政府上半年工作情况报告

——2024年7月30日在川沙新镇第三届人民代表大会

第六次会议上

沈  敏

各位代表、同志们：

现在，我代表川沙新镇人民政府，就上半年新镇经济社会发展情况和下半年经济社会工作安排，向大会作报告。

第一方面：关于新镇上半年经济社会发展情况

今年以来，川沙新镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照中央、市、区的各项决策部署，在新镇党委的坚强领导下，在新镇人大的监督支持下，在全镇广大干部群众的共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党纪学习教育为抓手，立足“大格局”、聚焦“关键事”、绘好“工笔画”，起而行之、乘势而上，着力推动高质量发展，上半年新镇经济社会发展取得了一定的成绩。

第一，持续夯实经济发展基础，挖潜扩容、提质增能、招商稳商，实现经济指标总体向好。

2024年1—6月完成财政总收入21.03亿元，同比增长31.9%，地方财政收入8.08亿元，同比增长56.3%，增幅在全区24个镇中排名第3，全社会固定资产投资完成40.96亿元，同比增长7.34%，为全年稳增长、稳预期奠定了坚实基础。升级转型，全力推进重点项目。推进卡贝尼等重点项目落地，形成增量税源。持续推进乓乓响地块等5个零增地改扩建项目，提升土地利用效率和项目能级。强化镇外税源企业回迁，今年1-6月从区外引进企业35家，注册资金30786万元。持续做好五经普、扫楼扫街工作，强化税收户管落地，做好建筑项目税收落地事宜。完成集体资产租赁价格评估，细化落实租税联动政策，规范集体资产租赁管理。发挥集中和实地注册点等招商点的功能优势，截至6月底，城丰路918号集中登记地共注册企业68家，注册资金20511万元；新川路300号实地登记地上半年已完成打造川沙第一个税收达到亿元楼宇的目标，上半年已产生税收17078.44万元。完成集资收购绣云里商业街区项目、正式签约建设川沙基金谷项目，将带动区域商业、文化发展，以发展带就业、增税收。多维招商，持续优化营商环境。进一步优化重点企业“服务包”制度，完善“五色清单”动态管理，持续优化招商地图各项功能。成功举办川沙新镇2024年度经济工作会议、企业家沙龙、产业链企业论坛等主题招商稳商安商活动，表彰企业83家，集中签约各类产业项目19个。上半年全镇班子领导累计走访企业228家次，依托“川沙大视野”品牌效应，积极开展各类交流联谊活动，深入推进人才安居工程，完善阳光城、锦绣观澜、保利云上人才公寓楼组示范样板。

第二，深入践行人民城市理念，规划引领、城市更新、乡村振兴，统筹推进城乡高质量发展。

立足浦东引领区建设的总体要求，以三个圈层建设为重要抓手，把握川沙城市副中心发展新机遇，科学谋划、突出重点、分步实施，有序推动城乡建设高质量发展。规划建设，稳步提升城镇品质。深化与陆家嘴集团战略合作，共同研究副中心与度假区东片区的联动发展，在市、区规资局指导下完成城市设计的国际方案征集。今年已完成9个项目的征收签约工作，推进六灶20-01地块等7个项目征收腾地，积蓄区域发展动能。聚焦解决百姓逾期过渡，全面推进在建10个征收安置房项目，其中A01-02b地块上半年已完成回搬。药师村等城中村改造项目实施方案已通过区府常务会、目前正在市级审批，川沙新镇的东门街零星旧改的方案已上报区建交委。不断提升川沙新镇公建配套能级，推进新川路等13条段区级道路、浩舟路等16条段镇级道路建设，推进凌空河、纵一河等16条镇级河道项目建设，推进以城东片区为主的11所学校建设。积极盘活利用存量建设用地，大力推进集建区外建设用地减量化，已完成立项15.04公顷、已完成验收5.83公顷，为城市高质量发展腾挪空间资源。聚焦“三农”，打响川沙农业品牌。以“情旅林趣，美宿纯新”为主题，推进纯新村创建上海市第六批乡村振兴示范村。完成2787亩高标准农田建设项目，川沙稻米加工项目开工建设，打造川沙稻米品牌，上半年已完成11250亩水稻种植面积，已部署3124亩常年菜田种植面积，确保完成年度考核任务。成功举办2024上海桃花节川沙新镇分会场活动，多家本地企业获第十六届浦东新区农博会“优秀品牌奖”。

第三，持续守护半城半绿基底，精细管理、提质增效、坚守安全，稳步提升城市治理效能。

坚持党建引领，提升基层治理能力建设，加强数字赋能，筑牢生态底色，确保新镇安全运行。一网统管，提档升级公共服务。按照“一屏观天下、一网管全城”的目标，持续推进“川沙智慧城运管理平台”精准高效应用。1-6月，热线工单及时结案率100%、先行联系率97.41%、解决率91.98%、满意率87.24%。2024年上半年生活垃圾实效综合考评中川沙新镇在全市220个街镇中排名第63名，在浦东新区36个街镇中排名第16名。有序推进物业服务质价相符工作，根据上级部门要求结合川沙新镇实际，制订“两方案两办法”。压实责任，保护环境守卫安全。完成第三轮中央环保督察及区委生态环境各项问题整改，深入推进大气污染治理工作，加强川沙国控站点及周边扬尘污染精细化、长效管控。全力推进五违四必整治工作，存量违法违规用地共计183宗，已销项130宗，剩余53宗下半年将按节点全面完成任务。推进韧性城市安全建设，全镇上半年开展消防应急培训、演练64场次，参与1600多人次，界龙村获得新区防灾避险演练竞赛第一名和最佳案例奖。开展电动自行车安全治理、打通生命通道，上半年共整治违规设置防盗窗、广告牌等影响灭火和救援逃生的障碍物671处、完成拆改671处，面积约3427平方米；录入电动车83549辆，已完成40个架空层和地下车库防火分割和防火门整改、农村（城中村）经营性自建房6407栋“一点一方案”治理、8个农贸市场、5个专业批发市场电动自行车安全治理。持续落实食品安全“两个责任”工作。强化巡河监管，持续开展“四清”专项行动，共计清缴地笼网1081个。2022年公益林建设一期、二期共计223.01亩已全部完工并通过新区验收，是全区最快完成验收的镇。推动“平安川沙”品牌建设，开展设摊宣传20余次、张贴海报2万余份、发放各类宣传品8万余份，在扫黑除恶、反诈、反邪、禁毒、交通安全等方面持续发力，构建线上线下双向交叉宣传矩阵，确保社会稳定。

第四，着力解决群众急难愁盼，兜底保障、慈善公益、文化惠民，增进新镇人民幸福指数。

践行全过程人民民主，兜住兜牢民生底线，坚持补短板、增供给、提质量，提升“15分钟社区生活圈”服务内容和水平，不断满足人民群众对美好生活的向往。民呼我应，高效落实民生实事。全镇实事工程上半年总体完成进度约为69%，完成川迪菜场、黄楼菜场改造项目，完成第一批11家家门口养老服务站建设、38户困难老年人家庭适老化改造，上半年综合窗口共计受理74776人次，接待咨询99985人次。强化“善行川沙”公益品牌效应，2024年“慈善公益联合捐”活动总募集善款489.49万元。线上线下齐发力，实现“日日有岗位、周周有招聘、月月有活动”，开展专场招聘面试会、技能体验等各类就业服务活动14场，帮助城镇失业人员再就业955人、帮助困难人员就业455人、帮助长期失业青年就业创业69人。积极落实残疾人帮困保障，推进118户残疾人家庭无障碍改造，上半年发放节日、助残日以及各类专项补贴223.95万元，完成残疾人体检803人次。文旅宣传，高质丰富活动供给。各主流媒体发布宣传报道454篇，同期增长269%，“名镇川沙”微信公众号的平均阅读量在“人民网上海”的评比中长期保持全市前10名，《文旅川沙》杂志高品质发行。积极开展群众文化活动，打造上海儿童友好城市阅读新空间，高质量举办元旦迎新、元宵灯会、上海桃花节、端午龙舟、非遗文化季等演出活动90余场，川沙古镇上半年累计吸引游客80万人次，沪剧小戏《假币真情》荣获2024年上海群文新人新作展评“优秀群文新作”奖。

上半年取得的成绩来之不易，这是区委区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下凝心聚力、苦干实干的结果。在这里，我谨代表川沙新镇人民政府，向全体人大代表，向所有参与、关心、支持川沙经济社会发展的干部群众和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济增长承受较大压力，发展新动能还不够强劲，全面实现年度目标任务需要付出更大努力。川沙新镇作为大型城镇，城乡发展不平衡不充分问题依然突出，就业、教育、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板，生态环境保护任务仍然繁重，精细化治理需要下更大功夫。面对这些短板不足，我们要进一步扬优势、补短板、强弱项、破瓶颈，以更加有力的举措创造新业绩、作出新贡献，切实提高全镇人民的获得感、幸福感！

 

第二方面：关于下半年经济社会工作安排

各位代表、同志们，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好下半年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，根据十二届市委五次全会和五届区委六次全会的决策部署，立足浦东引领区建设的总体要求，扎实推进中国式现代化，按照川沙新镇三届三次党代会和三届五次人代会明确的目标，围绕“主责主业、改革创新、攻坚克难、民生实事”四大类重点工作，在降本增效的同时，努力做到“经济挑大梁、改革当先锋、民生做标杆”，把发展的节奏提上来、把工作的效率加上去，脚踏实地努力完成全年各项工作目标，抓牢发展机遇，以新作为创造新业绩、交出新答卷，向川沙新镇“建设城市副中心，打造浦东中部活力高地”的战略目标不断迈进。

第一，加速产业转型，稳增长、勤招商、促发展，进一步培育新质生产力。

产业转型促升级。加快推进浦东新区园区平台认定，优化园区总体产业布局，进一步提升精工园在镇域范围内经济工作的排头兵作用，打造新的经济增长极，尽全力完成年初经济增长10%的既定目标。全力推进重点产业项目，持续跟踪指导乓乓响项目施工建设，确保养和堂项目三季度开工建设，卡贝尼、大卓项目四季度开工建设，精智、三一科技、亚澳项目三季度完成优质项目认定工作。绣云里收购项目引入优质市场主体，打造集休闲购物于一体的综合性聚集地，构建高品质生活中心，促进川沙新镇农村集体经济高质量发展，盘活代保管土地补偿费，实现集体资产保值增值。招商引税显成效。在全民全域全方位招商基础上，继续开展各类产业链沙龙等多形式招商安商引商活动，加强与度假区管委会、中介机构、专业组织和区域内工商、税务等职能部门的沟通，主动设计、搭建产业链，以商引商、定向招商，实现区域内产业的引链、补链、增链、强链。做好“陆家嘴——川沙企业中心”招商工作、基金谷关联项目等新项目落地，真正创造税收增量。优质服务勤互动。根据“稳增长、优服务、解难题、促发展”专项行动要求，完善班子领导联系企业机制，通过引入专业企业服务机构，组建服务管家工作小组，切实做好“一企一服务包”“一企一管家”服务工作。通过与商会、工青妇等单位合作，着力打造政企有效沟通、企企资源对接的综合服务平台，进一步加强政企间的交流和互动，以诚感商、以情留商。积极探索新兴领域党建全覆盖工作，持续完善六灶绣云里公共配套设施建设，盘活各类空间资源、保障人才安居乐业、提升人才生活品质。

第二，统筹整体布局，提进度、全功能、出形象，进一步丰富城乡内容。

城市建设提速度。在副中心及周边地区城市设计国际方案深化研究的基础上，结合片区开发时序，推进控规的编制。为机场联络线贯通做好配套保障，加快城东E01B-10商品房地块等4幅地块出让工作，推进凌空路地铁站南部、北部地块等3幅地块相关前期手续，完成正在推进的13个项目的征地工作。完成C05B-18地块及周边区域等三个成片开发方案审批，全力推进“两旧一村”各点位相关项目尽快启动，积极协调推进不成套及小梁薄板房屋改造工作，扎实做好船民新村拆除重建项目回搬工作。力争六灶03-01地块三季度交付，确保D06-08、E04-12、E04-19、六灶08-01地块年内交付。公建配套提质量。力争10条段区、镇两级在建道路年内竣工并开放交通，积极推进其余10条段区、镇两级在建道路施工进度和9条段区、镇两级道路前期手续，进一步连接贯通区域交通路网，切实提升居民出入交通的便利。力争C06-10地块小学（虹桥小学）等6所配套学校年内开工建设，进一步优化新镇教育配套资源。有序推进河道、绿化、菜场、电站、人防等其他配套项目建设，进一步提升区域防洪排涝能力，完成两个缤纷社区项目和童悦空间建设，丰富公共活动空间。乡村振兴提成效。确保纯新村成功创建第六批上海市乡村振兴示范村，完成大洪村、杜尹村的村庄设计，启动新增产业项目用地调规，推进第七批市级乡村振兴示范村创建的前期准备工作。筹划连片发展规划，积极争创市级“五好两宜”和美乡村，合理布局乡村产业项目，引入优质社会主体，依托乡村新业态推进集体经济高质量发展，试点探索林下经济等发展模式，打造高品质的特色郊野休闲度假产业链，创新强村富民运营新机制。完成农村土地总体调查，持续加强农用地管理，优化新吉、会龙、其成高标准农田项目实施方案，推进无人农场、拜耳耘远农场、鲜切花基地、大洪园艺场等现代农业项目。继续做好2024年度市级星级民宿评选的指导工作，推动乡村民宿高品质发展。

第三，筑牢生态屏障，破瓶颈、赋智慧、保安全，进一步创新社会治理。

生态环境守底线。对第三轮中央环保督察、区委督察发现的生态环境问题，加强常态化巡查、举一反三，对重点区域、重点督察点位加强“回头看”，确保长治有效。推进国家卫生镇复审，实施新的垃圾分类奖励方案，规范建筑垃圾清运途径，加快推进新区入河排污口整治工作所涉及的第一批2163个排口整治销项。持续开展生态清洁小流域建设及中小河道疏浚项目，强化水质波动断面监管及溯源排查，全面开展雨污混接普查工作，整治餐饮违法排污、谨防污水入河，打造“星级河道”“安澜水系”，加强林绿资源减量管控，完成380亩重大项目补林及101亩公益林建设项目，严守生态底线。综合整治消隐患。健全完善工作机制，强化低效用地整治、坚决做到涉永农违法用地清零、零容忍新增违建，精准推动处置销项，不留盲区、不留死角，完成今年违法用地综合整治三年行动任务469.34亩，确保今年2022-2024五违四必环境综合整治三年行动圆满收官。加大减量化推进力度，压实属地责任、不折不扣完成新区下达年度指标任务，强化农用地管理，保持有限资源的高效利用，为新镇后续发展提供新动力、新资源。开展汛期安全隐患排查及积水点改造，建设镇级防汛物资仓库和应急物资仓库，加强抢险救援应急演练，确保全镇平稳度汛。新建两个一级微型消防站，强化日常巡查巡防力量，织密基层消防安全防控网格。精细治理固长效。扎实推进机构改革工作，持续为基层居村减负，继续推进物业服务质价相符工作，有序平稳地完成业主大会组建及业委会换届改选工作并做好相关指导。推进一网统管大数据三期建设，丰富完善应用场景，稳步提升12345热线绩效。深化完善乡村治理积分制，结合农村物业化管理，将电动自行车规范管理、房屋租赁、美丽庭院“小三园”建设等内容增加进积分规则，通过“小积分”撬动乡村“大治理”。坚持依法行政，推进“三所一庭”建设，做实村居综治工作站。继续落实落细反诈工作，完善心理咨询工作网络建设，强化联勤联动，推进镇历史遗留问题和信访矛盾的化解工作，保障辖区安全稳定。

第四，增进民生福祉，惠群众、补短板、增活力，进一步提升生活品质。

颐养善育强保障。开展国家级心理关爱点（城西居委）的试点创建，推进认知障碍友好社区建设，提升社区长者食堂及日托服务质量。拓展社区教育中心功能，激活托育园普惠服务、标准化社区托育“宝宝屋”建设，持续探索最契合川沙本土的托育教育模式。完成2024年新镇老年人体检工作，做好各征地项目劳动力安置、低保、低收入、重残无业、特困供养等对象的动态复审、社会救助、帮扶项目对接等工作。慈善公益有温度。全面推进2024年慈善公益项目，加快六灶慈善超市建设运营，探索新型慈善运作实体，规范慈善资金使用。持续完善公共服务地图运用，推进六灶社区生活服务中心建设，整合资源、开展各类贴近百姓需求的公益志愿服务。做好应届毕业生的“送服务、送岗位、送培训、送帮扶”工作，持续开展线下专场招聘会，因地制宜打造特色退役军人服务站。文化生活显精彩。完成人民大会堂招商并正式对外营业，积极推进上海大世界等知名IP资源落户川沙，实现六灶影剧院焕新升级。继续做大做强古镇仲夏夜、中秋国庆等既有活动，创新开展上海沪剧艺术节、庆祝建国75周年摄影大赛等，确保完成文化惠民“百千万”实事工程，为全镇人民提供更高品质的文化空间和更为多元的文化供给。以川沙体育场正式对外开放为契机，积极探索培育文体旅商结合的品牌与活动，举办上海百联川沙杯MINI奥运会等赛事，年内启动社区市民健身中心建设，落实全民健身、传递奋进力量。

各位代表、同志们，川沙新镇作为浦东新区的大镇重镇，下半年工作事项多、任务重、责任大，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，在区委区政府和新镇党委的坚强领导下，在新镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇干部群众，围绕浦东引领区建设，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，全心全意造福一方百姓，把“十四五”规划发展蓝图持之以恒细化为施工图、转化为实景画，为川沙新镇高质量发展接续奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

1、零增地：工业园区范围内存量工业用地上利用空地新建、拆除现有建筑重建或厂房加层扩建项目，在符合法律法规、国土空间规划、产业政策、生态环境等情况下，不改变用途的前提下，提高容积率、建筑密度的技术改造措施，提升存量用地经济效益。

2、五色清单：绿色清单，2023年税收500万以上的企业或者税收暂时未达500万元的优质企业；黄色清单，异地经营、未享受政策、税收波动异常、临近租期、税额较大且不能锁定基数的5类容易产生外迁意向的重点企业名单；红色清单，有意向外迁的重点企业；灰色清单，已外迁重点企业清单；蓝色清单，在浦东经营、但未充分享受政策红利的目标企业清单。

3、五违四必：“五违”是指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住；“四必”是指安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

4、食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。

5、“四清”专项行动：清网行动，“保护河道生态，清理非法网簖”专项行动；清废行动，“守护碧水净土，排查垃圾堆点”专项行动；清螺行动，“抵御外来物种，消除福寿螺”专项行动；清障行动，“保证水体通畅，清除河道障碍”专项行动。

6、15分钟社区生活圈：以社区为单位，以居村委为起点，按照城市化地区、城镇化拓展区、远郊地区的人口密度分类，在15分钟慢行可达范围内，配置教育、卫生、养老、文化、体育五个社会事业领域的21项设施。

7、两旧一村：旧区改造、旧住房成套改造、“城中村”改造。

8、五好两宜：“五好”指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；“两宜”指宜居宜业。

9、安澜水系：以河道养护构建生态水系化河网，通过对设施安全、水清岸洁、绿化覆盖、空间布局等方面的全面提升，深入推进精细化、品质化长效管理，打造出人水和谐的滨水空间。

10、小三园：小菜园、小花园、小果园。

11、三所一庭：指由川沙司法所、辖区派出所、律师事务所和川沙人民法庭共同参与的矛盾纠纷多元化解机制，通过加强部门联动和统筹协调，推动构建源头防控、排查梳理、 纠纷化解、应急处置的工作闭环，全力防范化解管控各类社会矛盾风险，最大限度把各类矛盾纠纷发现在早、化解在小，有效防范“民转刑、刑转命”案件。

12、宝宝屋：以街镇为责任主体，面向1-3岁幼儿家庭，遵循“政府主导、安全普惠、属地管理、多方参与、就近就便”的原则，旨在为1-3岁幼儿家庭提供临时、计时等多样化的照护以及育儿指导等托育服务。

 

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