浦东新区北蔡镇人民政府

2023年度法治政府建设情况报告

 

引　 言

 

本年度报告根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》（以下简称《纲要》）、市政府《法治上海建设规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）和《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》（以下简称《“十四五”规划》）的要求，由浦东新区北蔡镇人民政府编制。全文包括2023年度法治政府建设“基本情况”“存在的主要问题”以及“下一步工作设想”。本年度报告中所列数据的统计期限自2023年1月1日起至12月31日止。

根据区委、区政府《浦东新区法治政府建设“十四五”规划》精神，北蔡镇积极推进依法行政，加快法治政府建设，现将2023年北蔡镇法治政府工作情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设基本情况

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

   一是党政班子领导全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是加强党对法治建设的领导，镇主要领导先后听取法治建设任务分工、行政复议诉讼案件分析，将法治建设工作纳入党委、政府年度工作计划，做到和业务工作同部署、同推进，并纳入年度考核内容。三是开展党政主要负责人“述职述法”，推动党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职报告，独立成段且作为报告的重要组成部分，并在年终“四个责任制”民主测评会上专题述法。四是积极发挥政府法律顾问在重大决策、重要合同、重大执法中的作用，认真听取律师的法律意见，确保决策合法。

（二）为国家重大战略和区委区政府中心工作提供法治保障

    一是持续深入学习宣传贯彻中央、市委和区委会议精神，聚焦推进落实中央《引领区意见》、市《行动方案》、区《实施方案》，持续推进法治化营商环境建设，为改革创新提供法治保障。二是深入贯彻落实法治建设“一规划两纲要”、上海法治建设“三个规划”、浦东法治政府建设“十四五”规划和区委《意见》，积极开展实施情况中期评估工作。三是加强合同的合法性审查，严格合同流转司法所、财政所、纪委三方审查，年内共计审查合同648份，未发生因管理失误或未积极应对导致的败诉案件。

（三）法治建设各项基础性工作完成情况

    一是完成依法治区调研课题《北蔡镇试点推进多层住宅加装电梯的管理模式》申报工作、完成依法治区案例《“城中村”治理之路》的申报工作。二是完成上海市法治建设示范街镇申报工作，配合完成重大决策事项督察工作。三是积极设立基层法治观察点，先后提交法治观察建议书3份。四是先后以党委中心扩大会形式开展《二十大精神解读》、《习近平法治思想》、《保密法》等专题讲座。五是分管法治建设的领导、法治干部积极参加相关部门组织的各类业务培训，先后参加行政执法监督、行政复议诉讼等培训。六是严格落实司法所所长列席镇长办公会议制度，全年参加会议18次。

（四）保密机要工作

一是全面梳理保密工作体系。调整保密工作领导小组及保密工作领导小组办公室（简称保密办）的组成人员以及相关职能。全面贯彻“党管保密”原则，明确镇党委书记为保密工作第一责任人，指定镇党委副书记分管保密工作，由保密工作领导小组负责全镇的保密工作。二是建立健全保密规章制度。根据市委巡视及区委保密巡察工作要求，全面修订单位保密制度，建立起覆盖16个大项、53个小项的保密工作制度，起草《北蔡镇保密工作责任制》《北蔡镇派生定密管理制度》等12项保密工作规章管理制度。三是开展保密工作培训和检查。定期组织开展保密培训活动，包括保密实务培训、网络安全培训、“护密”App线上保密教育培训月等，提高职工干部保密工作水平。对我镇周边环境、信息系统、场所设施等进行全覆盖保密检查，及时发现和纠正工作中的漏洞和问题。

（五）公益诉讼工作

2023年度无公益诉讼案件、无公益诉讼类检察建议书、无需要修复损害的国家利益或社会公共利益。

（六）普法与依法治理工作

一是积极组织开展“习近平法治思想宣讲下基层”项目，先后组织全镇各村居干部、法治带头人、法律明白人进行了7场次的专题讲座。二是认真梳理制定了北蔡镇领导干部应知应会法律法规清单。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，各条线广泛开展各项普法活动。平安办开展信访条例、综治宣传月、禁毒宣传月宣传，司法所开展民法典、宪法宣传，党政办公室开展保密法宣传，安监所开展安全生产月、食品安全、消防等宣传，城运中心开展防灾减灾、垃圾分类等宣传，派出所开展防诈骗宣传等。四是积极利用新区法治文化主题阵地—北蔡中学禁毒教育基地，开展中小学生禁毒宣传活动。五是利用北蔡家园开展以案释法宣传。六是积极开展创建活动，“民主法治示范居村”创建在卫行村有序开展。

（七）党内法规工作

将党内法规纳入党委中心组学习，于6月开展了关于统计法律法规和重要指示批示精神的专题学习。建立党内规范性文件审核机制和工作制度，按规定向区委备案党内规范性文件17件，备案及时率100 %，通过率100%。

（八）政务公开工作

在镇政务公开工作领导小组的带领指导下，认真开展政务公开相关工作。做好政务公开各项基础工作，业务培训、保密审查、信息移交、年度报告发布等工作开展有序。全面推进“五公开”，做好年度重大决策公布、意见收集及采纳情况公开、行政权力信息动态调整、公文主动公开、办事事项公开、“双公示”、建议提案办公公开等工作。做好依申请工作，今年我镇共接收到依申请公开33件，已答复31件，尚有2件正在办理中，目前无复议诉讼纠错。开展政府开放日活动，让居民更好地参与社会治理、了解政府运行、监督政府工作。

（九）重大行政决策和规范性文件

一是编制本年度重大行政决策目录并在门户网站公布，按规定履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定程序；重大行政决策材料及时完整归档。二是严格按照行政规范性文件制定程序规定，年内对我镇1个规范性文件的制定进行合法性审查和社会稳定风险评估。三是强化行政规范性文件报备工作，确保报备率、报备及时率、规范率均达到100%。

（十）复议应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，积极做好行政复议、行政诉讼案件应对工作。一是行政复议情况：2023年累计行政复议12起，4起申请人撤销、5起维持，纠错案件3起。二是行政诉讼情况：2023年累计行政诉讼10起，已审结3起，无败诉案件。其中开庭2起，行政机关负责人出庭2起，出庭率100%。

（十一）执法监督工作

一是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完成了行政执法“三项制度”的年度报告。二是积极开展行政执法案卷评查工作，共计抽查城管、安全生产监察所、规建办、党政办等部门的行政执法案卷20份，涉及行政处罚、行政许可、信息公开等项目。案卷基本符合相关评查标准。积极配合开展轻微违法行为免予行政处罚、街镇执法事项下沉等专项执法检查。三是积极做好行政执法各项数据归集、执法证管理、清理换发、执法人员抽查考试、行政执法数据统计、信息报送等专项公证。四是积极推动证明事项持续清理、证明事项告知承诺、市场主体以信用报告替代有无违法记录证明等法治化营商环境各项任务落地落实。

（十二）基层公共法律服务工作

 一是继承和发扬“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头治理。充分发挥镇社会矛盾调解中心平台作用，有效发挥各职能部门、公安、法院、律所联动联调机制。积极开展“访调对接”、“诉调对接”、“公调对接”等专业调解，通过购买第三方服务、律师参与信访、参与调解，进一步提升我镇化解历史、疑难矛盾的能力。全镇人民调解委员会共受理、调解各类纠纷3259起，成功化解了安达医院停车场亡人事故赔偿纠纷、鹏海三居车棚火灾后续善后事宜、中界村跳楼讨薪等疑难纠纷。二是优化居村法律顾问机制，实现律师进居村全覆盖，通过开展法律咨询、法治讲座、电话、微信咨询、为居村自治共治提供法律意见等活动，进一步推进村居依法自理水平。落实居村法律顾问评价评估机制，为“律师进居村委”工作的开展提供必要保障和评估工作。三是依托“纠纷一件事”、北蔡六里派出所“三所联动纠纷调解室”，及时回应群众诉求，扎实推进多元化解矛盾纠纷工作。

（十三）特色亮点工作

1、联勤村试点物业化管理。 针对“城中村”地区人员流动大、人口密度高、乱搭乱建多、基础设施弱等问题，镇党委、政府大胆推行“城中村”物业化管理模式，以联勤村为试点，通过合理规划出入口、道闸与监控设置、封闭围墙统一标高、形成村委会、村民大会和物业公司“三架马车”同向发力、同轴运转的一体化管理模式。试点工作得到了区委区府的高度认可，相关做法在新民晚报、新华社客户端、看看新闻等媒体予以了报导。

2、“城中村”拔点改造项目。2022年8月，北蔡镇启动有史以来最大的中界、杨桥等“城中村”拔点改造项目，仅用5个月时间完成启动到签约，刷新单个征收项目速度新记录。党建引领贯彻征收全过程，律师参与项目全过程，相关做法得到区委区府高度认可，相关做法在上观、文汇看看新闻、学习强国等媒体予以了报导。

3、《关于竺某城乡最低生活保障申请案》被评为浦东新区2022年度十大优秀行政执法案例。

4、优化营商环境，组建北中路商户联盟。从2023年年初，镇主要领导多次召集北中路商户召开座谈会，针对街面治理中存在的问题、难点，广泛征求意见和想法，通过近半年的筹备，于7月正式成立北中路商户联盟，为深化沿街商户精细化管理，加强商户自治、共治，营造和谐营商环境提供了新的思路。

5、上海市首个农村集体资产控股企业在上交所主板上市。11月1日，由浦东新区北蔡镇农村集体企业控股的上海汽车空调配件股份有限公司在上海证券交易所上市。农村集体经济控股企业在上交所上市，这在上海尚属首次，为上海在新形势下推动新型农村集体经济高质量发展探索了新路径。

二、主要问题短板

（一）法治干部队伍还需进一步稳定：由于法治干部队伍的变动较大，对相关业务的熟悉度还不够，导致在一些基础性、常规性工作上还存在缺失、遗漏情况发生。

（二）行政复议行政诉讼案件居高不下：年内我镇行政复议12起、行政诉讼10起，均处于高位，

三、下一步工作设想

一是提炼总结，谋划好明年工作。对本年度法治建设责任制各项工作进行提炼总结，寻短板找亮点，积极与上级部门进行沟通，谋划好明年的法治建设各项工作。

二是加强法治队伍建设。加强党政办、司法所等法治相关部门的法治队伍培养，做到相对稳定，确保各项工作开展有序。

三是进一步发挥政府律师顾问团的作用。强化律师参与法制宣传、执法体系梳理、决策事前把关事中参与等方式，有效提高我镇依法行政水平，减少行政复议行政诉讼的产生。