政 府 工 作 报 告

——2009年1月6日在上海市浦东新区第三届

人民代表大会第四次会议上

浦东新区区长  李逸平

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2008年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内严重自然灾害的不利影响，面对浦东自身发展转型的严峻挑战，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展学习实践科学发展观活动，坚定信心，迎难而上，锐意改革，扎实工作，全面完成了区三届人大三次会议确定的全年经济社会发展目标和任务。

（一）经济保持平稳较快发展。面对复杂多变的国际经济形势，我们认真贯彻落实中央宏观调控决策和市委、市政府扩内需、保增长的政策措施，及时采取有力举措，加快推进一批重大基础设施、产业、社会事业和民生工程项目建设，为全市经济平稳较快增长做出了新贡献。全区生产总值达到3150.99亿元，同比增长11.6%；地方财政收入完成302.61亿元，同比增长16.0%。以世博配套项目、重大产业项目、重大社会事业项目等为重点，加大固定资产投资力度，全年完成全社会固定资产投资872.68亿元，同比增长11.3%。以提升商业能级为抓手，积极扩大消费需求，社会消费品零售总额达到526.89亿元，同比增长15.6%；实现商品销售总额4646.70亿元，同比增长28.7%。以扩大对内对外开放为先导，继续抓好招商引资，外商直接投资实际到位金额完成34.34亿美元，同比增长3.9%；外贸进出口总额达到1449.59亿美元，同比增长13.2%；新增市外在沪企业约1400家，注册资本108.86亿元。

（二）产业结构调整取得新进展。坚持在发展中推进产业结构调整，加快建设以服务经济为主导、二三产业融合发展的产业体系。着力优化现代服务业发展环境，现代物流、信息服务、专业服务、旅游会展、商务服务业等现代服务业发展势头良好，第三产业增加值达到1714.86亿元，占生产总值比重达到54.4%。推进金融机构和总部机构集聚，新增中外资金融机构51家，总数达到544家；新认定跨国公司地区总部19家，累计达到115家，总量占全市50%以上。大力推进自主创新，全社会研发投入占生产总值比重达到3%。以政府创业风险投资引导基金带动社会创投基金，共向新区科技企业实际投资34亿元。高技术产业产值同比增长14.9%，发明专利授权量同比增长1.1倍。高新技术成果转化项目105个，技术交易合同金额达到95.73亿元。现代农业积极推进，农业企业、合作社贷款担保等强农惠农政策进一步落实，新建设施菜田4000亩、园艺场20家。扎实推进节能减排工作，水资源综合利用、生活垃圾综合利用、电子废弃物回收等循环经济试点工作取得新进展。万元生产总值综合能耗（区属）预计同比下降4%左右。

（三）浦东综合配套改革试点大力推进。以庆祝改革开放30周年为契机，紧紧围绕国务院提出的“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济社会结构”的要求，聚焦中央要求、上海需要和浦东自身发展三个层面的结合点，进一步深化改革试点各项工作。制定并实施了《2008-2010年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》。在国家有关部委的大力支持下，一批改革试点项目取得重要突破。首批开展个人本外币兑换特许业务试点，为个人小额货币自由兑换提供便利。设立中小企业创业投资基金和科技金融服务公司，积极开展知识产权质押融资试点。新华社金融信息平台上海总部落户浦东，金融基础设施功能进一步增强。两家小额贷款公司首批获准，其中一家正式开业。成立陆家嘴金融审判法庭，金融法制环境进一步完善。在张江开展生物医药企业入境材料检验检疫改革试点和集成电路产业链保税监管新模式试点，有力推动了浦东重点产业发展壮大。上海海关发布支持浦东综合配套改革试点的10项政策，优化了通关环境。在市委、市政府的大力支持下，涉及规划、土地、人口、投资、自主创新、文化、价格管理等7个方面11项事权下放浦东。新区以行政审批制度改革、聚焦陆家嘴、聚焦张江为重点，出台并实施了行政审批和行政事业性收费、市场准入审批、基本建设程序审批、投资项目审批等4项专项改革方案，以及人才、金融、自主创新、服务业发展等四项政策。取消或停缓征210项行政事业性收费。进一步精简环节、缩短时限、优化流程，探索实行建设项目竣工联合验收制度和行政许可网上运行试点，企业登记注册时限从35个工作日压缩到11个工作日。推进国资国企改革，积极推进现代企业制度建设。

（四）城市建设和管理进一步加强。以世博会筹办为重要契机，不断完善重大工程推进机制，加快城市基础设施和重大功能性项目建设。东西通道、机场北通道、中环线浦东段、内环快速化改造等世博配套工程加快推进。新区承担的轨道交通2号线东延伸段等6条轨道交通线和西藏南路等8条黄浦江越江隧道的前期工作基本完成。张江中区建设积极推进。环球金融中心、上海天马一期等一批项目已经完成，新鸿基、东方金融广场、招商银行大厦等一批项目顺利推进，上海中心、塘东总部基地、世纪大都会等一批项目正式开工。滨江公共环境建设全面启动，陆家嘴等3个世博“水门”站前期工作基本就绪。完成川沙、合庆、曹路三镇共15个行政村的村庄改造。完成第三轮环保三年行动计划相关任务，实施杨思港、三林塘港等541条(段)河道整治，183条(段)河道消除黑臭。全力开展迎奥运、迎世博环境综合整治，实施125条（段）道路综合治理。新建公共绿地40公顷。城市网格化管理进一步延伸，数字化社区管理试点有序推进。坚持疏堵结合，对乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱倒渣土等城市管理顽症继续进行综合治理。针对世博配套工程建设带来的交通和环境压力，进一步整合资源，加强综合管理，想方设法减少对市民生活和交通出行的影响。

（五）人民生活进一步改善。完善城郊一体化社会保障机制，扎实推进民生实事项目，切实提高人民群众的生活水平。城乡居民收入保持较快增长，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长14.5%和12.5%。坚持以创业带动就业、以培训促进就业、以服务稳定就业，全年新增就业岗位142747个，城镇登记失业人数控制在39142人。制定了《浦东新区鼓励扶持市民创业行动计划》，出台《浦东新区市民创业贷款担保实施办法（试行）》等相关配套政策，帮助1123名市民成功创业。加大对零就业家庭和托底安置困难人员的就业援助力度，累计帮助约2万名各类就业困难对象实现就业。制定《浦东新区农村社会养老保险试行办法》，在全市率先实行农保区级统筹，农村社会保障覆盖面进一步扩大，将4100多名未参加社会养老保障的农民纳入养老保障体系，来沪从业人员综合保险参保人数增加到60.8万人。进一步提高征地养老人员、农保养老人员和城镇无保老职工等三类人群养老待遇。出台《浦东新区进一步促进养老服务事业发展的财政扶持意见》，加快养老服务机构建设，新增养老床位1500张，新建老年人日间服务中心16家，为2.7万名老年人提供居家养老服务。加大配套商品房建设力度，全年新开工面积和交付使用面积分别为120万平方米和158万平方米。经济适用住房加快建设，全年新开工面积50万平方米。廉租住房受益面进一步扩大，新增廉租住房家庭1540户。着手解决重点地区 “厂中村”问题，试点工作正式启动。积极推进外来产业工人集中居住点建设。落实“公交优先”战略，率先推进公交体制改革，浦东公交有限公司正式成立。优化公交线网，新辟、延伸和调整公交线路53条。全面提升公交“村村通”水平。巨峰路、金桥路、塘桥等3个轨道交通配套公交枢纽相继建成，高行公交停车场正式启用，成山路停车场改扩建工程基本完工。

（六）社会事业协调发展。加快推进社会事业基础设施和公共服务网络建设，完善管理体制机制，推进社会事业内涵式、均衡化发展。以民生改善为主的社会建设投入继续加大，全区教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育与传媒等支出达到78.6亿元。继续推动城郊教育均衡发展，加强城郊教师交流和学校结对工作。探索来沪从业人员子女教育的新途径，8所农民工学校转为民办学校。扩大义务教育对非户籍人口的覆盖面，来沪从业人员子女进入公办学校就读比例提高到66%。加强学习型社会建设，浦东新区被教育部确定为首批“全国社区教育示范区”。完成第二轮公共卫生体系三年行动计划和第二轮健康城区建设三年行动计划。推进医疗卫生管理体制和运行机制改革，加强社区卫生服务中心建设。积极创建“全国中医药特色社区卫生服务重点区”。推进张江国家数字出版基地和“动漫谷”建设，外高桥上海国际文化服务贸易平台正式投入运营，东方国际文化贸易中心落成启用。浦东新区图书馆新馆、街镇社区文化中心等公共文化设施加快建设，建成155个农村文化综合信息服务点和100个农家书屋。推进数字电视试点，完成有线电视网络改造约2.3万户。举办张江科技文化节等大型文化活动。开展丰富多彩、形式多样的文明礼仪主题实践活动，推进文明示范区域、路口（路段）的创建。圆满完成北京奥运会足球比赛上海赛区相关任务和奥运会火炬接力浦东段传递以及中国乒乓球大奖赛、中国羽毛球公开赛等重要赛事活动。完成源深体育中心综合改造工程，建成7片社区公共运动场和38片农村体育健身家园。

（七）社会管理和公共服务不断完善。整合社会资源，完善管理机制，社会管理水平进一步提高。发挥居（村）委会推进基层群众自治作用，加强居（村）委会规范化建设，在全市率先建立居委会公共财力保障制度和居委会工作人员收入待遇适度增长机制。曹路、唐镇、北蔡等3个镇创建为市村务公开民主管理示范镇。发挥社会组织参与社会管理和公共服务的作用，继续推进行业协会登记改革试点，在浦东注册的各类行业协会达到18家，各类社会组织达到729家。发挥劳动争议仲裁功能，启动劳动监察、劳动仲裁与工伤认定三方联动机制。加强来沪从业人员服务和管理。人口计生管理和服务进一步优化，全国计划生育优质服务区通过国家验收。强化食品药品监管，开展全区安全生产专项检查。加强应急管理。对台工作进一步加强，外事、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥工作扎实推进。信访、人民调解、法律援助等工作得到加强，平安建设有效推进，社会保持和谐稳定。

（八）政府自身建设继续加强。坚持依法行政，推进政府管理创新，不断提高政府服务群众、服务社会、服务企业的能力和水平。行政审批制度改革进一步深化。继续开展权力公开透明运行试点，推进网上公开、网上办公和网上监督，努力争取实现 “运行状态看得见、公众声音听得到、权力运行管得住”。优化财政支出结构，公共财力安排重点向民生倾斜。贯彻以绩效为导向的“零基”原则，深化绩效预算改革，绩效评价资金扩大到106亿元。积极推进国库单一账户改革试点。街道财政保障机制进一步完善，街道社会管理和公共服务职能不断增强。加强对部门预算、政府采购、国资管理、专项资金的审计，稳步推进审计公开。加强源头治理，廉政工作力度不断加大。加强公务员思想和能力建设，公务员队伍素质和能力得到增强。

各位代表，去年四川汶川发生特大地震后，我们发扬“一方有难、八方支援”的精神，在市委、市政府的统一部署下，众志成城、全力以赴做好抗震救灾工作，第一时间派出医疗救助队，全区共捐款2.6亿元，为12180名来自地震灾区的务工参保农民工发放一次性帮困救助金988.51万元。抗震救灾取得重大阶段性胜利后，根据全市统一安排，我们压缩财政经常性预算，积极筹措抗震救灾援助资金，全力支援灾区做好重建工作。目前，市援建工作总指挥部交给浦东新区的灾区学生安置、支教、就业和社区结对共建等各项任务正在有序推进。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在严峻的经济形势面前，全区人民迎难而上，奋力拼搏；在繁重的开发建设任务面前，全区人民顾全大局，扎实工作；在推进改革攻坚的过程中，全区人民勇于创新，务实开拓。我们深切地感到，正是有了国家各部委的指导帮助，有了市委、市政府和区委的正确领导，有了全区人民的共同努力，有了方方面面的关心支持，我们才能战胜困难、勇往直前。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进科学发展、促进社会和谐、加快改革创新的过程中，还面临不少困难和问题。经济发展方面，外部经济环境依然复杂严峻，影响经济发展的不确定性因素较多，保持新区经济平稳较快发展的难度加大；现代服务业发展仍显滞后，自主创新动力相对不足，产业结构调整的任务依然艰巨；财政资金需求不断增加，财政保障能力需要进一步提高。城市管理方面，还存在诸多薄弱环节，社会管理面临不少新情况、新问题。民生保障方面，就业、社会保障、住房、交通等关系群众切身利益的民生工作还需加强，动迁安置问题比较突出；农民增收长效机制仍需健全，统筹城乡发展的力度需要进一步加大。政府自身建设方面，政府职能转变尚未完全到位，行政效能和透明度还有待进一步提高，一些部门和少数工作人员安于现状，服务意识、创新意识、忧患意识不强，缺乏紧迫感，形式主义、官僚主义作风还不同程度地存在。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、2009年的目标和主要任务

 

2009年是新中国成立六十周年，是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是浦东新区深入推进综合配套改革试点、全力配合做好世博会筹办工作的关键之年。面对严峻的国际经济形势和国内经济增速下滑的风险，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市委、市政府出台有力措施扩大内需，促进经济平稳较快增长。在复杂严峻的形势下，化挑战为机遇，变压力为动力，努力保持浦东经济社会又好又快发展具有重要意义。我们必须认清形势，把握大局，振奋精神，全力以赴做好各项工作，努力向全区人民交出一份满意答卷，为全市发展作出浦东新区应有的贡献。

做好2009年工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央经济工作会议、市委九届六次全会和区委二届六次全会精神，全面贯彻落实中央宏观调控政策措施，深化先行先试、发挥“两个作用”，进一步解放思想，锐意改革，坚定信心，率先发展，坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博配套工作有序推进，努力实现浦东经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面因素，今年新区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8.5%，社会研究与发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.1%，万元生产总值综合能耗（区属）下降4%以上，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，城市和农村居民家庭人均可支配收入进一步提高，保持两位数增长。

做好2009年工作，我们必须更加注重以下五个方面：

——必须更加注重结构转型。坚持把确保经济平稳较快发展与促进结构转型升级更好地结合起来，率先转变经济发展方式，加快以金融为核心的现代服务业和高端制造业发展，逐步形成服务经济为主的产业结构，努力增创浦东发展新优势。

——必须更加注重改革攻坚。以浦东综合配套改革试点为动力，大力突破体制机制瓶颈，深化政府职能转变、金融发展、自主创新、口岸管理等方面的先行先试，率先构建有利于科学发展的行政管理体制和市场经济运行机制。

——必须更加注重创新驱动。充分发挥张江高科技园区在自主创新中的引领示范作用，加快集聚创新资源，健全科技投融资体系，努力构建以企业为主体、市场为导向、资本为动力、产学研结合的区域创新体系，率先形成创新驱动为主的发展模式。

——必须更加注重以改善民生为重点的社会建设。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，结合浦东实际，努力办好与人民群众生活密切相关的实事项目，大力发展社会事业，切实加强社会管理，让人民群众更好地共享浦东开发开放的成果。

——必须更加注重全方位扩大开放。积极参与国际经济合作与竞争，大力提升口岸贸易功能，不断提高外向型经济能级，进一步增强国际竞争力和抗风险能力。加强国内合作与交流，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

为此，要着力做好以下七方面工作：

（一）加快转变经济发展方式，大力推进产业结构优化调整，继续保持经济平稳较快发展

围绕上海“四个中心”核心功能区建设，落实国务院将要出台的关于加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的政策意见，大力发展现代服务业。聚焦发展金融服务业，推动外资银行、私募股权机构、资产管理机构和金融人才等集聚浦东。增强各类金融市场功能，着力完善金融市场体系，推进金融创新和先行先试，加快建设陆家嘴金融城。推进上海银行卡产业园建设，强化金融数据和金融信息服务功能，完善金融产业链和金融生态环境。大力发展总部经济和营运中心，拓展销售、投资、结算等功能，提升浦东经济的服务辐射能力。加快服务外包、研发设计、营销采购等生产性服务业发展，推动二三产业在融合发展中提升能级。落实CEPA有关政策，发挥上海绿色通道功能，支持香港中介机构到浦东开展业务，促进会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业发展。以外高桥“区港联动”和空港综合保税区建设为载体，拓展国际贸易、航运服务、现代物流功能，发展空港经济，推动贸易、航运、物流等产业联动发展。推进大宗商品中远期交易市场试点。强化外高桥保税区贸易集聚功能，加快打造国际贸易基地。以张江国家数字出版基地等为载体，以软件开发、信息服务、创意设计、视觉艺术等为支撑，推动创意产业、动漫产业、数字出版业等的融合发展。以世博会举办为契机，大力推进华夏文化旅游区等旅游重大项目建设，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，推动旅游、会展、商业等服务业加快发展。

以承接国家重大专项为重点，加快推进高技术产业化，着力提高自主创新能力。深化“聚焦张江”战略，培育创新集群，支持中科院浦东科技园、中国商用飞机研发中心、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、超级计算中心三期和四期等重大科研基础设施工程建设。落实好浦东新区与市科委签订的联动协议，推动一批国家重大科技和产业化专项集聚浦东。继续用好企业技术开发费用150%抵扣政策，落实新区自主创新“六条政策”，引导企业加大技术开发投入。全面推进张江中区建设。探索生物医药等产业链跨区域合作，有序扩大生物医药企业入境材料检验检疫改革试点范围，完善集成电路产业链保税监管新模式，做大重点高新技术产业规模。加大对科技创新公共服务平台的支持力度，支持上海研发公共服务平台在浦东设立分中心，推动上海集成电路技术与产业促进中心等一批市级平台进入浦东。加快建立自主创新产品认定机制，支持创新产品纳入政府采购。以创建国家知识产权示范园区为载体，加强知识产权保护工作。

聚焦重点领域，拓展发展空间，推动制造业高端化发展。大力发展电子信息、汽车、海洋装备、生物医药等支柱产业，支持航空航天、新能源和新材料等新兴产业发展，推动重点产业向研发设计、销售等产业链两端延伸和升级。加大对先进制造业的政策支持力度。继续实施“腾笼换鸟”，用好存量工业资源，支持发展都市型工业。加快金桥先进制造业基地和半导体装备业基地建设，推动张江现代医疗器械园和光电子产业园建设，配合推进外高桥造船三期等一批项目的落地和开工。

以服务人才、集聚人才为重点，加快人才高地建设。人才是浦东发展十分宝贵的资源。要以更大的决心和勇气、更开放的心态、更有力的举措，加大人才工作力度，着力优化人才发展环境。落实并不断完善《浦东新区支持鼓励人才若干意见》等政策，切实解决好有关户籍、住房、医疗、子女就学、激励机制等实际问题。加快推进人才居住证与户籍衔接工作，为人才办理户籍和居住证提供高效便捷服务。加快人才公寓建设，新开工各类人才公寓约1.8万套。加大对金融人才和科技人才的奖励力度，充分激发人才创新活力，加快集聚一批具有国际视野的高端人才在浦东创业发展，努力使浦东真正成为人才创业的热土。

推进资源节约型、环境友好型社会建设。全面推进生态区建设。切实加强土地管理，严格控制总量、用好增量、盘活存量，提高土地集约节约利用水平。科学编制土地利用总体规划，严格落实基本农田保护制度。加大闲置土地处置力度，依法处置盘活一批闲置土地。推进节水型社会建设，创建30个节水型小区。严格实施建设项目能耗审核制度，加强节能目标责任考核。引导企业履行社会责任，严格控制污染物排放总量，二氧化硫和化学需氧量排放量比上年分别下降2%。探索开展排污权交易试点。大力发展循环经济，加快生活垃圾综合处置园建设，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，努力形成节约资源的生产方式和消费模式。编制完成并启动实施第四轮环保三年行动计划。进一步做好环境综合治理，建成区环境噪声达标区覆盖率达到80%以上，污水纳管率达到80%以上，完成500条中小河道整治。积极推进金桥国家生态工业园区创建工作。加强环保监测能力建设，完善环境应急体系。加强九段沙湿地养护和管理。

（二）深入推进浦东综合配套改革试点，进一步扩大对内对外开放，着力提升改革开放的能级和水平

着眼率先发展，突出发展主线，紧紧围绕“三个着力”，聚焦中央要求、上海需要和浦东自身发展三个层面的结合点，进一步解放思想，突出重点，先行先试，努力推动浦东综合配套改革试点取得制度性突破。着力转变政府职能，努力形成与经济转型相适应的行政管理体制。进一步加大行政审批制度改革力度，加快电子政务建设，创新完善政府管理方式。用好市政府在规划管理、土地管理、自主创新等方面授予浦东的发展自主权，在土地供应、重大项目、张江高科技园区发展等方面争取更大支持。坚持聚焦陆家嘴金融贸易区，配合国家金融监管部门，推进金融创新和扩大开放试点，争取在国际贸易人民币结算、设立全国信托登记机构、新台币兑换等改革事项上取得新突破，争取市有关部门支持设立浦东发展产业投资基金。进一步完善金融发展环境，优化陆家嘴金融城布局，拓展空间容量，强化金融服务，推动金融前后台联动发展。加强市政交通、数据备份中心等金融基础设施建设，完善配套服务设施，切实营造有利于金融机构、金融人才集聚的服务环境。坚持聚焦张江高科技园区，推动产学研有效结合，拓展科技型中小企业投融资渠道，加快科技创新公共服务平台建设。进一步加强政府科技投入的统筹使用，发挥政府科技投入在孵化培育、引导支撑和带动放大等方面的作用。统筹设立并合理使用种子基金，加大政府资金对初创期企业的研发支持力度。继续发挥创业风险投资引导基金的作用，撬动更多社会资金投资浦东。积极支持设立高新技术产业股权投资基金，引导基金管理公司总部落户浦东。创新企业信用互助担保、知识产权质押融资、高新技术企业股权质押融资等方式，引导金融机构向科技型中小企业贷款，年内争取一批科技企业加入信用互助计划。支持企业通过上市融资、股权融资等方式，进入多层次资本市场，支持小额贷款公司、科技金融服务公司和中小企业创业投资基金运作，积极争取试点设立科技银行，逐步建立符合科技企业成长规律的多层次、市场化的科技投融资体系。推动口岸管理模式创新，在外高桥保税区大力实施贸易便利化政策措施，优化外向型经济发展环境。努力率先破除城乡二元结构，推进城乡基础设施、社会事业、社会保障等一体化发展，深化土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点，发展农村经济，增加农民收入，逐步实现城乡统筹发展。加强综合配套改革试点立法相关工作。

推进全区各方面改革取得新进展。认真贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》，落实市委、市政府《关于进一步推动上海国资国企改革发展的若干意见》，推进国资布局调整和国企战略重组，提高国资运营效益，盘活存量资源，着力增强国资的投融资功能，更好地服务于浦东开发建设。推进以董事会制度建设为重点的现代企业制度建设，完善法人治理结构，深化用人机制改革。推进行政事业单位下属企业脱钩改制。鼓励、支持和引导非公经济发展，支持中小企业发展，通过中小企业贷款担保等方式帮助中小企业解决融资难问题，努力消除市场准入等方面的体制障碍。

坚持高起点、宽领域、全方位扩大开放，不断提高对内对外开放的质量和水平。我们要把外资、外贸、对外投资工作与新区产业结构升级紧密结合，加快引进先进技术和高素质人才，加快功能性机构集聚，优化进出口商品结构和服务贸易结构，更好地助推新区经济发展方式的转变。抓住有利时机，支持区内企业通过多种方式，拓展对外经营空间，提高对外经济合作与竞争能力，加快培育本土跨国企业和知名品牌。认真贯彻国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，积极参与长三角地区的协同发展，支持浦东的生物医药等重点产业按照产业链发展要求进行跨区域布局，把浦东的研发创新优势与周边地区的生产制造优势更好地结合起来，完善共享机制，做大做强战略产业。加强友好市区合作交流，继续做好对口支援都江堰恢复重建的各项工作。

（三）以世博会筹办为重要契机，加快推进基础设施建设，大力提升城市管理现代化水平

继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。按照既定时间节点，推进“两环两道”等世博配套工程建设，切实加强施工安全质量管理。支持浦东国际机场发挥枢纽功能。加快推进外高桥码头六期和外高桥保税物流园区二期建设，积极做好新区承担的轨道交通前期工作，完成轨道交通11号线和12号线浦东段拆迁腾地。配合推进轨道交通基本网络建设，建成轨道交通2号线东延伸段、13号线世博段和7、8、9号线浦东段。做好越江隧道前期工作和配套工程，配合完成西藏南路、人民路、新建路、打浦路复线等黄浦江越江隧道工程和长江隧桥工程等建设任务。进一步创新投融资体制，多渠道筹集建设资金，全年完成固定资产投资1000亿元左右。全力推进重大工程动迁工作，确保工程进度。落实国家和市支持房地产市场发展的各项政策，加快商务楼宇开工进度，保持房地产市场健康有序发展。着力发挥规划对城市发展的调控和引导作用，完善区域发展规划，切实加强规划管理。强化物业管理，提高物业服务水平。

全力推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会。基本完成600天行动计划确定的市容环境建设和管理方面的35项任务。完善城市管理执法体制，发挥城市网格化管理优势，努力形成城市管理长效机制。加强市容环境综合整治，解决一批群众反映强烈的城市管理顽症，使市容市貌有明显改观。落实迎世博景观总体规划，大力加强世博周边区域和黄浦江沿岸的景观建设。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，深入持久地开展精神文明创建工作。加大宣传动员力度，加强文明风尚培育和志愿者队伍建设，引导人人从我做起，从小事做起，大力提升市民素质和城市文明程度。

做好世博会筹办各项服务保障工作。按照全市统一部署，配合市有关部门，全力做好浦东新区承担的交通组织、安全保卫、服务接待、住宿餐饮、食品安全、医疗卫生、气象等各项准备工作。同时，把做好服务保障工作与浦东会展、旅游等服务业发展紧密结合起来，完善规划布局，建设一批星级宾馆和旅游商业设施。强化区域联动发展，放大世博效应，加强后世博研究，使世博会真正成为推动浦东科学发展的强大动力。

（四）全力做好就业和社会保障工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力促进民生改善

今年，我们将特别增加10亿元的民生专项资金，切实解决群众反映强烈的急难愁问题，全年用于直接改善民生的总投入预计超过90亿元，比上年增长近14%。

继续实施积极的就业政策。健全政府促进就业责任体系，研究实施应对金融危机的阶段性促进就业政策。全年财政用于扶持就业的专项资金达到3.45亿元，比上年增长1倍以上，使惠及面扩大到11万人。坚持以创业带动就业，以实施浦东新区市民创业行动计划为抓手，进一步营造创业氛围、培育创业主体、拓展创业空间、完善创业服务，有效发挥创业带动就业的倍增效应。坚持通过提升劳动者技能促进就业，加大高技能人才培养力度，提升劳动者综合就业素质，建立面向全体劳动者的就业技能培训体系，全年培训农民工1万人。坚持创新援助方式扶持就业，完善就业援助政策，大力促进社区充分就业，全面建立动态消除零就业家庭和托底安置困难人员等的就业援助机制。帮助企业做好就业稳定工作。高度重视应届大中专毕业生的就业问题，加强就业指导和就业援助。全年新增就业岗位7.06万个。

进一步做好社会保障工作。全面推进农保制度改革，探索完善养老金适度合理增长机制和财力补贴个人账户机制。妥善化解社会保障历史遗留问题，重点解决好征地农民的社会保障问题。继续扩大来沪从业人员综合保险覆盖面，启动社区安全综合保险。落实城乡低保制度及生活困难人员救助办法，发挥社区综合帮扶资金效应，推动就业与救助联动，进一步做好与教育、医疗、司法等救助制度的衔接配套。逐步提高征地养老人员、农保养老人员和城镇无保老职工等三类人群的养老待遇。编制《浦东新区养老服务设施规划》，全年新增养老床位1500张，新建老年人日间服务中心10家，为3.23万名老人提供居家养老服务。进一步发展慈善公益事业。

着力解决好住房、交通等人民群众关心的问题。完善动迁安置机制，切实解决动迁居（农）民长期在外过渡问题，基本完成2008年底逾期在外过渡的7892户动迁居（农）民的安置工作。加快配套商品房建设，全年新开工250万平方米，竣工175万平方米。加快经济适用住房建设，全年新开工50万平方米。继续扩大廉租住房制度受益面，实事求是地提高实物配租比例，全年新增廉租家庭1600户。继续完善旧改动迁征询制度，加快推进旧区改造。做好不成套公房改善、二次供水设施改造等工作。探索形成新的机制，加快解决群众反映强烈的“城中村”、“厂中村”问题。进一步优化公交线网，实现5万平方米以上居住小区主出入口300米范围内有公交站点。加强地面公交与轨道交通的衔接，力争建成民生路、长清路等8处轨道交通配套公交枢纽。建成公交专用道9.1公里，更新环保舒适车辆500辆。积极解决群众“买菜难”问题，新建或改造标准化菜场17家，新建临时菜场10家。

（五）加快社会事业发展，加强社会管理，进一步提高社会建设的水平

大力推进教育、卫生、体育等社会事业改革发展。加强义务教育资源城郊统筹，促进义务教育优质均衡发展，提高郊区农村学校办学水平。进一步深化教育综合改革，完善教育“管办评”联动机制，继续推动高校通过合作、共建、委托管理等多种方式参与浦东基础教育，推进上海师大附中搬迁落户浦东。加强分类指导，促进浦东民办教育健康发展。深入实施《浦东新区2008-2012年学前教育规划》，办好学前教育、职业教育、特殊教育等各类教育。加强公共卫生体系建设，着力提高突发公共卫生事件应急处置能力。深化社区卫生服务综合改革，完善收支两条线管理，全面推行社区卫生服务中心基本药品零差率政策，探索和完善二级医院财力补偿机制。新建社区卫生服务站15家左右。推进长征医院、第一妇婴保健院搬迁浦东，加快东方医院改扩建和浦东医院建设。鼓励社会机构参与医疗和公共卫生服务，积极探索区域化的医师执业许可制度。大力发展中医药事业，推进中医药进社区。加快发展体育事业和体育产业，推进区域体育中心建设，配合做好上海东方体育中心等重要体育设施的建设。深入开展全民健身运动，推动群众体育活动蓬勃开展。切实做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化科学技术普及，提高全民科学素养。积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女儿童合法权益。

积极营造开放的文化发展环境，增强文化发展活力。以迎世博为契机，全面开展精神文明创建活动，努力提高市民文明素质和全社会文明程度。大力发展公益性文化事业，加强农村文化活动场地建设，加快浦东图书馆新馆等公共文化设施建设。扩大数字电视试点覆盖范围，完成2.8万户有线电视网络改造。广泛开展群众性文化活动，扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌，满足群众基本文化需求。积极鼓励文化创新，加快文化产业载体建设，努力使浦东成为上海文化发展的重要基地。切实加强文化市场监管，促进文化市场规范有序发展。

切实加强社会管理。强化街镇社会管理和公共服务职能。积极创建“全国和谐社区示范区”、“全国农村社区建设示范区”，落实创建“全国残疾人工作示范城市”任务，巩固“全国双拥模范城区”两连冠成果。推进街道职能转变的配套性改革，做好居（村）委会换届选举工作，进一步激发基层自治活力。完善社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心功能，进一步提高为民办事能力。加强政社合作互动，进一步增强市民中心的桥梁和窗口功能。强化实有人口属地化管理。加强居住小区综合管理。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与社会事务管理。进一步加强对台、民族、宗教、侨务、外事、民防和人民武装等工作。

全力维护社会稳定。认真做好矛盾纠纷排查化解和预防工作，尽最大努力把矛盾化解在基层，解决在源头。加强和改进信访工作，完善大接访、信访代理等制度，畅通社情民意表达渠道，帮助群众解决实际困难。充分发挥人民调解、法律援助、律师公证、劳动仲裁和劳动监察等在化解矛盾纠纷中的积极作用。深入推进法制宣传教育，增强广大市民法制观念。加强突发公共事件应急管理。强化安全生产监管，着力消除不安全隐患，确保不发生重特大安全事故。高度重视食品药品安全，切实保障人民群众的生命健康。大力推进社会诚信体系建设，积极营造公平竞争、规范有序的市场环境。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。

（六）进一步做好“三农”工作，努力率先破除城乡二元结构，推动城乡统筹发展

大力推进农村基础设施和社会事业建设。科学地制定村庄建设规划，按照“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居住安全文明”的目标，完成对基本农田保护区域内34个行政村、涉及1.7万户的村庄规划和改造。加大农村生活污水处理和河道整治力度，全年整治新农村河道397条（段）。依托四个新市镇建设，优化农村社会事业资源配置，提高农村社会事业发展水平。

积极发展现代农业。充分利用浦东新区对外开放度高和人才集聚的优势，依托孙桥现代农业园区等，深化与国内外农业科研机构的合作，加大农业科技投入力度，推进高效生态农业、特色农业发展。加快转变农业生产经营方式，不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度，支持农业龙头企业和农民专业合作社加快发展。进一步健全农业服务体系，加强农村金融服务，提高农业设施装备水平。加大政策支持和财政转移支付力度，进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜。

促进农民持续增收。加强农民职业技能培训和就业服务，努力稳定涉农就业，积极促进非农就业。积极拓展农业功能，鼓励发展农业旅游，拓宽农民增收渠道。认真落实全市强农惠农的10项政策，配套实施新区的10项政策，研究出台农民专业合作社就业补贴政策，充分挖掘农民增收潜力。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高农民医疗保障水平。积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力。

推进农村综合改革。创新农村集体资产管理体制，加强和规范村集体资产管理，有序推进镇集体资产市场化改造。按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索推进曹路镇承包土地市场流转试点，建立农村集体土地流转服务中心，发展多种形式的适度规模经营。积极探索新形势下农村集体经济发展方式和支持政策，推进农村投融资机制改革，引导集体经济转变发展方式，努力拓展农村集体经济发展空间。落实最严格的基本农田保护政策，不断完善农业补偿和生态效益保护机制。

（七）加快政府职能转变，推进政府管理创新，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府

坚持执政为民、依法行政，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，努力把浦东新区建设成为全市行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区。

全面正确履行政府职能。稳妥推进政府机构改革，理顺部门职责关系，探索完善互补型行政组织结构。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化政社合作、政社互动，加大政府购买服务力度，规范政府购买服务行为，支持社会组织、中介机构和企业参与公共产品和服务的提供。以支出管理改革为重点，深化部门预算和绩效预算改革，进一步扩大国库单一账户改革试点范围，加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构，提高公共财政保障水平。完善政府采购制度，提高公共资金使用效益。

以提高行政效能和透明度为重点，加快政府管理创新。在继续深化行政审批制度改革的基础上，创新政府服务方式，积极推进“一门式”行政审批。拓展政府在线服务项目，完善区长网上办公会制度，增强网上办事功能。进一步推进政府部门间网络互联互通，实现信息资源共享。进一步深化权力公开透明运行，积极推进政务公开，完善政府信息网上公开制度，畅通政府网站等公开渠道，不断扩大主动公开覆盖面。强化教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，进一步健全环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制。加强审计监督，探索建立审计稽查、巡查制度，创新审计监督机制，加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的动态监控，依法扩大审计结果公开，推进财政资金的合理合规有效使用。加强领导干部经济责任审计。

全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，进一步提高依法行政能力。深化行政执法体制改革，建立行政执法分类分步实施模式，落实执法责任制。以贯彻落实民主集中制为重点，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，落实重大事项集体决策制度，完善决策后评估、责任追究和行政问责制度，不断提高政府决策水平。加强行政复议工作。加大对土地管理、动拆迁、环保等领域的行政监察力度，切实加强政府内部监督。加大对重点工作事项的督查力度。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实做好人大代表议案和书面意见、政协委员提案的办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。注重发挥司法监督和新闻舆论、社会公众监督的作用。

加强公务员队伍建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真吸取经验教训，强化制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。大力加强政风行风建设，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。结合深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高公务员政治和业务素养，进一步增强广大公务员推动科学发展、促进社会和谐、加快改革创新的能力。切实加强公务员思想和作风建设，求真务实，奋发有为，勇于克服困难，善于破解难题，敢于接受检验。全区政府工作人员尤其是领导干部，必须努力增强责任意识、服务意识、忧患意识，深入基层、深入群众、深入企业，把更多的时间和精力用在保障民生、服务企业、加快发展上，切实解决改革发展稳定中的突出问题，始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，切实改进工作作风。

各位代表，在新的起点上推动浦东科学发展、和谐发展、率先发展，是时代的要求、人民的期待，是历史赋予我们的神圣使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，进一步解放思想，改革创新，攻坚克难，扎实工作，努力在加快推进“四个率先”中发挥示范带动作用，在加快建设“四个中心”中发挥核心功能作用，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！