祝委〔2024〕56号

 

关于印发《祝桥镇关于加强党建引领物业治理工作方案》的通知

 

机关各办、社区，各事业单位、镇属公司，各村、居：

现将《祝桥镇关于加强党建引领物业治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

 中共浦东新区祝桥镇委员会    浦东新区祝桥镇人民政府

2024年6月3日

 

 

 

 

（此件公开发布）

浦东新区祝桥镇党政办公室                          2024年6月28日印发

 

祝桥镇关于加强党建引领物业治理工作方案

 

为进一步学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入践行人民城市重要理念，落实中央、市委关于基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，按照区委关于加强党建引领基层治理、实施“苗圃变森林”推广工作的部署，结合我镇实际，现就祝桥镇关于加强党建引领物业治理工作方案制定如下：

一、指导思想

深入学习贯彻区委以“三个圈层”建设（精品城区、现代城镇、美丽乡村）推进现代化城区建设的重要部署，以严密党的基层组织体系为基础，以强化行业管理监督为抓手，以解决物业管理服务中的裉节难题为突破口，以推动多方主体共同参与为着力点，以满足群众对高质量物业服务的需求为落脚点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和居民群众主体作用，加快构建人人参与、人人尽责、人人享有的社区治理共同体，努力打造具有祝桥镇特色的党建引领物业治理体系。

二、总体要求

（一）坚持党建引领、统筹协调。全面加强党对物业治理的领导，充分发挥党的政治优势、组织优势和统筹优势，统一上下思想、建强领导架构、搭建工作平台、整合各方资源、配强工作力量，持续强化党组织的政治功能和组织功能。

（二）坚持人民至上、多元参与。坚持把发展为民作为根本目的，深入践行人民城市理念，把全过程人民民主贯穿全过程各环节，积极引导社区居民、物业服务企业和社会组织等多元力量发挥优势、协同共治，激发参与力、构建共同体。

（三）坚持分类施策、务求实效。坚持上下协同，优化政策供给，区分不同类别房屋性质、不同类型物业管理模式，积极探索符合房屋性质实际、满足群众需求、适应企业发展的物业治理模式，持续提高物业管理服务专业化、精细化、规范化水平。

三、工作目标

坚持与现代化城区建设周期同步推进党建引领物业治理，坚定信心、奋力一跳，远近结合、内外兼顾，以“软硬两手”治理共同提升为目标，力争用两年左右的时间，推动党建引领作用显著提升，镇、社区、居委三级党建引领物业治理体系健全完善，物业治理长效机制基本形成，党组织对物业治理全过程各环节的领导全面加强。物业服务质效显著提升，物业服务价格调整、价格调整后评估和满意度实效跟踪机制全面建立，全面提升住宅小区平均物业费收缴率，根据新区要求，打造物业管理规模化示范区域，淘汰管理唯一小区且面积小或服务质量差的小微物业服务企业。业委会建设规范性显著提升，按照应建尽建、应换尽换原则，进一步提升符合条件的业委会组建率、业委会绝对组建率；进一步提升符合条件的业委会中党支部或党的工作小组组建率、业委会委员中党员比例；推进业委会规范化运作评估全覆盖、提升业委会规范运作率；全覆盖建立居委会设立环境和物业管理专业委员会。群众满意度显著提升，物业服务类有效投诉量显著下降，物业服务响应度、居民物业满意度“双向提升”。

四、组织保障

优化构架，夯实工作专班。在祝桥镇党建引领基层治理工作领导小组的基础上，成立“镇、社区、居委”三级党建引领物业治理工作专班：镇级层面，由党委副书记、社建口分管副镇长牵头担任分管领导，社建办主任担任专班组长，党群办、社建办、城建中心（房办）相关副主任担任专班副组长，组员由各社区党委副书记、平安办及城运办副主任、综合行政执法队副队长组成；社区层面，由社区党委书记担任专班组长，社区党委副书记担任副组长，组员由相关条线负责人组成；居委层面，由居委书记担任专班组长，居委主任或副书记担任副组长，组员由相关条线负责人组成。同时，建立镇级党建引领物业治理攻坚行动小组，通过增配人员，助力党建引领物业治理工作，形成工作合力，推进各项任务落实到位。

五、主要任务

（一）健全机制，党建引领把准方向增加“执行力”

1.建立物业治理联席会议制度。建立“镇、社区、居民区”三级党建引领物业治理联席会议制度，不断完善“1+5+44”治理体系。建立镇党建引领物业治理联席会议制度，镇党建引领物业治理工作专班牵头抓总，加强顶层设计、统筹推进、政策研究，每季度组织召开联席会议，整合资源、协调矛盾。建立社区党建引领物业治理联席会议制度，吸纳社区民警、城管执法中队、城建中心（房办）、居委会、物业企业等多元主体，每月定期会议集中研究问题，协商对策，协同推进。建立居民区党建引领物业治理联席会议制度，居委会、物业、业委会、居民代表每半月定期交流，形成共商共议共决、共建共治共享的工作合力。

2.建立联系走访调查研究制度。任务推进清单制：定期对物业治理进展情况进行研究分析，建立任务推进清单制，对照任务、底数、目标、难点、措施、责任等清单，细化任务目标、明确责任主体，挂图作战、销号管理。领导包干联络制：结合网格治理，用好镇领导干部联系包干联络制度，全覆盖包联推进党建引领物业治理工作，共同研究问题，加强指导督促。重难点居委主要领导联系制：重点难点居委由街镇党政主要领导直接联系，集中力量，攻坚克难。

3.健全队伍增能机制。加强培训赋能，将党建引领物业治理作为居委干部“引领力提升”赋能培训的必修课，分层分类对居委干部、业委会成员、物业服务企业人员及微网格长、楼组长等开展专业培训。加强考核增能，将党建引领物业治理作为对居委组织、物业治理考核的重要内容，充分发挥问题解决率、群众满意度的导向作用。

4.健全典型引路机制。培树红色物业，依托党建引领基层治理“苗圃变森林”推广工作和“红色物业”品牌打造，形成更多可复制、可推广的实践和制度成果。培养业务骨干，注重把治理骨干培养成党员、把党员培养成治理骨干，激发履职尽责的使命感。选树典型先进，用好“先锋物业企业”“先锋物管家”等载体，将物业治理情况作为评价的重要依据，营造比学赶超的良好氛围。

（二）共建共治，多措并举规范运行激活“驱动力”

1.扩大组织覆盖。实现党的组织和工作全覆盖：持续推进符合条件的业委会成立党支部或党的工作小组，向不符合条件的业委会派驻党建联络员，符合条件的业委会中党支部或党的工作小组组建率100%、业委会委员中党员比例50%以上；进一步推进居民区党组织、居委会、业委会“双向进入、交叉任职”制度，加强居民区与业委会党组织工作联动、资源整合、同向发力。推进居委代行业委会职责：未成立业委会的小区，居民区党组织要领导居委会组织业主讨论决策住宅小区物业管理事务，也可经业主大会委托由居委会代行业委会职能。推动居委会设立环境和物业管理专业委员会全覆盖：环境和物业管理委员会由3至9人组成（一般建议5—6人），设主任1名，主任建议由居民委员会主任兼任，委员可由业主委员会代表、物业公司代表、驻区单位代表、社会组织（含群众活动团队）代表、居民代表、居民志愿者等相关方面人员组成。

2.提升组建比率。加强业委会制度建设：加强业委会换届改选工作制度的建设，编制《业主大会组建、业主委员会换届改选指导操作手册》，持续推动业委会依法成立、到期换届，实现应建尽建、应换尽换，符合条件的业委会组建率达98%以上、业委会绝对组建率75%以上。优化业委会人选建议：人选建议落实居民区党组织对业委会换届改选小组、业委会成员候选人的人选建议权、结构建议权，积极推荐符合条件的居民区“两委”成员、群众活动团队负责人、在职党员和青年党员等作为业委会成员候选人。

3.提高规范水平。制度规范：加快业主委员会规范化工作制度的建设，出台《党建引领下业委会规范履职全周期体系工作指引》，为居民区党组织引领提供依据和支撑。运作规范：聚焦业委会日常工作制度、业委会换届改选、业主大会会议、物业服务企业选聘与监督等内容，全面开展业委会规范化运行年度评估考核工作，指导业委会依法依规做好各项工作，进一步促进业委会规范化运作。审计规范：健全业委会对专项维修资金、公共收益等公共资金的监管制度，确保年度审计全覆盖；探索建立“两委”报告制度，业委会决定大额维修资金使用、小区公共收益支出、共用设施改造更新等重大事项前向居民区“两委”报告。指导规范：加强小区资金规范化使用指导，通过实行专项维修资金、公共收益支取“先审后付”制度等工作举措，进一步规范维修资金和公共收益支取使用，激活基层治理“源头活水”。

4.强化自治能力。提升履职能力：通过“陪伴式”指导、“个性化”调处，以专项培训、个案辅导等方式组织开展完善业委会日常运作体制，指导和监督业主委员会合法合规地开展工作，提升业主委员会履职服务能力。优化人员结构：指导居委会做好在年龄、文化程度、政策储备等方面人员结构的把关，挖掘社区内“能人”“达人”。同时，助推既懂业委会、物业管理领域专业知识，又具备一定组织协调能力的“业委会执行秘书”，参与、协助业委会各项日常工作开展。破解治理难题：探索“小区经济”模式，用好三会制度，通过小区多方联动“群策群力”，化解“小区资金紧张与需求不匹配”治理难题。

（三）深化联动，物业服务提质增能提升“幸福力”

1.增加服务厚度。完善红色物业治理体系：在不凡物业先行先试推行红色物业的基础上，以点带面、苗圃变森林，进一步建立祝桥镇“红色物管家”物业治理体系，各居民区结合实际，进一步健全物业“红色体系”，打造“红色阵地”，建立“红色队伍”，延伸“红色服务”。关注居民急难愁盼：聚焦“停车难”“修缮难”“环境乱”等物业管理突出矛盾，结合“社区考评+业主满意度测评+第三方专业评价”三位一体的综合评价考核、居民满意度测评等，压实物业企业提升服务质量主体责任，实现整体物业治理提质增效。

2.加快响应速度。维修响应提升行动：不断完善物业应急维修、房屋安全隐患处置等住宅小区安全有序运行保障机制，努力提升物业维修“30分钟响应”机制，积极探索“15分钟物业服务圈”，优化物业维修处置流程，提升服务可及性、感受度。维修站规范建设行动：在施湾社区施镇居委党建共建应急维修服务中心基础上，进一步夯实房屋应急维修服务站实体化、标准化运作，制定有偿服务清单，提升解决居民的“维修难”问题。维修不满意清零行动：开展物业维修“不满意清零”行动，建立服务投诉快速处置机制等，提高工单处置质量，提升群众满意度。

3.加大提质力度。制定物业服务优质优价指导性文件，持续探索完善“质价相符、按质论价、优质优价”的物业服务市场价格形成机制。服务质量提升：各物业服务企业要本着“先提质，后提价提率”的原则，深入开展“底部提升”行动，持续提高物业管理服务专业化、精细化、规范化水平，不断提高物业服务可及性、居民群众满意度。物业费标准提升：抓住物业服务企业选聘、旧住房修缮改造、物业管理区域整合等重要窗口期，推动物业费在0.8元/平方米·月以下的住宅小区的物业服务价格调整攻坚行动，推进价格调整后评估和满意度实效跟踪工作，逐步形成物业服务提质提价良性循环机制。物业费收缴率提升：加大党建引领效应，结合居委宣传，发动党员、体制内等人员带头缴纳物业费，力争实现住宅小区平均物业费收缴率提升至90%以上，重点解决早期动迁房小区物业费收缴率低的历史遗留问题。

4.挖掘规模深度。开展“四化”工作：持续推进物业行业“市场化、规模化、区域化、规范化”的“四化”发展，推进同类、相邻小微住宅小区物业管理区域合并或管理归并，打造规模化区域管理样本。规范选续聘流程：结合我镇实际，完善物业管理招投标制度，规范物业项目招投标备案，优化住宅小区物业服务企业选聘工作，推动优质物业规模发展。加强行业秩序规范：打造在服务质量、管理水平等方面具有示范效应的优质物业企业，提升整体服务品质和行业管理集中度。

六、工作要求

（一）加强组织领导。镇党群办牵头，加强统筹推进。各职能部门加强协同联动、跟踪指导。各社区党委发挥主体责任，加强系统推进和保障支撑。各居民区党组织抓好落实，推动目标任务落到实处。

（二）强化督办落实。坚持把党建引领物业治理纳入常态化督办内容，作为基层党建工作责任制和书记抓基层党建述职评议考核的必要内容。建立健全表扬表彰、预警提醒、约谈问责等机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良性机制。

（三）加强工作协同。党建引领物业治理是一项系统工程、长期工作，要加强物业治理工作联勤联动，凝聚合力加速推进各项任务落地见效。针对不同小区类型，一对一研究制定攻坚计划，因地制宜形成治理方案，对于过程中出现的难题要及时响应，有序衔接，协同推进，加速解决。

（四）广泛宣传引导。用好各类媒体和载体，深入宣传党建引领物业治理的重要意义、指示要求、政策法规、目标任务和工作举措，注重挖掘和宣传推广实践中的好做法、好经验、好案例、好典型，形成可复制、可推广的祝桥党建引领物业治理标准案例、示范标杆。

（五）强化数字赋能。持续放大为居村组织减负“后半篇文章”的效应，充分发挥“社区云”、物业监管平台等数字化手段的支撑作用，夯实数据底座、加强数据互通，推进场景化创新应用、智能化加强监管、便捷化为民服务，为群众提供更加精准、高效的物业服务。