关于《浦东新区关于进一步促进和规范老年助餐服务工作的实施方案》的解读

 

一、制定《实施方案》的背景

习近平总书记在考察上海时对“老小旧远”问题作出重要指示。浦东新区是上海老年人口总量最大的区，已进入深度老龄化社会。截至2019年底，全区60岁及以上老年人口99.05万人，占户籍总人口的32%左右。在此背景下，涉及老年人生活的各种社会问题日益突出，其中助餐问题也日益成为居家养老最为关心的问题之一。根据上海市民政局等部门《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》（沪民养老发〔2019〕6号），为进一步促进和规范老年助餐服务工作，实现服务专业化、市场化、规模化发展，稳步提升助餐服务质量和水平，区民政局牵头区地区工作党委、区财政局、区市场监管局等相关部门，研究制定了《浦东新区关于进一步促进和规范老年助餐服务工作的实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》分为总体目标、基本原则、主要措施、服务保障四个部分。

在总体目标方面，《实施方案》提出，在现有基础上根据老年人口密度和实际需求，进一步加密优化老年助餐网点布局，到2022年，覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络进一步完善，供餐能力持续满足老年需求，成为15分钟服务圈和家门口服务体系的基本内容；培育具有一定影响力的老年助餐服务品牌达到10家以上，形成不少于3家日供餐规模在1000客以上的中央厨房；社区（长者）食堂的街镇覆盖率达到100%，有需求、有条件的居村、小区老年助餐点覆盖率力争达到100%；社区（长者）食堂、老年助餐点、养老机构食堂等监管体系进一步完善，为老年人提供品种适老、价格合理、就近便捷的高品质助餐服务。

在基本原则方面，提出四条基本原则：一是坚持精准高效，注重供需平衡，进一步加密优化老年助餐网点布局，并积极通过智能化手段，有效实现便捷精准供餐，切实提升服务效率。二是坚持公益导向，注重梯度保障，引导各助餐网点对老年人就餐给予优惠和让利，重点解决高龄、孤寡、独居、空巢及失智、失能等老年人的就餐问题，对低保、低收入家庭等经济困难老年人就餐给予适当补助。三是坚持社会参与，注重多元供给，扶持各类市场主体运营老年助餐设施，形成多元供给格局，满足老年人多样化需求。四是坚持从严管理，注重安全可靠，促进老年助餐服务的标准化、规范化，实现监管有力、防范有效、处置有序。

在主要措施方面，提出完善多元供给体系、提升助餐服务质量、优化助餐配送体系、完善监督管理机制、完善服务补贴政策等五个方面15条措施，主要涉及网点设施建设布局、社会主体准入管理，智能化、个性化的温馨便民服务及价格、质量监测，餐品加工、物流配送的规范化开展和配送队伍的稳定，常态化、多部门的联合监管机制，对供方的建设、运营补贴和奖励，以及对需方的优待政策等，涵盖老年助餐服务的各个领域和环节。

在保障机制方面，提出三条保障机制，即加强组织领导，落实责任分工；加强资金统筹，做好经费保障；加强宣传引导，打造服务品牌。

相关稿件：

• 关于修订《浦东新区关于进一步促进和规范老年助餐服务工作的实施方案》的通知