——2025年1月8日在浦东新区第七届

人民代表大会第五次会议上

浦东新区区长  吴金城

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实市第十二次党代会和十二届市委历次全会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，以实干实绩庆祝中华人民共和国成立75周年，总体完成了区七届人大四次会议确定的年度目标任务。

过去一年，浦东经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，积极因素累积增多。一是经济运行回升向好。地区生产总值达到1.78万亿元。规模以上工业总产值完成1.32万亿元。规模以上社会服务业营业收入超过1.2万亿元。一般公共预算收入实现1308.7亿元。全社会固定资产投资超过3730亿元。二是新质生产力亮点频出。集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别达到3305亿元、4100亿元和1638亿元，航空航天、汽车零部件、船舶制造均实现两位数增长，战略性新兴产业制造业产值占工业总产值比重提高到53.6%。5个1类新药、9个三类创新医疗器械获批上市，每万人口高价值发明专利拥有量达到97件。服务业数智化转型加快，信息服务业营业收入突破4000亿元、增长11.6%，科技服务业营业收入超过1400亿元、增长13.2%。三是消费流通市场活力释放。限额以上商品销售总额、社会消费品零售总额持续回升，集聚2个千亿级、5个百亿级大宗商品交易平台，新增商业面积超过30万平方米。举办10万平方米以上大型展览23场、国际性展览200场、万人以上大型演出201场。浦东港口集装箱吞吐量超过4588万标箱，国际机场货邮吞吐量完成378万吨，旅客吞吐量达到7679万人次。四是民生保障扎实有力。社会民生投入占一般公共预算支出比重达到47%，居民人均可支配收入超过9.5万元，做到“财力一分增长、民生一分改善”。“15分钟社区生活圈”推出更多活力空间，各类公园总数达到193座，全区人均公共文化设施面积提高到0.28平方米，人均体育场地面积达到2.61平方米，人均公园绿地面积上升到13.4平方米。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

（一）稳增长“组合拳”持续加力。落实落细国家存量政策和一揽子增量政策，靠前发力助企纾困，多措并举拓展空间，紧锣密鼓扩大投资，不断巩固和增强经济向好态势。完善经济科学调度机制。搭建引领区企业座谈会、外企圆桌会议等交流沟通平台，企业问题诉求解决率达到91%。充分发挥第七届进口博览会平台作用，开展组团出海招商，举办超过300场投资促进活动，累计落地重点项目600个、总投资达到2532亿元，首家数据科技央企中国数联物流在浦东成立，中矿国链落户，华力康桥二期等33个产业项目开工。新增规模以上工业企业126家、服务业企业485家、批发和零售业企业393家、住宿餐饮业企业118家。充分释放政策叠加效应。制定实施人形机器人、生产性互联网服务平台、专业服务业、大宗商品贸易等高质量发展支持举措，实行离岸贸易印花税优惠政策。扎实推进营商环境综合示范区建设，累计发放1.4万张行业综合许可证，颁发全国首张融合业态行业综合许可证，鼓励企业跨行业混合经营。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“政银担企”合作，中小微企业政策性融资担保贷款规模超过200亿元。帮助4229家民营企业获得贷款380.3亿元。推出总额度2.4亿元的汽车、餐饮、旅游消费券。扩大土地空间供给。开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”行动，完成7.44平方公里低效产业用地处置，加大张江南区、机场北产业区等集中连片土地储备。实施工业地价与绩效联动，大幅降低产业用地成本。大力推动“工业上楼”，累计建设36个优质智造空间项目、释放408万平方米产业空间，基本做到“地等项目”“楼等项目”。统筹推进招商服务一体化。成立浦东新区投资促进服务中心，健全“1+38+X”投资促进工作体系。开展“优服务、解难题、促发展”专项行动，落实重点企业“服务包”制度2.0升级版，配备服务专员697名。在生物医药、集成电路、智能网联汽车等领域成立6家产业服务公司，提升专业招商服务水平。扎实开展超级企业培育计划，聚焦重点赛道形成首批27家企业培育名单，制定“一企一策”快速发展方案。完善梯度培育机制，加强招投联动，累计培育创新型中小企业4169家、专精特新中小企业2298家、专精特新“小巨人”企业252家。

（二）高水平改革开放不断深化。以国家重大战略为牵引，着力推出更多首创性改革、引领性开放，一批标志性成果落地见效。引领区建设深入推进。中央《引领区意见》浦东实施方案450项任务完成95.8%，再制造产品进口、知识产权质押融资等改革事项实现扩围。浦东新区综合改革试点11条创新举措和典型经验向全国推广，首批授权事项清单加快落地，率先实施企业经营范围登记、“多型合一”快递业务经营许可等试点，全国首家外国仲裁机构业务机构、中东地区外国专利代理机构驻华代表处落户。在市、区两级人大全力推动下，新出台保税维修、商事调解、建筑师负责制等4部浦东新区法规，推出公平竞争审查、国际经济组织、知识产权技术调查官等10部管理措施。配合开展立法项目执法检查和专题监督调研，完成8部管理措施成效评估。自贸试验区提升战略稳步快进。高水平制度型开放总体方案“80条”完成95%，落地全国首笔航贸再保险费数字人民币跨境支付业务、银行间市场首单资产支持证券跨境转让业务，试点放宽非居民并购贷款限制。开展增值电信业务扩大开放试点。科创企业跨境知识产权服务工作站正式启用。“丝路电商”合作先行区中心功能区加快建设，已有13个国家馆和商品中心入驻“全球汇”。东方枢纽国际商务合作区总体方案获批实施，功能性配套设施全面启动，运营体制机制和管理服务措施基本形成。金桥综合保税区获批上海自贸试验区联动创新区。新一轮国资国企改革重点突破。优化调整区属企业主责主业，形成“四类企业、八大主业”布局，明确国有资本重点投资领域、方向，打造核心竞争力。加快专业化整合重组，东岸集团整体并入陆家嘴集团，科创集团回归浦东，创投集团挂牌运营。推动养老、征收等同类资源向优势企业集中，整合3家养老公司成立浦惠养老集团，将8家征收事务所整合为1家征收公司。

（三）国际化资源配置显著增强。深化功能引领“6G”计划，加强全球金融贸易航运等要素资源配置，“五个中心”核心功能持续提升。金融集聚效应扩大。落地全国首单以人民币结算的国产飞机跨境租赁项目，上海期货交易所铅、镍、锡和氧化铝期权成功上市，上海股交中心专精特新专板开板运营，法巴证券等外资金融项目落地，新增金融机构33家。跨境电商零售海运出口业务等贸易新动能不断加强。离岸贸易规模达到910亿美元、增长65%，服务贸易进出口达到1159亿美元、增长9.8%。新增跨国公司地区总部30家、全球营运商培育企业45家、市级国际贸易分拨中心示范企业53家、各类首店215家。全国首单海关特殊监管区邮轮物资直供模式、保税绿色甲醇燃料“船对船”加注作业、国际航行船舶药械供应等航运创新业务启动试点。洋山特殊综合保税区扩区区域完成封关验收。全市首个批量内河纯电零碳集装箱船项目落地。希腊航运财务管理人协会落户。浦东国际机场T3航站区主体工程开工，外籍人员一站式综合服务中心启用。人才高地加速建设。累计遴选明珠人才2100余人，认定全球引才伙伴180个。在外籍人才出入境和停居留、工作准入、金融消费、创新创业等方面推出34条便利化措施。在浦东全域实施电子口岸签证试点，成为全国首个承接《外国高端人才确认函》审发权的市辖区并签发首张确认函。

（四）现代化产业体系加快构建。推进产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，进一步提升产业能级和核心竞争力。产业集群发展壮大。高端通用芯片设计产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，启动装备小镇布局建设。开展细胞和基因治疗外资准入试点，支持本土创新药械出海。模力社区建成启用并加速企业集聚，40多家企业发布垂类大模型产品，16个大模型完成备案，黎明智算中心和张江智算中心规划建设。打造全球首个全尺寸人形机器人开源社区OpenLoong，傅利叶、智元、开普勒等人形机器人整机产品发布。深化国家中小企业数字化转型试点。大飞机规模化系列化建设项目启动。高效低碳燃气轮机试验装置基本建成，我国自主研制的300兆瓦级F级重型燃气轮机成功点火。产业园区做强特色。张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地、祝桥临空产业园等实施整体改造。新增张江细胞与基因产业园、金港汽车电子产业园2家市级特色产业园区。完善产业园区财力周转机制，镇属工业企业区级财力全部留存镇里，支持制造业加快发展。推动镇级产业园区转型升级，认定2家镇集体资产公司作为产业园区平台。产业生态不断完善。深化研究国际一流科学城建设。国地共建人形机器人创新中心、国际先进技术应用推进中心、国家人工智能新药研发平台、上海开放处理器产业创新中心、上海EDA/IP创新中心、上海合成生物学创新中心、上海临床创新转化研究院、上海生物医药前沿产业创新中心等一批创新平台密集落地。推动引领区基金扩容，集成电路、生物医药母基金和未来产业基金落户浦东。人工智能岛二期快速推进，上海科技大学二期工程开工。引入科创媒体集微网，举办系列论坛展会。5家市级首批高质量孵化器加快建设，新授牌11家市级新型研发机构，新增大企业开放创新中心16家、外资研发中心15家，新上市企业6家。

（五）高品质城区建设更显韧性。深入践行人民城市理念，打造宜居宜业的活力之城。现代化城区加快提质。小陆家嘴明珠环完成绿化提升。启动重点区域沿街商铺改造，前滩公园巷、富城路和即墨路步行街开街，浦东最大商业综合体新嘉中心进展顺利。陆家嘴水环向市民全线开放，世博水环建设方案初步形成。“东方乐城”全面推开基础设施建设，迪士尼社区项目开工，横沔老街与国际旅游度假区互动开发。建成5个市级美丽乡村示范村、20个乡村振兴示范村。开展农村集体经营性建设用地入市试点。“两旧一村”改造全力提速。新认定5个城中村整体改造项目，北蔡镇一六卫行和联勤南新等实现100%签约清盘，唐镇小湾村暮二村、北蔡镇中界杨桥等开工建设，中环内城中村征收拔点全面启动，完成整治提升6848户。实施不成套职工住宅改造1076户、旧住房修缮333万平方米。新时代城市建设者管理者之家床位筹措供应4070张，人才公寓筹措超过1.8万套，保障性租赁住房建设筹措6530套、供应12588套。农民相对集中居住签约505户。完成土地清盘81幅，征收安置房开工筹措96万平方米、竣工152万平方米。解决在外逾期过渡3787户，闲置征收安置房去化处置14615套。生态建设增色提亮。完成11个生态清洁小流域项目建设，创建3个“水美村庄”、2个“水美社区”。新增绿地310公顷、绿道48公里、森林5068亩，环境空气质量优良率达到90.7%。增加各类公园40座，189座公园24小时开放，世博文化公园全园开放。开工建设3处水利工程外围泵闸，打通6处骨干河道断点，建成2处初雨调蓄设施。严格落实第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。基础设施能级提升。综合交通网络不断完善，东方枢纽上海东站及配套项目加快建设。机场联络线（虹桥2号航站楼站-浦东1号2号航站楼站）开通运营，外环东段（华夏中路-龙东大道）抬升、金海路（杨高中路-华东路东侧）改建工程实现高架主线通车。19号线、20号线一期东延伸、周邓快速路开工建设。轨道交通运营里程累计达到343公里，高快速路里程达到367公里。城市治理明显提效。坚持党建引领推进“多格合一”，以城运责任网格为基础设置综合网格，形成“一街镇一方案”。96%的小区完成业主委员会组建，91.5%的行政村实行农村物业化服务，在全国首次试点以街镇为基本覆盖范围的区域物业联盟模式。集中开展电动自行车全链条整治，新增集中充电站7044个、充电插口超过10万个，攻坚行动以来火灾事故下降58.8%。提升城市运行实时感知能力，“一网统管”视觉中枢系统完成13.6万路视频资源高效联通，汇集水位水质监测仪、烟雾传感器等设备9.3万个。扎实做好防汛防台等自然灾害防治工作，成功应对“贝碧嘉”“普拉桑”等超历史极值的强台风。加强金融、应急等重点领域风险处置，城市运行安全有序。

（六）家门口民生服务日益完善。兜牢民生保障底线，在发展中稳步提高惠民服务水平。优质资源全域扩容。深入推进教育领域综合改革，顺利通过县域义务教育优质均衡国家督导评估实地核查、县域学前教育普及普惠省级督导评估认定，成功申报全国首批中小学科学教育实验区和义务教育教学改革实验区。新增社区“宝宝屋”托额1653个、公办幼儿园托额3200个。新开工学校19所、新开办学校32所，浦东教育发展研究院新院区开工，新型五年一贯制上海浦东职业技术学院顺利开办。实施区属公立医院临床医学新质专科（专病）“五十百”工程，国家儿童医学中心张江院区揭牌运营，新场综合医疗卫生中心、疾控中心周浦分部建成。社区卫生服务中心均可开展口腔、耳鼻喉、眼科等小手术，专家号源、住院床位等进一步下沉，药品配备保障能力持续提升。民生实事全面完成。推进十类64项民心工程和为民办实事项目，住宅小区地下车库移动通信网络全覆盖，改造提升28家菜市场、新建改建早餐网点179个，建成60个缤纷社区项目。祝桥、惠南、周浦养护院竣工开业，“东西南北中”7个区级大型养老机构全部投入使用，全年新增养老床位1098张、总数达到3.62万张。8家养老院推广互联网医院服务模式，老年人助餐场所增加46家，完成适老化改造1500户。就业形势总体平稳，帮助1.65万名困难人员实现就业、3.42万名失业人员再就业。发放各类救助帮困资金13.12亿元。文化服务全龄拓展。顺利完成第七届全国文明城区阶段性评估验收。建成12个“童悦空间”精品项目，打造19个儿童友好城市阅读新空间，浦东图书馆少儿分馆开馆。上海博物馆东馆正式启用，三星堆古蜀文明展火热出圈。新建改建各类健身设施378个，耀雪冰雪世界正式运营，川沙体育中心建成开放。圆满举办中国国际数码互动娱乐展览会、“一带一路”电影周、环球马术冠军赛、最美公共空间大赛等一批高水平节展赛事。东西部协作与对口支援工作扎实有力，支持革命老区高质量发展。国防动员有序推进，双拥共建等工作持续加强，退役军人服务保障体系不断夯实。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作有效推动。

各位代表，回望不平凡的一年，岁月凝聚奋斗，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府以及区委坚强领导的结果，离不开全区干部群众的共同努力，也离不开全国人民和兄弟省区市的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东改革发展的全体劳动者和全区人民，向支持浦东开发开放和引领区建设的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还有诸多困难和挑战。主要是：外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，经济回升向好的基础仍不牢固，新旧动能还在深层转换，关键核心技术突破还需加大力度，有效需求依然不足，部分企业生产经营存在困难。城市精细化管理、生态环境保护任务繁重，重点领域仍然存在风险隐患，韧性安全城市建设任重道远。就业、教育、医疗、养老、托育、安居等群众急难愁盼问题还要下更大力气解决。政府服务管理效能仍需进一步提升，干部队伍作风建设还要持久不懈。面对这些困难，我们要保持战略定力、坚定发展信心，主动跨前、勇于担当，采取更加有力有效举措，干字当头、奋力一跳争取更好成绩。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是浦东开发开放35周年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央经济工作会议部署要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，努力做到“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”，全力完成“十四五”目标任务，高质量编制“十五五”规划，更好支撑上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

综合各方面因素，今年浦东新区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资稳中有进，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市相关要求。

今年要重点做好以下九个方面工作：

（一）强化政策措施协同配合，激发高质量发展新动力。不断充实完善政策工具箱，大力提振消费活力、提高投资效益，进一步稳外贸稳外资，推动招商服务一体化集成，激发经济发展内生动力。

全方位促消费扩投资。加快国际消费中心建设，落实提振消费专项行动，打造票根经济、宠物经济、谷子经济等新业态新动能，大力发展体验消费、服务消费，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景，力争社会消费品零售总额突破4000亿元。佛罗伦萨小镇三期开工，引进200家首店，新增商业面积超过30万平方米。积极创建国际友好商场示范点，提升支付、寄存、导购等入境消费便利度。充分发挥“两重”“两新”等政策激励作用，以政府投资有效带动社会投资，配合推进21号线、南汇支线等轨道交通线路建设，加快沿江通道浦东段、外环“南畅东抬”等高快速路和主干道路建设，实现金科路下穿竣工通车。

推动外贸外资稳定发展。以“五个中心”核心区建设为主攻方向，强化整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，打造更高水平开放型经济。发展人民币离岸交易、跨境贸易结算，不断丰富商品期货、金融期货品种，新增金融机构30家。出台稳外贸稳外资“加强版”措施，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动大宗商品跨境套保业务试点，积极发展离岸贸易、跨境电商、数字贸易、中间品贸易，力争限额以上商品销售总额突破6万亿元，外贸进出口总额稳中有进。支持跨国公司地区总部提升能级，鼓励进一步拓展财资管理、投资决策、共享服务等总部功能，培育发展多功能总部、亚太区总部、事业部全球总部等高能级总部，增强全球资源配置能力，新增各类总部企业100家。推动电动船舶、海事仲裁、航运金融、集运区块链等发展，新增高能级航运企业超过50家。

优化一流营商环境。落实全市新一轮优化营商环境行动方案，一体化推进投资促进和企业服务，在重点产业领域组建专业服务平台，开展“共赢浦东”系列活动，全力打响浦东招商品牌。全面落实民营经济促进法，助力民营企业稳健经营和健康发展。积极推广信用承诺制和信用分级分类监管，加强中小微企业融资信用服务。大力拓展政务服务专业功能，优化企业专属网页，上线“浦策通”小程序，实现惠企政策及时精准推送。

（二）深入落实国家重大战略，提高改革开放引领力。加快推进引领区建设，率先开展首创性、集成式探索，加强与临港新片区协同联动，努力建设改革开放新高地。

强化系统性改革成效。发挥经济体制改革牵引作用，深化落实浦东新区综合改革试点，谋划制定第二批授权事项清单，尽快出台放宽市场准入特别措施，力争在数据跨境流动、人民币外汇期货交易、境外专业人才临时执业等领域实现突破。全面完成国家知识产权保护示范区创建。深入实施国有企业改革深化提升行动，明确主业、深耕产业，加快各类资源向优势企业、优势行业集中。主动服务长三角区域改革创新协同，持续拓展长三角自贸试验区联盟、长三角资本市场服务基地功能。

提升制度型开放水平。对标国际高标准经贸规则，深化自贸试验区提升战略，加快高水平制度型开放2.0版方案出台实施。放大外商独资医院、国债期货交易等试点效应，探索在互联网、教育、文化等领域扩大开放。积极参与高质量共建“一带一路”，持续建设“丝路电商”合作先行区中心功能区。推动东方枢纽国际商务合作区先行启动区封闭运作，培育国际商务交流、国际会展、国际培训等功能，促进资金、数据、人员等要素高效跨境流动。做优“走出去”综合服务体系，支持海外仓和物流设施建设，提高法律、贸易结算、知识产权、检验检测认证等专业服务能力，助力企业海外发展。

完善高质量立法保障。坚持“小快灵”的方向，聚焦企业成长需要、产业发展瓶颈、新兴产品应用等关键环节，瞄准变通点、创新点、增长点的突破，在自由贸易账户、医疗器械融资租赁、商业秘密保护等领域，推出新一批浦东新区法规和管理措施。加强对已出台立法项目的推动实施、宣传解读和总结评估，切实提高立法质效。

（三）坚持以科技创新为引领，培育发展新质生产力。加快推进新型工业化，大力发展三大先导产业、六大硬核产业和五大未来产业，着力打造符合未来产业发展规律的产业结构、符合未来商务办公发展规律的楼宇结构、符合未来营商环境发展规律的企业服务结构，积极塑造产业发展新优势。

建设活力四射的张江科学城。深化“聚焦张江”战略，全面落实加快建设国际一流科学城实施方案，做好规划调整完善、产业布局聚焦、创新密度提升、优质人才引育、产业生态攻坚和创新生态营造的大文章。强化张江综合性国家科学中心集中度和显示度，建设磁-惯性约束聚变能源系统等大科学设施，硬X射线自由电子激光装置出光，集聚更多高能级新型研发机构。构建多层次孵化体系，加快高质量孵化器、专业化孵化器、面向未来产业的孵化器等载体建设。推进创新研发、孵化转化、生产制造等紧密协同，在研发端、试验端、转化端、生产端、应用端全过程加速，打造具有创新策源意义的“核爆点”。推动产业园区布局更加聚焦，优势更优、强项更强、特色更特。加大超级企业、独角兽、专精特新企业培育力度，构建顶天立地的大企业、铺天盖地的中小企业和源源不断的创业企业共同组成的热带雨林式产业生态。充分发挥高等院校的创新作用，补强大信息类、生命科学类等学科，集聚顶尖人才、高层次人才、青年人才，强化人才综合服务保障。搭建各类创新主体跨界互动的交流平台，完善便捷高效交通体系，更大力度推进职住平衡，加快实现高水平科产城融合。

提升高端制造的硬核实力。全力打造世界级三大先导产业集群，深耕千亿产业细分赛道。推进装备小镇建设，开展生物制品跨境分段生产试点，发展生成式人工智能、大模型行业应用、科学智能、智能算力等关键领域。加快“空天陆海能”高端装备和智能终端发展，大飞机扩大产能，生产交付30架以上C909、12架以上C919，国家级北斗规模应用创新中心落地，智己汽车推出增程式车型，第二艘国产大型邮轮实现坞内起浮，特斯拉储能超级工厂正式量产。建设未来产业先导区，促进合成生物、6G等新兴领域技术创新和产业化发展，支持人形机器人规模化量产，赋能千行百业、走进千家万户。

推动服务业创新发展。加快先进制造业和现代服务业深度融合，全力做强服务型制造和生产性服务业。建立服务业发展调度机制，实施专业服务业提升行动，培育壮大一批面向制造业的科技研发、人力资源、供应链等专业服务机构。深化医产融合，优化创新药支付和入院使用机制，促进医疗科技成果转化运用。抓住时尚消费品产品创意、品质工艺、生产营销等环节，积极打造国货潮品品牌。实施互联网平台经济三年“倍增计划”，探索适应新业态特点的新型服务模式，推进新民洋互联网总部集聚区、张江在线新经济生态园建设。

强化资源要素综合保障。完善全生命周期多元化、接力式科技金融服务体系，发挥国资创投引导作用，带动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进“科技-产业-金融”良性循环。推动公共数据授权运营，加快数据要素市场化开发利用。加强规储供用联动，推进低效土地盘活利用和产业用地集中连片收储。深化产业用地弹性规划和功能复合，垂直布局紧凑高效的产业链创新链，持续加大“工业上楼”力度。建设高标准产业载体，优化集成电路设计产业园结构布局，实施“模塑申城”行动，加快模力社区垂类大模型企业集聚，注重机器人谷全产业链突破，支持邮轮产业园引进制造、运营、配套等业态，加速核药产业园落地。

（四）提高更新建设水平，营造城市空间新活力。坚持规划引领，以城市更新和开发建设为抓手，推动公共空间迭代复合，提高城区建设现代化水平。

提升重点区域品质能级。深化“三师”负责制，加强“上海之门”三岔港区域、东方枢纽等规划研究，明确主导功能和特色产业，打造城市未来新地标。实施小陆家嘴和世博园区商务单元更新，推动小陆家嘴重点楼宇连通并向江边延伸。加快金桥智能制造空间转型升级。不断拓展保税区新型贸易发展领域。“东方乐城”建设和招商同步发力。大力实施新场古镇申遗和横沔老街保护开发。金色中环从集中建设转向产业导入，加大招商服务力度，培育一批各具特色、优势互补的区域发展新引擎。

优化空间功能布局。依托街区、绿带等连接功能，加强街区园区社区有机融合，营造全龄友好的公共开放空间。完成3个重点区域沿街商铺改造提升项目，发展多元业态融合的楼宇经济，打造更多活力街区。围绕硅巷、智造空间、特色产业小镇等新兴空间建设，增强城区对园区的辐射带动。研究推进新上海商业城、世博轴、碧云综合体等地块再开发。完成锦绣文化公园整体提质，连接沿线文体设施、绿地河道、人文地标等，实现统一运营、资源共享。

推进“两旧一村”改造。拓展产业型、功能型、生态型等改造模式，申报认定2个城中村整体改造项目，实施规划拔点与整治提升，累计受益居民1.5万户。在全市率先全面完成“拎马桶”改造，实施小梁薄板房屋等不成套职工住宅改造不少于1403户，旧住房修缮300万平方米，既有多层住宅小区加装电梯300台以上。开工筹措征收安置房60万平方米、竣工151万平方米。新时代城市建设者管理者之家床位筹措供应3000张，保障性租赁住房建设筹措2000套、供应2.2万套，不断完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。

（五）构筑乡村全面振兴新优势，增强城乡融合发展支撑力。坚持国际风范与乡土风物相结合，全力彰显乡村经济、生态、社会和文化价值，促进现代都市和美丽乡村协同融合、交相辉映。

加快发展都市现代农业。大力发展种源农业，持续建设孙桥农业科创中心，增强“张江种谷”影响力。打造4个市级现代设施农业片区，完成9500亩粮食生产无人农场建设。扩大数字化农业、物联网、智能装备等新兴技术应用，提高农业综合效益和竞争力。深化一二三产融合，发展农业产业化联合体，做强南汇水蜜桃等浦东农产品品牌。落实耕地保护和粮食安全责任制，新场12万吨粮库投入使用。做好“米袋子”“菜篮子”工程，加强粮食和重要农产品稳产保供。

有序推动和美乡村建设。分类实施“三百工程”，全力推进28个示范村、45个精品村、32个美丽村创建，开展“五好两宜”和美乡村建设试点，通过片区化创建带动周边乡村发展。持续优化农村人居环境，继续推进“四好农村路”等基础设施建设，巩固提升美丽庭院“小三园”1.7万户。加强农村自建房租赁管理和安全排查整治。深化全域土地综合整治试点，促进耕地和永久基本农田集中连片，完成1.5万亩高标准农田建设。

持续拓宽农民增收渠道。落实新型农村集体经济高质量发展三年行动计划，提升集体建设用地使用效能，认定更多优质集体企业作为产业园区平台，进一步拓宽集体资金投资渠道。积极培养“新农人”“农二代”，推广农产品电商直采、定制生产等新模式，促进乡村旅游、休闲农业、生态康养等发展。完善集体收益分配机制，深化农村综合帮扶，支持利用农宅改建人才公寓和特色民宿，多措并举助力农民增收。

（六）推进文化事业产业同促共进，提升浦东文化软实力。广泛践行社会主义核心价值观，更好彰显红色文化、海派文化、江南文化特质，促进文化事业产业协同发展。

推动公共文化全民共享。加快上海大歌剧院等重点文化设施建设，组团打造各类场馆资源，实现串珠成链、聚链成圈。扩大优质文化产品供给，推广公共文化延时服务，公益电影、文艺演出等文化服务配送不少于1000场。加强社会美育，提升全民阅读体验，探索“图书馆+商圈”互动模式。讲好浦东故事，打造一批文艺精品。办好浦东文化艺术节、陆家嘴国际咖啡文化节等品牌活动。

培育新型文化业态。依托互联网文化产业创新服务基地，加快文创、演艺、时尚等优质项目落地。在世博区域打造世界级文化集聚区，利用大型场馆和公园绿地，举办演唱会、露天音乐会、公共音乐会。推动陆家嘴植入小剧场等演艺新空间，拓展民生筒仓艺术功能。以上海国际文物艺术品交易服务中心为载体，放大保税仓储、展览展示、版权服务等独特优势，不断扩大艺术品交易规模，推进数字文化出海，力争文化产业营业收入超过1700亿元。

深化商旅文体融合发展。充分利用国际旅游度假区、黄浦江东岸、临港新片区三个千万级流量旅游入口，打造特色旅游路线。推动竞技体育和群众体育发展，大力培育科技体育、水上运动、户外运动等时尚体育新潮流。发挥体育赛事引流带动作用，高水平办好上海半程马拉松、国际滑联四大洲花样滑冰锦标赛、上海国际马文化周等赛事活动。

（七）加强生态环境建设，积蓄绿色低碳发展可持续力。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚定不移推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的美丽浦东。

拓展绿色生态空间。实施美丽浦东建设三年行动计划。启动三岔港楔形绿地首开区建设，北蔡楔形绿地加快打造，三林、森兰、碧云楔形绿地建成开放，新建绿道30公里、绿地300公顷。新增各类公园30座、改造环上公园5座，超额完成“十四五”公园总数200座目标。启动世博水环一期建设，围绕一环贯通、水岸联动、三生融合、四季有景，打造城市滨水新空间。全力推进北横河、外环运河“一横一纵”骨干河道和镇级河道建设。

实施节能降碳增效。深入开展气候投融资试点，持续促进绿色金融和绿色航运发展。构建新型能源体系，推进海上风电项目建设，新增光伏装机容量10万千瓦。加快氢能等产业发展和示范应用，鼓励绿电和绿证等新能源消纳，提升碳排放管理、碳足迹认证等节能降碳能力，创建绿色制造示范单位10家。大力推行绿色建筑，完成既有建筑节能改造120万平方米。完善绿色城市交通体系，支持充换电和V2G设施布局，新增2200个公共充电桩，更新456辆新能源公交车，倡导绿色消费、绿色出行。

加强生态环境综合治理。持续开展清洁空气行动计划，做好扬尘源、移动源、餐饮油烟等污染防治。开展雨污混接、入河排污口整治。全力打造“无废城市”，加快老港、黎明固体废物资源化再利用园区建设，推进固体废物综合治理和资源化利用，加强土方消纳管理，建成一批“无废细胞”。三墩垃圾中转站投入运营，新场垃圾中转站基本建成，生活垃圾回收利用率提高到45%。持续开展九段沙和南汇东滩互花米草治理。

（八）深化多元主体共治，提升城市韧性安全能力。下足绣花功夫，加强数字治理和安全管理，扩大社会广泛参与，构建城市治理共同体。

提升基层治理效能。深化“多格合一”，完善多元协同联动机制，发挥网格综合调度作用，提升跨部门、跨行业、跨领域疑难问题快速处置效率。综合人口规模、资源配置、管理幅度等，配齐配强社工队伍和网格力量，夯实社区治理工作基础。支持物业企业品牌化、区域化、规模化发展，全力提高物业服务质量。通过开展志愿服务、积分制激励等方式，鼓励各类主体参与公益服务、紧急救助等基层治理。

提高城市精细化管理水平。从细微处入手，强化占路挖掘全流程监管，完成20公里架空线入地和杆箱整治，有效解决“马路拉链”问题。新增200个“P+R”停车位，完成19个“B+R”停车提升项目，加强轨交站点、商务楼宇、商圈等区域共享单车精准投放。进一步增强12345市民服务热线工作质效，提升“接诉即办”的快速响应能力，积极探索“未诉先办”的主动治理机制。不断创新“图网码”应用场景，鼓励群众有事“码上报”、反映情况“随申拍”。完善地下空间基础信息系统，在部分街镇试点开展地下空间数字化管理。

守牢城市安全底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展电动自行车和厂房仓库消防安全综合治理。加强工贸和危险化学品行业安全监管，推广“一企一品一码”赋码应用，做好出入库、运输追溯等全程管控。切实提升城市防汛强排能力，惠南镇听潮区域雨污水管网改造工程开工，北横河泵闸等加快建设，海绵城市达标区域占建成区总面积40%。提高应急管理能力，开工建设区级应急物资综合储备中心库，加强区域仓库物资管理和储备配置，建设12个社区微型消防站。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（九）优化公共服务供给，夯实社会民生保障力。采取更多惠民生、暖民心举措，以政府“所谋所干”实现群众“所想所盼”，让幸福生活更加美好。

全力稳定和扩大就业。拓展就业补贴政策覆盖面，支持各类经营主体稳岗扩岗。完善供需对接，加强职业指导和技能培训，加密岗位推荐频次和人岗匹配力度，拓宽高校毕业生等青年就业渠道，做好退役军人等群体就业服务。夯实困难群体就业兜底帮扶，支持通过“生育友好岗”等新就业形态实现灵活就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，推出办公场地、担保贷款等链式服务，畅通技能人才发展通道。

加快教育强区建设。深化教育综合改革，在学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育贯通融合、终身教育泛在可选等方面，更好发挥创新示范作用。持续做好“全国婴幼儿照护服务示范城市”和“学前教育普及普惠区”建设，新增300个公办幼儿园托额。新开工学校12所、新开办学校20所。深入推进初中强校工程和示范性学区化集团化建设。加大与国内外高校、科研院所合作力度，加快培育区级特色高中。深化产教融合，优化职业教育专业设置。大力弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。

提高医疗健康水平。推动国家级医学中心和区级公立医院高质量发展，国家口腔医学中心、六院临港院区二期建成投用，上海临床研究中心、精神卫生中心书院院区等实现竣工，胸科医院浦东分院、国家中医医学中心、沪东区域医疗中心等加快建设。提升基层医疗卫生服务能级，实现社区康复、护理、健康管理“三个中心”功能全覆盖。深化医联体建设，打造儿科、妇产科、耳鼻喉科等专科医联体。推进中医药传承创新发展。

扩大普惠养老服务。积极发挥区级养老机构品牌示范作用，不断完善“一张床、一日三餐、一站式医养”服务网络。加密社区养老设施布局，新增养老床位600张、综合为老服务中心5家、老年人助餐场所18家，完成适老化改造600户，改建认知障碍照护床位200张。落实浦东“医养结合十条”举措，推广家庭病床、智慧陪诊助医等创新服务。发展银发经济，做强智能养老产业园，加大养老科技产品开发应用。

三、全面加强政府自身建设

过去一年，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，着力提升政府行政效率，努力建设人民满意的服务型政府。提升政府治理效能。实施政府机构改革，调整优化社会工作、金融、人才、数据等领域机构设置和职能配置，优化房屋土地征收储备、综合行政执法等体制机制。健全街镇职权、资源匹配制度，在4个街镇先行编制履行职责事项清单。坚持有保有压，强化财政资金绩效评价。完成新一轮历史遗留问题攻坚行动。推进法治政府建设。全力落实行政机关负责人出庭应诉制度，应诉率提高到99.21%。加大政府信息公开力度，各级行政机关公文主动公开率达到95.9%。积极推进信访法治化，有效提升信访矛盾化解能力。办理人大代表建议228件、政协提案309件。切实为基层减负增能。深化“一网通办”改革，推出“一件事”“免申即享”等6张服务举措清单。发挥“社区云”数据平台作用，面向居村的信息系统、采集事项分别减少50%和35%。进一步拓展政务数字人“小浦”功能，上线内资公司变更等五类高频事项。用好政务服务“好差评”制度，有力提升窗口服务质量。

新征程新使命，对政府工作提出了更高要求。新的一年，我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断加强政府自身建设，以高效的政府治理促进经济社会高质量发展。

规范公共权力运行。扎实推进全过程人民民主，落实重大行政决策制度，提高政务公开水平，推进权力运行公开化、规范化。严格规范公正文明执法。坚持“治已病”与“防未病”并重，加大对财政政策执行、财政资源统筹、重大公共工程的审计力度，深化整改成果的转化运用。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

提高政务服务水平。深化简政放权，进一步释放“一业一证”和市场准营承诺即入制改革的首创效应，促进政府审批和服务流程再造，不断提高“一网通办”标准化、规范化、便利化水平。加强区级下派居村工作任务“正面清单”管理，持续为基层减负增能。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢兜实“三保”底线。严格落实政府坚持过紧日子要求。

锤炼过硬工作作风。牢固树立正确政绩观，实打实解决问题、硬碰硬破解难题，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上。坚持纠“四风”和树新风并重，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。推动党风廉政建设和反腐败斗争走深走实，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，更加自觉恪守严的纪律、砥砺实的作风、保持廉的操守。加强公务员队伍建设，脚下带泥、肩上扛责，多到企业群众身边听意见、问需求，敢闯善为、开放务实，切实增强干事创业的担当作为。

各位代表，笃行实干勇争先，奋楫扬帆开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，增强信心、迎难而上，更加奋发有为地打造社会主义现代化建设引领区，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献浦东力量！

附件

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“两评估、一清单、一盘活”行动：“两评估”指对产业用地开展综合绩效评估和综合价值评估。“一清单”指经过综合绩效评估确定绩效等级，形成产业用地ABCD四类清单，A是鼓励支持类，B是保留提升类，C是观察整改类，D是整治退出类。“一盘活”指按照“上海2035”总规实施导向和产业发展方向，结合产业用地绩效分类清单，综合施策推动存量产业空间盘活利用。

2、“1+38+X”投资促进工作体系：指浦东新区招商和服务一体化推进工作体系。“1”代表区投资促进工作领导小组及办公室，办公室设在区科经委，承担领导小组日常工作。“38”代表国际旅游度假区、保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等6个管理局（管委会）以及32个街镇，负责各自区域内招商服务工作。“X”代表相关区级资源调配部门、服务保障部门及相关国有企业，负责做好相关领域重大项目推进、空间资源调配、政策服务保障等工作。

3、重点企业“服务包”制度：是市委、市政府优化政企沟通机制、加强企业服务的重要举措。重点是精准聚焦高能级企业和重大投资项目，一体化推进招商服务，建立服务专员机制、智能专窗服务平台，推动实现政策精准直达、服务便利获取和诉求高效办理。

4、“多型合一”快递业务经营许可：将市内快递业务经营许可的一般快递业务、运营智能快件箱、开办服务站等三种服务类型核定于一张许可证。

5、“丝路电商”合作先行区：创建“丝路电商”合作先行区是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是高质量共建“一带一路”、积极推动电子商务国际合作的重大举措。2023年10月国务院正式批复在上海创建“丝路电商”合作先行区，上海自由贸易试验区的海关特殊监管区域是中心功能区。

6、保税绿色甲醇燃料“船对船”加注作业：指使用符合国际国内认证标准的绿色甲醇作为燃料，以“船对船”加注形式为国际航行船舶提供燃料加注的作业行为。

7、明珠人才：为加快打造国际人才发展引领区，浦东新区聚焦战略科技人才队伍梯队建设，面向全球推出“明珠计划”，遴选产生一批明珠高峰人才、明珠领军人才、明珠菁英人才和明珠工程师，分层分类给予支持，并叠加团队建设、科研攻坚、创业投融资、安居配套等一揽子激励措施。

8、模力社区：指浦东面对新一轮人工智能发展浪潮，在张江城市副中心重点打造的聚焦垂类模型应用的大模型产业生态集聚区，总建筑面积超过20万平方米，其中核心承载区6.1万平方米。

9、EDA/IP创新中心：指专注于电子设计自动化（EDA）和知识产权（IP）创新的新型研发机构，旨在通过强化芯片设计和制造的纽带，建设集成电路示范性生态，打造国产EDA/IP推广和应用平台。

10、东方乐城：位于国际旅游度假区南部，规划面积2.77平方公里，打造高品质度假休闲、潮流型活动体验、国际化文化创意为主导功能的城市休闲度假胜地。

11、“两旧一村”改造：指旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。旧区改造，指中心城区零星二级旧里以下房屋改造。旧住房成套改造，指通过拆除重建、原址改建、承租权归集、征收、保护修缮、保留改造等方式，对纳入改造计划的不成套小梁薄板房屋、职工住宅、里弄房屋、公寓、花园住宅等旧住房实施的改造工作。“城中村”改造，指对于中心城区周边、老城镇地区、城乡结合部，土地性质以集体建设用地为主，现状为村民宅基地和其他用地，被城镇建成区包围或基本包围的自然村采取的改造工作。

12、多格合一：指整合党建、政法综治、民政、环保、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格，设置统一规范的综合网格。

13、社区“宝宝屋”：沪语谐音“抱抱我”，指在社区内设置的幼儿托育服务设施，主要为1-3岁婴幼儿提供社区临时托、计时托服务。一年之内12次免费照护服务，之后公益性收费。

14、“五十百”工程：实施区属公立医院临床医学新质专科（专病）“五十百”工程，指2024-2030年，建设5-10个国家级临床重点学科（专科），10-20个市级临床重点学科（专科），100个区级临床医学新质专科（专病），实现市、区医院错位发展、新质专科引领示范、基层机构辐射带动的良好局面。

15、童悦空间：2022年起，围绕城市更新、“15分钟社区生活圈”建设，实施“浦东新区城市公共空间适儿化改造”民生实事项目，积极打造儿童友好空间示范样板，目前已建成37个精品项目，助力打造浦东儿童友好先行实践区。

16、“两重”“两新”：是当前重要的宏观经济政策，“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

17、“浦策通”小程序：指围绕企业在涉企政策服务方面的核心需求，建设新区涉企政策服务小程序。运用大模型和生成式人工智能技术，全面系统分析新区现有各类改革创新和产业扶持政策，以细分行业和重点企业为服务对象精准匹配，提供面向政府侧、企业侧政策查询、解读、匹配的智能化服务。

18、空天陆海能：指航空、航天、汽车、海洋、能源等五大产业。

19、“三师”负责制：指承担城市更新单元范围内更新改造项目的责任规划师、责任建筑师、责任评估师，责任规划师重点发挥城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，责任建筑师重点发挥设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，责任评估师重点发挥城市更新“强资信、明期权、可持续”模式中的主要支撑作用。

20、三百工程：指“百村示范”“百村精品”“百村美丽”工程，对形态较为完整的保留村、中长期存在的非保留村、短期内非保留村，分类实施示范村创建、精品村建设、美丽村环境提升。目标是打造100个左右示范村，100个左右精品村以及100个左右美丽村，到2028年基本实现浦东全域和美乡村的新局面。

21、碳达峰碳中和：实现碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局，坚持走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，作出的重大战略决策。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和目标。

22、三生融合：2015年中央城市工作会议提出“统筹城市生产、生活、生态三大布局，提高城市宜居性”。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

23、气候投融资试点：指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。2022年8月，国家生态环境部等九部委印发《关于公布气候投融资试点名单的通知》，浦东新区等23个地区入选国家首批气候投融资试点名单。

24、V2G设施：指利用车载电池作为能量存储单元，在双向充电技术支持下，实现车给电网充电，不仅为车主带来经济收益，还能支持电网负荷调节和电力平衡，即在电网需求较高时，车主将电池中的电力反馈给电网，而在电网负荷较低时，车主又可以充电储能，起到对电网削峰填谷的作用。

25、无废细胞：指在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作中，绩效突出的社会生产生活组成单元，包括但不限于机关、工厂、工业园区、企业、社区、校园、商场、餐馆、酒店、景区、医院等。

26、马路拉链：指道路建设缺乏统一的规划管理，多家企业“各自为政”，道路挖了填、填了挖，导致马路不断“开肠破肚”的现象。

27、“P+R”停车位：指小汽车换乘轨道交通的停车场。

28、“B+R”停车提升项目：指非机动车换乘轨道交通的停车点位。

29、“图网码”应用场景：指通过构建基准统一的时空底图，形成“一人一码、一企一码、一物一码”的全方位服务和治理体系，让城市服务更智慧、治理更高效。

30、海绵城市：指通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。

31、“一业一证”改革：指浦东推出的全国首创性改革，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。2019年7月，“一业一证”改革试点正式启动，试点范围涉及国家层面事权的相关行业，首批纳入31个行业，25项国家部门负责实施的行政许可审批事项，委托浦东承担受理和发证工作，“行业综合许可证”在全国范围有效。

32、市场准营承诺即入制改革：指通过一次性告知市场主体从事特定行业许可经营项目，须具备的全部条件和标准，由市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可的改革举措。