一、《政策措施》制订的背景和目的是什么？

2020年-2021年，根据《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》，区科经委发布年度促进重点优势产业高质量发展政策专项申报指南，并积极组织各片区管理局、镇对2019年度、2020年度符合条件的项目开展申报受理工作。经受理、审核，2020年共立项资助182项，资助金额2.9亿元；2021年共立项资助231项，资助金额4.27亿元。

产业高质量政策的实施，有力地促进了新区重点产业的发展。2021年，浦东新区实现地区生产总值1.54万亿元，增长10%，高于全市1.9个百分点，为全市经济发展做出重要贡献。工业成为强劲引擎，2021年新区实现规模以上工业总产值12443亿元，增长14.8%，高于全市4.5个百分点；工业增加值3671.49亿元，增长13.9%；战略性新兴产业总产值达6089.44亿元，同比增长23%，占新区工业总产值比重达48.9%，产业结构持续优化。

贯彻落实疫情期间各级各类助企纾困政策，巩固疫情防控成果，更加有力和有序地推动经济恢复和重振，促进“十四五”期间浦东新区产业创新和高质量发展，聚焦中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港和人工智能等重点优势产业领域，在经济数字化转型、促进产业链协同发展、鼓励工业投资、推动特色产业园区建设、支持企业做大做强等方面，精准施策，不断提升产业招商能力和项目全生命周期管理水平，加快打造世界级产业集群。区科经委会同区财政局等相关部门广泛调研，对比分析外市区产业政策，编制形成《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施》。

二、《政策措施》制订的原则是什么？

一是聚焦高端产业引领布局。不断强化高端产业引领功能，围绕重点产业强链、补链、延链，加快推进产业链协同发展，凸显产业领域创新发展要求，打造领先的创新生态，推进先进工艺与成熟产能双向发力，巩固产业竞争优势。

二是助推区域经济高质量发展。积极应对全球经济的不确定性，积极支持企业应对疫情带来的生产经营困难，加快经济恢复发展，推进新区产业稳增长，拉动全区工业总产值再创新高，充分发挥工业经济压舱石、稳定器、动力源作用，有力支撑新区经济高质量发展。

三是坚持正向激励实现有效竞争。针对全国各地区产业政策力度不断增大带来的竞争压力，统筹考量产业招商引资、企业做大做强等工作要点，注重项目实际投资和收益，对产出、规模等进行正向激励，发挥浦东产业环境、创新生态、服务保障、政策制度等方面的特点，形成浦东海纳百川的产业激励氛围和有效竞争态势。

四是支撑产业数字化转型发展。全链条赋能，将数字化转型工作贯穿创新链和产业链全过程，筑强产业数字底座，凸显揭榜挂帅示范引领效应，加强核心技术攻关，提升数字化支撑能力，形成经济增长新动能。

三、《政策措施》的主要内容是什么？

《政策措施》围绕产业能级倍增目标，聚焦六大硬核产业，在原政策框架体系下，设立集聚优质产业创新资源、鼓励企业加大投资力度、支持产业规模跃升、支持创新成果产业化、鼓励产业链协同联动、支持示范推广应用、支持产业数字化转型、提升存量空间绩效、支持特色产业园区建设、配套支持等十个政策板块。

（一）集聚优质产业创新资源

定期发布战略招商、精准招商目录，对新引进的领军企业、创新型企业、重点产业配套企业等给予奖励。

（二）鼓励企业加大投资力度

对新增的重点工业固定资产投资项目给予奖励。

（三）支持产业规模跃升

鼓励企业做大做强，奖励制造业企业、软件信息服务业、科技服务业企业产出增量，做大浦东工业、服务业经济规模。

（四）支持创新成果产业化

对生物医药企业开展创新药物、医疗器械研发、上市给予奖励，鼓励药品生产企业提高生产管理水平。

（五）鼓励产业链协同联动

支持集成电路设计企业、制造企业加强合作；鼓励药品、医疗器械研发企业和生产企业加强合作；支持数据要素流通，鼓励企业开放优质数据，开展数据挂牌交易。

（六）支持首次示范推广应用

鼓励高端集成电路产品、新一代通信技术核心设备及配套产品和创新产品应用销售。支持承担国家战略的高端装备产业整配联动，支持为整机企业首批次配套的国产化核心零部件实现突破。

（七）支持产业数字化转型

支持世界人工智能大会、人工智能创新应用先导区“揭榜挂帅”场景建设；支持经济数字化转型项目建设；支持服务型制造示范区建设。

（八）提升存量空间绩效

鼓励推进产业结构调整，利用存量空间引进优质产业项目。

（九）支持特色产业园区建设

鼓励建设市、区两级特色产业园区，对年度评价考核优秀的特色产业园区给予奖励。

（十）配套支持市级项目

对获得上海市级专项资金立项资助的项目，给予一定配套支持。同一项目各级政府奖励和资助总额不超过企业总投入的50%。

四、《政策措施》的政策体系是什么？

衔接“十三五”期间产业政策，结合专项绩效评价结果，“十四五”进一步优化完善产业高质量发展政策，构建“1+X”政策体系，“1”即《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施》，“X”即若干项专项操作细则。在政策措施的框架下，根据各产业发展特征和趋势，产业空间需求等，每个产业领域制定一项专项政策操作细则，精准发力，形成合力，推进新区产业高质量发展。本政策实施细则由区科经委会同区财政局另行制定发布，并根据产业发展趋势动态调整。

相关稿件：

• 一图读懂《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施》
• 浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施》的通知