2024年，区应急管理局坚持深入学习贯彻习近平法治思想，着力完善应急管理体系机制，推动提升应急管理执法水平，积极落实依法治区各项责任指标，广泛开展普法宣传，努力提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，全力保障浦东城市安全平稳有序运行。

一、2024年法治政府建设工作总结

（一）健全完善应急管理体系机制。一是完善突发事件应对管理组织体系。组织修订《浦东新区突发事件总体应急预案》，进一步明确突发事件应对工作的领导机构、办事机构、指挥机构、工作机构、专家机构等管理体系。推动修订完成12个区级专项预案。二是健全应急救援指挥制度体系。进一步建立健全综合救援队伍和专业救援队伍联动机制，完善应急救援力量管理调用制度，健全关于自动起降无人机库、800M集群电台设备、总值班室车载式电台等应急装备使用管理规范。三是完善安全生产监管体系。细化安全生产监管职责清单，针对新区层面新行业新业态及部分职责交叉、联系紧密、监管职责不明确的领域和环节，细化完善职责清单。完善安全综合督查制度，将基层自然灾害防治、消防纳入督导内容，强化各部门、各街镇、各单位制度落实情况跟踪、督办、考核。四是优化灾防减灾工作体系。印发《浦东新区城市安全风险综合监测预警平台体系运营管理办法（试行）》和《浦东新区城市安全风险综合监测预警总平台运营管理办法（试行）》，进一步做好浦东新区城市安全风险综合监测预警平台运营管理。印发《浦东新区区级应急物资装备管理办法（试行）》并制定管理细则，规范浦东新区应急物资装备管理。制定《浦东新区应急避难场所管理办法》，推动避难场所规范管理。

（二）全力提升应急管理执法水平。一是分级分类开展执法监管。综合考虑企业固有危险特性和风险等级、企业双重管控机制构建、预警监测平台创建和应用等各项安全管控措施落实情况，合理制定检查计划，确定检查家次和频率，对安全情况较好的企业减少打扰，对风险隐患较多的企业加强监管，进一步提升行政执法效能。二是优化创新执法方式。建设区重点监管企业预警监测系统，完成118家重点监管企业和65家加油站的感知数据接入，对智能识别的违章作业等高频违法行为和超时未闭环预警事项开展“触发式”执法。全面推广“一企一品一码”应用，建立危化品全流程追溯体系，实现智能化监管，防范化解重大安全风险。试点非现场执法，对于非现场执法检查发现的隐患等相关信息，通过实时传输技术保存到数据库。三是落实“执法先送法，监管先服务”。 组织开展“送法进企零距离”系列活动，通过“线上+线下”相结合的方式，将法律法规要求和上级部门关于应急管理工作的方针政策、决策部署及时传达到每一家重点企业。组织非执法性质的专家开展企业指导帮扶工作，对180家重点企业提供“安全管家”服务；同时规范第三方服务行为，严格确保指导服务不影响企业正常生产经营活动。

（三）积极落实依法治区责任指标。一是有力推进重大行政决策工作。规范完成《浦东新区应急避难场所管理办法》、《浦东新区突发事件总体应急预案》两个区政府重大行政决策事项五大程序工作，完成《浦东新区安全生产信用分级分类监管实施办法》本部门重大行政决策事项程序。二是扎实开展依法治区课题调研。积极申报依法治区法治研究课题，其中《关于推进浦东社会应急救援力量健康发展的政策研究》课题被列为2024年度全面依法治区立项调研课题并按时结题。课题组在广泛查阅资料、走访调研的基础上，研究当前区社会应急救援力量发展现状，形成推进浦东社会应急救援力量健康发展的立法建议。三是积极推动新区管理措施制定。积极参与浦东新区立法工作，我局报送的《浦东新区支持社会应急救援力量健康发展若干规定》立法项目需求被纳入浦东新区管理措施五年规划（2023-2027）2025年度正式项目予以推进。本年度，形成《浦东新区支持社会应急救援力量健康发展若干规定》草案文本。四是积极组织优秀案例选送。按照区司法局要求，积极组织报送优秀行政执法、优秀政务公开活动等案例。其中，我局报送的《某塑材公司未对承包单位的安全生产工作统一协调管理案》被评为2023年度浦东新区十大行政执法优秀案例；《探索城市管理“一网统管”，共筑智慧城市未来》被评为浦东新区2024年度优秀政府开放活动。五是定期报送法治观察建议书。区城运中心法治观察点结合12345市民热线工单办理情况，积极梳理报送3篇法治观察建议书，分别是：“建议完善玻璃幕墙光污染治理的相关条例”“建议提高物业费征收标准时，合理保障低收入群体权益”“建议夯实退伍军人医疗强制保险制度”，为新区法治观察工作作出积极贡献。

（四）广泛开展应急普法宣传工作。一是组织局系统干部职工开展经常性法治集中学习。邀请华东师范大学教授沈福俊为局系统全体干部职工作新修订的《行政复议法》专题辅导讲座，邀请市应急局专家、同济大学城市风险管理研究院专家马育顺作新修订《中华人民共和国突发事件应对法》解读辅导报告，邀请市委党校陈保中教授作《深入学习习近平法治思想 在法治轨道推进中国式现代化建设》专题讲座。二是组织企业、社会面开展形式多样的普法宣传活动。开展重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全教育培训，推动落实企业安全主体责任；开展“送法进企零距离 共筑安全同心圆”普法宣传活动，积极落实第23个全国“安全生产月”和第二届上海法治文化节要求。上述两项活动2条信息被“中国安全生产网”“法治浦东”微信公众号录用，其中“送法进企零距离 共筑安全同心圆”普法宣传活动信息还被“法治上海”微信公众号录用。参加应急管理部、司法部组织的第四届应急管理普法作品征集展播活动，《八大特殊作业安全规范》普法视频荣获一等奖。制作《电动自行车如何充电才安全》《住宅小区电动自行车停放、充电安全》等动漫小视频，并组织各街镇在各大商业综合体、居民区户外电子显示屏及微信公众号、视频号等阵地广泛开展宣传，推动增强市民安全风险防范、守法守规意识。向“法治浦东”微信公众号报送4篇信息，均被录用。

二、2025年工作思路

2025年，区应急管理局将持续深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面推行依法行政，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力提升法治政府建设水平，以高水平安全保障新区高质量发展。

（一）持续学习贯彻习近平法治思想。采取多种形式，进一步加强局系统干部职工对习近平法治思想的系统学习，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（二）做好“十四五”收官和“十五五”谋划。有序推进《浦东新区城市公共安全及应急管理“十四五”规划》七项重点工程任务；围绕《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，聚焦提升基层“五大能力”要求，高质量编制应急管理“十五五”规划。

（三）持续提升应急管理行政执法水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法、事故调查、双随机执法检查、过错责任追究等规范。着力提高执法人员能力素质，优化执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，切实提升执法人员专业化水平。

（四）持续夯实依法治区考核指标责任。严格对标对表新区新一年度法治责任制建设指标要求，持续深入抓好研究、部署、落实。对于法治课题研究、重大行政决策、政务公开、保密机要、复议诉讼等基本任务事项，持续优化工作机制，扎实抓好任务落实。同时强化法治特色品牌培育，推动提升法治政府建设实效。