二是强化法治审核。严格落实司法所所长列席主任办公会制度（出席21次）和街道法律顾问制度，共同做好重大行政决策、重大执法决定、规范性文件以及街道合同的法制审核，着重加强疫情防控期间的法治保障工作，做好对3月以来街道、居民区发布的文件、通知通告、涉疫类合同等法律风险排摸和合法性审查，确保内容合法、适当。今年年以来，落实街道重大行政决策合法合规性审查15件，完成合同合法性审查600余份，其中涉疫类合同近200份，审查、排摸街道、居委会发布的文件、通知共40件。

三是严格规范行政执法。健全城管自核+司法所审核的双重重大行政执法行为法制审核机制，完善重大案件集体讨论的规范流程，明确了当事人申请听证案件在内的集体讨论重大案件，以主任办公会形式，集体决策、集体负责，着力降低涉诉、涉复议法律风险。强化服务保障，积极为部门重大行政执法事项提供法律建议，如规范违建拆除程序、牵头召开城管重大行政处罚听证等，不断提升行政执法规范化水平。2022年，街道综合行政执法队共立案各类行政处罚案件426件，开展重大行政执法决定法制审核11起，结案409件，共计处罚金额21.07万元。

四是全力打造阳光政府。全面深化政务公开，严格落实“五公开”工作要求，规范重大行政决策程序，发布2022年度重大行政决策事项目录。截止12月底，政务公开共发布各类信息86条，其中公文类信息47条，非公文类35条；通知公告4 条，动态信息发布310余条。通过门户网站、政务微信、社区报等媒介主动公开公文信息，对街道2021年工作报告进行多样化解读，对2个规范性文件进行二次解读，收效较好，全年未收到依申请公开件。全年共开展“开放日，与群众更近一步”城管开放日、“美丽家园•人民共建 ——三林苑居民区综合整新及功能提升实事项目开放宣传活动”政府开放日活动2次，活动融合了《政府信息公开条例》、城市管理法规宣传、实事项目展示及意见征询，通过主要领导与群众代表座谈，居民代表实地参观综合整新实事项目，有效搭建政府与群众沟通桥梁。

（三）创新发展，提升依法治理工作能级

一是创新设立依法治理工作站。选取辖区三林苑、金橘苑、凌八居民区试点建立首批依法治理工作站，以党建引领搭建自治共治法治平台，整合居民区“三驾马车”、居民区“两人”、楼组老娘舅、法律顾问、社区法官工作室、调解员等多元法治队伍力量，通过清单式管理、项目化推进、专业化支撑、品牌化推广，助力居民区化解治理难题、解决疑难矛盾纠纷。2022年10月21日，区委常委、政法委书记张磊、区司法局党组书记、局长黄爱武赴东明参加居民区依法治理工作站试点工作部署暨揭牌仪式。活动情况被东方网、上海广播电视台、浦东发布、法治浦东等多家市、区媒体发布。

二是推动基层纠纷多元化解。“家纠”矛盾化解有新作为，2022年红梅调解工作室首次和市妇联合作，承接了市妇联婚姻家庭纠纷预防化解项目，发挥楼组老娘舅骨干队伍的属地优势，积极发掘案源，设立服务接待专窗，做强做大专业调解。做深做实多元社会矛盾一体化解决机制，加强与单位、部门的联动调处及对居民区的指导沟通。一年来，平息和化解各类纠纷1169件（涉疫纠纷33件），制作人民调解协议书70份，协助公安派出所开展治安和轻伤害调解2起，协助法院开展诉调对接调处24起，成功调处访调对接1起，妥善处理跨部门疑难纠纷5起。红梅调解工作室带教的楼组调解志愿服务队壮大到40人，制作人民调解协议19份，占居民区全年调解协议书总量的70.4%。

三是致力培育多元化法治队伍。发挥好专业调解员—社区法官工作室——居委会法律顾问—楼组老娘舅骨干—依法治理工作站成员——居民区法律志愿者的多元力量。聚焦社区治理重难点，年初制定“分层分类”精准普法路线图，围绕居民区物业管理纠纷、公共空间保护、业委会规范化运行、社区孤老赡养监护、青少年权益保护等社区治理重难点，立足东明讲师团专业特色，推出16大类主题66个细分课程，通过专家授讲、实务操作、实践体验等多样形式相结合，为社区依法治理提供强大法治支撑。一年来，组织司法行政人员、治保调解干部集中学法6次，居民区按需点单开展法治讲堂76次；2022年11月2日司法所联合“春风六里”社区法官工作室，采用线下授课+线上视频会商同步收看模式为辖区700余名楼组老娘舅开展轮训。充分动员并顺利完成2022年度147名人民陪审员选任工作，向上级积极输送人民陪审员拟任人员32人，推选率超过22%。

（四）主动作为，全领域织密东明法律服务网络

一是提升公共法律服务能级。发挥法律服务支撑保障作用，快速回应居民区疫情防控、文明城区创建、依法协助行政事务工作相关法律诉求，针对居委会出具居家隔离证明、办公用房管理使用、架空层管理规约制定、居委会印章使用、监护人指定等事项给予法律指导。会同相关部门规范做好《老旧住宅小区物业达标补贴实施办法》修订及备案工作。织密三级公共法律服务网络，“星期六我为你值班”“法律专班进社区”公益法律接待232人次。居民区全面推行“法到家”居村法律顾问微信小程序，优化和完善“定期+预约”服务模式，全年提供法律咨询581次、提供社会治理法律意见95次，开展主题宣讲83场次、受众1752人次。

二是擦亮普法宣传“金名片”。创新打造全新普法品牌。以上海市首届法治文化节为契机，创新推出全新品牌项目——《咚咚说法·法韵基层》，录制街道总体篇、依法治理篇、和青少年特色普法篇共三期系列节目，以MG动漫的形式，将宜居东明的卡通头像咚咚设计为全身动态的法治咚咚形象，作为人物主线，身临其境的带领大家云游法治东明。该品牌集成街道近年来法治项目的沉淀优势，将青少年普法、众多公共法律服务品牌、法治文化、依法防疫、居民区依法治理等元素深度融合和提升，争取形成具有区域影响力、辨识度高的东明法宣新品牌。同时同步推出“咚咚说法”系列线下宣讲，目前已推出依法治理篇线下两期专辑——《小区架空层到底归谁所有》、《飞线充电法律风险知多少》。注重融合普法宣传，依托街道“5·18”社区普法日及12·4宪法宣传周，深入开展以“依法防疫”、“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的系列宣传活动，强化宣传学习党的二十大精神、宪法、民法典、传染病防治法等与社区治理密切相关的法律法规，先后推出“‘疫’案说法”、“法通古今”、“学法用法向未来”3期5课时的系列普法云课堂。抓住暑期普法重要节点，以依法防疫为重点，创新推出两期 “图文说法”和“普法脱口秀”普法宣传帖（该期栏目被法治浦东原文转载）。积极参与上海市首届法治文化节活动，共举办四场法治文化节主题活动，“党内法规记心中”红色主题活动、法治进校园之“小小法医”职业体验活动、在三林苑居民区举办基层依法治理专题活动——公共空间再造如何持续激发社区参与活力、以及组织辖区近30家居民区开展了“家门口”公益法律服务咨询。录制的法治脱口秀在活动期间入选法治浦东的法治文化视频展播。

第二部分：基层法治建设存在的问题

今年发现的问题和不足主要有：

一是社区治理法治化水平不高。基层社会治理中法治与自治的结合不够，缺少社会组织和社会公众的多元参与机制，在全过程民主、公开、规范方面仍需进一步提升；同时部分居民法律意识淡薄，权利义务观念缺乏，遇事偏激，不习惯通过协商和规则解决问题。

二是融合联动普法尚未形成。部门“谁执法谁普法”的责任意识有待加强，部门之间协作配合、资源共享的意识不强、力度不够，未固化成长效机制，融合普法对基层社会治理的服务保障作用未得到充分体现。

三是基层公共法律服务供给与社会治理需求未能完全匹配。线上线下公共法律服务资源的归集、呈现和宣传不够导致群众知晓率较低。

第三部分：2022年主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

街道认真落实《区委依法治区委员会2022年工作要点》，结合法治责任制工作要求，抓住“关键少数”,将街道党政主要负责人履行基层法治建设第一责任情况纳入法治建设责任制考核。

一是抓好理论赋能。党政主要负责人亲自部署安排党的二十大精神及习近平法治思想专题学习以及宪法法律和党内法规系统培训，将中心组集体学法列入重要议事日程，确保集体学法制度落实到位，促进党委中心组学法用法工作规范化、常态化、长效化实施。注重对照上级决策部署研究谋划“法治东明”、“法治社区”整体工作，把“人民城市”重要理念贯彻到基层法治建设的全过程全领域，坚持把法治放在党和街道工作大局中来整体谋划、系统推进。

二是加强全局统筹。街道党政主要领导作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥街道全面依法治理委员会统筹协调作用，完善党工委专题研究部署法治建设工作机制，将推进法治建设情况列入年终述职、述廉内容，并在年终“四个责任制”民主测评会上进行现场口头述法。党代会报告专篇汇报《“法治东明”建设三年行动计划》落实情况。

三是抓实法治责任。党工委定期听取法治建设工作推进情况汇报，着力强化主体责任，将街道党政主要负责人、司法所、平安办、综合行政执法队等法治牵头和主要落实部门及居民区党组织书记作为述法主体范围，用好年底自查自评、民主评议、述职述责等机制，将法治素养和依法履职情况作为年度考核内容，压实法治建设责任。

第四部分：2023年工作设想

2023年将立足新区新发展阶段、围绕街道新发展格局，在新区司法局的领导下，全面深化“法治东明”建设，着力提升社区依法治理能级，继续彰显法治东明特色品牌，争当全市法治建设排头兵。

（一） 高标准推进“法治东明”建设

一是全面深化发展“法治东明”建设。2023年是东明路街道建设“法治东明”第一个三年行动计划的收官之年，重点任务是围绕推进基层依法治理、深化融合普法新模式、参与构建街区治理共同体、加强基层法治队伍建设等方面，进一步夯实基础、培育亮点、提升实效。

二是全面巩固提升各级示范创建成效。市级层面，对照《法治建设示范创建活动工作方案》工作要求，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，认真做好2023年第二轮“上海市法治建设示范街道乡镇”创建准备和申报工作，力争创建成功。新区层面，指导做好4个新区民主法治示范社区（金色雅筑、金谊河畔、凌八、新一）的复评工作，争取今年三林苑创成全国民主法治示范社区；加强对拟创建培育单位金橘苑民主法治示范社区的创建指导和成效提炼。街道层面，继续推进“法治小区”创建工作，并从中培育选拔典型，作为新区民主法治示范社区的酝酿对象，着力提升法治社区建设实效。

（二）高质量提升依法治理能级

一是推动居民区依法治理工作站高效运转。赋能工作团队，在试点的三林苑、金橘苑、凌八居民区依法治理工作站，除了整合现有的多元法治队伍力量外，邀请专家团队赋能，以及新区司法局、政法委相关处室加入指导，形成专业赋能、横向联合、上下交互的团队格局。实施“清单式”管理，坚持以“问题导向”为目标，三个试点居民区“一小区一方案”，排摸、梳理社区治理问题清单，围绕居民区业委会规范化建设、架空层空间再造更新、重大实事项目、非机动车管理以及普法宣传等重难点工作，以“项目供给”为驱动，强化法律支撑和保障，推进社区治理规范化标准化运作，树立典型品牌。

二是健全“家门口”公共法律服务网络。继续深入推进分层分类培训计划并组织实施，面向街道机关事业干部、司法行政人员、一线人民调解员、楼组老娘舅、法律志愿者、小小宣讲员等六类人群开展系统培训，着力建设高素质基层法律服务队伍。强化法律顾问服务能级，进一步发挥法律顾问在居民区依法治理、合同审查、程序把关、纠纷化解等方面的积极作用。继续推进体系化法律服务阵地建设，推动协调新区、街道的法律资源、法律服务和法律支持进一步向居委会下沉，不断扩大法律资源辐射度。   

（三）高水平打造法治东明特色品牌

一是稳步提升“咚咚说法·法韵基层”普法品牌区域影响力。在继续巩固和发展“家校社”融合、“中小幼”贯通的青少年普法特色品牌基础上，着力延展探索居民区依法治理、法治进街区两大主题。持续打造“咚咚说法”品牌形象，以提升社区依法治理能级为侧重，以服务保障街区治理为特色，围绕架空层权属、飞线充电责任、住宅小区业主权利义务等社区治理重难点及街区商户法律需求，探索采用卡通专辑、漫画连载、普法折页、阵地打造等多元形式，着力构建部门联动、社会参与、多元共治的社会大普法工作格局。

二是继续发挥“红梅工作室+社区法官工作室”的双重阵地和品牌效应。深化与“春风六里”社区法官工作室的联动协同，将司法优势资源与社区治理有效融合，拟在试点居民区开展巡回法庭和现场调解，为基层源头治理、依法治理和综合治理助力增能。2022年红梅调解工作室首次和检察院合作，成功调处了一起长达八年的积案，是浦东新区第一起成功化解的检调对接案件，2023年红梅工作室继续拓展检调对接新领域，做出新亮点。

三是依托好法治观察点阵地新载体。更好反映民意、凝聚民智，推动社区公众参与到法治建设中来，继续总结提炼法治建议，推动一批社区治理法治领域突出问题得到重视，力争在法治浦东建设及立法全过程民主中做出东明贡献。