关于印发《浦东新区国资国企2020年度 工作要点》的通知

《浦东新区国资国企2020年度工作要点》已经第89次区府常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



上海市浦东新区国有资产监督管理委员会
2020年3月16日




  浦东新区国资国企2020年度工作要点
　
　　2020年是浦东开发开放30周年，是“十三五”规划收官之年，是实现2万亿目标的发起冲刺年。新区国资国企要深入学习和贯彻落实新区四届区委七次全会和2020年新区务虚会精神，牢牢把握好“三个在于 ”的要求和国资国企“四个务必 ”定位，以全面落实“五大倍增行动 ”为引领，推进国资国企“发力年 ”建设做出新贡献；以上海区域性国资国企改革为契机，推进国资国企“改革年 ”建设取得新突破；以开发能级、监管效能、党的建设提升为导向，推进国资国企“协同年 ”建设实现新成效。

　　2020年，区属企业资产总额力争突破7000亿元、同比增长10%左右，营业收入突破700亿元，同比增长10%左右，投资总量超700亿元，续建新建产业物业面积超800万平方米，为实现2025年国资国企“投资总量、物业面积、招商引资、资产规模、经营效益 ”倍增目标布好局、起好步、开好头，在推动浦东经济高质量发展中进一步发挥主力军作用。

　 　一、全力以赴做好新冠肺炎疫情防控工作，在打赢疫情防控阻击战中切实履行使命担当，充分发挥国资国企先锋表率作用
　　1 、加强疫情防控组织领导。按照中央和市、区部署要求，坚持严而又严、实而又实的标准，统一思想行动，全力开展疫情防控工作，充分发挥区属企业区位优势、功能优势、主业优势，在市场供应、后勤保障、城市运维等方面主动对接防控任务，切实做到“三个强化”“三个全覆盖”“三个一律”，体现国资国企使命与担当。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把防控疫情斗争表现作为考核、表彰重要依据，树立正确导向，加强正面宣传，让党旗在防控斗争一线高高飘扬。
　　2 、推进落实疫情防控措施。牢固树立国资一盘棋的防控理念，加强信息互通，强化协同配合，统筹物资资源，确保一线工作人员防护用品到位,切实保障国资系统员工健康安全。关口前移扎牢防控网，加强动线管理和动态防控，重点关注楼宇、超市、菜场、工地和园区等人流密集、易集聚区域的疫情防控，强化返岗人员，特别是重点关注区域人员的疫情监测和防控，切实做到重点区域防控到位、重点人群管控到位。加强与街镇、行业部门联防联控，建立领导干部包干制，强化楼宇、物业、公租房、场站等基层单位的网格化管理。研究制定若干政策措施，鼓励支持区属企业做好疫情防控工作。
　　3 、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。按照“抓防控、抗疫情是硬任务，抓生产、抓发展是硬道理”的总体要求，坚持以有效防控疫情为前提，以稳住经济发展为关键，以维护社会稳定为底线，严格复工条件管理和备案制度，有序推进复工复产。搭建园区企业互助平台，鼓励企业抱团取暖共度难关。积极落实租金减免政策，带动社会各方扶持中小微企业发展，支持企业恢复生产。全力推动倍增计划，坚持既定投资目标、建设目标、招商目标，推动重点项目落地，坚决打赢疫情防控狙击战的同时，全力实现年度经济社会建设发展目标。

　 　二、深入推进“发力年”建设，结合“十四五”规划编制，国资国企资本布局全力对接区域发展战略布局和“五大倍增行动”，重点区域开发持续发力出新形象、新功能、新成效
　　（一）聚焦重点区域开发，投资力度持续保持高位，助力新区项目投资和土地效益倍增
　　保持高强度投入。对标对表2025年总目标，2020年区属企业投资超千亿元，其中，自筹资金投入超700亿元，财力资金代建投入超300亿元。投入的项目中，区域开发及重大工程建设投入超800亿元，民生保障投入超200亿元，积极发挥区域经济投资稳定器作用。加快项目建设，形成“开发一批、在建一批、竣工一批”的开发态势。
　　4 、全力打造金色中环。推进张江城市副中心、金桥城市副中心、前滩等区域开发建设出新形象新功能。陆家嘴集团、张江集团和张江高科全面启动“科学之门”项目建设。张江集团加快推进科学会堂、张江总部园等五个一批重点项目建设。金桥集团推进金鼎天地项目开发及配套设施建设，确保每季度都有新项目开工。启动金桥城市副中心国培中心地块和美亚地块项目设计。金桥股份启动金桥城市副中心250米超甲级写字楼项目建设，打造城市新地标。陆家嘴集团推进前滩超高层办公楼年内全面竣工，前滩区域至2022年底商办楼宇新增至257万平方米，2024年内实现全面建成商办楼宇323万平方米。
　　5 、促进南北科创走廊建设。探索央地合作、企镇合作新模式，加快镇级园区转型发展，外高桥集团与中船集团合作，启动高东邮轮小镇建设，打造邮轮制造和服务配套新产业。张江、金桥等开发公司积极探索产创结合开发模式，大力推进集成电路设计产业园、张江人工智能岛、张江细胞产业园、张江创新药产业基地、张江医疗器械产业基地、航空配套产业园、张江机器人谷、阿里云创新中心-宝马联合创新基地、大视讯产业基地、金桥5G产业生态园等基地建设，打造经济新增长点。
　　6 、加大重点区域开发力度。陆家嘴、张江、金桥、外高桥、港城等开发公司，全年实现百万平方米级的新开发量、百亿元级的新投资量，在张江、金桥、保税区、临港新片区、前滩等重点区域新开工300万平方米的新物业，在建产业物业（含新开工）总量达到800万平方米以上，为区域经济总量突破2万亿“建舞台”、功能提升“搭平台”。结合五彩滨江建设，促进央地合作，金桥集团与中船集团启动沪东中华船厂地块开发前期研究工作。浦发集团推进川杨河地块开发，全面启动配套设施建设。浦开集团推进北蔡楔形绿地和碧云绿地建设，地铁上盖和龙阳路地块综合开发。港城集团推进港城广场、软件园、海科广场、冰雪之星等项目建设，全力服务临港新片区发展。东岸集团持续推进民生艺术码头、船厂1862等平台建设，吸引更多国际知名品牌在浦东举办全球新品首发活动。
　　（二）聚焦 “ 6+6+X ” 硬核产业，全力以赴推进战略招商，助力新区产业能级和功能优势倍增
　　7 、积极推进产业投资。发挥科创母基金和开发公司运营的综合优势，与产创中心联动，六个专项子基金全面成立运营，加快形成总规模200亿元左右基金群。聚焦浦东“6+6+X”硬核产业，保持有效的产业直投，与基金投资合力形成相互补充的投资链条，在投招联动上取得新成效，打造优势产业集群。
　　8 、积极打造功能平台。承接进博会溢出效应，外高桥集团积极推进区域内新增1-2个千亿级商品销售品类，促进产业集聚，优化千亿级、百亿级产业布局；新增1-2家国别中心，推动向国别联合馆升级，进一步做大做强 “一带一路”国别汇。抓住科创中心热聚效应，金桥股份推动华为5G创新中心、上汽集团汽车电子创新中心、中国信通院5G标准研究和检测实验室等产业公共服务平台建设。张江高科增强长三角资本市场服务基地区域辐射力度，提升在科技产业发展领域的服务能级。张江集团积极推动西门子创新中心、ABB超级实验室、红杉资本创新中心、上海自主智能无人机系统科学中心等创新中心平台落地。运营好各类公共服务平台、投贷孵学平台，2020年力争新增孵化器面积1.2万平方米，年度孵化企业力争500家，助力新区产业能级倍增。
　　9 、积极开展战略招商。创新“产业+基地+基金”发展模式和投招联动、先租后售、房东+股东等“好人家”合作方式，紧扣产业链关键环节精准招商，新增亿元楼约8个，引进各类总部和研发机构约100家，招引实到外资80亿美元以上，全面完成新区下达的招商目标任务。
　　（三）聚焦十大民生领域，做好民生托底保障和城市运维服务，打造良好生活环境
　　10 、持续推进平价菜柜建设。浦商集团持续聚焦菜柜、菜场、菜源、菜市“四菜联动”建设，推动平价菜柜功能提升、动态调优，新建改建菜场10个以上，积极推进惠南、曹路等菜场项目建设，力争2020年底直接持有、受托管理菜场达到30个。进一步整合供应链，强化产销对接，力争中心城区菜价排名稳定在中游水平，保障市场供应量足、价稳、质优、安全。
　　11 、持续推进养老布局建设。按照浦东新区“东西南北中”布局，全面有序对接养老保障项目，实际运营养老院7家，运营床位数超2500张。探索多种养老业态嵌入融合发展新模式，推动医养结合、打造智慧养老，提升为老服务能级。对标市场一流企业，积极培育国资养老特色品牌，进一步做大做强养老产业。
　　12 、持续推进城市运维保障服务。围绕体制机制调整和新功能新任务，按照新区交办任务指标，承接做好土地征收、人才公寓、动迁安置房、环保养护、垃圾清运等民生保障任务，积极发挥区属企业托底保障、整合资源、先导示范的压舱石作用。浦东公交、水务集团、益流能源集团等公共服务类企业，探索形成保基本、优服务、控成本、可持续的长效运营机制。
　　（四）创新融资方式，匹配 “ 倍增 ” 行动资金需求
　　13 、推动企业融资创新。扩大直接融资比例，发行公司债、企业债、创新创业公司债，探索发行永续债和房地产REITs，支持科创集团做优知识产权证券化ABS产品，推动企业通过资本市场筹集更多中长期发展资金。加强上市公司市值管理，在保持控制权的前提下，探索开展上市公司一定比例的市值管理方式。
　　14 、支持企业补充资本金。在国资收益对企业增资的同时，对于承担重大开发任务的功能性企业，适当加大财力资金注入力度，加快国企承担保障房项目资金结算，缓解企业资金流紧张，促进企业可持续发展。
　　15 、合理控制资产有效流动。在保持对核心资产有效控制的前提下，通过非核心资产出售、在建工程转让、先租后售等方式，探索资源、资本、资产、资金“四资”有效转化的发展新模式。加强与“好人家”合作，总结前滩“太古”和浦开“天艺”等合作模式，通过转让部分股权回笼资金，留存部分股权分享物业增值收益，实现短期资金平衡与长期资产增值的有机统一。
　　16 、发挥投控集团资本运营功能。着力增强战略投资和资本运作能力，进一步加强与其他区属企业的战略协同，推动国资运营平台功能持续发挥，优化盘活横向整合梳理出的非主业资产，探索国资系统内配置市场化，力争全年优化盘活、调整国资布局20亿元左右，助力区域开发、重大项目建设、产业和基金投资。
　　（五）加强对标和内控建设，为国资国企持续发力保驾护航
　　17 、全面实施 “ 一企一策 ” 对标方案。衔接“五大倍增行动”方案，开发类企业对标国际一流，在建设、运营、招商等方面体现新水平；上市公司对标行业内领先企业，积极提升净资产收益率、股东分红水平和资本市场融资能力；公益类企业对标同行先进企业，在降本增效、优质服务上力争走在前列，促进民生保障服务效能实现倍增。
　　18 、完善进步指数考核机制。在引入行业对标、区域贡献、占比排名等要素作为进步指数加分项的同时，进一步完善承担功能性、战略性任务转化视同利润的考核机制，实现国企经济效益指标考核与功能性工作量指标考核正向协同。
　　19 、积极培育打造一批国资品牌。在园区开发、城市建设、文化旅游、物业管理、环保养护、社区商业（养老、菜场）、科创投资、高端住宅（酒店）服务等领域培育打造20个核心国资品牌，凸显浦东产业特色，规范品牌使用管理，提升浦东国资品牌形象。
　　20 、防范经营风险强化内控建设。探索建立企业风险清单动态调整与风险报告机制，加大涉法涉诉风险化解力度。开展对企业的内控测评“1+2”试点工作，对企业本部及其各级子公司的业务进行全面内控测评；选取创投企业风险控制及信息平台建设所涉及的2个业务点开展内控测评，以点带面推动企业内控管理建设工作。
　　

三、以“改革年”建设为引领，进一步激发企业活力，增强企业服务新区发展战略的能级

　　21 、全面推进横向整合出实效，实现企业再造和提升。以“企业户数减、开发能力增”为目标，通过管控提升、同类归并、重组整合等方式，推动资源向优势企业、优势板块、优势主业集中，加快形成“集团事业板块统筹、百家核心企业聚力、项目公司支撑”的新格局。强化企业集团总部的功能，统一决策、战略、规划、运营、人才和资金，提高国有资源配置效能，进一步增强服务新区发展战略的能级。
　　22 、推动以上市为导向的混合所有制改革，在未来3年力争培育2-3家上市企业。制定和实施浦东国资版“凤凰计划”，对物业管理、物流服务、环保养护、商务咨询等有潜力企业分阶段开展上市辅导培育。积极参投和培育一批科创板新上市企业。
　　23 、探索建立健全国有创投运作机制，服务国有创投基金和六大硬核产业发展。完善国有创投激励约束机制，探索超额收益分成、风险分担机制，激发国有创投活力。探索创新国资评估管理方式方法，推进国有创投企业评估管理授权试点工作。优化评估事务在线管理和动态管理，通过预沟通，服务前移，进一步在评估审核备案、投资管理服务上提升效能。
　　24 、推进工资决定机制改革，进一步激发企业活力。对标行业平均绩效薪酬指标，分类设定与效益指标联动，形成能增能减的工资决定和增长机制，鼓励先进，营造干事创业更好氛围。根据企业分类和法人治理结构完善程度，分别实行备案制和核准制。
　　25 、深化国有企业领导人员薪酬制度改革，强化正向激励导向。修订完善国有企业领导人员薪酬考核制度，体现经营业绩和功能任务导向，拉开薪酬考核差距，加大考核结果运用。探索市场化用人机制，对处于市场竞争领域的企业开展职业经理人试点。打破同一任期内的年度薪酬固化模式，根据上年考核结果进行调整，体现收入能增能减。
　　26 、积极推进放管服改革，进一步提升服务效能。规范行权履职，研究制定国资管好资本、服务企业履职清单，明晰区政府、国资委、区属企业三者之间的权责边界，推动公共职能归位、出资人管资本履职到位、企业经营权回位。探索研究授权清单，对法人治理结构完善的企业，按照“权责对等”原则，在投资审批、资产评估、薪酬管理等方面探索进一步授权放权。
　　27 、探索建立赋能平衡新机制。研究和推动企业租金让渡与区域贡献挂钩机制落地，形成租税联动机制，实现区域发展和企业发展同频共振。支持企业探索存量土地转型盘活新路径。在“零增地”扩容政策条件下，全面梳理存量资产提容需求和优质项目改造，会同规土、税务等部门探索与相关区域税收贡献相匹配的递延支付机制，缓解企业资金压力。
　　28 、完善违规责任追究工作机制。修订区属企业违规经营投资责任追究办法，进一步明确违规责任追究主体、操作流程，进一步规范区属企业违规经营投资责任追究行为，切实保障国有资产安全，维护所有者权益。
　　29 、探索建立容错机制。按照“三个区分开来”标准，明确容错界限、重点和程序，对于改革创新工作未能实现预期目标，但按照相关规定决策和实施，不存在违法违规情况下，依法免除相关责任，营造良好干事创业氛围。
　　30 、打造一支服务浦东改革再出发的国资铁军。以党建引领，落实“五大倍增行动”，服务浦东高质量发展为主题，组织举办各层级国企领导人员集中培训会。围绕落实倍增行动，选拔培育10名领军企业家、100名优秀企业领导人员、120名专业型复合型青年英才。加强与中欧工商学院、区委党校等平台资源合作，用好国资国企教育培训基地。加强“班长工程”建设，强化“人才梯队”培养，成立青年英才训练营，搭建机关与企业干部双向交流学习平台，形成国资国企干事创业合力，锻造一支国资国企高素质人才队伍。
　　31 、组织举办国资国企迎接浦东开发开放30周年系列活动。围绕“五大倍增行动”，组织开展国资国企系统工程项目推进集中签约、集中开工、集中交付仪式。举办浦东国资国企核心品牌发布会，集中展示企业品牌成长历程和发展成果。通过浦东电视台、浦东时报、东方财经浦东频道等媒体平台，举办国资国企系列宣传活动，集中报道国资国企先进事迹，进一步凝聚和增强干事创业动力。
　

　 四、加强“协同年”建设，积极探索区域开发协同、国资监管力量协同、党建与业务融合协同，形成“大国资”新格局

　　（一）探索构建区域化开发协同平台
　　32 、探索跨集团区域开发协同机制。张江集团、张江高科探索组建合资项目公司，积极发挥各自在开发建设、招商服务、投融资等方面优势，形成开发合力。陆家嘴集团以项目方式、地块合作开发推动张江城市副中心建设。推动外高桥集团协同现代产业开发空港现代产业园区。加大央地合作，通过合资公司形式，在邮轮小镇、华信产业园、中华船厂地块、临港新片区未来城市家园等项目上实现协同开发。对接城市更新战略，整合国资国企资源，研究探索设立城市更新基金。
　　33 、探索搭建资源要素共享和对接平台。在同区域、相邻项目建设上，探索搭建资源共享平台，共享物资采购、项目设计、项目融资等方面资源，协同降低开发中的重合性成本，牢牢树立“成本即利润”经营理念，形成国资国企“一盘棋、一股绳”的强大开发合力。在林木、花卉、土方、运输、水务等领域，探索搭建区属企业间供需对接平台，打通产业链、创新链、价值链通道。
　　34 、探索构建国资与集资发展协同机制。积极推进国资集资优势互补，有效探索资本、资产联合转化路径，促进农村集体资产保值增值。对接乡村振兴战略，进一步整合农村集体资金与国企联合搭建平台，建立浦东乡村振兴发展基金。农发集团与浦东供销联社发挥协同效应，助力乡村振兴战略推进落实。
　　（二）国资监管力量协同、党建与业务融合协同
　　35 、内外协同形成国资监管合力。持续与审计局保持良好工作互动，以审代训，进一步加强企业内审力量。推动经责审、纪检、巡察、专项检查、企业内审等力量形成合力，在整改落实上下功夫，按照责任明、覆盖全、流程清、进度控、质量保的整改要求，统一整改工作标准，强化整体督促推进，完善整改工作跟踪检查机制，加大整改力度，形成有效闭环。会同行业主管部门，加强对委托监管企业规范化管理。加强企业法人治理结构建设，研究制定区属企业外派监事会主席管理意见，以及专职外部董事、监事会主席和专职监事履职目录清单，探索建立产权代表向出资人述职、报告制度，形成职责明确、协调运转、有效制衡的治理机制。整合区属企业监事会力量，开展亏损企业和资金管理情况两项专项检查，推动亏损企业止血止损，促进企业资金管理效能提升。
　　36 、推进系统化、信息化国资监管体系建设。建立健全全面预算、资金集中、风险预警、内控建设、数字国资“五位一体”管控体系。启动数字国资平台建设及运行，积极提升信息化、智能化监管水平，推进“人、财、物”协同监管，构建数字国资监管新格局。打造资金监管平台2.0版，进一步丰富警示维度、丰富查询方式、增加现金流统计分析功能、增加双向互动功能、优化供应商首次警示设置、优化平台操作体验。进一步提高资金集中管理的覆盖面和集中度，做到应归尽归，降低融资成本。建成存量资产管理信息平台，在实现区属企业存量资产数据全覆盖接入同时，进一步完善平台功能模块，为租赁价格合理配置、战略招商和业态匹配、全生命周期管理提供有力支撑。优化企业人力资源信息平台和投资管理信息平台功能，进一步提升监管效能。
　　37 、加强部门协同形成支持国资国企合力。建立和完善各部门支持国资国企落实区委“五大倍增行动”的机制体制。公益类、功能类建设方面，探索行业部门协同机制，完善政策支持，积极解决养老、公交等新老问题。区域开发建设方面，进一步完善政策支持和进步指数考核，探索形成多方协调对话和“一事一议”机制，协同解决在规划、土地、建设等方面问题。
　　38 、推动党的领导与公司治理深度融合。会同区委组织部，开展区属企业党建入章、前置程序专项调研检查，研究分析工作中存在的痛点堵点问题，加强沟通、协调力度，实现党建入章“应进尽进”。根据不同类型、不同层级的企业，修订完善前置程序指导性意见和前置事项清单示范文本。有序推进完善“双向进入、交叉任职”领导体制，结合实际推进党组织书记与企业负责人“一肩挑”。推进落实企业专职党委副书记进入董事会，专职纪委书记进入监事会担任监事会副主席。
　　39 、加快推进基本组织、基本队伍和基本制度建设。巩固和深化主题教育成果，学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》文件精神。加强基本组织建设，动态查摆实体运作企业党建“空白点”问题，确保党的组织和党建工作“全覆盖”。推进基本队伍建设，加强支部书记轮训和新任初任书记培训，强化党务干部配备和培训，推进基层党支部班子建设。加快基本制度建设，制订党支部标准化、规范化建设实施意见及相关配套文件。对区委巡察、经责审、企业内审反映的典型问题，强化党性教育、宗旨教育和警示教育。以“倍增行动、组织引领、党员先行”为主题，启动新一轮党建项目创建工作，充分发挥“两个作用”。
　　40 、强化区域化党建联建共建。坚持围绕中心、服务大局，以属地化、项目化、实效化为原则，推动区属国企党组织参与区域化党建联建共建，与区域内其他部门单位凝聚共识、增进协同，为区属企业全面推进区域开发、战略招商、民生保障等工作提供有利条件。推动企村党组织结对帮扶工作，积极履行国企社会责任。
　　（三）加强机关能力建设，促进国资国企协同发展
　　41 、转变作风增强服务意识。以钉钉子精神，推动大调研活动持续深入开展，借助大调研系统、城建例会等平台，推动解决企业经营发展中遇到的“痛点、堵点、难点”问题。探索建立“首问责任制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”高效服务企业工作机制，做到“有事必应、无事不扰”，切实当好服务企业的“店小二”。
　　42 、优化职能提升执行力。进一步优化明确委内设机构职能分工，统筹协调资源，注重协同合作，强化团队意识，处理好“接受端”和“处理端”的关系，形成国资监管工作合力。依托信息化手段，创新督办方式，强化工作执行力，不断提升工作服务效能。
　　43 、加强机关文化建设。创新开展第四期青年干部研修班，围绕国资国企难点热点问题，与企业联合选拔优秀青年干部组建课题小组，研究和推动解决一批企业发展中遇到的难题，助力推进国资国企“五大倍增行动”实施方案落地见效。以机关党委为引领，统筹发挥支部、工会等群团组织作用，持续推进“书香国资”品牌建设，积极开展丰富多样的学习交流和团建活动，增强队伍活力和凝聚力。