2017年度浦东新区大团镇法治政府建设情况报告
| 索引号 | XI1300000-2018-014 | 发布机构 | 大团镇 |
| 公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2018-01-18 |
2017年度浦东新区大团镇法治政府建设情况报告
引言
本年度报告根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》和《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》的要求，由大团镇人民政府编制。全文包括2017年度法治政府建设“基本情况”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。
2017年，在区委、区政府的领导下，大团镇认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，总体完成了新区下达的法治政府建设各项任务。现将大团镇2017年度推进法治政府建设情况报告如下：
一、2017年度法治政府建设基本情况
（一）不断完善依法行政各项制度。将法治政府建设列入年度十项重点工作，纳入党政联席会季度汇报内容。成立“四个责任制”落实推进小组，研究出台《2017年大团镇关于落实“法治责任制”工作计划》。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，优化镇集体资产管理联合会审制度，探索建立农民建房联合会审、建设项目管理小组等。
（二）严格规范行政执法，提升执法水平。在环境综合整治、道路交通整治、中小河道整治等各类行动中，不断强化程序意识和证据意识，坚持“一户一档”资料全过程保存，做到行政诉讼“零案件”；不断探索执法联勤联动，建立镇专项执法整治联席会议制度，同时，以镇城运分中心为综合平台，进驻城管、市场监管、安监、派出所等专业执法人员，形成“一体指挥、多方联动、常态运作”的城市综合运行管理体系，全面提升执法效能。始终坚持贯彻执行《上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准》，严把尺度，做到所有一般程序案件行政主要负责人审核确认。2017年，通过联勤联动成功推动了兴汇鸡场整治、南芦公路两侧整治、僵尸车整治等重大事项，应急处置了泐马河桥300余吨垃圾偷倒等多起突发事项。
（三）保障政务信息公开共享，提升政府公开透明度。根据《上海市政府信息公开规定》、《2017年浦东新区政务公开工作要点》，本镇探索落实“决策、执行、管理、服务、结果”五公开的全新要求。推行党代表、人大代表列席书记专题会、镇长办公会制度，搭建代表知政、明政、督政的履职平台，目前已有约113代表人次列席会议。拓宽政策解读途径，通过主要领导人、业务骨干举办专题讲座、现场咨询，接受节目访谈等多种形式，向全体工作人员、广大群众解读重要政策信息。加大重点领域信息公开力度，特别是在财政专项资金的公开方面，对涉及中央、市、区的专项资金，严格落实专款专用，及时公开专款使用清单及相关审计报告，接受广大群众的监督，确保专项资金使用公开透明。全年主动公开199条政府信息，公文类信息公开率达79.6%。
（四）补齐规范性文件管理短板，完善制度建设。因法制人员的岗位流动性大、业务培训不及时，文件起草部门不重视等诸多原因，规范性文件管理一直是我镇的工作短板。为此，我们加大业务培训，特邀区法制办主任殷珏娟等实务专家，就法治政府建设中规范性文件的制备和清查问题进行专题讲座；强化制度建设，根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，起草我镇规范性文件管理微制度，明确相关部门制备流程和清理要求。
（五）落实“谁执法谁普法”责任制，深入法治宣传实践工作。制作大团镇执法资源清单，实现执法事项与责任部门一一对应，为普法责任落实提供现实依据。经统计，本镇日常行政执法资源分为7类，32项，涉及2家镇属单位（城管中队、安监所）和5家区属单位（派出所、市场监督所、交警临港大队、消防临港大队、环境执法支队）。搭建普法平台，建立普法任务清单，营造执法单位执法普法、领导干部学法用法的良好氛围。将党委中心组（扩大）学习和镇长办公会作为机关内部日常普法平台，由执法单位以案释法，加强机关工作人员专项法治学习，今年共举办领导班子集体学法3次，镇长办公会集体学法4次，实现全年全镇行政诉讼“零案件”。深入开展“七五”普法，推动大团法治社会发展。试点开辟《金大团》报普法政策宣传专栏，解读重要法律、法规、国家政策，提升全民法治思维；积极推行“谁执法、谁普法”、“法官进社区”、“律师驻村居”等点对点法律服务，解决群众“最后一公里”法律需求问题。全年共开展城管执法宣传活动8次，安全生产大检查与安全教育活动2次，爱国卫生、食品安全、计划生育、室内禁烟活动7次，驻村居律师举办普法讲座6场，为群众提供法律咨询253人次，参与村居重大疑难矛盾调解5件，指导村级组织修订、完善各类经济合同、村规民约18件。
（六）优化机构设置，强化人员力量。设置镇法制办公室。与党政办合署办公，承担区域法治建设统筹职责。安排专职人员。目前已配备1名专职法制干部，下一步将与镇级机构调整结合，合理调整法制办与司法所在推进法治政府建设中的工作职能，进一步加强工作协同。选聘法律顾问。按照新区法律顾问制度要求，结合本镇实际，聘请党委政府法律顾问，对重要党委文件、重大合同、重大行政决策进行合规性审查。今年以来，法律顾问参与了思甜农庄欠薪矛盾化解、爱家回搬等多项历史遗留问题的化解工作，为依法行政提供保障。
二、2017度法治政府建设工作中存在的主要问题
2017年，大团镇在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是部分公务人员不善于运用法治思维、法治手段推动工作，依法行政意识和依法履行职务能力有待加强；二是行政规范性文件质量及全周期管理能力有待提高，在合理性、可操作性、法制审查、及时报备等方面有待进一步加强；三是法制机构建设和法制干部队伍稳定性有待进一步加强等。
三、2018年度法治政府建设主要工作设想
2018年，本镇将继续遵照《浦东新区法治政府建设工作方案（2017-2020年）》的具体部署，进一步加强法治政府建设工作，突出抓好五个方面的工作：
一是进一步完善科学民主决策机制。根据《浦东新区人民政府重大行政决策目录管理办法（试行）》，结合本镇实际，探索建立目录清单制度。通过政府决策合法性审查、专家论证、社会公示和听证、风险评估、集体讨论决定等决策过程，建立重大决策跟踪反馈和评估制度，逐步强化决策责任追究，促进民主科学决策，提高决策水平。
二是进一步规范行政执法行为。严格按照不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。推进执法全过程记录制度，按照行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。
三是进一步推进政务公开。坚决贯彻落实“决策、执行、管理、服务、结果”五公开的全新要求，配合新区开展基层政务公开标准化建设工作。结合事权下沉镇级机构改革，梳理职能单位权力清单和责任清单，并根据法律、法规、规章的变动，动态调整清单事项，为政务“五公开”打下基础。进一步提升本镇公文类信息主动公开率，加大在重大工程项目、公共资源配置、环境保护、土地规划等重要领域的公开力度，确保公文类信息主动公开率在60%以上。
四是进一步推进规范性文件全生命周期管理。制定阶段，优化发文流程，在发文审批单中增加规范性文件审查一栏，实施集中报批；审查阶段，严格审查标准，及时对文件进行合法、合理性审查，并出具相关审查意见；备案阶段，严格按照在文件发布之日起15个工作日内向区法制办进行备案审核；清理阶段，根据所依据上位法的调整、有效期届满、实际实施效果等及时对规范性文件进行评估和调整。