张江数据要素产业集聚区建设三年行动方案

（2023-2025 年）

中共中央、国务院《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确提出浦东要建 设国际数据港和数据交易所。国办相关回函支持事项中提出 支持上海建设国家级数据交易所，打造数据要素产业集聚区 和数字信任试验区的任务要求。《上海市数字经济发展“ 十四 五” 规划》也提出要建立数据要素市场体系，健全数据要素产 业生态。为落实国家和上海市关于加快建设数据要素市场、 大力发展数据要素产业的工作要求，浦东以张江作为数据要 素产业集聚发展的核心承载区和先行试验区，以推动国家级 数据交易所建设为抓手，依托良好数据产业基础、海量数据 要素资源和丰富数据应用场景，积极探索数据要素市场化制 度创新，加快培育数据要素流通平台和市场主体，努力将张 江打造成为数据要素高度集聚、高效配置、高速增值的数据

要素产业高地。

一、基础优势

张江科学城正在着力打造科技创新策源地、高端产业增 长极、创新生态共同体，在大力发展数据要素产业，推动数

字经济蓬勃发展方面具有得天独厚的基础优势。

（一）战略叠加优势

根据市委、市政府工作部署，上海数据交易所已落户张  江， 旨在打造国家级数据交易所，成为全球数据要素配置的  重要枢纽节点。张江承担着综合性国家科学中心的战略使命，

作为上海国际科技创新中心的核心承载区， 以及集成电路、

生物医药、人工智能、软件服务等数字硬核产业的主阵地，

具有发展数据要素产业的先天优势。

（二）功能平台优势

张江拥有上海数据交易所、浦东软件园、张江在线新经 济生态园、金融数据港等高能级功能平台。上海数据交易所 挂牌数据产品数量已超过 1000 个，签约数商超 200 家。 浦 东软件园是国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家数 字服务出口基地，年产值规模约 900 亿元。张江在线新经济 生态园正在着力打造硬核驱动、业态丰富的在线新经济引领 区。金融数据港集聚了人民银行清算总中心、征信中心以及 中国银联等机构，拥有银行卡交易系统、征信系统、清算系

统等金融基础设施。

（三）科技创新优势

张江科学城范围内已建、在建和规划中的重大科技基础 设施数量达 12 个，拥有全球规模最大、种类最全、综合能 力最强的光子大科学设施群，是我国乃至世界范围内科学研

究机构和企业研发中心最密集的区域之一，由此决定了张江

是科创类数据产生、流通、应用最广泛的区域之一，在科创 类数据要素产业发展方面具有独特优势。与此同时，张江在 围绕数据前沿技术、算力算法、加工处理、集成服务等方面 拥有大批代表性企业，有利于支撑张江打造成为数据要素产

业的创新策源地。

（四）全链生态优势

张江正在聚焦构建的“3+3+X” 高端产业体系，组成了数 据要素产业的重点领域，同时也形成了数据要素供给、流通 和应用的全链生态。其中，集成电路、人工智能为数据要素 产业提供重要的技术策源和基础保障，大数据、软件信息为 数据要素产业提供加工处理和专业服务，生物医药、金融数 据、数字文创、在线新经济、智能装备、基因技术、能源环

境等则是数据要素重要的应用领域。

（五）综合配套优势

张江城市副中心建设有序推进，交通基础设施加快建设， 高品质公共服务、地标性城市建筑等加快布局，产城融合程  度进一步提升，为数据要素产业提供广阔的应用场景。浦东  国际人才港建成投用，开设上海国际科创人才服务中心，从  业人员中硕士及以上学历科技人才占比超过 16%，是全国创  新人才集聚高地。人才安居环境进一步改善，现有人才公寓

25 万平方米，可以满足约 2 万人的租住需求。

二、建设思路

（一）总体思路

贯彻落实国家关于加快培育发展数据要素市场的战略 要求， 以及《上海市数字经济发展“ 十四五” 规划》关于促进 数据要素产业发展的任务安排，按照立足浦东、辐射长三角、 服务全国、链接全球的总体思路，积极畅通数据要素市场化 流通渠道，创新数据要素开发利用机制，培育数据要素服务 领军企业，构建数据要素前沿应用场景，完善数字信任生态 体系，打造具备强大数据策源能力、资源配置功能、行业赋 能效应的数据要素产业集聚区，成为数据要素交易流通枢纽 地、数据要素产业发展引领区、数据要素应用场景示范区， 力争数据要素产业发展保持国内领先，助力浦东新区打造成

为上海国际数字之都的核心承载区。

（二）发展目标

到 2025 年，张江数据要素产业发展取得明显成效，成  为全市乃至全国数据流通交易最活跃、数商企业集中度最高、 数据产业发展生态最优的数据要素产业集聚区，数据要素产

业成为张江科学城高质量发展的又一张闪亮名片。

数据要素流通枢纽基本形成。国家级数据交易所 “ 四梁 八柱”基本就绪，可交易数据产品更加丰富，数据供需主体更 加多元，挂牌产品数量快速增长，力争到 2025 年，挂牌 5000+ 可交易数据产品，服务 10 万+数据供需主体，以张江为核心

功能承载区的“ 上海数” 品牌初步形成。

数据产业规模保持较快增长。依托上海数据交易所打造 技术先进、主体多元、创新活跃的数据要素产业集群，成为 国内领先的数据要素产业集聚地。力争到 2025 年，数据要

素核心产业规模达到 1000 亿元。

数据要素重点企业加快集聚。数商企业和数据专业服务 企业形成集聚效应，数据要素链主企业引领作用明显增强， 企业数据管理能力显著提升。力争到 2025 年，张江数据要 素产业集聚区引育 10 家数据要素“链主”企业、200+签约数商

企业和 40+数据类专精特新企业。

数据产业发展生态整体跃升。数据要素产业政策环境更 趋完善，标准规范体系基本健全，数据链与创新链、价值链 深度融合，新模式新业态不断涌现，力争到 2025 年建设创 新型、标志性数据要素应用场景 100+，充分激发市场主体创

造、流通、运用数据的活力。

（三）空间布局

以上海数据交易所为核心抓手，统筹联动张江科学城范 围内浦东软件园、陆家嘴数智天地、张江在线新经济生态园、 上海金融数据港、浦东数商云港等数据要素功能平台和产业 园区，打造“ 一核三园两港” 空间布局，构建数据要素产业发

展闭环和开放生态。

图 1：张江数据要素产业集聚区“一核三园两港”布局图

一核：即依托上海数据交易所打造数据要素产业核心区

依托上海数据交易所，面向全国提供高效便捷、合规安 全的数据交易服务，打造国内领先的数据交易基础设施、国 际重要的数据跨境交易枢纽。 围绕规范确权、统一登记、集 中清算、灵活交付等重点环节，集聚数据资产评估、合规评 估、中介服务、交付服务、交易仲裁、安全服务、咨询服务

等服务商。

三园：即浦东软件园、陆家嘴数智天地、张江在线新经

济生态园

浦东软件园：发挥软件企业集聚优势， 以数据知识化、 知识软件化为特色，打造数据技术策源与专业服务高地。重 点支持数字技术研发、软件服务、数字内容、数据安全等企 业发展，加快推动集成电路、移动互联、人工智能、信息安

全等数字基础产业发展，积极布局数字信任基础设施。围绕

“元宇宙”相关数据产业领域，着力培育企业新势力、搭建 科创新平台、打造人才新高地、布局数字新基建、构建开放

新生态，打造张江数链“ 元宇宙” 特色园区核心区。

陆家嘴数智天地：以元宇宙产业为特色，打造“元宇宙”

数据产业集聚区、总部创新区、生态引领区以及场景示范区。

依托御桥中心、御桥智汇谷、御桥智汇城、御桥智汇源等载 体建设，打造 “元宇宙”数字技术创新平台、孵化空间、应 用场景，吸引 “元宇宙”相关的数据企业总部、研发中心等 落户，积极引进 “元宇宙”相关的数据服务、数字创意等龙

头企业，建设数实融合、虚实共生、开放体验的创新生态园。

张江在线新经济生态园：以大数据、人工智能赋能新兴 产业为导向，打造数据要素产业应用场景与商业模式创新高 地。重点培育在线文娱、在线医疗、在线金融等新业态，打 造超级元宇宙生态圈，完善“ 网+ 电+云+链+存”新基建，探索 最友好的监管、最有力的保护、最综合的牌照、最开放的数 据支持，将数据要素投射到文化创意、社会生活、城市管理

等各个方面，发掘多种数据要素应用新商业模式。

两港：即上海金融数据港、浦东数商云港

上海金融数据港：发挥陆家嘴金融城和张江科学城“ 双

城辉映”优势，打造具有国际影响力的金融数据产业引领区。

聚焦支付、清算、征信、监管、安全、标准等六大功能，加

快集聚国家金融科技发展研究中心、大型金融机构研发中心

等研发机构，引导大型金融机构建设创新赋能平台、开放金

融数据生态，支持金融数据平台和数据中心功能升级。推动

金融要素市场、银行卡交易清算、人民币支付清算、跨境支 付、金融衍生品交易等数据融合应用，支持有条件的金融机

构在交易所开展数据交易，充分激发金融要素市场数据价值。

浦东数商云港：从“ 电商集聚” 向“ 数商集聚” 升级，打造  数据要素产业全链条服务的数商高地。围绕数据价值产品化、 数据服务专业化，引导电商平台、工业互联网平台和产业链

服务平台等构建数据赋能平台，重点发展以数据交易服务为

核心的数商产业，吸引数据领域功能性机构，集成各类专业 服务和公共服务，建设数据交易服务集成创新中心，打造数 商创新政策对接地、培育孵化承载地、改革创新策源地。一 头抓数据赋能、一头抓数据应用，构造横向连接各类服务、

纵向深入细分领域的 “T ”型园区。

三、重点任务

（一）推动国家级数据交易所建设

积极参与国家级上海数据交易所建设，推动数据交易机 制创新、丰富数据产品供给、搭建功能平台建设，打造立足

上海、服务全国、链接全球的数据交易枢纽。

1 、完善上海数据交易所交易机制。支持上海数据交易

所围绕准公共服务、全数字化交易、全链生态构建、制度规 则创新 “ 四大功能”，进一步完善数据资产挂牌与登记制度， 积极争取建设国家级数据资产登记平台。加快制定数据流通 合规性评估、数据产品及服务权益认定、数据质量评估、数 据交易定价等相关标准，探索研究将数据资产纳入企业资产

负债表，建立数据资产价值评估机制。

2 、助力提升数据流通交易活跃度。支持张江、浦东各 类企业建设高质量数据集，打造知识型数据产品并在上海数 据交易所挂牌交易。支持政府部门、国有企业与上海数据交 易所建立数据产品双向流通渠道，率先探索公共数据授权运 营、产品开发并挂牌交易，优先通过数据交易所采购数据产 品。重点支持金融、航运、贸易、科技、先进制造业等各领

域企业入场交易，提升数据流通交易的活跃度。

3 、积极布局数字资产新赛道。依托上海数据交易所已 经设立的数字资产板块，推动更多与实体经济相结合的数字 资产上市发行。积极建设面向全国的数字资产综合性服务平 台，提供数字资产登记发行、信息发布、交易结算、资产溯 源、跨链联结、资产保护等多元服务，通过繁荣数字资产发

行和交易带动优秀创造、促进品牌焕新、推动制造升级。

4 、支持探索建立数据交易国际版。支持上海数据交易 所加强与临港国际数据港先导区功能联动，深化数据跨境流

动机制创新，试点推动海外数据在沪交易，打造“ 上海交易，

全球交付”新模式。积极吸引咨询、评估等数据跨境服务专业

机构落户张江，发展数据跨境服务业。

5 、推动数据要素功能平台落地。积极争取创建数据要 素流通国家工程研究中心。加快推动支撑全国数据要素市场 的数据交易云和数据资产链等基础设施建设。积极推动大数 据联合实验室、大数据测试认证平台、体验中心、实训基地

等建设。发展大数据开源社区，培育开源生态。

（二）打造数据要素产业创新高地

依托张江科技创新和硬核产业优势，围绕科技创新、先 进制造、现代服务、双碳发展等重点方向，推动实施“+数据” 战略，积极引导企业增强数据归集、数据治理、数据运营及

数据服务能力，打造强劲活跃的数据要素产业集群。

1 、发挥“科创+数据” 引领功能。依托重大科技基础设施 数字化转型，鼓励大学、科研院所、新型研发机构等开展科 学大数据的挖掘与应用。支持新型研发机构优化数据、知识、 算法等数据科学领域的交叉学科布局，鼓励龙头企业联合大 学、科研院所围绕数据关键技术开展联合攻关。促进数据要 素在基础研究、科技创新中的有效利用，提升数据分析运用

和研判决策智能化水平，打造“科创+数据” 的应用示范区。

2 、强化“产业+数据”核心功能。聚焦张江“3+3+X” 高端 产业领域，实施产业数据要素提升战略。加强集成电路关键

核心技术突破，推动国产应用软件研发与应用，强化张江数

字技术创新策源功能。重点围绕人工智能、生物医药、在线 新经济、机器人及智能装备等优势产业领域，支持行业数据 平台建设，培育数据要素链主企业，促进数据要素流通与应 用。支持工业互联网、智能网联汽车等领域的数据要素交易 流通，放大产业数据要素集聚效应。加快量子科技产业培育，

推动量子技术在金融、数据中心、大数据计算等领域应用。

3 、拓展“服务+数据” 延伸功能。围绕金融、航运、贸易 等关键领域，以应用需求为导向，探索多样化数据开发利用 机制，通过数据赋能浦东提升全球资源配置功能。支持上海

数据交易所与证券、外汇、期货等重要金融市场深化合作，

推动上海金融数据港进一步集聚金融研发机构、金融数据平 台和金融科技总部等功能平台，打造金融数据集聚区。支持 上海数据交易所与上海航运交易所等加强合作，引导航运数 据进场交易，鼓励航运企业加强航运数据开发与应用，打造 航运数据集聚区。支持上海数据交易所与自贸试验区、临港 新片区和虹桥商务区等贸易核心区联动发展，促进贸易数据

进场交易，培育贸易数据服务提供商，打造贸易数据集聚区。

4 、培育“双碳+数据” 战略功能。落实“碳达峰碳中和” 国 家战略，支持上海数据交易所加强与上海环境能源交易所、 国内外能源领域龙头企业合作，鼓励浦东企业积极参与碳排 放交易，打造“双碳+数据” 应用示范区。进一步推动浦东智慧

能源 “双碳”云平台建设，完善能源碳监测、碳评估、碳预

测等功能，助力城市绿色低碳发展。加强大数据在碳排放监 测、计量、核查、核算、认证、评估以及碳汇核算等领域的

应用，为推动 “双碳”工作提供数据保障与产业支撑。

（三）培育数据链条多元主体

围绕数据要素供给、流通及应用等关键环节，发挥链主 型企业牵引带动作用，引育数据领域“ 专精特新”企业，支持

中小企业“ 上云用数赋智”，打造数据要素创新企业群落。

1 、加大数据链主企业培育力度。加大龙头数商、平台 企业等数据链主企业引培力度，围绕生物医药、人工智能、 软件信息、金融科技、在线新经济等产业领域，到 2025 年 引育数据链主企业 10 家以上。支持链主企业加强行业数据 要素整合和开发利用，促进算力、算法和数据资源的精准配 置和高效协同，推动大中小企业融通发展。增强国有企业数 据运营能力，加快推动企业级数据中心建设，推动各类数据 企业开展 DCMM 贯标，强化数据创造、数据创新应用和流

通交易能力，到 2025 年通过贯标评估企业不少于 100 家。

2 、推动数商企业集群聚合发展。优化数商业态，完善 数商经济运行机制。推动数商集聚发展，引育具有市场影响 力的数据资源供给方及从事数据经纪、合规咨询、质量评估、 资产评估、数据交付等业务的交易服务机构。完善数商公共 服务，依托上海数据交易所，完善签约数商合作机制，建立

包括路演、培训、沙龙等在内的公共服务体系。健全数商运

行机制，设立数商协会，发布优秀数商名录，鼓励引导企业

在数据交易中采用优秀数商专业服务。

3 、实施中小企业数据赋能行动。支持中小企业加快数 字化转型，重点培育数据要素产业领域的专精特新企业，在 优惠政策、企业融资与上市、产学研合作、知识产权服务等 方面给予优先支持。建设 10 家以上数据要素产业创新孵化 平台和投资平台，构建 “初创企业”“科技型中小企业”“高 新技术企业”“瞪羚企业”“独角兽企业”“上市企业”等企 业培育库。发挥数据要素龙头企业引领带动作用，以产业链

牵引数据链，加强数字资源向中小企业开放共享。

（四）打造数字信任试验区

聚焦可信数据流通平台、可信数据技术体系和可信数据 制度创新和可信数据标准研制，加快建立高效率、可信赖的

数据可信流通环境，率先打造全国首个数字信任试验区。

1 、建设可信数据流通平台。依托上海数据交易所，积  极开展数据流通交易相关的数字信任体系建设试点，创新融  合大数据、区块链、零信任等技术，构建涵盖数据资产登记、 交易、结算等环节的基础性功能平台，打造基于隐私安全计  算的数据产品交付平台，全方位保障可信数据经济发展。积  极对接上海市和浦东新区公共信用平台，促进公共信用数据、 人行征信数据、市场信用数据高效融合,  推动征信机构合规

数据产品在场内挂牌交易，拓宽信用大数据应用场景。

2 、完善可信数据技术体系。 围绕可信数字经济发展需 要，依托张江数字经济创新企业，积极推动同态加密、联邦 学习、多方安全计算、可信硬件等隐私计算技术发展应用， 加大分布式计算与存储、密码算法、共识机制、智能合约等

新技术研发应用，加快推动实验室技术产品化。

3 、推动可信数据制度创新。利用浦东新区立法权限， 探索制订数据交易等领域的专项法规，落实浦东数据权属界 定、开放共享、交易流通、开发利用、监督管理等方面的立 法探索任务。探索建立可信数据流通准入制度，构建企业数 据全流程合规体系，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、

流通交易规范。

4 、建设可信数据标准体系。依托上海数据交易所，联 合国内外数据要素领域的科研机构、高等院校、龙头企业和 用户，争取设立国际数据交易标准化委员会，推动数据资源 规划、数据治理、数据资产评估、数据服务、数据安全等标 准研制。建设数字信任技术标准与认证体系，围绕数据生产、

流通和应用开展标准制定、第三方可信认证试点。

（五）完善数据要素产业生态

充分发挥张江应用场景、创新人才、对外开放和制度创

新等方面的优势，积极构建数据要素产业发展良好生态。

1 、加强数字化应用场景建设。 围绕张江科学城经济、

生活和治理数字化转型，深入推进数据要素产业应用场景建

设。加快推动产业数字化转型，支持企业打造一批行业性工 业互联网平台、标杆性智能工厂。支持“科学之门” 等标杆区 域打造智慧城市样板，推动大数据、人工智能、元宇宙等技 术应用，支持医疗、教育、文体旅等领域数字化应用场景建 设。 围绕生态治理、交通管理、市场监管、防疫管理等重点

领域，推进数字化管理模式创新和应用场景建设。

2 、大力引育数字化专业人才。加大数字化人才招引力 度，围绕数据要素产业发展需求，引进行业领军人才和紧缺 人才。支持张江数学研究院全球招募顶尖数学家，培养实际 应用和算法技术融合贯通的接口型人才。依托浦东国际人才 港、张江留学人员创业园、 自贸区海外人才离岸创新创业基 地等平台，为海外数字化人才创新创业提供服务支撑。实施 数字化人才培育工程，支持上海数据交易所、企业、高校等 联合开展数字化人才培养，打造数据专业人才培养基地、实 训基地和继续教育基地，培养兼具专业能力和数据素养的复 合型人才。设置数字化转型特设岗位，支持有条件的企业建 立 “首席信息官”“首席数据官”制度，加强数据管理师培

训，提升各级主体获取、分析以及运用数据的能力。

3 、促进数据要素产业开放协同。依托上海数据交易所  等功能平台，支持数据要素龙头企业参与国际数字规则创设。

支持举办上海全球数商大会等具有国际影响力的论坛活动。

支持建设数据要素产业领域的大企业开放中心，鼓励跨国公

司设立大数据研发中心，通过大数据联合创新实验室、数据

交易联盟等方式，推动多元主体合作交流。

（六）夯实数字基础设施底座

围绕数据要素产业发展所需的网络、算力和安全需求， 积极推动张江新型数字基础设施建设，探索开展数字孪生城

市建设，为数据要素产业发展提供基础支撑和底层保障。

1 、完善网络连接体系。实施“双千兆宽带城市加速度计 划”，推进 5G  网络深度覆盖、高速 WiFi 、智能传感器等新 型基础设施建设，加快建设面向行业的移动专网，提升光纤 宽带网络服务能级。推进网络基础设施 IPv6 部署，全面提升 数据传输能力。聚焦低轨卫星互联网、光通信、量子通信等

前沿领域，支持通导一体的卫星设施建设。

2 、完善协同计算体系。依托国家大数据试验场等功能 平台和现有算力，支持上海超算中心改造升级，加强面向应 用的边缘计算节点布局。鼓励集聚区内的数据中心与全市的 数据中心以及长三角地区的数据中心建设直达通信链路，优 化“ 东数西算” 算力跨区域调度体系。根据产业发展需要，有 序推进生物医药、人工智能、无人驾驶、元宇宙等重点行业 数据枢纽和特色数据空间建设。依托上海数字产业基地，联 合张江数学研究院建设“ 算法+”平台，构建赋能城市数字化转 型的公共算法能力服务平台。支持金融数据港建设共享算力

中心，保障数据要素中小企业获得普惠的公共算力资源。

3 、构建数据安全体系。构建与国家级数据交易平台相 匹配的数据安全保障体系，建设关键信息基础设施安全防护 态势感知系统，建立分层处置、分类计算、动态评估的数据 安全管理体系，增强数据安全监测预警和应急处置能力。支 持市场化安全资源池及中小企业盾建设，帮助企业守牢网络

与数据安全底线。

四、保障措施

（一）建立组织推进机制

争取部市联动支持，积极争取国家相关部委等对国家级 数据交易所和张江数据要素产业集聚区的指导，积极承接国 家数据要素市场建设试点任务和重大项目。完善市区联动机 制， 由浦东新区牵头推进张江数据要素产业集聚区建设，加 强与市级、 区级相关部门沟通，加大整体推进和综合协调力 度。加强与上海数据交易所、临港跨境平台等本市数据平台 企业联动，动员各类数据企业广泛参与，形成数据要素产业

发展合力。

（二）推动公共数据开放共享

进一步健全公共数据资源体系，加强公共数据治理，扩 大公共数据有序开放，探索公共数据授权运营机制，推进公 共数据和其他数据融合应用，充分发挥公共数据在促进数据

要素产业发展和推动城市数字化转型中的驱动作用。

（三）加大政策支持力度