2016年度浦东新区大团镇法治政府建设情况报告

　

　　根据中共中央关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，在区委、区政府的领导下，2016年大团镇以“以人为本、服务民生”为宗旨，以政府职能转变、社会治理创新、行政权力监督保障为抓手，全面推进法治政府建设，全镇经济社会发展法治环境显著提升。

　　一、2016年度法治政府建设情况和主要成效

　　 （一）政府自身建设不断加强，职能转变得以深入。

　　 1 、推行政府履职清单管理制度，实行行政权力电子化管理。2016年全面完成本镇权力清单和责任清单的编制工作，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以清单形式向社会公开，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极开展行政权力季度统计工作，及时在浦东行政权力平台更新行政权力事项及统计数据，实行“两张清单”的电子化、信息化管理。完成政府服务清理优化工作，为下一步优化公共服务流程奠定基础。经梳理，我镇属于国家和市里规定的政府服务事项共158项，镇级政府服务事项共15项，村居政府服务事项共39项，同时形成相应政府服务目录。

　　 2 、保障政务信息公开共享，提升政府公开透明度。根据《上海市政府信息公开规定》、《上海市政府机关公文类信息公开审核办法》，本镇继续秉承“以公开为原则、不公开为例外”的总体要求，妥善处理公开与保密的关系，积极推动政府信息公开。2016年度本镇累计主动公开政府信息53条（“上海浦东”门户网站），同比增长15.2%，受理并办结政府信息公开申请2件。特别是在财政专项资金的公开方面，对涉及中央、市、区的专项资金，严格落实专款专用，及时公开专款使用清单及相关审计报告，接受广大群众的监督，确保专项资金使用公开透明。

　　同时，为进一步加强政府信息公开，大团镇推出政府信息公开“微制度”，明确各部门职责权限、公开范围、公开途径、公开时限、公开流程和保障措施等方面内容；制作政府信息公开“动态范围目录”，收录各部门主动公开、依申请公开、不予公开的具体范围内容，根据实际工作，及时增补或删减，形成本镇切实有效的政府信息公开指南。

　　 3 、强化政府保障镇区安全运行和提供公共服务的职能。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，认真开展消防安全检查、农产品和食品药品安全监管、防汛防台、元旦春节烟花爆竹管控等各项工作，加大安全生产责任党纪政纪追究力度，落实20个村居委和镇各企事业单位安全生产责任制，年内无重大安全事故。完成社区事务受理服务中心等基层公共服务点标准化建设的系统升级，规范民生档案室建设，切实承接区级下沉的各项民生事务。构建镇、村、组三级为老服务网络，提高农村养老服务水平，累计建成20个标准化老年活动室，141个老年人室外健身场所（点）、21个老年人远程教育接收点，本年度新增睦邻互助示范点8个，实现养老服务基本全覆盖。

　　 （二）社会治理不断创新，科学化、法制化水平得以提升。

　　积极推进以问题为导向的城市综合管理新模式，逐步形成“一体化指挥、多元化联动、常态化运作”的联勤联动工作格局，进一步提高了大团网格化管理和服务水平。全面推广了“1+1+X”工作法，进一步完善了村（居）重大事项议事规则。全面落实加强基层民主监督要求，实现村务监督委员会全覆盖，扎实推进村（居）电子台账建设，切实加强了村级组织运行日常监管。充分发挥人民调解工作，全年21个调委会调解成功1021件纠纷，完成规范化协议书333份，其中镇调委会9件，20个村（居）调委会324件。

　　 （三）行政执法行为不断规范，依法治理镇区取得成效。

　　 1 、积极开展行政执法案卷自查，提高行政执法质量和水平。根据新区法制办《关于开展2016年度浦东新区行政执法案卷评查工作的通知》精神，本镇抽查社区办行政救助类案卷50宗（其中生活救助类20宗，医疗救助类30宗）、城管行政处罚案卷50宗（其中简易程序30宗，一般程序20宗）、安监行政执法案卷1宗、政府信息公开案卷1宗，各单位基本做到执法有据、程序合法，及时整改了不规范的内部审批流程，建立起证据材料签收制度，统一各单位存归档方式。

　　 2 、完成行政执法人员清理工作，进一步加强执法人员管理。按照市、区法制办要求，对本镇行政执法人员进行了严格的统计清理，注销具有有效期届满、调离执法岗位等情形的执法人员执法证。截至2016年底，我镇共有24名行政执法人员，其中城管16名，注销本市执法证6张。实行执法人员电子化管理，执法证申请、注销、续发等业务网络受理。

　　 3 、强化行政执法责任，提高行政执法效能。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，进一步深入执法资源和力量下沉建设。继续以整治非法客运、渣土整治、无序设摊为执法重点，巩固对镇区顽症的治理结果。2016年共查处“黑车”14辆、违法渣土车辆9辆，罚款金额总计19.68万元，开展无序设摊整治156次、取缔设摊点457处。建立健全联勤联动工作机制，以大团城管中队为骨干，派出所、市场监管所、网格中心等与城市管理密切相关的职能部门、执法单位共同参与，切实放大行政执法效能。

　　 （四）行政监督制度不断完善，权力制约收获实效。

　　 1 、自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度。及时研究人大代表提出的意见与建议，此次浦东新区第六届人民代表大会第一次会议我镇承担主（合）办代表建议1件，会办件7件，本镇第四届人民代表大会第一次会议共收到代表书面意见20件，目前正处于积极研究办理阶段。认真贯彻市政府《关于行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见》，尊重并执行人民法院生效的判决。本年度本镇共有3件行政诉讼案件，其中1件经调解撤诉，2件败诉，镇长温映瑞同志出庭应诉1件。

　　 2 、完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。全年受理各类纠纷矛盾392件，“12345”市民服务热线、12319热线等共受理案件3610件，办结率99.8%，满意率61.8%，浦东E家园工单满意率为93.7%。

　　 （五）法治政府建设保障进一步完善。

　　 1 、坚持领导干部带头学法、模范守法，提高全体人员法治素养。认真落实了国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组必学内容；把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入各机关科室、各职能部门干部培训的必训内容，保证法治教育课时数量和教育质量。健全重大决策合法性审查机制、法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉制度等，促进领导干部学法用法常态化、长效化。

　　 2 、制定自查自纠工作反思机制，守住依法行政内部防线。以开展定期性行政执法监督和重大案件总结反思相结合的模式，加强事中事后监督，明确执法权限和责任，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。全年共开展4次行政执法监督，包括城管、安监、社区办等多条线执法工作，举办3次反思学习会，及时总结经验，加强法治意识。

　　 3 、依托第三方力量，加强政府法制机构专业化建设。一是积极推行政府法律顾问制度，出台法律顾问聘请“微制度”，确保法律顾问在重要行政行为的作出、重大项目的推进中发挥实效，最大程度地降低潜在法律风险。二是签订了“律师驻村（居）公益项目”，结合群众实际需求，开展专题讲座、现场咨询，引导群众依法表达利益诉求，维护合法权益；协助村（居）干部处理各类法律事务（合同、协议等）、化解涉法群体法律纠纷，提升基层干部依法依规办事能力。

　　二、法治政府建设过程中存在的问题

　　一年来，大团镇法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但与《法治政府建设实施纲要》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》所确立的目标和提出的新任务、新要求相比还存在一定的差距，主要表现在：

　　 （一）法制机构队伍力量薄弱。现法制工作归口于本镇党政办，只有1名兼职法制工作人员，且非法律专业毕业，不具备国家统一的法律职业资格和公职律师身份。同时，岗位人员流动性较大，导致工作的衔续性降低。

　　 （二）法治素养培养“一刀切”。现举办的各类依法治国及岗位法律知识培训班，内容上缺乏层次，导致初任人员或基础较为薄弱人员无法跟上学习进度，有经验的人员或参加过培训班的人员无法获取新知识。学法活动形式单一，以集中性知识填鸭为主，少实务分析，学法效果不佳。公务员自觉学法的积极性不高，年度考核中也缺少此项重要考核指标。

　　 （三）科学行政总体水平还不够高，文明执法水平尚待进一步提高。一是程序规范意识还不够，没有彻底摒弃“老办法、土办法、好办法”中“程序乱作为”的习惯。如拆除违章建筑，治理不规范畜禽养殖等行政强制行为，从结果上而言保护了广大群众利益，但忽略了法律程序环节，最终得不到法律的认可与保护。二是行政执法案卷归档不完整，证据保留意识缺失。政府部门及工作人员没有将“重物证、轻口供”原则贯彻于整个行政行为过程中，往往是在收到法院传票后才开始收集证据、甚至补充证据，证据瑕疵、灭失等情形时有发生。

　　三、下一步工作设想

　　2017年，按照建设法治政府的实施纲要，我镇将进一步加强依法行政工作，以不断健全的规章制度为手段，以不断完善的行政监督为保障，突出抓好五个方面的工作：

　　 一是进一步完善科学民主决策机制。通过政府决策合法性审查、专家论证、社会公示和听证、风险评估、集体讨论决定等决策过程，建立重大决策跟踪反馈和评估制度，逐步强化决策责任追究，促进民主科学决策，提高决策水平。

　　 二是进一步推进政府信息公开。以《2016年上海市浦东新区政府信息公开社会评议调查报告》为参照，加强信息公开指南修订，重点推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立政府政策和规章“发布、解读、回应”三联动机制，进一步提高政府的透明度。

　　 三是进一步加强行政执法队伍建设。认真做好行政执法证件的换发和审验工作，严格审核行政执法人员资格。科学设计考核指标体系，将考核结果作为执法人员职务职级调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。切实做好执法辅助人员上岗培训，规范人员管理。

　　 四是进一步规范行政执法行为。严格按照不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。推进执法全过程记录制度，按照行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

　　 五是进一步提升工作人员法治素养。根据培训目标、人员掌握程度，将一刀切的法治专题讲座拆分成多个有层次、重实务、忌重复的小班化培训。科学调整公务员及各类工作人员年度考核体系，将法律知识、相关业务法律法规自主学习及专题培训参与度纳入考核，督促全员自觉学法用法守法。