浦东新区北蔡镇2016年度

法治政府建设情况报告

 

浦东新区政府法制办：

按照浦东新区人民政府法制办公室《关于报送2016年度法治政府建设情况报告的通知》（浦府法发[2017]3号）要求，结合党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》的要求，现就北蔡镇2016年度法治政府建设情况报告如下。

一、基本情况

（一）政府职能转变方面。

1、推行政府履职的清单管理制度。按照市、区政府的工作部署，全面完成了权力清单和责任清单的编制工作，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

2、优化政府组织结构。深化行政体制改革，完成机关及事业单位机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。创新行政管理方式，完善政府绩效管理，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保政府职能依法全面履行。

3、保障政务信息公开共享。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。由办公室安排专人进行政务信息公开工作，确保政务信息及时、有效。

4、创新社会管理。一是推进网格化管理的系统化建设。按照城市管理综合执法体制的改革要求，做好镇城管中队的转制工作，提升综合执法效能；进一步加强网格、城管与公安、村居委、物业之间的沟通，强化联巡联动机制；拓展网格服务与党建功能，深化党代表进网格和党代表“四员”职能，完善以网格化管理为基础、以综合服务为导向的基层自治共治平台。二是持续聚焦重点顽症整治。“五违”整治继续保持高压态势，坚持抓重点、拔难点，坚持“八个必拆”，继续加大群租整治、学龄前儿童看护点、无证无序设摊、废品回收站等专项整治工作，探索推广代理经租模式，建立“疏堵结合”的人口调控模式。三是深化居村民自治，加强基层建设。深入推进实施“治，加强基层工作法，不断完善基层自治工作，结合“六民六步法”和村居自治重难点处置办法等制度，以扩大村居民有序参与、健全基层协商共议机制为重点，激发基层自治活力。

（二）行政决策方面。

重大行政决策程序规范。修订《关于镇党委执行“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，完善镇党委、政府集体决策。严格落实“三重一大”集体决策制度的贯彻执行，对本镇经济建设、社会发展、党的建设等方面涉及“三重一大”的事项坚持集体决策，不断提高科学决策依法决策水平。建立执行力督查考核制度，及时加强事中的督查和事后的考核。设立《北蔡工作简报》，使决策上情下达，落实下情上晓。

（三）社会矛盾纠纷化解方面。

1、健全社会矛盾预警机制。通过每月两次的纠纷矛盾排查机制，及时发现纠纷隐患，建立健全突发事件应急处置办法，做到矛盾纠纷早发现早处置，消除在萌芽状态。

2、加强行政复议、行政诉讼工作。与上海市锦天城律师事务所合作，组建政府法律顾问团，全年共应对行政诉讼10起。落实领导干部出庭机制，政府主要领导、分管领导根据需要主动出庭应诉。

3、加强人民调解工作。发挥镇社会矛盾调解中心作用，与周浦法庭合作建立了周浦法庭北蔡工作站，通过法制讲座、个案分析、巡回法庭、庭审进社区等方式，进一步提升居村委调解干部的业务水平；继续强化“九室联动”机制，增强劳动纠纷、物业纠纷、诉调对接等专业调解工作室的作用发挥。全年共调处各类纠纷1400余起，制作规范性调解协议书1100余份。

（四）法治政府建设保障方面。

1、健全依法行政的领导体制。组建了法治政府建设领导小组，镇长担任组长，分管副镇长、相关职能部门负责人为成员，建立健全依法行政领导协调机制，统一领导推进法治政府建设工作。建立了依法行政工作报告制度，每年第一季度向同级党委、人大和上级政府报告法治政府建设情况。
　　2、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。优化干部选人用人机制，把法治观念强不强、法治素养好不好，作为衡量干部德才的重要标准；把能不能遵守法律、依法办事，作为考察干部的重要内容。注重使用严守党纪、恪守国法的干部。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

3、全面提高各级领导干部和公务员的法治素养。完善领导干部学法用法制度，开展形式多样的公务员学法活动。全年共开展专项法治讲座6次，营造学法用法的良好氛围，并把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。健全行政执法人员岗位培训制度，全年组织开展了行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规规章等专题培训4次。

4、营造尊法学法守法用法的社会环境。全年启动“七五”普法工作，以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育；以“法进机关”为重点，加强公务员的法制宣传教育；以“法进学校”为重点，加强青少年法制宣传教育；以“法进乡村”、“法进社区”、“法进企业”、“法进单位”为重点，加强流动人员的法制宣传教育；以帮教、管控为重点，加强特殊对象的法制宣传教育；以社会顽症治理为重点，全面营造社会治理良好氛围。通过法制讲师团的法制讲座、重大节点的集中宣传、条线的日常宣传，利用北蔡家园报、北蔡易生活、电子屏幕、黑板报、宣传栏等各种方式，全面营造我镇尊法学法守法用法的社会环境。

二、主要工作特点

（一）领导高度重视。镇党委、政府领导的高度重视是法治政府建设的有力支撑。通过法治政府建设领导小组例会、机关干部大会、居村书记会议等载体，把法治政府建设的重要性、必要性传达至各部门、各居村，为我镇法治政府建设的全面开展打下了扎实基础。

（二）部门共同参与。各部门共同参与，全面协作，是推进我镇法治政府建设的抓手。法治政府建设，离不开各部门、各条线的通力合作，依托法治政府建设领导小组这一平台，我镇各部门条线各自发挥领域优势，通过日常的依法行政，有效开展法治政府建设。

（三）引导全民认可。通过广泛的宣传，引导全民认可，是我镇开展法治政府建设的基础。法治政府建设，除了行政机关的依法行政外，全民的参与和认可是基础，为此我镇通过北蔡家园报、北蔡易生活微信平台、电子宣传屏、宣传板报等各种形式，不断宣传我镇依法行政依法治理工作，从而引导居民的认可和支持，为我镇法治政府的建设提供了有序、和谐的社会环境。

三、存在的主要问题

一是法治政府建设与行政任务紧迫之间的矛盾。法治政府建设强调执法依法，要求程序、内容等法定化。然而在实际过程，往往会碰到各种行政任务重、时间紧迫的问题，会与依法行政工作产生冲突。尤其是在“五违整治”、动迁强制执行、河道综合整治等方面，现行的法律法规要求的法定程序周期过长，而行政任务时间节点又紧，往往会造成程序或时间上的瑕疵，使各项工作无法顺利依法推进，群众不满意的状况。

二是基层法制人才缺乏。由于行政事务、村居委会自治等事务涉及方方面，基层执法队伍、村居干部中懂法用法的人才不多，使得行政管理、社区治理工作中法律支撑作用尚不明显。

四、下一步工作打算

2017年我镇法治政府建设工作，主要从以下两方面入手。

（一）紧抓“党建引领”核心，推进法治北蔡建设。

一是坚持以“提升执行力、增强凝聚力、激发创新力”为抓手，更好地提升基层党组织战斗堡垒作用。提升执行力，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，切实加强一抓到底的执行力建设，持续营造有利于执行落实的体制机制；增强凝聚力，要以“聚沙成塔、聚水成涓”的坚持，切实增强党员归属感、群众向心力，充分发挥各级党组织在区域发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用；激发创新力，要以“突破成规、不拘一格”的思路，不断提振全镇党员干部的创新意识和攻坚克难的精神，努力形成敢闯敢试敢担当和勇于探索、善于突破的良好工作氛围。

二是坚持扎根基础、服务群众，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。深化区域化党建创新，打造“条块结合、资源共享、优势互补、同创共建”的大党建格局。网格党建，要依托“大党建格局。管理平台，以“四员四进四步四访”工作法固化网格党建机制，把网格党建建设成为凝聚社会价值最大公约数的有效载体，成为化解社会矛盾、应对社会风险有效渠道，成为拉长社会治理链条、推动治理资源下沉的有效手段；加大“红帆引航”系列基层党建品牌培育力度；创新平台载体和形式，落实党员干部直接联系服务群众和基层的制度。

三是坚持抓好队伍建设、作风建设和反腐倡廉建设，更好地发挥党员干部的先锋模范作用。进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设，提升党务工作者专业化、职业化水平；加强党员队伍管理，加强各级后备干部队伍建设和梯次培养；持之以恒推进作风建设，深入推进反腐败和党风廉政建设。

（二）聚焦重点领域，推进法治政府建设有序开展。

一是坚持生态、品质，加快实现北蔡城市化发展新蓝图。高标准推进基础设施建设，打造多元复合的城市交通网络体系；高强度推进生态环境建设，打造蓝绿交织的生态水镇；高品质推进“城中村”改造，打造新旧互融的复合型社区。

二是强化综合统筹、夯实基层基础，全面提升社会治理水平。强化城市安全。坚持把城市运行安全放在首位，从严从细落实安全责任，牢牢守住安全底线；健全公共安全管理体系，严防重特大事故发生；健全应急管理体系，全面提升有效应对和处置各类突发事件、自然灾害的能力。强化城市管理。做实网格化综合管理中心、加强住宅小区综合治理、加强平安建设、创新顽症综合治理。强化基础综合治理。深化居村自治和社会共治、加强社工体系建设、推动社会组织专业化发展、规范化运作、加强依法治理。强化信访稳定。坚持首接首问制度，强化初信初访，全力做好信访积案化解及社会面稳控，确保小事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交。

三是持续深化改革，全面推进基层体制机制创新。积极推进镇级体制改革。在总结评估本轮镇级机构改革运行情况的基础上，进一步优化职能、明确责任、完善流程、加强人员配置，积极探索研究权力清单、责任清单，建立事权和财权、职能和职责相匹配，镇级行政管理和居村基础社会治理相适应的制度体系。大力实施镇管社区改革。努力做实基本管理单元，建立健全镇管社区组织架构和运行机制，推动党建、城管、建设、网格、社区事务等力量下沉，合理配置公共事务服务资源。努力完善居村自治机制建设，建立居村工作清单和准入机制，优化考核机制，突出居村公共管理、公共服务主体责任。大力实施群团改革。按照全市群团改革试点方案和新区实施方案的要求，统筹推进工会、共青团、妇联工作改革。推进扁平化群团工作平台建设，拓展组织和职能覆盖，建设和完善镇群团工作总站、特色平台工作站和村居企业分站，搭建区域化群众交流互动和服务平台。

特此报告。

 

 

                 上海市浦东新区北蔡镇人民政府

                   2017年3月13日