浦潍办〔2017〕15号

 

  

各居民区、各部门、各相关单位：

为进一步加强对独居老人居住场所安全的管控，落实相关责任，建立长效预警机制，预防独居老人意外伤害事故的发生，现将制定的《潍坊新村街道独居老人安全隐患防范干预工作预案》印发给你们，请各单位根据实际情况，细化工作方案，抓好推进落实。

特此通知。

 

 

 

上海市浦东新区人民政府潍坊新村街道办事处

                           2017年5月4日

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

    

潍坊新村街道独居老人

安全隐患防范干预工作预案

 

为深刻吸取潍坊新村街道近期两起独居老人安全事故的惨痛教训，切实敲响独居老人安全防范工作的警钟，按照安全社区的原则和要求，不断加强对独居老人居住场所安全的管控，落实相关责任，建立长效预警机制，预防和减少独居老人意外伤害事故的发生，着力提升独居老人安全防范工作的实效性和操作性，现制定预案如下：
    一、工作目标

通过制定巡查和风险评估等机制，具体掌握辖区内独居老人居住现况和问题，完善对独居老人的日常照顾和看管，加强对跌倒、火灾及各类伤害事故的隐患排查，着力压实各居委、各职能部门的主体责任，切实保障独居老人生命财产安全，提高独居老人的安全防范意识，竭力减少独居老人综合伤害事故的发生。

二、主体对象

预案中指的独居老人一般界定为：

1、60周岁以上，有子女或其他家庭成员,但与子女或其他家庭成员不在同一幢楼内居住的老俩口或单身独自生活的老人；　

2、60周岁以上，无子女或其他家庭成员的老俩口或独自生活的老人。

三、职责分工

居委：按照各自实际情况，拟定具体工作方案，落实书记为第一责任人，滚动排查，摸清辖区内独居老人的基础情况，建立独居老人安全、伤害和健康基础台帐，负责对辖区内独居老人进行居家、消防、保健等安全知识的宣传教育，不定期深入巡查了解独居老人生活状况和健康情况，对各自区域安全隐患进行有效排查并落实整改，及时向上级部门报送独居老人意外伤害事故，协助相关部门完成独居老人其他安全工作，并督促独居老人子女或监护人切实履行相关义务。

服务办：负责独居老人日常结对互助关爱和救助、社区养老机构监管、老年人伤害监测等工作。搭建平台，完善独居老人居家养老模式，落实各项助老政策，健全老年服务设施，对区域内老旧设施进行维修、更新，对有安全隐患的地方进行改造整新，改善独居老人居住环境。对不符合独居条件的老人，建议协助其子女或监护人联系入住养老机构。

平安办：负责与相关部门衔接，制定相关机制和制度，督促各居委定期开展独居老人家庭隐患排查和安全措施整改工作，协助相关部门开展对相关工作人员及独居老人的安全防范专项培训。

派出所：负责对辖区内独居老人居住环境的治安、消防、社会秩序等各方面实施安全监管，切实减少各类案件发生概率，做到有警必出，解决独居老人疑难问题，防止独居老人人身伤害事故的发生。

安监：积极参与和配合各部门开展独居老人消防安全培训、演练、应急救援等活动，努力提高独居老人的安全意识和自救能力。

司法所：负责为辖区独居老人提供法律援助，解决家庭纠纷，做好司法解释工作。

四、工作制度

（一）风险评估制度

1、将独居老人按照下列实际情况，划分高中低三类风险等级。

高度风险：年龄在80周岁以上，或不满80周岁，但生活不能自理，生活比较封闭，急需照顾的独居老人。

中度风险：年龄在70-80周岁之间，生活不便，行动迟缓，但生活尚能自理，一般需要照顾的独居老人。

低度风险：年龄在60-70之间，身体健康，生活完全可以自理，并可以参加某些社会活动甚至社会服务工作的独居老人。

2、居委开展细致排摸，参考上述标准，结合身体和家庭情况，划分风险等级，建立一户一档、分类施策、分类管理措施。

3、每半年重新开展一次风险评估，按照独居老人身体和心理状况，及时更新独居老人风险等级。

（二）定期巡查制度

1、制定巡查记录表（参考附件2），对中低风险等级独居老人，建立“周联系”制度，每周至少上门巡查或电话巡查1-2次，重点了解独居老人生活情况和身体状况。

2、对高风险等级的独居老人，建立“日见面”或“日联络”制度，每天至少掌握1次情况。

3、每月定期对独居老人居住场所及楼道堆物、室内燃气、电线、家用电器以及自来水、下水道等设施设备的安全状况开展全面巡查，督促物业及时维护保养。

4、定期对小区内无障碍设施、电梯、消防器材等设备开展检查，保障设施完整好用。

5、建立巡查问题记录本，及时反馈发现问题，及时向其子女或监护人及有关责任部门通报，第一时间发现，第一时间解决。

（三）风险提示制度

1、向每户独居老人发送安全防范告知单，开展入户安全防范提醒，宣传老旧房屋安全防范措施和家庭隐患自查方法。

2、定期向独居老人子女和监护人以及老人结对志愿者发送独居老人伤害案例分析及风险防范提示，落实子女监护责任。

3、在楼道醒目位置及重要场所张贴相应安全标志、标识，警惕跌倒摔伤、烫伤、火灾等意外情况。

4、在节假日、敏感时期向独居老人和子女以及老人结对志愿者发送特别风险信息提示。

五、工作措施

（一）要做好安全隐患排查工作。居委要严格落实“网格化”管理责任，组织发动居委干部、业委会、物业、志愿者等人员，对独居老人居住场所各部位进行全面排查，对电线、插座、电器、电热毯、浴室扶手等隐患进行梳理排查，确保室内设施完好有效。各居委根据排摸情况，列出每户独居老人家中的隐患清单（参考附件1），结合独居老人安全防范工作预案中的居住场所隐患排查清单，做好一户一档案，做到每户情况心中有数。做好对辖区内老年重点出入区域的安全检查工作，对影响老人出行的无障碍通道、老旧电梯等设施设备定期开展巡查，督促物业及时整修维护，保障老人出行安全。

（二）大力推动结对帮扶活动。针对社区内“老、残、弱”独居老人家庭，由服务办牵头“老伙伴”、“新沪商”等义工组织、志愿者等开展“一对一”帮扶，定期开展上门巡查，及时掌握独居老人居住安全状况，建立巡查记录本，及时反馈发现问题，及时与子女及有关责任部门通报，切实消除各类影响独居老人安全的隐患。同时组织一批楼道邻居参与帮扶活动，通过给独居老人买菜、陪伴等互助形式开展帮困，解决独居老人实际困难。

（三）加强独居老人的安全宣传教育工作。居委及时将风险防范告知书（参考附件3）发放到每户独居老人家中，通过安全提示，提高独居老人对安全的重视，加强对伤害事件的预警和防范能力。积极开展独居老人安全培训会、消防知识讲堂、自救逃生演练等一系列安全培训，针对日常家庭生活中容易忽略的安全隐患问题，通过生动具体的真实案例，有针对性地向独居老人普及相关知识。比如，油锅着火千万不能用水泼，电视关机后要切断电源以免长期通电老化，煤气泄漏时不能用打火机，要及时通风，一旦发生火灾要及时拨打火警电话。通过紧贴居民生活的知识培训，使独居老年人清晰认识到居家安全的重要性，全面掌握较为科学的自防自救方法，保障自身及社区安全，竭力降低老年人综合伤害事故的发生率。

 

附件：1、潍坊新村街道独居老人居住场所隐患排查清单

2、居委巡查记录表

3、风险防范告知书

附件1            

潍坊新村街道独居老人居住场所隐患排查清单

 

居委：                 独居老人姓名：                 住址：                风险等级：            联系方式：

 

排查内容		是	否	备注
厨房	厨房用电线路是否老化，是否有私搭乱接电线
	燃气灶是否有自动熄火装置
	燃气灶是否有自动熄火装置
	是否使用电热棒等大功率电器
室内其他部位及生活习惯	冬天是否使用电热毯或其他取暖设备
	是否会躺在床上吸烟，随意乱扔烟头
	卧室是否有可燃、易燃物品存放
	是否安装感烟系统
	是否有佛堂、香炉等可燃祭品
	是否捡拾垃圾、随意堆放杂物，堵塞通道
	是否选用防滑地砖、防滑脚垫
其他安全隐患

排查人：                                                                            填表时间：   年   月   日

附件2

居委巡查记录表

居委：

日期 姓名	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31

附件3

 

风险防范告知书

各老年居民：

近期，潍坊新村街道发生多起安全事故，造成一定的人员及财产损失，请各位老年朋友加强重视，提高警惕，有效杜绝各类伤害事故发生。

1、不要私拉电线，电源接线板不放在床上，电源不与床架等金属物接触；

2、家里避免使用热得快、电炉、电茶壶、电热毯等大功率危险电器，要注意安全检查，以免有漏电、爆炸隐患；

3、要注意选用自动灭火型燃气灶，以防忘关燃气造成泄露，要定期检查煤气管道的接口和管子老化问题；

4、不要在家中随意乱扔烟头，或者躺在床上吸烟，

5、注意选用防滑地砖、地垫等，保持地面干燥，谨防摔倒跌伤；

6、注意保持过道整洁，不要随意堆放杂物，堵塞安全疏散通道；

7、保持室内光线充足，在卧室、浴室和过道都装上夜间照明灯，起床时先应在床边坐半分钟，以免摔倒；

8、刚烧好的开水放置在安全区域，洗澡之前注意调节水温，以免接触烫伤；

9、外出一定要关紧窗户，大门要锁上，以免发生入室盗窃；

10、警惕陌生人敲门，避免让不熟悉的人或刚认识的人随便进入室内；

如发现或发生不良情况要及时报警，要沉着冷静，争取更多人的配合。（报警电话110、火警电话119、急救电话120）