政 府 工 作 报 告

——2004年2月10日在浦东新区第二届

人民代表大会第二次会议上

浦东新区区长  姜斯宪

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2003年工作回顾

 

新一届人民政府组成以来，在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全区人民，继往开来，乘势而上，克服了非典疫情、夏季持续高温、电力紧缺等因素带来的不利影响，保持了全区经济和社会发展的良好势头。国内生产总值同比增长17.5％，总量达到1503.9亿元；对外开放迈上新台阶，累计引进外商投资企业突破1万家；城市建设和管理工作顺利推进，全社会固定资产投资总量达到602.2亿元；全年新增就业岗位7万多个，净增就业岗位3万个，城镇登记失业率低于市政府下达的控制指标；城乡一体化发展迈出实质性步伐，社会事业、精神文明同步发展。

围绕年初区人代会确定的各项任务，我们着重抓了以下十个方面的工作：

（一）固本强基，加强政府自身建设。2003年是新区的换届之年，区政府和各职能部门的领导班子变动很大。在这种情况下，我们把政府自身建设放在更加突出的位置，年初就提出了建设富有远见、开拓创新、务实高效、依法行政和以民为本的政府的目标。围绕这一目标，在保持工作连续性和稳定性的同时，更加突出强调科学决策和民主决策。在规划管理方面，完善规委会集体决定重大规划的制度，加强与市规划部门的合作。在土地管理方面，成立土地领导小组，明确了“惜土如金、守土有责、用土有方、从我做起”的方针，使土地使用权的转让更加规范、透明，显著增加了土地收益。在财经管理方面，突出强调科学理财、稳健理财，适时调整政府财力投资的力度和项目，明显降低政府建设性负债水平，进一步优化支出结构。同时，切实加强对财力投资项目的审计，及时纠正审计中反映出来的倾向性问题，提高财政资金运作的使用效益。我们突出强调高效务实、公廉从政，努力克服官僚作风，大力精简各类非常设机构，大力精简会议、文件和评比表彰活动，要求各级干部深入一线，深入基层，多为群众、为企业解决实际问题；加强政风、行风建设，对政府部门和各主要行业开展综合测评，促进政务（事务）公开，提高工作效率和服务质量；围绕中央确定的规范领导干部从政行为的重点工作，加强经营性土地使用权招投标、工程招投标和产权交易等专项检查，进一步完善廉洁从政的各项制度。

（二）咬定发展，提升经济能级和质量。新一届政府坚持把发展作为第一要务，着力抓重大项目，抓招商引资，抓功能拓展，抓投入产出的效益分析，积极培育新的经济增长点，追求经济社会效益的统一。外向型经济快速发展，全年外商直接投资实际到位金额达到18亿美元，占全市的近1/3；外贸进出口总额达到581.3亿美元，超过全市的1/2。全年工业总产值达到2855.9亿元，同比增长26.4％。着力拓展功能，推动功能性机构集聚。积极落实“吸引跨国公司地区总部政策”，为跨国公司在浦东设立地区总部、投资公司、采购中心提供服务，经市政府认定的跨国公司地区总部达到27家。以陆家嘴金融贸易区为载体，推动银行、保险、证券、信托和基金管理公司等金融机构向浦东集聚，新引进中外资金融机构13家，总数达到150家。要素市场的服务功能和辐射能力进一步增强，其中上海期货交易所的铜期货已经成为全球三大定价中心之一。完成外高桥港区四期及其配套工程建设，航运和贸易功能进一步增强。郊区经济快速发展，三业增加值达到189.5亿元，同比增长26.9%；郊区各项事业同步推进，城乡差别逐步缩小，郊区经济社会协调发展的崭新局面逐步形成。

（三）集思广益，形成新一轮发展共识。结合“世博会与上海新一轮发展”大讨论，形成了“浦东新区经济发展三年行动纲要（2003－2005）”，进一步明确了浦东未来的发展定位、发展布局和发展重点。在发展定位上，更好地服务全国、融入全市发展大格局，拓展经济中心城市功能，努力成为上海建设“四个中心”的核心功能区。在发展布局上，坚持整体规划、滚动发展，形成“一轴三带”的总体布局，以世博会等重大项目为支撑的沿黄浦江发展带集中体现浦东现代化城区的繁荣繁华，以“一江三桥”为核心的中部发展带集中体现浦东的产业能级和实力水平，以空港和海港为依托的沿海发展带集中体现浦东未来的发展潜力。在发展重点上，围绕功能定位和发展布局，努力构筑现代服务业、高科技创新产业“两个高地”。

（四）聚焦张江，打造浦东高科技产业带。深入贯彻张江高科技园区第四次领导小组会议精神，为浦东“一江三桥”高科技产业带建设注入新的动力。研发中心特别是跨国公司研发中心向浦东集聚的势头逐步高涨，GE全球研发中心等十余家外资机构和中兴通讯研发中心等内资机构先后入驻，显著提升了浦东的知识创新能力和国际影响力。集成电路产业链更加完整，集聚了晶圆制造、芯片设计、封装测试等上下游配套企业130多家，产值和出口成倍增长。软件技术增值服务平台顺利开通并投入使用，软件产业“一园三分园”格局进一步形成，以浦东软件园为主体的“上海国家软件出口基地”获得国家正式批准。生物医药产业服务平台建设取得重大进展。银行卡产业园建设进展顺利，中国银联等重大项目开工建设。金桥出口加工区工业总产值突破1000亿元，多项经济效益指标名列全国各开发区之首。

（五）深化改革，加快体制创新步伐。浦东是全市行政审批制度改革的试点区，我们在推进落实第二轮审改方案的同时，启动实施第三轮审改方案。进一步扩大联合年检试点范围，在外高桥保税区试行“网上年检”。率先开展放宽自然人投资主体资格的试点工作，进一步降低投资主体准入门槛。推进审批收费改革，推行了建筑工程审批中消防技术审批与行政审批相分离。在扩大内资企业告知承诺制度适用范围、外商投资企业实行直接登记方式改革、基本建设程序改革等方面也取得新的进展。基本完成区属国有、集体中小企业改制和乡镇企业产权制度改革。投融资体制改革取得新的进展，按照国际惯例开展浦东生活垃圾焚烧及收集系统国际招商，成功引进国外资本和国际先进技术与管理经验。多渠道吸引社会资金参与浦东开发，外环线400米绿带浦东段、轨道交通6号线等项目采取了市场化融资新机制。社会事业改革迈出新步子，浦南医院委托管理顺利签约。积极做好行业协会和中介组织的培育、发展和管理工作，新引进和组建上海市人才中介行业协会和上海市汽车销售行业协会等市级行业协会9家，新区市级行业协会增加到14家。

（六）扩大开放，发挥浦东开发的先行先试优势。抓住我国加入世贸组织后开放领域不断扩大和签署“内地与香港更紧密经贸关系安排”的机遇，推动现代服务业、高科技产业等领域扩大开放。外高桥保税区获得多项功能性政策支持，商务部和海关总署批准外高桥保税区开展进出口经营权试点，目前已有136家外资生产型企业获准自营进出口试点，85家中资贸易及生产型企业得到进出口经营权；外高桥保税区和外高桥港区联动试点的方案，已经得到国务院正式批准，这将明显提升外高桥保税区在出口和货物中转等方面的功能。在跨国公司地区总部政策方面，得到了商务部、国家外汇管理局等部门的有力支持，初步解决了资金集中管理、进出口经营权、投资额度等难点问题，促进了跨国公司增加投资、集中销售和增强服务功能。同时，积极开展微电子企业深加工结转试点工作，为企业解决实际问题，促进微电子产业链的形成和完善。

（七）优化环境，推进现代化基础设施和城市生态建设。重大项目建设进展顺利，卢浦大桥、大连路隧道顺利通车，配套工程同步交付使用，轨道交通6号线车站先后开工建设，建成生活垃圾生化处理厂，中国浦东干部学院完成桩基施工。进一步做好重大工程动迁和旧改基地动迁工作，加快配套商品房基地建设，全年共完成居（农）民动迁1.76万户、单位动迁550多家。房地产业健康发展，住宅建设品质进一步提高。推进生态浦东建设，全面启动第二轮“环保三年行动计划”，加大绿化建设力度，全年新辟各类绿地2251.68公顷，占全市新建绿地总面积的50％左右，城市人均公共绿地面积达到23.5平方米，绿化覆盖率达到35％，国家园林城区复查和国家卫生城区创建工作顺利通过国家验收。在推进城市建设过程中，切实加强土地资源管理，加大土地使用权公开招投标力度，全年通过招投标、拍卖、挂牌等方式出让的土地28幅，出让金额9.12亿元。

（八）以民为本，做好就业和社会保障工作。人民群众为浦东开发开放做出了历史性的贡献。本着让浦东的广大群众分享浦东开发开放成果的宗旨，我们始终把就业和社会保障作为全局性的大事来抓，坚持以长期失业人员、征地保障人员、农村富余劳动力等就业困难人员为重点，以强化就业服务为手段，完善促进就业的社会责任体系，千方百计扩大就业。我们稳步推进征地安置改革试点，对征地劳动力实行“落实安置补偿，用于基本保障，适度生活补贴，进入市场就业”，对征地养老人员实行征地养老资金全区集中统筹管理。我们努力关心困难群众的基本生活，加大社会救助工作力度，完善“一口上下”的运行机制，对全区8.55万名低保对象和近3000名重残无业人员做到了“应保尽保”，积极开展“慈善周联合捐”和帮困、送温暖活动。我们努力解决群众日常生活中的急、难、愁问题，坚持在财力不断增长的同时，有步骤地解决关系群众切身利益的遗留问题。认真办好与人民生活密切相关的各项实事，努力改善人民生活。

（九）化解矛盾，切实维护社会稳定。我们坚持跨前一步，全力做好社会矛盾的化解工作，努力为人民群众营造安居乐业的社会环境。强化稳定工作领导责任制，把握发展和改革节奏，努力缓解由动迁安置、企业改制等引发的群体性社会矛盾。重视发挥法律援助、司法信访综合服务窗口、人民调解等途径在稳定工作中的作用，化解了一批疑难矛盾和历史遗留问题。我们坚持打防结合、预防在先，加强社会治安综合治理，落实各项防范措施，加大专项整治力度，重视做好基层基础工作，深入开展法制教育，弘扬见义勇为精神。我们坚持科技强警，推进现代警务机制建设，深入开展“严打”斗争，着力打击盗窃、两抢和各类经济犯罪活动，保持了社会秩序基本稳定。我们坚持做好重大节日、重要活动和会议的安全保卫工作，确保了“福布斯”全球行政总裁会议、首届高楼跳伞节、国际音乐烟花节等重大活动的顺利举行。

（十）加大力度，推动社会事业、精神文明协调发展。坚持“浦东开发是社会全面进步”的原则，我们努力提高社会事业综合发展水平。全年社会事业发展的财力投入达到20.6亿元。进一步向义务教育倾斜，生均公用经费定额标准在原有基础上增长一倍；着眼于让郊区的孩子享受到平等的教育权利，推动郊区教育体制并轨，基本实现教育管理一体化；加大区财政对郊区教育的投入力度，加强城乡教育交流，迁建、新建4所郊区中学。经国家教育部批准，浦东新区成为全国基础教育阶段现代学校制度建设实验区。大幅增加对农村合作医疗的财政投入，提高农民的医疗保障水平，区镇两级财政对农村合作医疗和大病基金的投入达到人均130元；做好郊区用药安全工作，郊区农民的用药安全得到有效保障。深化社区卫生服务，完成北蔡、机场、高桥三家卫生院的标准化改造，医保定点药房达到12家，改善市民就医条件。我们大力弘扬在人民群众中形成的抗非精神，大力开展学习陈卫国烈士英雄事迹的活动，凝聚人心，鼓舞士气，为浦东开发开放提供精神动力。以系列创建、常态管理、市民素质为重点，大力推进精神文明建设。巩固和扩大文明城区创建成果，继续推进“六进社区”和郊区“四个一”工程，社区建设和管理进一步加强。推进文化设施建设，东方艺术中心结构封顶，新区文献中心建设顺利推进，思考乐书店、季风书店入驻浦东，文保、图书事业取得明显进步；成功举办环球嘉年华活动，推动文化旅游产业发展。做好科普工作，积极开展“百万家庭网上行”活动，信息化发展保持全市领先。深入推进“四五”普法。坚持优化人口结构，提高人口综合素质。维护进城务工人员的合法权益，切实完善配套服务。加强市民体质监测，新建一批健身设施，推进全民健身运动。国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强。“双拥”工作成效显著，经过多年努力，荣获“全国双拥模范城区”称号。

各位代表，过去的一年是不平凡的一年。在突如其来的非典疫情面前，新区广大干部群众万众一心，众志成城，同舟共济，守望相助，涌现了许多感人的事迹；全区各单位尤其是各街镇干部，身先士卒，靠前指挥，做了大量超常规的工作；奋战在一线的广大医务工作者、基层居委会和村委会干部，不顾个人安危，坚守岗位，无私奉献。这些都体现了浦东干部群众的品格，丰富了浦东精神的内涵。与此同时，我们牢牢把握发展的主动权，圆满完成了全年的各项任务。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，也离不开区人大、区政协的监督和支持。在这里，我谨代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发开放的全体建设者和全区人民表示崇高的敬意和由衷的感谢！向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省市、全市各部门，向驻区解放军和武警部队，向所有关心、支持和参与浦东新区建设的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

当然，我们也清醒地认识到，继续保持经济和社会的快速、健康发展中还存在着不少困难和问题，主要是：产业能级与建设“四个中心”核心功能区的目标定位仍有较大差距，部分高增值产业的成长势头有所回落，商业、文化、卫生等城市综合配套功能有待完善；就业和社会保障的压力较大，不仅存在就业结构上的压力，而且在就业岗位的总量上也较难满足就业群体的需求；动拆迁、企业转制等因素引发的社会矛盾仍然较多；政府职能转变还没有到位，一些部门和工作人员的精神状态、工作作风、工作水平还有待改进，管理服务不到位、办事拖拉推诿、执行纪律不严格的情况时有发生。对这些问题我们必须高度重视，在下一步的工作中认真研究解决。

 

二、2004年工作要点

 

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们要牢固树立抓住机遇、加快发展的强烈意识，做好应对各种挑战的思想准备，不断增创浦东开发开放的新优势。2004年区政府工作的总体要求是：在市委、市政府和区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，认真落实“科教兴市”主战略，树立全面、协调、可持续的科学发展观，着眼于建设“四个中心”的核心功能区，在统筹协调中优化资源配置，在深化改革中激发发展活力，在制度创新、扩大开放中提高国际竞争力，更好地发挥示范、辐射和带动作用。2004年新区经济社会调控的主要预期目标是，国内生产总值同比增长15-16%，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。

（一）加快发展现代服务业和先进制造业，进一步集聚现代经济的精华

着眼于提高国际竞争力，全面贯彻科教兴市战略。以公共服务平台建设为载体，加快构建城市创新体系；以营造良好的创业环境为抓手，加快优秀人才向浦东集聚。积极整合社会资源，着力建设科技创新、人力资源、风险投资、知识产权检测、实验、信息等一批社会化公共服务平台；积极营造有利于高增值产业集聚和发展的政策环境和管理体制，进一步形成按国际惯例办事的氛围，努力成为上海科教兴市的排头兵。

充分发挥浦东服务贸易开放的先发优势，推动以金融为核心的现代服务业快速发展。立足国家战略的高度，拓展陆家嘴CBD的容量和功能，推进金融创新，完善综合配套服务，发挥金融集聚效应。利用保税区政策优势和港口区位优势，推动国际物流园区建设，引进著名国际物流企业，做大物流产业规模。抓住环球影城主题公园建设和世博会筹办的机遇，推进新国际博览中心建设，加快构建具有国际水准的会议展览旅游区。加快新上海商业城、96广场等大型商业设施的规划和建设，调整结构，提升功能，构筑繁荣繁华的中心商业区、有规模有特色的重点商业圈和便民利民的社区商业网。

以高科技创新产业为重点，大力发展先进制造业。继续贯彻“聚焦张江”战略，加快浦东高科技产业带建设。重点引进代表国际制造业先进水平的行业“旗舰”企业，进一步形成信息、生物医药等高新技术产业的集群效应。推进通用二期及配套基地建设，继续发挥汽车等支柱产业对经济增长的带动作用，积极发展有利于本区就业困难群众实现就业的、与环境保护相协调的、与社会发展相适合的都市型产业。大力促进张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区、浦东现代产业基地的联动发展，提高制造业整体水平。

大力发展“总部经济”、“研发产业”。支持跨国公司在浦东设立地区总部和研发中心，努力在浦东营造有利于发挥总部职能的制度环境。鼓励企业设立企业技术开发中心，提高企业的自主创新能力。

（二）发挥先行先试优势，进一步发展开放型经济

按照把开发和开放更好地结合起来的要求，坚持面向世界、服务全国、融入全市，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，进一步提高开放型经济的层次。

努力提高利用外资的质量和水平。在继续扩大市场准入方面先行先试的同时，更加注重为各类外商投资企业和机构提供符合国际惯例的运行环境。围绕建设产业新高地，积极开展主题招商，进一步扩大服务贸易领域的对外开放。积极开辟利用外资的新领域和新方式，鼓励外资参与国有企业改组改造，鼓励外资参与基础设施和公用事业投资。根据CEPA框架和加强沪港服务贸易合作的安排，以项目为载体，重点在金融、物流、会展、商贸等四大领域加强与香港合作。认真落实国务院关于区港联动国际物流园区的试点方案，确保试点成功，扩大试点效应。

继续做好新区外贸进出口工作。优化出口商品结构和出口方式，积极拓展对外贸易发展空间，保持外贸出口较快增长。积极推动进口增长，强化浦东的贸易中心功能，推动货物贸易与服务贸易共同发展。探索浦东口岸协调机制，增强口岸服务功能，提高贸易便利化程度，发挥大通关和空运直通式的先发效应。完善配套扶持政策，大力吸引跨国公司在浦东设立采购中心。支持和鼓励有条件的企业“走出去”，努力拓展国际市场。

进一步提高服务全国的能力。鼓励国内大企业集团在浦东设立地区总部、投资公司及营销中心，利用浦东的综合优势开拓国内国际市场。进一步发挥资源配置的集聚和辐射作用，成为国际资本在中国内地投资的重要枢纽。积极推进长江三角洲的一体化发展，积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，加强区域经济合作。加强与友好城区的合作交流，进一步做好对口支援工作。

（三）推进体制创新，为浦东开发开放注入新的动力

今年是改革攻坚年，要坚持社会主义市场经济改革方向，以深化行政审批制度改革和完善开发机制为重点，深入推进各项综合改革，增创体制机制新优势。

深化行政审批制度改革。认真组织实施第三轮行政审批制度改革，力争在创新审批方式、规范监管措施、改进行政管理手段、整合管理职能、优化开发区管理平台等方面取得新的突破。重点推进联合年检和“零收费”改革，按照“一套表式、一口受理、一网运作、一次办理”的原则，深化企业联合年检。根据企业诚信记录，对企业实行分类监管，对信誉好的企业以自律管理为主，经企业申请试行年检承诺备案制；在张江园区率先开展行政审批和政府服务“零收费”改革。

深化以开发公司为重点的国有企业改革。完善国有资产管理和监督体制，加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系，确保国有资产的有效管理。国有开发公司要进一步履行好职责，在不断完善产业基地的综合配套水平、继续加强招商引资、发挥开发建设的主力军作用的同时，要苦练内功，优化结构，增收节支，提高效益。要进一步研究完善开发公司的综合平衡机制，促进开发公司的健康发展。要完善开发区管委会的职能，健全政府的服务和管理功能。积极探索国有开发公司集团层面的产权制度改革试点，大力发展国有资本、社会资本等参股的混合所有制经济，推动投资主体多元化，实现国有资本的有序退出和社会资本的有效进入。与此同时，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，加快消除非公经济发展的体制性、机制性障碍。放宽市场准入，鼓励有条件的民营企业做大做强。

深化财政体制和投融资体制改革。以规划、土地、财政资源协同联动为重点，进一步优化公共资源配置。积极贯彻落实市区财政体制改革方案，做好“税收属地征管、地方税收分享”财税体制的先行试点工作。完善公共财政体制，优化支出结构，重点向社会保障、社会事业、社会管理倾斜。通过土地储备和转移支付，加大对战略储备区的支持力度。推动投融资体制改革，积极探索公私合作等投融资模式和管理模式，吸引社会资本参与基础设施建设和社会事业管理。

深化社会诚信体系建设。加强市场监管、行业管理和要素市场等领域的信用管理和服务，加快建立企业和个人信用服务体系，努力构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。提高全社会的知识产权保护意识，加大知识产权保护力度。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好关系人民群众身体健康和切身利益的食品、药品、房产交易和建材装潢市场的整顿，努力为人民群众创造放心满意的消费环境，为企业创造公平竞争的市场环境，为投资者创造安全可靠的投资环境。

（四）推进基础设施和生态建设，提高城市现代化水平

以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，以实施环保三年行动计划为抓手，提高基础设施的支撑力和承载力，促进人与自然和谐发展。

坚持高起点、高标准推进城市建设。按照外环线以内中心城区进入“精品时代”的要求，以黄浦江两岸综合开发和世博会场馆启动建设为契机，精心规划，精心设计，提升现代化水平。外环以外地区加快推进“三个集中”，增强生态功能，为未来发展预留空间。积极配合浦东国际机场二期、轨道交通、沪崇苏和沪芦高速公路建设，加快完善城市立体交通网络。适应不同层次的住房需求，加快动迁商品房建设进度，建设高标准住宅小区，推动房地产业持续健康发展。

推进“生态浦东”建设。深入开展创建国家环保模范城区工作。进一步完善绿化的空间布局和功能布局，切实加强绿化管理和养护。积极发展循环经济，推进清洁能源替代和清洁生产，进一步改善大气环境。加强水环境治理，建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂，进一步做好骨干河道的综合整治。加强道路噪声、施工场地噪声控制，对重点时段、重点区域实施监控。加强农业生态环境保护与整治，基本完成外环线内禽畜牧场的退养工作。做好九段沙湿地创建国家级自然保护区的工作。

（五）推进城乡一体化发展，加快郊区城市化

郊区与城区的一体化发展，是浦东经济社会协调发展的重要内容。围绕率先基本实现现代化的目标，统筹城乡发展，推进“三个集中”，加快郊区城市化。

进一步优化郊区产业、城镇和人口布局。加快浦东现代产业基地建设，推进产业集聚；提高郊区各镇经济园区的产出水平和土地集约化利用水平；有序推进小城镇建设，引导人口向城镇集中。重视做好“三农”工作，切实保护农民的合法权益，努力增加农民收入。在基本实现城乡教育管理体制一体化后，继续采取倾斜政策，推动郊区教育质量的整体提高和薄弱学校的改造；完善郊区卫生事业体系，制定新区新型合作医疗实施细则，推进郊区新型合作医疗与小城镇医保的实施，推进镇卫生院向社区卫生服务中心转变。

推动重点开发小区与周边镇的联动发展。推动金桥北区、南区、校区、生活配套区和周边镇经济园区的功能整合，加快张江地区城市化和产业联动发展步伐。以港区为龙头、以保税区为核心、以三镇为基地，促进包括外高桥港区、外高桥保税区、高桥镇、高东镇、高行镇等在内的“五高”地区经济和社会的联动发展。坚持分类指导，落实差别政策。

（六）做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础

就业是民生之本，社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础。要把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置，切实维护和发展人民群众的根本利益，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

促进就业、保障、救助和帮困四环联动。进一步完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的责任机制，努力改善创业和就业环境。组织落实“万人就业岗位”项目，在居家养老、保洁保绿等方面，探索政府购买服务方式，努力增加就业岗位，重点帮助就业困难人员中的低保对象实现再就业。实施“技能振兴计划”，扩大中高层次的技能培训比例，加强青年失业人员的技能培训，努力提高劳动者素质。

进一步完善社会保障制度。按照“完善城保、建立镇保、淡出农保”的思路，逐步构建满足多层次保障需求的社会保险制度。落实小城镇社会保险政策，在试点的基础上全面推开。推进原参加农保的乡镇企业、劳务型公司和转制企业转入镇保，做好城保、镇保、农保的衔接转换工作。指导企业通过平等协商、集体谈判的方式落实补充保险。

切实做好社会救助和社会福利工作。继续做好医疗救助、助学帮困和廉租屋工作，努力构筑“基本生活、医疗、教育、住房”四位一体的社会救助体系。全面开展新区居家养老试点，继续推动养老机构转制。做好社区服务中心、社区事务受理中心及老年活动室的创建和指导工作。实施“大民政”管理，推动社会福利事业主体多元化、社区帮困社会化。关心残疾人就业和基本生活。完善郊区居民最低生活保障体系，提高郊区居民低保水平，扩大郊区低保的覆盖面。

充分考虑社会的承受能力，正确处理改革发展稳定三者关系。切实关心群众生产生活，尽心尽力为群众排忧解难，进一步解决涉及群众切身利益的历史遗留问题。全面推进依法治区各项工作，逐步建立以维护法治权威为核心的社会公正促进机制，以网格化为基础的现代警务管理机制，以系统化为支撑的突发事件应急处置和危机处理机制，以社区为依托的社会矛盾化解机制和群防群治机制，依法严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。深入开展专项检查，落实安全生产责任制。

（七）推动社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会相协调

坚持科学发展观，不断推进以促进人的全面发展为中心的社会事业体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，进一步提高市民素质和城市文明程度。

着力提高教育、医疗卫生事业发展水平。继续加大对社会事业的投入，进一步改善教育和医疗卫生条件。优化基础教育、高等教育和职业教育整体布局，建设开放型、现代化的终身教育体系。坚持普及与提高并重，促进基础教育均衡发展，深化课程改革，大力推进素质教育。实施创建国家级重点职校、中等职校达标、专业建设三大工程，加快职业教育发展。积极开展双语教学实验，提升教育国际化水平。加强对进城务工人员的服务，努力解决好其子女的就学问题。加强公共卫生体系建设，落实三年行动计划，完善郊区卫生事业体系；坚持多元化办医，满足多层次医疗服务需求；加强管理，提高医院医疗服务质量。加强人口管理和人口综合调控，进一步优化人口结构，提高人口素质。实施健康城区三年行动计划，抓好全民健身和竞技体育工作，构建全民健身服务体系。

加快推进国民经济和社会信息化。以“互联浦东人”为目标，坚持信息化优先发展战略，大力推进信息技术在全社会的应用。深化电子政务工程，建设统一的政务外网，搭建新区数据共享平台。推进电子社区建设，创建信息化示范小区。大力发展电子商务，加快企业信息化步伐，推进外高桥现代物流信息系统、金桥出口加工区综合信息系统的建设和应用。推进城市管理信息化，提高城市管理水平。拓展社会事业信息化，发挥教育网优势，发展远程教育；建设疾病预防和控制信息化网络，提高服务和监控能力。

进一步加强精神文明建设。按照全国文化体制改革的总体要求和全市部署，开展文化体制改革试点工作。推进文化市场综合执法，加强文化市场管理。推进东方艺术中心、文献中心等标志性文化设施建设，培育和壮大经营性文化产业。大力推进学习型城区创建工作，营造终身学习氛围，弘扬尊重知识、尊重人才、尊重劳动的风尚。深入开展群众性文明创建活动，推进“六进社区”工作和郊区“四个一”工程，进一步加强社区建设和管理。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极实施市民素质建设计划。弘扬具有时代特色的上海城市精神和具有区域特征的浦东精神，树立浦东新区的文明形象。依法维护妇女儿童合法权益，加强对台、民族和宗教、侨务工作，做好外事、双拥、民防和人民武装工作。

（八）坚持依法行政，加强政府自身建设

树立正确的政绩观，着眼于建设社会主义政治文明，以《行政许可法》的实施为契机，加强依法行政，进一步转变政府职能，改进管理方式，不断提高政府的管理能力和服务水平。

进一步转变政府职能。在加强经济调节、市场监管的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，继续完善社会管理体制，加强社会事务管理；加强公共设施建设，健全公共服务系统。大力完善现代市场体系和中介服务体系，积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，引导全国性和全市性行业协会向浦东集聚。

坚持把依法行政作为政府自身建设的重要任务。全面贯彻《行政许可法》，全面清理行政审批事项和各类收费项目，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法监督检查制度、行政过错责任追究制度和行政执法评议考核制度，规范执法行为。完善政务公开，自觉接受同级人大及其常委会的监督，紧紧依靠政协、各民主党派和工会、共青团、妇联等群众组织，充分发挥专家学者的决策咨询作用，加强舆论和社会监督，提高政府决策的科学化和民主化水平。

进一步改进工作作风。坚持执政为民，把维护人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持为民、便民、利民，精简会议，精简文件，深入基层、深入社区，深入实际。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律，深入开展廉政建设和反腐败工作，切实加大政风行风建设力度。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍的思想品德和职业道德整体素质，增强服务意识，提高社会满意度。

各位代表：人民群众始终是浦东开发建设的主人翁。我们要继承和发扬为民办实事的好思路、好传统、好做法，既办好事关浦东功能发展的大事，更要办好涉及人民群众利益的各种实事、难事。根据计划安排，新区今年将推进十大便民利民工程。一是扩大就业工程，全年努力新增就业岗位5.9万个，净增就业岗位1.6万个；二是交通便民工程，主要包括优化延伸公交线路、增设公交港湾站、安装路口信号灯、打通堵头路等；三是清洁能源工程，推进企事业单位的燃煤锅炉清洁能源改造；四是生态绿化工程，全年新建500公顷公共绿地；五是住宅改造工程，对“三桥”附近地区尚未改造住宅逐步进行“平改坡”、“平改平”、“平改绿”，对部分重点地区旧住宅进行综合改造；六是文明创建工程，进一步扩大市、区两级文明社区覆盖面；七是“互联浦东人”工程，深入开展“百万家庭网上行”活动，完成有线电视宽带网建设改造，建设一门式服务信息显示系统；八是法律服务工程，完善法律服务热线三级网络平台；九是供水改造工程，对部分地区进行水网改造和供水切换；十是卫生院标准化建设工程，完成部分镇卫生院的标准化改造。

各位代表：

今年是增创浦东开发新优势的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在市委、市政府和区委的领导下，继续保持艰苦奋斗的优良作风，增强奋发有为的进取意识，为把浦东新区建设成为“四个中心”的核心功能区、率先基本实现现代化而努力奋斗。

附件:

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、“一江三桥”：对浦东高科技产业发展基地的概称，“一江”指张江高科技园区，“三桥”指金桥出口加工区、外高桥保税区、孙桥现代农业开发区。

2、“一园三分园”：根据新区软件产业“十五”计划，“十五”期间，新区的软件产业基地将在现有张江软件园的基础上，分别在陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区各建一个软件分园，形成一个以张江软件园为核心、三个分园相呼应的格局。

3、现代警务机制：是指本市公安机关为了适应社会主义市场经济发展的需要，切实增强驾驭社会治安局势的能力而建立的一系列科学规范的警务制度和集约高效的运作模式，主要包括决策、实战和保障三大机制。

4、“六进社区”：是精神文明建设的一项重要举措，主要指通过为社区提供科技、教育、文化、卫生、体育、法律服务，不断丰富充实社区资源，不断增强社区管理、服务和教育能力，从而实现社区文明程度、市民综合素质和生活质量的稳步提高。

5、郊区“四个一”工程：是郊区精神文明建设的一项重要工作，主要是指在各村建立一所村民学校、一个村民活动室、一个有线电视网络、一个村民健身点，为丰富郊区文化生活、提高居民综合素质创造良好条件。

6、现代服务业：指那些不生产商品和货物的产业，主要有信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业大体相当于现代第三产业。国家统计局在1985年《关于建立第三产业统计的报告》中，将第三产业分为四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二个层次是为生产和生活服务的部门，包括金融业、保险业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视事业，科研事业，生活福利事业等；第四个层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、社会团体以及军队和警察等。

7、风险投资：又称为创业投资。是指通过向尚未成熟的创业企业提供股权资本，并为其提供管理和经营服务，期望在企业发展相对成熟后，通过股权转让收取中长期资本增值收益的投资行为。

8、服务贸易：又称劳务贸易，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。有狭义和广义之分。狭义的服务贸易指一国以提供直接服务活动形式满足另一国某种需要以取得报酬的活动。广义的服务贸易既包括有形的活劳动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触的情况下进行交易的无形劳动。一般情况下都是指广义。

9、“聚焦张江”：为推动上海高科技产业发展和促进产业结构升级，1999年下半年，市委、市政府决定，按照产业布局、产业项目、产业政策三个集中的原则，从政策聚焦入手，以机制创新为核心，加快张江高科技园区发展，营造一个有利于科技创新、创业的良好环境。这一战略思路被称为“聚焦张江”。

10、总部经济：是指国际化中心城市或中心城市的CBD地区通过创造高层次的投资环境，吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻，形成企业总部的集群布局及发挥营运中心功能，生产加工基地则通过市场机制布局在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。总部经济的主体除中外企业总部外，还包括跨国采购中心、研发中心、结算中心、投融资中心等。总部经济通过一系列的管理创新、技术创新和体制创新，带动区域经济相关产业迅速发展，并进而成为区域经济跨越式发展引擎的经济形态。

11、研发产业：指从事研发活动的机构在技术开发、技术转让、产品创新、产业升级等研发过程中，将研究开发作为一类产业来经营和发展，采取市场化运作模式，形成一定产业规模，实现应用、开发与产品创新的紧密结合。研发产业有助于推动产业升级，实现社会可持续发展。

12、CEPA：是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》（Closer Economic Partnership  Arrangement）的英文简称，2003年6月29日正式签署。CEPA共分6章23条，另有6个附件，主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。CEPA的实施目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，以提高内地和香港之间的经贸合作水平，实现共同发展。

13、“大通关”：是实施提高口岸货物通关效率系统工程的简称，即在货物的进出口通关过程中，运用现代管理、信息化和高科技手段，对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务，体现政府行政监管的能力和效率。“大通关”工作涉及相关的口岸监管查验单位、港口、税务、金融机构、生产企业、海陆空运输企业、货主、代理等各自的作业流程。

14、混合所有制经济：是指一个企业或公司，其出资人有不同的所有制投资主体，包括国有、集体、个体、私营、外资等。

15、公共财政体制：是指适应市场经济发展要求、以满足公共需要为目标的财政制度。从财政支出看，重在满足公共需要，即保证国家安全和政权建设、社会公共事业发展、基础设施建设等方面的需要；从预算方式看，实行部门预算分类，形成独立的预算收支体系；从权责划分看，合理确定政府间事权范围，实施规范的分税制和转移支付制度。

16、公私合作：英语为Public Private Partnership，即公私合作机制，是指政府提供公共服务的一种方式。在这种机制下，对社会需要的特定公共服务，政府不再直接投资兴办公共项目，而是鼓励企业投资兴办（或企业与政府合资兴办）项目并提供公共服务，政府根据服务的数量与质量进行购买。由于在选择企业的过程中引入竞争机制，并且政府设定规则，将向企业支付的服务费与服务质量挂钩，可以保证公共项目投资的高效以及保证公共服务发挥应有的效能。

17、三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。

18、循环经济：是环境和经济密切结合的产物，本质上是一种生态经济。循环经济的内在运行机理是按照自然生态系统内部物质循环规律和方式，用绿色经济运行模式来指导人类的经济活动，使整个生产、经济和消费过程不产生或少产生废弃物，在物质不断循环的基础上发展经济，从而使经济活动对自然环境的影响降到最小程度。

19、技能振兴计划：针对高级技工短缺现象，开展高技能人才培养工程，构建技能培训高地。2004年至2005年，每年本市计划培训20万名技术工人，其中中高层次培训占培训总量的40%-50%，从而使本市高技能人才占技术工人的比例从2002年的6.2%提高到15%。通过“技能振兴计划”，建设一支初具规模、结构合理、素质较高的高技能职业人才队伍。

20、终身教育体系：终身教育（或称终身学习）是发端、发展于二十世纪六十年代，并在八十年代后开始在各国教育改革与发展中付诸实践的一种现代教育思潮，是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其进行不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。主要包括两方面的内容：一是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。二是促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。终身教育体系有三个特点：一是开放性，即尽可能有效地向社会开放。二是有机性，即建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系。三是包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。

21、互联浦东人：是指浦东新区信息化发展目标。坚持以人为本，发挥信息技术应用、信息资源整合、信息产业发展、信息化环境完善的优势，构筑集建设、服务、管理于一体的信息平台，使人充分享受在浦东学习、工作、生活的乐趣，率先与国际接轨。

22、政务外网：是指对应于国家政务外网所建设的网络平台，连接全区有关政府部门，主要用于运行面向社会的监管和服务等非涉密业务，是各部门构建业务专网的基础平台，实现跨部门、跨行业信息交换和协调办公的工作平台，并为网上政府服务提供后台支撑。

23、电子商务：是指以电子化手段通过计算机网络进行商品交易和其它商业活动的一种新商务模式。

24、综合执法：是指对原由多个行政管理部门行使的行政处罚权，经过法定程序转移给某个行政管理部门，由该部门集中行使的行政执法模式。实践中，实行综合执法的部门，除了集中行使行政处罚权外，还集中行使与行政处罚权相关的行政检查权和行政强制权。

25、社会诚信体系：社会诚信体系的建设包括三方面内容：一是由独立的征信企业对个人和企业的信用进行采集、整理，并提供信用咨询、评估、调查等服务，从而形成制度化、规范化的征信市场；二是加强对个人、企业和各类机构信用的科学与规范管理，强化全社会的信用意识；三是把信用作为社会管理部门进行市场监管和相关中介组织进行市场服务的重要内容，建立失信的惩戒机制与守信的激励机制。

 

 

 

浦东新区二届人大二次会议秘书处            2004年2月4日印

（共印1200份）