政 府 工 作 报 告

——2008年3月25日在上海市浦东新区第三届

人民代表大会第三次会议上

浦东新区代区长   李逸平

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2007年工作回顾

2007年，是浦东新区认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，着力推进科学发展、和谐发展以及综合配套改革试点的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧围绕推进上海“四个中心”建设宏伟目标，紧紧依靠全区人民，团结一致，扎实工作，锐意改革，全面完成了新区三届人大一次会议确定的各项目标和任务。

——综合经济保持良好发展势头。生产总值达到2750.76亿元，比上年增长14.4 %；地方财政收入达到260.8亿元，比上年增长46.3%；万元生产总值综合能耗预计下降到0.263吨标准煤，下降4%，实现预期目标。

——研发投入继续增加。全社会研发投入占生产总值比重达到2.7%以上。

——对外开放取得新进展。外贸进出口总额达到1280.52亿美元，比上年增长19.3%；外商直接投资实际到位金额33.06亿美元，比上年增长2.7%。

——促进就业实现预期目标。新增就业岗位12.9万个，占全市新增就业岗位总量的16.5%；登记失业人数约4万人，控制在市下达指标范围内，比上年同期减少6.3%。

——城乡居民收入保持增长。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到24273元和12246元，分别增长13.2%和12.2%。

经过全区各方面共同努力，我们在六个方面取得了新进展。

（一）产业结构发生积极变化。

第三产业占生产总值比重达到52.3%，第三产业实现增加值1438.21亿元，同比增长18.8%，增幅为2001年以来最高。金融业迅速发展，中外资金融机构总数达到493家；全年新认定跨国公司地区总部13家、累计达到96家，总量占全市一半以上。陆家嘴金融城建设步伐加快，陆家嘴金融仲裁院开业，中欧陆家嘴国际金融研究院挂牌成立。第二产业继续保持平稳发展态势，完成工业总产值5155.59亿元，增长14.3%。包括高技术产业、软件产业和信息服务业、文化创意产业等在内的创新经济迅速发展，总量达到2700亿元。研发机构迅速集聚，研发机构已达到220家，市高新技术企业达到624家。

（二）综合配套改革试点取得初步成效。

浦东综合配套改革试点以来，已有14个国家部委在浦东开展了23项改革试点。一些重点领域和关键环节的改革取得初步突破，国家外汇管理局“外汇九条”试点范围已扩大到100多家企业和银行，积极推进落实国家质检总局支持浦东综合配套改革的“十四条政策”、市工商局“八条政策”和“大通关”试点。首家由地方政府建立的风险投资引导基金进入规模运作阶段，与21家国内外知名创业投资机构结为战略合作伙伴，以近5.1亿元资金形成总规模为70亿元风险投资资本，对科技创新起到重要推动作用。开展了知识产权质押融资担保试点，目前已扩大到20个试点项目。建立了“政府引导、企业自愿、行业自律、社会监督”四位一体的企业社会责任体系，制定了浦东新区推进企业履行社会责任的意见、导则和三年行动纲要。张江国家知识产权试点园区、国家高新技术产业标准化示范区、火炬创新试验城区的建设顺利推进。为支持浦东先行先试，市委、市政府赋予浦东6个方面共17项自主发展权，市人大常委会通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，为浦东加快改革步伐创造了良好的环境。

（三）城市基础设施及生态环境建设全面加速。

重大项目实现节点目标，全长33公里、全程都在浦东的轨道交通6号线经过四年建设，进入试运行阶段，轨道交通7号线浦东段、8号线南延伸段、9号线二期浦东段、13号线世博园区专用交通联络线前期等项目的建设任务顺利完成，轨道交通2号线东延伸段动迁工作基本完成；世博主场馆建设全面启动，上海世博会核心建筑之一、位于世博园区浦东区域主入口的世博会中国馆“东方之冠”正式动工，世博配套道路工程按计划有序推进，一批骨干道路竣工。张江科学城中区建设启动，医疗器械产业园一期工程基本完成，国家软件出口基地、浦东软件园三期等项目建设进展顺利。围绕世博建设，制定了“浦东新区迎世博聚焦三林三年行动计划”，完善了外环线内、外以及三林区域总体规划，基本实现规划全覆盖。启动以水环境治理为重点的生态城区创建计划，全年整治黑臭河道23条段，完成70公顷公共绿地建设。建立了重点企业能耗监察制度，积极开展建筑节能、污染物减排、废弃物循环利用工作，“城市生活垃圾循环和再利用”项目获得联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖。城管综合执法覆盖面不断扩大，城市网格化管理模式初步形成，在陆家嘴功能区域率先实行了“全天候”实时监控体系。

（四）新农村建设迈出新的步伐。

现代农业规划布局更加清晰，基本农田规划落地，3个国家级和市级农业综合开发、产业化项目获得批准。农业组织健康发展，农业专业合作社增加到25家。川沙、曹路、唐镇、外高桥四大新市镇建设全部启动，涉及市政道路、社会公益等各类项目95个，完成年度目标。加大对新农村建设的财政支持力度，安排近1.84亿元资金用于郊区学校校舍维修等项目，安排4014万元专项资金用于农村中小学信息化环境建设项目。实现了“合作医疗基金筹集标准”和“合作医疗经济补偿标准”的全区统一，目前新区人均基金筹集标准和大病重病补偿标准以及村卫生室门急诊的补偿比例都处于全市前列。在合庆镇稳妥开展老年农民土地换保障试点。全面完成镇机构体制改革，基本完成村级综合体制改革，积极推动镇级层面社区共治和村级层面村民自治。在川沙新镇和高东镇开展了村级组织公共财政保障试点。

（五）社会建设取得新进展。

教育投入进一步加大，包括教育事业费、基建费等在内的各类资金达29.2亿元，同比增长23%。教育均衡发展步伐加快，郊区与城区教育管理体制并轨以来，郊区学校面貌迅速改善，办学质量明显提高。城区优秀教师到郊区支教形成制度，教育“管、办、评”联动机制试点范围扩大，办学机制改革进一步深化。公共卫生服务体系进一步完善，委托医疗机构管理中心对全区社区卫生服务中心进行统一管理。实行社区卫生服务中心收支两条线管理，对社区卫生服务中心实行绩效评价。完成50所村卫生室标准化改造。文化建设成效显著，外高桥文化进出口贸易服务平台取得实质性进展，浦东新区图书馆新馆、街镇社区文化中心等公共文化设施加快建设，公共文化服务体系更加完善；陆家嘴金融文化周、张江科技文化节、首届国际小丑艺术节等节庆活动成功举办。精神文明建设“四小文明作品”征集评选活动产生较大影响，志愿者活动蓬勃开展。体育事业再获佳绩，浦东新区代表队取得第六届全国城市运动会金牌总数第四名的好成绩。源深体育中心体育馆工程和体育场综合改造工程基本完工。特别是，在全区广大干部群众的共同努力下，出色地完成了2007年上海世界特奥会的各项配合任务。

促进就业成效明显，在全区23个街镇全面开展创建充分就业社区工作，全面建立来沪人员就业保障服务站，在全市首创“创业诊所”开业指导模式，建立了24个就业托底安置基地，全年推荐5552名青年参加职业见习。全区参加国家职业资格证书培训的人数逾8万人，其中中高级培训占56.4%，农村劳动力培训3600余人。社会保障覆盖面进一步扩大，城保参保人数达66.4万，将9400多名高龄无保老人纳入保障体系；近7.2万名征地养老人员纳入镇保；将农村社会养老镇级统筹转为区级统筹，并将农保基础养老金从每月195元提高到每月255元；率先试行“养老机构入住老人意外伤害事故保险”；来沪就业人员综合保险参保人数超过44万人。在全市首批试点将廉租住房政策的受益对象从低保户扩至低收入户，廉租住房实物配租比例有所提高。外来务工人员集中居住点建设形成机制，试点工作圆满完成。

实事项目扎实推进。72个实事项目中，49个项目提前或超额完成，23个项目如期完成。特别是在公交方面，实现了三年基本解决出行难问题的目标，全年新辟、调整线路41条，开辟5条学生专线和5条社区巴士线路，创建26条迎世博示范线路，建设207座公交候车亭、更新638辆老旧公交车，延长公交线路营运时间共计19条。“村村通公交”工程比全市提前两年完成，238个行政村实现公交线路全覆盖，农村公交状况明显改善。在商业配套方面，基本解决了社区居民买菜难的问题，全年新开业商业面积20万平方米，张家浜创意街等一批特色商业项目建成，全面完成15家标准化菜场、20家生鲜超市和生鲜菜店、30家大众化餐饮网点建设，三林世博家园荣获“全国社区商业示范社区”称号。完成新增养老床位1500张，为2万余名老人提供社区居家养老服务，在15个街镇为困难老人提供助餐服务。

（六）政府建设继续加强。

围绕“转变职能、提高效能、增强透明度”，积极探索政府管理创新。转变职能方面，进一步理顺新区、功能区域、街镇之间的事权分工；全面推进街道财政保障机制改革，街道招商引资职能上移功能区域，促进了基本公共服务的均等化，增强了街道的社会管理和公共服务职能。提高效能方面，通过深化落实包括投诉制、问责制、电子监察制和评估制在内的“四项制度”，促进效能建设，特别是电子监察系统覆盖事项由原来的93项增加到125项，对13起责任事件进行了问责和追究。增强透明度方面，积极探索社会参与、专家论证和行政决策三位一体的公共政策制定模式，实施了重大行政决策公开透明、人大和政协加强预算监督、街道民主理财和社区规划听取居民意见等12项措施和方案。开展权力公开透明运行试点，对6家试点单位的权力事项进行了全面梳理和重新界定。新区政府被命名为“全国政务公开示范点”。加快电子政务建设，政府服务热线等项目取得实质性进展，“1＋6＋23”政务事务受理平台启动运行。

过去一年中，围绕政社合作，我们也进行了积极探索。“听政于民、问计于民”实现制度化运作，市民中心发挥重要纽带作用，“区长网上办公会”全年举办12次，建立了街镇党政领导与市民共商和谐社区发展的例会制度。社会组织健康发展，总数达到653家，其中去年新增83家，引进、改建和组建的行业协会累计达到65家。开展社工职业化专业化试点，全国首家社工师事务所在浦东成立。工、青、妇等群众团体在政社合作中发挥了重要作用。社区共治、社区事务代理的探索力度加大，基层信访代理工作全面起步。花木街道率先成功创建“国际安全社区”。安全生产力度不断加大，“平安建设”深入开展，食品药品安全专项整治取得成效，社会保持和谐稳定。

 

各位代表：过去的一年，我们认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，努力推进科学发展、和谐发展，各项工作都取得了新的成绩，圆满完成了年初人代会确定的工作任务。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚着全区干部群众的心血和汗水，得益于区人大、区政协的监督和支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发开放的全体建设者和全区人民表示崇高的敬意和由衷的感谢！向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省市、全市各部门，向驻区解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，继续保持新区经济社会快速健康发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构调整任务依然艰巨，服务业仍为发展“短腿”，产业能级、自主创新能力、商务环境与建设“四个中心”核心功能区的要求仍有较大差距；节能降耗减排压力较大，循环经济体系尚未建立；城市管理和社会管理水平不能满足城市快速发展的需要；城乡二元结构有待进一步转变，农民增收长效机制有待完善；动迁矛盾比较集中，动迁难度加大，社会稳定压力较大；政府工作效能有待提高，个别政府工作人员以权谋私，反腐倡廉工作必须进一步加强。对这些问题我们必须高度重视，在下一步工作中认真研究解决。

 

二、2008年工作的总体要求和主要任务

2008年，是我国改革开放30周年，是北京奥运年，也是浦东综合配套改革试点实施3周年。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、市第九次党代会和区委二届三次全会精神，紧紧抓住综合配套改革试点、2010年世博会筹办、长三角地区一体化加速发展的重大战略机遇，深化改革开放，加快自主创新，推进精深开发，狠抓精细管理，着力改善民生，努力创造上海“四个中心”核心功能区和创新浦东、和谐浦东、国际化浦东建设的新业绩，努力推动浦东在更高起点上实现又好又快发展。

深化改革开放，就是要进一步解放思想，勇于承担国家改革攻坚的历史使命，深入推进综合配套改革试点，坚定不移地扩大开放，着力突破体制瓶颈，破解发展难题，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

加快自主创新，就是要以责无旁贷的使命意识，深化聚焦张江战略，加快建设浦东资本和人才高地，加快构建技术创新体系，努力促进科技成果向现实生产力转变，进一步提高科技对经济发展的贡献率，为我国建设创新型国家作贡献。

推进精深开发，就是要结合浦东实际，认真贯彻科学发展观这一我国经济社会发展的重要战略思想，坚持“好”字优先，突出速度与质量、效益相统一，推动浦东各重点开发小区产业升级、二次创业，推动浦东资源节约型、环境友好型社会建设，加速浦东由大开发区向成熟城区、成熟社区转变，从而实现浦东经济社会发展的新跨越。

狠抓精细管理，就是要充分借鉴国内外先进管理经验，不断完善“小政府、大社会”的管理模式，不断提高城市公共管理和服务的社会化、人性化、精细化程度，努力形成与上海“四个中心”建设目标基本适应、高效有序、文明和谐的城区管理新格局。

着力改善民生，就是要按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，坚持以人为本，始终把市民生活质量作为政府工作的重要检验，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的重要职责，始终把消除城乡二元结构、实现城乡统筹协调发展作为政府工作的重要使命，努力使人民群众生活环境每年都有新的改善。

综合考虑各种因素，今年新区经济社会发展要力争做到：生产总值增长11%左右，地方财政收入比上年增长15%，全社会研究与发展经费支出相当于生产总值的比例达到2.8%以上；大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，万元生产总值综合能耗下降（区属）完成市下达指标，当年主要污染物排放总量削减2%；城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，登记失业人数控制在4万人以内。

今年，要重点做好八方面工作：

（一）积极促进产业结构调整优化。

调整优化产业结构，是浦东推进科学发展、精深开发的必然要求，是浦东实现上海“四个中心”核心功能区目标定位和发挥示范带动作用的必然选择。调整优化产业结构，必须下大力气优化商务环境、促进产业升级、深化国企改革。

进一步优化商务环境，加快服务经济发展步伐。完善现代服务业政策环境，大力发展服务经济，努力形成以服务经济为主的产业结构。以建设上海国际金融中心为目标，加大政府服务力度，加快建设陆家嘴金融城，探索陆家嘴金融城的管理机制。在机构集聚上，重点引进投资银行机构、资产管理类机构；在金融创新上，推进基础设施物业增值基金、成长型中小企业投资基金设立并运行。利用陆家嘴的便利条件和品牌资源，协助办好陆家嘴金融论坛。增强总部经济功能，完成并批准占地1平方公里的南浦江总部基地集聚区的规划，积极开展招商活动。积极推进跨国公司营运中心试点，拓展跨国公司地区总部新形式，积极争取更多营运中心落户浦东，做好各类企业总部引进工作。利用两港优势提升口岸经济能级，发挥外高桥物流园区及保税物流园区、空港物流园区的综合枢纽作用，努力拓展国际中转功能，促进外高桥保税区向符合国际惯例的综合型保税港区升级。加快外高桥贸易基地建设。进一步增强服务外包承载能力，以国家软件出口基地等服务外包示范基地为载体，加大引进信息技术和业务流程外包服务项目，促进信息服务业发展；推动“中国服务外包培训中心（上海）”落户浦东，并争取在服务外包企业认定、培训基地等相关标准研究上走在前列。增强专业服务提供能力，更大程度发挥浦东CEPA“绿色通道”功能。繁荣商业和会展旅游业，提高消费对区域经济的拉动作用。

加快发展先进制造业，促进二三产业协同融合发展。继续抓好高端制造业项目引进，高度重视民营经济、中小型创新企业的发展，积极推进主题招商、重点项目招商、产业链招商，丰富项目储备。深化与国防科工委的合作，争取国家级技术研究应用中心在浦东布点。推进张江集成电路、生物医药、光电子产业高地建设。加快金桥生产性服务业集聚区建设，积极打造先进制造业的“技术中心”。大力发展外高桥电子信息产业。结合世博园区建设，在三林功能区域规划建设服务外包及新材料新能源基地。珍惜土地资源，加强土地管理，重视土地储备，加大存量土地盘活与闲置土地处置力度，切实提高土地资源利用效益。

深化国资国企改革。加快现代企业制度建设，完善国资管理体制。推进政企分开，实现国有资产保值增值，更好地发挥国资国企在新时期浦东开发中的重要作用。积极利用资本市场发展机遇，加快推进新区国有控股上市公司国有股权的整合与发展，推进国资向优势产业和关键领域集中。增强国有企业、行政事业资产投融资功能，打造运作规范、充满活力的融资平台，提高公共资金使用效益。稳妥推进国有资产资本化、资本证券化。提升国家级开发区服务全国的能力，鼓励开发区通过“走出去”实现品牌及产业延伸。加强区域经济协作，做好对口支援工作，在服务长三角、服务长江流域、服务全国中更好地发挥示范带动作用。

（二）着力提高自主创新能力。

坚持以制度创新推动自主创新、以自主创新提升产业能级、以人才高地构筑创新高地，深化“聚焦张江”战略，全力打造张江科学城，更好地发挥浦东新区在国家自主创新中的重要作用。

打造激励创新的资本高地。深化落实“创业风险投资引导基金试点方案”，大力推动“慧眼”基金、成长型中小企业创业投资基金等运作，促进国资、民资与外资共同推动创新。率先探索建立支持科技型企业发展的专门性金融机构，重点向高新技术企业提供银行信贷、创业投资等服务。深化科技发展基金改革，完善科技投入机制和中小企业服务体系，探索解决中小企业融资难等问题。完善风险投资退出机制。

支持创新型企业发展壮大。通过培育、扶持、引进各类研发机构，引导企业加大研发力度，充分发挥企业在自主创新中的主体作用。加大“小巨人”企业培育力度，推动做强做大一批科技型企业。加大“慧眼工程”实施力度，推进产业联盟建设，实施技术创新和产业拓展，培育和壮大新兴特色产业。配合有关部、委、办，积极探索高新技术企业认定制度改革，全面开展企业研发费用税收抵扣项目认定工作，鼓励企业加大研发投入。积极推进品牌发展战略，提高企业品牌竞争力。

加快科技公共服务平台建设。重点推进新区生物医药公共服务平台二期、集成电路研发公共服务平台等重大项目，提升知识产权平台服务能级。探索建立科技公共服务平台评估体系，研究制定服务绩效考核办法。依托行业协会、专业中介等服务机构，打造品牌化、专业化的科技服务团队。发挥入驻高校在人才培养和自主创新中的重要作用，加快产学研联盟建设。协调推进中科院浦东科技园建设，强化科技交流合作，探索建立国际合作孵化新机制。

（三）进一步加快城市建设和生态环境建设。

今年是世博工程全面建设的关键一年，浦东承担着光荣使命，必须牢固树立责任意识、大局意识，按照全市世博建设的统一部署，推动浦东城市建设和生态环境建设迈上新台阶。

加快世博等重大工程建设。全力推进中环线、机场北通道、高科西路等世博配套道路以及川南奉公路、洲海路、浦东北路、A30配套道路等骨干道路的建设。按计划开工建设东西通道项目，推进轨道交通2号线东延伸段建设及11号、12号、14号线等新开线路的前期动迁，积极配合7号、8号、9号、13号等在建轨道交通线的建设。建成张江有轨电车项目一期工程。加快重大项目前期动迁工作，探索动迁新机制。继续做好黄浦江沿岸重点地区开发。

加快重大功能性项目建设。重点推进陆家嘴金融贸易区核心区、上海船厂地块、巴士地块、世纪大都会地块等区域开发建设。推进塘东地块中石化等项目早日开工。全面完成新上海商业城二次开发改造，优化周边商业环境。推进环球金融中心竣工开业，推进上海新国际博览中心、浦东旅游集散中心、三岔港游艇基地等项目建设。

加快生态城区建设。以水环境综合治理为突破口，实施污水处理、截污纳管、河道整治、污染拔点等八大工程。全面推进黑臭河道整治，切实解决郊区生活污水出路问题。启动污水管网空白区管网建设工作，进一步完善污水骨干收集网络，全年污水纳管处理率达到76%以上。巩固和扩大环保模范城区创建成果，全面启动浦东新区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要战略环评，全面完成第三轮环保三年行动计划，积极创建“扬尘污染控制区”、“基本无燃煤区”和“烟控区”，力争新区空气质量优良率达到89%以上。加快绿化建设，建成高东公园开放式绿地36公顷。狠抓文明施工，加强噪音管理及隔音设施建设，提高声环境质量。

加快发展循环经济。推进金桥出口加工区市级循环经济示范园区建设，重点构建电子废弃物收集与处理等循环经济发展平台。推进循环经济试点项目，加快生活垃圾产业循环生态园建设。推进实施列入上海市十大重点节能工程的项目，促进企业节能减排降耗。全面启动企业社会责任达标评估工作。发挥政府在节能降耗中的表率作用，重点开展政府办公楼及其他公共建筑的节能改造。继续完善金桥功能区域集中供热，扩大张江功能区域集中供热范围，积极推进川沙功能区域集中供热布点。全面开展节水型社会建设，推进水资源循环综合利用。

（四）深入推进社会事业内涵式均衡化发展。

坚持社会事业发展的公益性，完善社会事业资源布局和管理机制，加大公共财政投入，加强社会事业基础设施和公共服务网络建设，推动基本公共服务优质化、均等化，促进人的全面发展。

着力提高教育发展水平。加大教师流动力度，优化教育资源布局，努力形成优质教育资源共享机制。积极推进素质教育，全面提高基础教育质量，逐步解决来沪从业人员子女义务教育问题。深化职业教育改革，建立行业、企业与学校共同参与的职业教育新机制，引进优质职业培训和认证机构，加强高技能人才培养。发展民办教育，探索民办义务教育公共财政补贴机制。构建终身教育体系，加快推进学习型城区建设。开放学校资源，形成学校与社区良性互动的新格局。深化教育“管、办、评”联动机制，探索完善委托管理方式，扩大委托管理公办学校的试点范围。积极推进中外合作办学。

着力促进医疗卫生及体育事业发展。促进城郊医疗卫生协调发展，优化医疗服务布局，加快建设长征医院、第一妇婴及浦东医院项目，建设15个标准化社区卫生服务站。完善浦东医疗机构管理中心运行机制，探索推进二级医院运行机制改革和区域医疗卫生联合体发展模式。完善社区卫生服务中心收支两条线管理，加快实施全区医保预付制。完善药品联合集中采购机制，试行第三方药品配送，在社区卫生服务中心进一步深化医、药分开。促进中医药事业发展，推进中医药进社区。继续实施以外来妇女、儿童为主要服务人群的“彩虹计划”。加强对流动人口计划生育的服务和管理。拓展健康教育，以竞技体育带动全民健身，提高市民健康素质。加快体育设施建设，新建6片社区公共运动场和30个农民健身家园。继续开展“社会办体”的探索，通过政府委托管理、购买服务等方式，形成体育事业多元化发展格局。

着力加快人才高地建设。研究吸引重点领域领军人才的有关政策，制定金融人才队伍发展规划。大力加强创新型人才、世博专业人才、社会工作人才及高层次文化产业领军人才队伍建设，探索高端人才培养机制。加强对人才中介市场的规范管理，做好进一步向外资开放人才中介服务市场准入的试点工作，探索人力资源市场综合执法试点。立足于扶持创业、鼓励创新，切实用好各项科技人才资金，优化人才创业发展环境。

（五）大力推进新农村建设。

推进新农村建设、逐步消除城乡二元结构，是保障全区人民共享浦东开发开放成果的根本举措。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，深化农村各项改革，大力发展现代农业，促进农民增收，加快新市镇建设，努力开创新农村建设新局面。

加快城乡一体化进程。以低压水、电改造及生活污水处理等为重点，推进基础设施一体化；以提高农村教育和农村医疗卫生水平为重点，推进社会事业一体化；以扩大保障覆盖面、提高农村劳动力职业技能素质和探索建立农民增收长效机制为重点，推进就业保障一体化；以农村综合体制改革和村级财政保障机制改革为重点，加快社区建设与管理一体化。

大力发展现代农业。加强农田基础设施建设。积极引进国内外知名的农业龙头企业和农业中介服务机构，完善“两头在内、中间在外”的跨区域农业合作模式。着力推进农业规模化经营、集约化生产、社会化服务，争创8家国家级、6家市级农业标准化示范区，发挥孙桥、凌空农业园区和龙头企业服务辐射功能。推进蔬菜园艺场标准化建设，秸秆生态循环利用覆盖面积新增6000亩。强化对现代农业发展的科技支持，提高农业的科技含量和创新能力。推进农业企业融资体制改革，探索建立农业龙头企业、农民专业合作社银行信贷担保管理机构。

继续深化农村综合改革。加强集体资产收益的规范管理，稳妥推进撤制村队集体资产处置工作。推进村级组织体系建设，降低村级组织管理成本。完善村级财务预决算管理和规范化管理，规范村务议事决策程序，完善村务公开制度，推进民主理财。加强集体土地管理，完善农村土地承包管理基础工作，深化农村土地流转制度改革。探索建立村公共管理服务的财政保障机制。

加强农村公共环境整治。开展清洁田园、清洁水源、清洁家园的新农村环境建设行动，实施“百村千厂万户”环境综合整治工程，完善郊区垃圾收集和运输系统，全面推进自然村落保护工作，创建“环境优美乡镇”、92个整洁村，努力形成良好的农村生态环境。

（六）努力增强文化发展活力。

文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义核心价值体系，坚持文化为人民群众服务的方针，不断增强文化发展活力，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求。

大力推进精神文明建设。积极迎接全国文明城区复检复评。探索志愿服务政策激励举措，完善大型文体活动社会化运作机制，为2010年世博会志愿服务管理打下扎实基础。进一步聚焦文明细节，深入推进“四小文明作品”征集等系列活动，每月定期开展“守序不插队、垃圾不落地、马路不乱穿”宣传活动，努力提高市民文明素质。推动企业诚信体系建设，在全社会弘扬诚信文化。积极组织好各类公益性文化活动，鼓励地区、社区特色文化发展，培育基层文化骨干队伍，丰富群众文化生活。建设好“重大历史暨浦东开发题材创作基地”，鼓励艺术家、作家在浦东创作文化精品。

加快公共文化设施建设。优化各功能区域、街镇社区文化活动中心布局，加快居（村）民活动室、图书室、信息服务点等公共文化设施建设，形成覆盖城乡、优质高效的公共文化设施网络。做好为外来建设者提供文化服务的工作，建设2个蓝领公寓图书馆、5个图书流动服务点。建设和使用好浦东新区图书馆、张闻天故居、黄炎培故居和各类专业博物馆，加大力度保护优秀历史建筑。

大力发展文化创意产业。着力打造涵盖动漫原创、展示交易和衍生产品开发的张江“动漫谷”产业链。重点建设张江创意大厦、张家浜创意街、数字互动娱乐博览会等项目，树立上海文化创意地标形象。发挥上海外高桥国际文化贸易服务平台功能，推进文化产品贸易基地、文化金融政策试验基地和文化企业集聚基地建设。加快张江国家级数字出版基地建设，争取国家数字出版的标准与测试平台落户浦东。

（七）进一步提高城市和社会管理水平。

城市管理、社会管理是对政府管理能力的重要考验，是市民生活质量的重要保障。要整合管理资源，完善管理机制，强化社会参与，提高城市现代化管理水平。

进一步加强城市综合管理。完善城管执法联动机制，形成执法工作合力。全面启动城市管理网格化二期项目建设。重视疏导，疏堵结合，努力建立市容环境长效管理机制。积极探索物业管理新机制，切实提高物业管理水平。今后三年，是浦东城市建设新的高峰期，特别是一大批与世博会有关的基础设施密集施工，给城市交通及市容环境管理带来严峻挑战。为此，从今年起区政府将采取综合措施提高交通管理水平，加大力度改善公共交通，尽最大努力减少对市民生活的影响。同时，加大工地管理力度，从源头上治理乱倒渣土现象。

促进社会组织健康发展。积极推进行业协会登记管理改革，开展涉外民间组织、基金会注册登记试点，在优势行业、新型产业积极培育行业协会、商会。完善民间组织管理体制，开展民间组织规范化建设评估，完善政府行政监督与社会监督、群众监督和民间组织诚信自律相结合的监管体系。开展社会工作职业化、专业化试点，发挥浦东社工协会等专业机构的作用，鼓励社会力量参与浦东社会建设。开通青少年服务热线，建设青少年救助保护中心，为青少年提供咨询服务和实际帮助。

完善政社合作互动机制。继续发挥市民中心的桥梁作用和窗口功能，搭建多层面的政社合作互动平台，促进政府与社会组织沟通交流。完善社会各方协商共议与矛盾化解机制。建立健全劳动关系三方协商机制、多元化劳动纠纷基层调解机制。继续开展城市管理公众参与、社会协同试点。充分发挥工、青、妇等群众团体在和谐社会建设中的重要作用，进一步加强对台、民族、宗教、侨务工作和社会新阶层工作，做好外事、民防和人民武装等工作。

探索社区共治和居（村）民自治机制。健全街道社区委员会的产生办法、议事规则和工作制度，积极发挥社区成员议事、协商、评议和监督作用。完善三林世博家园市民中心的委托管理机制。继续做好全国农村社区建设实验区试点工作，推动镇级层面的社区共治和村级层面的村民自治。进一步规范居委会职能，增强居委会的自治、管理和服务功能。健全居民区听证、协调、评议“三会”制度，及时化解和处置社区矛盾纠纷。以社区居民需求为导向，进一步完善社区“三中心”建设。建立社区、社团、社工的“三社”联动机制，积极引导社会组织参与社区服务。

全力保障社会和谐稳定。进一步加大食品、药品安全监管力度，大力维护市场经济秩序。狠抓安全生产，加强社会治安综合治理，深化“平安建设”， 从今年起逐步在全区所有学校门口安装视频监控系统。完善信访工作机制，强化信访督查督办制度。推进街镇人民调解信访代理工作室建设，在所有居（村）委建立人民调解信访代理工作站。认真研究制定重大决策社会稳定风险评估制度,从源头上预防和减少社会矛盾，提高公共突发事件和危机处置能力。

（八）努力抓好民生改善工作。

以建立完善均衡、普惠长效的民生发展机制为目标，健全保障民生公共服务的各项政策，健全城乡一体化社会保障体系，发挥民生政策的最大效应，努力在解决群众“三最”问题上取得新成效。

深化就业促进工作。争取全年实现新增就业岗位7万个，其中农村劳动力非农就业岗位1万个。积极引导全社会参与充分就业社区创建工作。实施市民创业计划，完善促进创业的政策体系。强化政府促进就业的目标考核机制，逐步健全各级促进就业支撑体系。建立金融、服务外包等一批实训基地。认真执行《劳动合同法》，加强劳动监察，规范劳动力市场，维护劳动者合法权益。

完善城乡统筹的社会保障机制。不断健全与经济发展水平相适应，覆盖城乡居民、多层次、可持续的社会保障体系，实现各类基本社会保障全覆盖。完善政府救济与社会帮困互补的新机制。推进经济适用房规划建设，出台实施方案，积极试点，有所作为。进一步扩大廉租住房保障覆盖面。继续推进人才公寓建设。完善特困群体托底保障的救助体系，重点保障困难家庭和低收入人群的基本生活。扩大外地来沪就业人员综合保险覆盖面，改进来沪人员服务和管理工作。推进农村社会养老保险改革试点，为全市农保制度改革积累经验。创新优抚安置机制，继续做好双拥工作。发展残疾人事业，切实改善残疾人生活。加快养老服务机构建设，增加1500张养老床位，创建40家标准化老年活动室。推进养老服务社会化运作，探索“以房养老”、“居家养老”等新模式，为2.73万名老人提供社区“居家养老”服务。进一步拓展慈善公益事业。协助有关部门探索开展柔性延长退休年龄试点。

抓好公交和社区商业配套。大力实施“公交优先”战略，用三年时间基本实现浦东市民出行便捷化。优化公交线网，兑现政府公交承诺，全面实现5万平方米居住小区主出入口300米范围内有公交车站的目标，新辟10条与轨道交通相衔接的社区巴士，10条公交线路实行公布时刻表营运服务；实施公交信息化建设，建成3000辆公交车GPS监管系统；做好轨道交通6号线公交换乘配套工作；更新500辆公交车。完善居住区商业体系，继续推进农村便利店、标准化菜场、生鲜食品超市和菜店、大众化餐饮网点等必备业态建设，以便民利民为原则，培育一批社区商业示范区及社区商业中心。

 

三、加强政府自身建设

加强政府自身建设，是发展社会主义民主政治的一项重要任务，是全区人民对我们的殷切期望。今年是新区政府的效能建设年，我们将进一步提高行政效能，完善公共财政体制，加快电子政府建设，提高公务员队伍整体素质，努力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

（一）着力提高行政效能，力争成为全市行政效能最高的地区。

深化行政审批制度改革。2002年以来，新区认真组织实施行政审批制度改革，精简审批事项、优化审批流程，行政审批事项从原来的724项缩减到244项。今年，要在过去工作的基础上，进一步减、并审批事项，整合审批职能，改进“一门式”服务模式，创新行政审批管理和服务体系。

完善新区大部门体制。大力推进政府机构重组和流程再造，进一步形成部门间协调配合、有机统一、管理监督高度整合的权力结构和运行机制。加快事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力，推动公益类事业单位更多更好地承接政府转移出去的职能。

深化实施四项制度。投诉制、评估制、监察制、问责制是新区政府围绕提高行政效能进行的重要制度探索。要进一步完善政府责任体系和评估办法，加大行政监察与督查力度，提高行政投诉便利度，促进行政效能有明显提高。

（二）完善公共财政体制，提高公共财政保障水平，进一步推进基本公共服务均等化。

处理好民生保障投入与基本建设投入的关系，优化财政支出结构，公共资金安排重点向民生倾斜。逐步扩大国库单一账户体系改革试点，提高财政精细化管理水平。继续深化绩效预算改革，充分发挥绩效评价的作用，稳步推进评价结果公开。完善政府购买公共服务的流程，进一步拓展政府采购的范围和规模，将政府购买公共服务纳入采购范围。全面规范和加强新区行政事业单位资产管理工作。同时，完善街道财政保障机制，通过加强街道预算管理和推行街道预算民主理财办法，提高社区居民参与度。进一步加强财政预算执行审计，深化经济责任审计，依法有序推进审计公开，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，力争做到“解决一个问题、形成一个机制”。

（三）加大电子政府建设力度，提高政务信息化水平。

依托市民中心平台，建立和完善受理现场、政府网站、热线电话“三位一体”的服务机制。扩大权力公开透明试点，完善权力公开透明运行管理系统。按照“多个部门、一个政府”的服务理念，优化政府工作流程，促进信息资源共享。依法加大公权力大、公益性强、公众关注程度高的“三公”部门的信息公开力度。推进决策透明和公众参与，切实保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）加强公务员队伍建设，为建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府提供重要保障。

加强公务员思想和能力建设，加大培训力度，提高政治和业务素质，努力打造一支战斗力强、能打硬仗的工作队伍。切实改进工作作风，求真务实、高效工作，努力打造一支让人民群众满意放心的工作队伍，不断提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。着力健全建筑工程、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域的反腐长效机制。全体政府工作人员特别是各级领导干部，都要牢固树立正确的政绩观，堂堂正正做人、扎扎实实做事，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

 

各位代表：

党的十七大报告中明确要求，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用”。今年全国“两会”期间，中央领导对浦东提出了新要求，特别是希望我们“要不失时机地深化改革、扩大开放，为现代化建设提供重要制度保障。要把浦东开发开放的旗帜举得更高，把综合配套改革试点搞得更好，充分发挥浦东在建设‘四个中心’中的核心功能作用”。市委主要领导去年底来浦东调研时也指出，“在新的起点上，浦东要有新的目标、新的举措、新的精神状态，真抓实干、锐意进取，继续当好全国改革开放的排头兵”。这对我们是巨大的鼓舞，也是更高的期望。新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，努力增强改革创新、增创优势的进取意识，努力增强肩负使命、勇于担当的责任意识，努力增强示范带动、服务全国的大局意识，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，谱写浦东开发开放和现代化建设的新篇章而努力奋斗！

附件：

名 词 解 释

 

1、大通关：是指海关、检验检疫、外经贸、海事等口岸职能部门以及运输、仓储、银行、保险等商业机构，通过采取必要的措施，促使口岸物流、单证流、资金流、信息流等实现高效运转。其主要措施是：创新监管模式，减少审批程序和办事环节，提高贸易便利化程度；建立快捷有效的协调机制，推进口岸信息化，实现资源共享和一站式、无纸化服务，大幅提高口岸通关效率。

2、风险投资：又称为创业风险投资。是指通过向尚未成熟的创业企业提供股权资本，并为其提供管理和经营服务，期望在企业发展相对成熟后，通过股权转让收取中长期资本增值收益的投资行为。

3、知识产权质押融资担保：指企业将自有知识产权（如发明专利等）质押给特定机构，再由此特定机构为企业向银行贷款提供担保的融资方式。目前浦东是由浦东生产力促进中心作为运作机构，企业将知识产权质押给浦东生产力促进中心，然后浦东生产力促进中心利用其存在银行的资金作为保证金，为企业向银行贷款提供担保。

4、企业社会责任：是指企业在经营活动过程中，在追求企业自身利益的同时，还应兼顾与企业行为有密切关系的利益相关者和社会的利益，实现企业的可持续发展，共建和谐社会。

5、新市镇：具有一定人口规模和产业能级的区域经济行政文化中心，是疏散中心城区过度拥挤人口以及实施郊区“三个集中”的有效载体。浦东新区新市镇将建设成为规模合理、设施齐全、环境优美、交通便捷、配套完善、居住舒适的现代化城镇。

6、“管、办、评”联动机制：是指在教育、卫生、体育、计划生育等社会事业领域探索监督管理、具体举办、评估评价相对分离、各司其职、相互促进的一种联动发展模式。在这种机制下，政府重在实行宏观管理、行业指导、依法监督，委托具有相关资质的学校、医院以及社会专业机构依法自主举办，并由社会专业评估机构、社会事业服务对象等主体参与评估评价。

7、“四小文明作品”：指文明小贴士、小漫画、小故事、小创意作品。新区文明办自2007年3月发起征集活动，每月都评出月度优秀作品，并在媒体予以公布，以此来促进新区精神文明建设。

8、“1＋6＋23”政务事务受理平台：是指设在浦东新区市民中心、6个功能区域和23个街镇的政务事务受理平台体系。

9、“国际安全社区”：就是经世界卫生组织认定命名的安全社区国际网络成员，该组织在认定标准中要求社区从细节入手，最大程度降低居民遭受火灾、中毒、交通事故、家庭暴力等各种意外和非意外伤害的发生率。目前，世界上30多个国家共建设了100多个安全社区。2007年12月，浦东新区花木街道被世界卫生组织命名为中国首批“国际安全社区”之一。

10、总部经济：是指国际化中心城市或中心城市的CBD地区通过创造高层次的投资环境，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，形成企业总部的集群布局及发挥营运中心功能，生产加工基地则通过市场机制布局在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。总部经济的主体除中外企业总部外，还包括跨国采购中心、研发中心、结算中心、投融资中心等。

11、空港物流：是指航空枢纽港利用其自身的口岸优势，以先进的软硬件环境为依托，整合空港集货、存货、配货等功能，强化对空港周边物流活动的辐射能力，发展涵盖物流产业链所有环节的空港综合服务体系。

12、服务外包：是指跨国公司将IT技术、财务结算等非核心业务，发包给本企业以外的服务提供者，以优化产业链，降低服务成本，提高核心竞争力。具体可细分为IT服务外包、研发设计外包、生产服务外包、共通服务外包和后台服务外包等。

13、CEPA“绿色通道”： CEPA是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（Closer Economic Partnership  Arrangement）的英文简称，2003年6月29日正式签署。CEPA共分6章23条，另加6个附件，主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。CEPA“绿色通道”是指上海市在该安排的框架下率先探索为香港投资方提供便捷服务、促进内地和香港之间贸易投资便利化的快速通道。

14、生产性服务业：主要是指为生产经营主体而非直接向个体消费者提供的服务，是从企业的生产服务部门分离并发展起来的新兴产业。

15、“小巨人”企业：是指列入上海市“科技小巨人”工程的企业，该工程旨在扶持科技型企业发展，主要内容为力争在3到5年内培育一批具有较多自主知识产权、较大市场占有率、较高价值品牌的科技型中小企业。

16、“慧眼工程”：是新区政府对一批具有自主知识产权、成长潜力大的优秀科技企业进行重点扶持和服务的一项重大计划的简称。该工程旨在帮助解决优秀科技企业在产业化过程中面临的瓶颈问题，促进其迅速提升核心竞争力，扩大其市场规模和品牌知名度，从而提升浦东新区的创新能力。

17、循环经济：是以提高资源利用率为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）”为原则（简称3R原则），以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。当前，循环经济已经成为指导我国社会经济发展和环境保护的重要原则和战略。

18、社区“三中心”：即社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化服务中心。

19、公共财政体制：是指适应市场经济发展要求、以满足公共需要为目标的财政制度，是构建社会主义和谐社会的重要政策手段和体制保障。从财政支出看，重在满足公共需要，提高公共服务能力，即保证国家安全和政权建设、社会公共事业发展、基础设施建设等方面的需要；从预算方式看，实行部门预算分类，形成独立的预算收支体系；从权责划分看，合理确定政府间事权范围，实施规范的分税制和转移支付制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦东新区三届人大三次会议秘书处          2008年3月18日印

（共印1300份）