一、制定《实施方案》的背景

习近平总书记在考察上海时对“老小旧远 ” 问题作出重要指示。浦东新区是上海老年人口总量最大的区，已进入深度老龄化社会。截至 2019 年底，全区 60 岁及以上老年人口 99.05 万人，占户籍总人口的 32% 左右。 2019 年 3 月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔 2019 〕 5 号）。 2019 年 5 月，市政府发布《上海市深化养老服务实施方案（ 2019-2022 年）》（沪府规〔 2019 〕 26 号），明确推进 “ 三增 ” （增量、增能、增效）的工作目标。党的十九届四中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。近年来，翁祖亮书记、杭迎伟区长等区领导也多次对养老工作作出指示要求，主要涉及公办养老机构管办分离改革，区级较大规模养老机构 “ 东西南北中 ” 项目建设，闲置资源开办养老设施，综合为老服务中心、老年助餐点等嵌入式社区养老设施布局，利用 “ 微空间 ” 开展养老服务，养老设施的综合利用和功能叠加，打造 “ 没有围墙的养老院 ” ，百岁老人关爱，老年志愿者服务等养老服务的各个领域。根据领导的指示和要求，我们已经并正在加快养老服务工作的创新和探索。

市委、市政府《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》指出，必须继续高举浦东开发开放旗帜，推动浦东新区更好发挥排头兵和试验田的作用，为全市高质量发展作出更大贡献，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。上海市民政局要求，各区要结合实际制定贯彻落实《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》（沪府规〔 2019 〕 26 号）的政策文件，目前已有虹口等 5 个区出台相关文件。作为全国改革开放的象征，浦东应积极响应国家和上海赋予我们的重大使命与任务，积极应对人口老龄化，对标最高标准、最好水平，高品质规划落实养老服务工作，形成大城养老的 “ 浦东模式 ” 。为此，我们制定了《浦东新区深化养老服务实施方案（送审稿）》（简称 “ 《实施方案》 ” ）。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包括总体要求、工作目标、主要任务、保障措施四个部分。

（一）确立总体要求与“四高 ” 工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，紧扣浦东“四高 ” 战略，形成大城养老的 “ 浦东模式 ” 。具体实现 “ 四高 ” 目标： 一是高品质养老设施供给。 着眼于充足、均衡、优质，加快各类养老设施配置，引导设施网点优化均衡布局，不断提升社区、居家和机构养老服务水平，着力推动养老服务提质增量、增能、增效，巩固和深化“9073”养老服务格局。 二是高质量养老服务管理。 着眼于科学化、规范化、智能化，养老服务运营更加标准、规范，服务监管更加科学、全面，服务功能更加智能、高效，全面强化养老服务行业综合监管。 三是高水平养老资源集聚。 着眼于创新、统筹、协同，依托浦东以及上海的科技、人才、产业的集聚优势，积极创新，培育、扶持和引导养老产业发展，统筹推进医养康养结合，协同长三角等地区推进养老服务发展，充分发挥优势资源集聚效应。 四是高素质养老人员队伍。 着眼于培育、保障、优化，建立养老服务人才发展分层培养、梯度发展体系，不断完善养老服务人才激励保障机制，多渠道扩大养老服务人员规模和服务能力，优化提升养老服务人员队伍的素质和水平。

（二）提出“4个三 ” 与 12 项主要任务

一是围绕“三态齐抓 ” ，增加高品质养老设施供给。 加快推进养老机构建设，进一步织密社区嵌入式养老服务网，稳步提升家庭照料效能，实现居家养老、社区养老、机构养老三个业态的齐头并进、融合发展，着力打造没有围墙的“养老院 ” 。 二是围绕“三化并举 ” ，形成高质量养老服务规范。 积极构建科学化综合监管体系，推动建立规范化运营模式，搭建智能化为老服务信息平台，着力提升养老行业服务与监管的现代化水平。 三是围绕“三大集聚 ” ，促进高水平养老资源融通。 加快推动社会化资源集聚、医养资源集聚和产业创新优势集聚，有效引导社会、市场要素参与，激发蛰伏的发展潜能，做强做大养老服务行业。 四是围绕“三个匹配 ” ，打造高素质养老人才队伍。 加快实现从业人员规模与养老服务需求、从业人员能力与职业体系建设、从业人员贡献与激励褒扬措施相匹配，在就业扶持、人员培养培训等方面实施优惠政策，建立并丰富养老服务人才梯队。

（三）制定三项保障措施

主要包括强化推进合力、强化支撑保障、强化考核运用三个方面的保障措施。

相关稿件：

• 浦东新区人民政府关于印发《浦东新区深化养老服务实施方案》的通知