大团镇为贯彻落实张磊书记提出的“双升双降”的要求，截止目前2023年大团镇共受理行政复议案件3起，行政诉讼案件3起，行政机关出庭率达到100%，2件行政诉讼案件均已调解结案未有败诉情况发生。2023年5月配合浦东新区司法局在静安法院组织“三合一”重要活动并受到新区司法局推文发表。

4.大团镇深入推进政务公开工作常态建设。大团镇坚持做到“应公开尽公开”。截止目前2023年大团镇共制发公文94件，包括2件为规范性文件，大团镇通过“浦东大团”微信公众号，“上海浦东”门户网站多媒体平台发布各版块信息共计276条。2023年截止目前共收到依申请公开信息2件已按时办结。2023年8月大团镇开展政府开放日活动，邀请部分人大代表和村民、居民代表参加“助力建设养老助餐点”为主题的政府公众开放日活动，进一步提高政府工作透明度和公众参与度。2023年9月大团镇积极探索“政府+合作社”乡村振兴政社活动，进一步切实推进政社合作决策公开机制。

（三）奋力营造法制宣传良好氛围，努力提升行政执法高水平发展

1.大团镇积极贯彻落实“谁执法谁普法”、及时制定并发布年度普法计划。大团镇推动多部门联合普法，扩大普法宣传力、整合宣传资源、加大普法力度。坚持“学用结合、普治并举”，积极组织多维度、多领域主题活动： 3.5“学雷锋”法治宣传活动；12.4《宪法》普法系列宣讲活动；“民法典进村（社区）”、8.1《退役军人保障法》等系列活动进校园、进机关、进社区法治专题讲座。

2.大团镇积极落实执法体制改革，不断提升执法方式。大团镇执法单位一直以来是全市基层执法单位的标杆单位，受到新区执法单位的好评。大团城管中队开出浦东城管非现场执法工作推行后的首张罚单，也是全市首次全流程、非现场处罚在浦东形成闭环；成功创建永旺路（南团公路-永达路）智能管理示范路。大团镇启动智慧商户一码通系统，按照“一店一码”方式对商户赋码及精细化管理；在镇区 20个重点点位建立4G广播点，实现中队指挥室远程执法。大团镇不断通过数字化转型提升执法能力、城市治理能力。

（四）创新优化人民调解工作品牌，持续提高基层公共法律服务

大图镇总结“枫桥经验”,创新建立“三不”工作法，建立“老娘舅”等人民调解品牌。抓好纠纷排查、代理信访队伍建设，提高源头预防化解实效，尤其在疫情防控，镇村居两级调委会广大调解员深入社区开展矛盾大排查活动，增加排查频次，重点是排摸社区历史遗留矛盾、涉访涉诉矛盾等，全面掌握辖区内可能存在的不稳定因素和各类矛盾纠纷。将矛盾纠纷化解在源头，做到“一般矛盾不出村居、疑难矛盾不出街镇，矛盾不上交”。大团镇始终将“三不工作”作为辖区内重点工作，深化矛盾化解机制，积极维持社会安定，夯实法治社会建设。2023年度各调解委员会共接受群众咨询1027余人次，解决各类纠纷396件，完成规范化协议书356份。“110”公安司法联动受理636起，处置率、反馈率均为100%。

三、特色亮点工作

一是大团镇始终不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平，2023年8月政府信息公开通报中大团镇就《大团镇农村村民住房建设管理操作口径（草案）》开展草案解读，讲明市、区、镇相关政策之间的差异点和细化点，讲透镇级政策制定的内涵和初衷，并用通俗易懂的语言、图文并茂的形式，增加解读的趣味性和可理解度，大团镇就政策解读方面与全区各街镇兄弟单位交流学习经验。2023年5月大团镇积极配合浦东新区开展行政负责人出庭旁听讲评“三合一”进党校、进高校活动，大团镇副镇长郭彬彬作为行政机关负责人出庭应诉，区领导对大团镇行政负责人出庭、出声及出彩予以肯定。

二是大团镇积极发扬“枫桥经验”，巩固和发展“三不工作”优秀经验，2023年大团镇各人民调解委员会共处理人民群众法律咨询、解决矛盾纠纷共计1000余件，其中“潘某某与唐某某邻里纠纷调解案”与“徐某某与季某某损害赔偿纠纷调解案”成功入选上海市示范案件调解案例库，大团镇人民调解委员会在市、区、镇三级领导的关心关爱下荣获多项荣誉，其中主要荣誉有“浦东新区三不工作优秀个人”、“中国社会组织评估A级社会组织”、“最具特色公益活动”等。大团镇人民调解委员会始终以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持"一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交"工作总基调，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，始终冲锋在排解矛盾纠纷“第一道防线”。

三是大团司法所始终加强党的建设，发挥党建引领和凝聚作用。在日常法治建设工作中，大团司法所切实推进基层法治建设、承担基层政府法制工作，承担着基层人民政府的“法治参谋”作用，大团司法所朝着新时代司法所的目标前进。

四、主要问题短板

（一）政务公开工作

政府主动公文公开条线较去年相比有较大程度下滑。依申请公开条线截止10月大团镇共审结依申请公开案件2件，未有复议、诉讼情况发生，依申请公开案件依旧绝大多数涉及人民群众征地拆迁类。近年来全市、新区的依申请公开案件诉讼率败诉率逐年提升，原有的工作水平及工作标准亟待提升。司法所依法履行送审和审核程序，征收开发办负责人及承办部门同志需加强与党政部门、司法部门工作人员沟通协调以提升依申请公开工作实效。

（二）行政复议及行政诉讼工作

2023年大团镇共收到行政复议3件、行政诉讼3件，全年无诉讼案件败诉情况发生。大团镇法治干部经验不足，执法干部法治意识有待进一步提高，大团镇较去年行政复议纠错率有所下滑但还是有案件纠错情况发生，法治干部领悟新区行政复议局办案人员审案思路及有效化解行政争议工作经验和工作能力有待进一步提升。

（三）规范性文件及重大行政决策工作

大团镇9月参加新区重大决策督查会议，会议要求从今年起街镇重大行政决策五大程序中“专家论证、风险评估”两大程序有更为具体和明确的要求，对于镇各部门在制定重大行政决策问题上将面临新挑战。

（四）司法所人员配比情况

大团镇相较于周边兄弟街镇法治保障力量仍需加强，司法所目前除做好职责范围内法制审核、法治保障工作职责外还需承担政务公开、重大行政决策等各条线牵头和协助方面工作，希望党委、政府能够给予司法所多一点关心加大扶持司法所力度。

五、下阶段工作安排

2024年大团镇将继续围绕建设法治政府、推进法治社会，严格依照法治建设责任制要求，取长补短，继续做好法治建设工作。

（一）建设建成高效推进法治建设体制机制

2024年大团镇全面依法治理委员会为重要平台结合新区工作建立党政干部应知会知法律法规清单，将习近平法治思想学习、宪法、乡村振兴法、农业法等法治学习材料地学习走深走实，安排多维度、多层次的学习纳入党委（党组）中心组学习安排，持续强化“关键少数”厉行法治的意识，以更强的责任意识、更大的工作力度、更有力的务实措施，协力保障大团“五新三镇--法治建设”高质量发展。

（二）提高化解行政争议能力水平严格做到依法行政

2024年大团镇将努力办好行政复议、行政诉讼案件。一是结合好新区发多元化化解矛盾机制，努力化解行政争议矛盾纠纷，二是引入法律顾问、公职律师参与机制，建立法律顾问、公职律师行政复议案件预审机制，借鉴顾问律师工作经验，尽最大力量确保行政复议案件中执法工作科学化、合法化、合理化；确保行政复议案件无使用法律措施不当、程序存在瑕疵等问题再度发生，确保年度无行政复议、行政诉讼纠错情况发生，提升大团镇法治建设工作水平。

（三）提升法治建设全局统筹能力确保争优争先

2024年大团镇依法治理委员会日常办事机构将进一步提升主动参谋、设置议题的能力、统筹全镇法治建设工作的能力。认真研究《关于转发市委全面依法治市委员会<关于开展第二轮上海市法治建设示范创建活动工作方案>的通知》，逐条对照示范创建工作指引，推进完善基层法治建设，努力创建上海市法治街镇。2024年大团镇对于新区法治建设责任制、政务公开考核表各项考核指标继续深挖研究，吃透各项考核指标要领。具体安排计划如下：一是简明扼要拎出亮点工作，做实做细人民调解工作与“三不工作”有效化解人民群众矛盾纠纷，秉持从源头上预防和化解矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固和弘扬“三不工作”经验，强调发挥调解的基础性作用，营造“五新三镇”和谐稳定社会环境。二是积极做好重大行政决策、规范性文件法治保障工作，承办部门在推进重大行政决策、规范性文件“草案征集、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审议”五大程序要做好法治保障，特别是新区法律事务协调处提出对于街镇“专家论证、风险评估”两大程序的新标准，新要求大团镇将积极做好这项工作，狠抓落实这两大程序中关键要点，深入推进两大程序中具体难点和痛点，确保重大行政决策和规范性文件依法依规有序推进。三是依法依规做好公文主动公开和依申请公开工作，2024年大团镇将对各部门申请不予公开公文严格审查，贯彻落实“应公开、尽公开”制度，同时将引入公职律师备案审查制度，不予公开的公文必须严格落实负责人负责制，签署非主动公开情况说明表，做到有案可循有据可查。依申请公开工作方面：一是大团镇探索引入公职律师和法律顾问参与制度，加强依申请公开工作法治保障。二是大团镇积极做好人民群众解释指引工作尽最大力量减少行政争议矛盾。三是探索建立起镇层面监督反馈机制推进依申请公开工作有序开展，切实维护人民群众合法权益以降低依申请公开行政复议和诉讼情况发生。

上述三点将作为2024年度大团镇法治建设重点推进工作，持续深化落实新区法治责任制，政务公开考核各项指标，继续做好各项考核指标工作任务，大团镇将尽全力做好法治建设各项工作，为全面建设“五新三镇--法治街镇”奋勇前进。