浦东新区代区长  孙继伟

 

各位代表：

现在，我代表浦东新区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是浦东二次创业蓄势发力的重要一年。面对宏观环境和经济转型的双重压力，新区政府认真贯彻中央和市委、市政府决策部署，在区委的领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，坚持创新驱动发展、经济转型升级，坚持深化改革、扩大开放，坚持发展经济、改善民生，全力抓好各项工作的推进和落实，经济社会保持平稳健康发展，完成了年初人代会确定的目标任务。

（一）在金融、航运、贸易等核心功能推动下，转型发展取得新进展。新区生产总值比上年增长9.7%，地方财政收入比上年增长11%。推进金融领域开放创新、转变贸易发展方式、提升国际航运服务能级，推动新区产业结构逐步转向以金融、航运、贸易为核心的现代服务业。第三产业增加值占新区生产总值的比重提高到64.4%。金融核心功能增强，金融产品和服务创新加快，国债期货在中国金融期货交易所重新上市，上海期货交易所启动连续交易试点，扩大人民币跨境使用试点取得突破。金融机构加快集聚，中国金融信息中心正式启用，上海国际能源交易中心挂牌，中国建设银行上海中心等功能性机构落户浦东，全年新增监管类金融机构57家，金融业增加值同比增长20.6%。航运功能有新提升，国际中转集拼从洋山保税港区拓展到外高桥保税物流园区，航空快件国际中转集拼业务在浦东机场综合保税区启动，波罗的海航运交易所、美国保赔协会等国际知名航运服务机构在浦东成立分支机构。外高桥港和洋山港集装箱吞吐量超过3000万标箱，洋山港水水中转、国际中转箱量的比例分别提高到49.8%和11.1%。贸易功能有新突破，自贸试验区推出一批贸易监管制度创新和功能性先行先试项目，跨境贸易电子商务试点取得突破，推出国内首个“前店后库”模式的保税展示交易平台。贸易结构进一步优化，服务贸易快于货物贸易、一般贸易快于加工贸易、新兴消费模式快于传统消费模式，预计服务贸易同比增长20%，高新技术产品进出口同比增长6.1%、网络购物成交额同比增长53.5%。总部经济能级提升，针对总部机构在资金结算跨境运营、外汇管理等方面的需求，联手监管部门推出创新举措、优化运营环境，超过1/4的总部机构具备亚太区管理功能。总部机构继续集聚，新认定跨国公司地区总部21家、累计达到214家。科技创新能力增强，实施国务院批复的张江发展规划纲要，落实市政府下放的13类、20项行政审批权，深化新区“张江创新十条”，代持股专项资金、土地二次开发等试点效应进一步放大。每万人发明专利拥有量达到24件，新认定高新技术企业和研发机构分别达到180家和40家。上海通用汽车设计与工程技术中心正式开工，中国商飞设计研发中心和总装制造中心建设进展顺利。

（二）以中国（上海）自由贸易试验区建设为契机，浦东综合配套改革试点取得新突破。建立中国（上海）自由贸易试验区，是国家在新形势下推进改革开放的重大举措，是上海也是浦东转型发展的重大机遇，在浦东开发开放进程中具有重要意义。按照国家和全市统一部署，配合中央和市有关部门，全力做好各项筹备工作。落实国务院批准的总体方案，按照一切有利于自贸试验区建设的原则，主动配合自贸试验区开展行政审批制度改革，支持自贸试验区开展监管模式创新、推动服务业扩大开放。市场监管体制改革取得突破，坚持精简、高效、统一原则，突出监管重心下移，整合新区工商、质监、食药监等监管职能和执法力量，组建新区市场监督管理局，由垂直管理调整为分级管理，推进市场准入、食品安全、产品质量等领域的全过程监管。政府职能转变和行政审批制度改革继续深化，围绕审批重心下移、审批方式创新、审批互联共享，制定行政审批制度改革实施方案，明确政府职能转变和行政审批制度改革主要任务。推进开发区“管办分离”改革，区级审批事权进一步下放。实施重大产业项目行政审批告知承诺制改革，审批信息化平台系统上线运行，审批效率和透明度进一步提高。

（三）以临港、迪士尼、世博前滩等为重点，新拓展区域开发建设步伐加快。全面落实临港地区“特殊政策、特别机制”，制定并实施“挥师南下、决战临港”战略，出台相关配套政策，支持开发公司“南下”临港。推进重点项目建设，彭浦工程机械等一批产业项目落地，上海建桥学院开工、临港软件园开园，限价商品房一期启动配售。配套交通条件改善，轨道交通16号线投入运营，出台S2客车通行费补贴方案并正式实施，2万吨级公共口岸码头一期开港。临港综合区分区规划获批，中移动互联网数据中心、新松机器人南方总部等项目落地。推进以迪士尼为核心的国际旅游度假区建设，市政配套、主题乐园、征收动迁、区域开发等工作有序推进。新区负责实施的核心区“四个一”工程和外围配套道路全面拉开；核心区发展备用地、北片区前期征收动迁基本完成；奥特莱斯等一批功能性项目落地。加快世博前滩地区开发建设，前滩地块18条市政配套道路全线贯通，小黄浦河道改造、国际友城公园、前滩企业天地等一批项目开工。世博A片区完成8幅地块出让，B片区13家央企落户、12家开工。成立世博地区城市综合管理领导小组，充实管理力量，区域综合管理进一步加强。在重点发展区域的支撑下，全社会固定资产投资达到1679亿元，比上年增长15.4%，增速创近五年新高。

（四）下大力气保障和改善民生，群众生活水平持续提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10.5%和10.7%。坚持就业优先，加强就业服务，鼓励创业带动就业，着力解决应届毕业生、困难群体的就业问题，全年新增就业岗位超过15万个，支持1875人成功创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。全面完成万（千百）人就业项目1.5万名协管员的转制工作。依法规范劳务派遣用工，加强劳动监察，劳动关系总体和谐。社会保障水平逐年提高，城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险待遇标准和征地养老人员生活费每人每月分别增加70元、70元和130元。新农合“按人头支付”改革初见成效，更好满足农民医疗需求。全年累计救助帮困超过130万人次，发放各类救助帮困金5.7亿元。新增养老床位806张，新建老年人日间服务中心和助餐点13个，为5.5万名老人提供居家养老服务。社会组织健康有序发展，加强社会组织规范化建设，全年新增超过160家。社区事务受理服务中心标准化建设加快推进，社区管理进一步加强。完善住房保障体系，出台并实施“加快征收安置房建设的指导意见”，全年征收安置房新开工102万平方米、竣工206万平方米。公共租赁房新开工25万平方米，廉租住房新增受益家庭795户，加强共有产权房、限价商品房供应管理工作。大力推进旧区改造，受益居民2300户，塘一塘二等一批老基地实现清盘，杨思老街等重点项目加快推进。“三农”工作取得新成效，全年完成惠及4万农户的村庄改造任务，累计完成涉及193个村、16.38万农户的改造任务，落实常态化管理机制。加大对农民增收的支持力度，在区级补贴政策的基础上，14个涉农镇出台了相应的配套政策；加强农村集体“三资”管理，扩大农村集体经济组织产权制度改革试点，多渠道增加农民收入。围绕国家现代农业示范区建设，以品牌、品质、品种“三品”战略为导向，完成东滩等五大示范基地基础设施建设；着力打造都市现代农业新高地，超额完成市政府下达的主要地产农产品最低保有量任务。组建浦东农业发展集团，实施对国有农用地和区域农业资源的整合管理。

（五）在一批重大基础设施推动下，城市建设管理持续加强。轨道交通11号线二期和12号线部分区段投入运营，迪士尼专线全面开工，9号线三期东延伸段、13号线二期部分站点开工。中环线浦东段（东段）进入主体施工阶段，罗山路快速化改造完成过半。商用飞机配套道路、大型居住社区外围配套道路全面开工。大力推进征收动迁，全年完成征收9500户、基地清盘98个。加强生态建设和环境保护，滨江森林公园二期部分地块征收启动，推进外环绿带“开天窗”补绿工程、南汇生态专项建设，全年新建公共绿地79公顷，黎明资源再利用中心点火试运行，生活垃圾分类减量进一步扩大试点范围。污水管网建设、污染源整治等工作扎实推进。预计全年区属单位增加值综合能耗下降4%左右，完成主要污染物削减指标。集中开展安全生产大检查，强化城市安全和运行管理，狠抓“三合一”场所、农贸市场、厂中村和城中村等重点场所消防安全排查整治。针对重大道路施工影响，加强交通事故防范和道路排堵保畅。开展社会治安专项行动，严厉打击重大违法犯罪活动，完善信访工作机制，稳妥化解历史遗留问题和重大突发群体性矛盾，社会保持和谐稳定。

（六）坚持规模拓展与质量提升并重，社会事业持续发展。以教育、卫生、文化等为重点，促进各项社会事业优质均衡发展。加大教育投入力度，区财力教育投入超过100亿元、同比增长16.8%。加快教育配套设施建设，全年新增中小学、幼儿园19所，完成校安工程20个。顺利通过市政府“推进区域教育现代化暨义务教育优质均衡发展”综合督政工作。上海纽约大学正式开学，上海科技大学加快推进。优化医疗卫生资源布局，加大引进和建设力度，建成第一妇婴保健院、上海国际医学中心、质子重离子医院、周浦医院等一批优质医疗资源和机构，建成张江、北蔡等6个医疗急救分站。加强基本公共卫生服务，为1600多万人次提供14类122项免费公共卫生服务。全面推进公立医院改革，推广全科医师家庭责任制服务，共签约超过100万户。推进文化事业和文化产业协同发展，积极创建国家“公共文化服务体系示范区”，成功举办2013年中国图书馆年会和第二届上海民俗文化节，“内史第”等一批文化设施向公众开放；加快文化创意产业发展，制定相关扶持办法，推进影视、传媒、拍卖等领域龙头企业集聚，全国动漫游戏产业标准化技术委员会等一批服务平台落户浦东。

（七）坚决贯彻中央八项规定，政府自身建设加强。认真落实中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定和市委、区委相关要求，出台实施了一系列措施，政府改革建设取得明显进展。着眼于提高行政效率，进一步压缩会议、文件、简报。政府信息公开力度进一步加大，区政府2013年财政总预算以及区级“三公经费”预算、2012年财政总决算以及区级“三公经费”决算实现网上公开，29个区级部门、12个街道的2013年部门预算和“三公经费”预算实现网上公开。公务车辆购置及运行费、公务接待费、公务出国费，与年初预算相比预计分别下降27%、43%、14%。财政集中支付改革加快，所有区级预算单位和镇级预算单位全部完成国库单一账户和公务卡制度改革。改进公务员培训方式，加强日常考核，强化责任追究和效能监察，勤政廉政建设进一步加强。开展“十二五”规划中期评估。认真做好人大代表议案、书面意见和政协提案办理工作，共办理人大代表议案1件、书面意见205件、政协提案242件，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

各位代表：过去的一年，新区抢抓机遇、应对挑战，改革开放、创新转型取得新进展，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，离不开中央和市委、市政府的正确领导，离不开全区干部群众的共同奋斗，离不开全国人民和兄弟区县的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪解放军和武警部队，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中面临的困难和问题。转型发展任重道远，现代服务业能级不够高，战略性新兴产业尚处于培育阶段。创新创业活力不足，科技创新能力有待提高。民生保障还需加强，城乡居民收入持续增长难度很大，统筹城乡发展任务艰巨。土地等资源约束日益趋紧，环境承载压力特别是大气环境和水环境改善压力很大，人口总量和结构矛盾越来越突出。特大型城区管理中还存在不少薄弱环节，城郊结合部社会治理矛盾凸显，城市安全存在不少隐患，城市管理的精细化水平有待提高。政府工作中还存在不少缺点和不足，行政效率有待提高，有的部门和工作人员群众意识不强，深入一线解决实际问题不够。对发扬敢闯敢试、艰苦奋斗的创业精神要求不够严格，厉行节约、反对浪费的长效机制还不健全。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

 

二、2014年主要任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是新区承上启下、全面落实改革发展各项工作的重要一年。做好2014年政府工作，要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和十届市委五次全会精神，认真落实三届区委五次全会部署，坚持“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区、国家改革示范区的总体定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，坚持以改革统领全局，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重核心功能提升，更加注重体制机制创新，更加注重均衡协调发展，努力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作。

综合考虑各方面因素，建议2014年新区经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，地区生产总值增长10%左右，地方财政收入增长8%，城镇登记失业人数控制在市下达指标内，全社会研发经费支出相当于生产总值的比例保持3%左右，单位生产总值综合能耗（区属）下降3%左右，主要污染物排放量削减率完成市下达目标。

为了实现上述目标，要重点做好以下七方面工作。

（一）推进中国（上海）自由贸易试验区与“四个中心”核心功能区联动发展。围绕“四个中心”核心功能区建设，主动承接自贸试验区在金融、航运、贸易等方面开放创新的溢出效应，加快要素资源集聚，增强核心枢纽功能，提升全球资源配置能力。

金融中心核心功能区建设。以金融市场体系建设为核心，以改革创新、营造环境为重点，推进金融机构集聚，重点引进高能级、创新型、功能性金融机构。支持金融产品和服务创新，更好地发挥金融服务实体经济作用。创新陆家嘴金融城管理体制机制，拓展金融城发展空间，推进上海中心等高端商务楼宇建设，完善金融后台、交通、商业等综合配套，优化金融发展环境。

航运中心核心功能区建设。以洋山、临港、外高桥、陆家嘴、浦东机场等航运服务集聚区为主要载体，推进先行先试、机构集聚、能级提升。加大功能性项目突破力度，提升国际中转集拼功能，拓展国际船舶登记业务，深化和放大试点效应。加快集聚全球知名航运组织等功能性机构和重点航运企业。支持航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业发展，提升浦东航运服务业能级。

贸易中心核心功能区建设。支持自贸试验区贸易制度创新，推进货物状态分类监管和内外贸一体化监管模式，鼓励企业统筹开展国际国内贸易。建立融资租赁产权交易平台，拓展保税展示交易平台功能。培育和拓展跨境贸易电子商务服务功能，支持电商企业开展电子发票等试点，推进国家电子商务综合创新实践区建设。提升总部经济能级。促进高能级跨国企业总部集聚，拓展跨境资金结算、离岸贸易、共享服务等功能。鼓励国内大企业设立总部机构，整合贸易、结算、营运等功能。加强与海关、商检、外汇、出入境等部门合作，创新监管模式，优化总部运营环境。

增强科技创新能力。围绕创建张江国家自主创新示范区，深化和落实“张江创新十条”，发挥创新要素集聚集成效应，支持企业主导开展产学研协同创新，鼓励企业承接和实施国家科技重大专项，推进高新技术产业化。加快张江中区、南区开发，促进产城融合。坚持高端化、集群化、融合化方向，培育发展战略性新兴产业，推进新一代信息技术、民用航空、生物医药、新能源等重点领域发展。支持金桥先进制造业和生产性服务业转型升级、融合发展。推动高桥石化等区域结构调整。加强综合服务，支持和培育中小企业发展。

（二）加快临港等新拓展区域开发建设。充分发挥“双特”效应，实施“南下战略”，聚焦重点区域，加快项目落地，推动临港地区开发建设。坚持规划引领，结合全市新一轮总体规划修编，完善临港地区城市规划。加强与自贸试验区对接衔接，推进各项改革试点在临港地区复制和推广。支持四大开发公司落实“南下方案”，推动市属国有大企业“东进”临港。集聚高端产业、打造高水平新城，重点推进海洋工程、再制造等产业发展，加快上海电力学院等功能性项目开工，推进限价商品房、公共租赁住房等配套项目建设。

以迪士尼为核心的国际旅游度假区，进入全面建设与运营准备并重阶段。按照2015年底开园的节点目标，基本完成主题乐园及配套设施建设，基本完成外围配套项目建设。全面开展乐园运营准备工作，全力做好交通组织、市容环境等综合保障。启动度假区核心区过渡性开发及北片区开发，启动南片区征收动迁工作。发挥迪士尼项目带动效应，延伸旅游产业链，带动浦东中部城市化。

推动世博前滩地区开发进入全面建设阶段。加快前滩地块功能性项目、公共配套及景观工程建设，全面完成四大综合体和国际医院项目供地，分布式能源中心开工、小黄浦河道改造竣工。推进世博园央企集聚区建设，完成世博轴改造项目。启动金桥备用地Ⅳ地块、三林滨江南片地区、大治河生态廊道等区域开发建设。推进轨道交通站点及周边地区综合开发。

（三）持续深化浦东综合配套改革试点。着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，抓住自贸试验区建设重要机遇，更好发挥浦东先行先试作用，率先在重点领域和关键环节取得新突破。

推动建立综合配套改革与自贸试验区联动机制。落实中央和市委、市政府部署要求，按照一切有利于自贸试验区建设的原则，支持自贸试验区开展改革创新试点，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，为全国深化改革扩大开放探索新途径、积累新经验。主动承接自贸试验区溢出效应，推进商事登记制度改革、监管模式创新、金融创新、服务业开放等试点在新区率先复制、率先推广，形成区内区外改革联动机制。

推进政府职能转变和行政审批制度改革。认真落实中央“关于地方政府职能转变和机构改革的意见”。推动新区市场监督管理局平稳运作，努力形成贯穿生产、流通、消费全过程，监管、执法、技术支撑相互衔接的市场综合监管体制。以扁平化、信息化、“一门式”为重点，深化行政审批制度改革。构建大区域扁平化审批机制，继续向重点开发区和大市镇下放审批事权，推广张江“管办分离”、“一门式办结”机制。推进审批信息化平台建设，逐步建立跨部门协同审批平台和审批综合信息“大数据”平台。深化重大产业项目行政审批“告知承诺制”改革、建设项目专项评估评审改革，建立审批监督机制和评估激励机制。

深化国资国企和投融资改革。坚持以国资改革带动国企改革，推进国企体制机制创新和联合重组，不断增强国资国企综合服务能级。完善国有企业分类监管、分类考核及激励机制。支持国有经济和其他所有制经济共同发展混合所有制经济。发挥国资国企投融资功能，鼓励社会资本参与园区开发、城镇建设等，建立开放多元的投融资体制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化民营企业发展环境。

（四）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，加大民生保障力度，更好地提供基本公共服务和基本生活保障，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

加强就业和社会保障工作。着眼于建立经济发展和扩大就业联动机制，着眼于实现更高质量的就业，坚持就业结构与产业结构相适应，坚持扩大就业与促进创业相结合，增强就业服务的针对性和有效性，推进创业型城区建设，多渠道、多方式促进就业，全年新增就业岗位15万个以上，确保就业形势基本稳定。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹提高城乡社会保障水平。根据全市统一布置，稳妥做好新农保和城居保合并工作，建立城乡统一的居民养老保险制度。完善社会救助体系，加大“支出型贫困”群体救助帮困力度，推进医疗救助“一站式”服务全覆盖，加强社区综合帮扶工作。全面开展科技助老服务，探索医养结合的为老服务新模式，推动老龄事业发展。完成社区事务受理服务中心标准化建设。减轻居（村）委会工作负担。继续发展残疾人和慈善事业。

完善住房保障体系。推进保障性住房建设，新开工各类保障性住房245万平方米、竣工160万平方米。加快大型居住社区配套建设，努力满足入住居民基本生活需求。做好公共租赁住房、临港限价商品房后续供应管理和服务工作。继续筹措廉租房实物配租房源。探索多样化的旧区改造方式，发挥项目开发对旧区改造的带动作用，继续推进厂中村、城中村改造，完成市下达的旧区改造任务。

加大城乡统筹发展力度。实施涉及36个行政村、3.9万农户的改造任务，全面完成基本农田保护区域村庄改造五年计划。继续实施农民增收计划，多渠道增加农民收入。高标准推进国家现代农业示范区建设，以五大示范基地为载体，实施标准化生产、规模化经营、品牌化销售、社会化服务，培育和发展农业经营主体，全面提升现代农业能级和水平。推进农村综合改革，开展农村土地承包经营权确权登记试点，推进集体建设用地流转和农村宅基地置换等改革，探索农地股份制试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。推进农村集体资产管理制度创新，深化集体资产股份制改革试点，赋予农民更多财产权利。做好农村综合帮扶工作。

抓好实事工程项目。完成12大类34项实事工程项目。新建和改建25家标准化菜场、6家中心菜场。完成80万平方米旧住房小区综合整新。延伸、新辟、调整公交线路25条，提高公交覆盖率。新增养老床位800张，新增老年人日间服务中心和助餐点16个，为5.7万名老年人提供社区居家养老服务。

（五）提高城市建设管理现代化水平。坚持规划引领、基础先行，高标准、高质量推进城镇化建设；坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，建设生态浦东、智慧浦东，加强城市综合管理，努力打造宜居宜业的城市环境。

高标准推进重大工程建设。推进迪士尼专线、9号线三期东延伸段、10号线二期、13号线二期等前期腾地和工程建设，加快中环线浦东段（东段）建设，金桥立交杨高路跨线桥、罗山路快速化改造工程建成通车，商用飞机、大型居住社区等一批重大项目配套道路竣工，启动杨高路商务走廊项目前期工作。继续抓好征收动迁工作，全年完成征收9000户、基地清盘80个。

推进生态文明建设。加强资源节约和综合利用，落实最严格的土地管理制度，集约节约利用土地，推进土地二次开发。加强节能目标责任考核，推进重点领域和重点单位节能管理。加强环境保护，全面完成第五轮环保三年行动计划，落实上海市清洁空气行动计划，加强大气质量检测和污染防治。落实上海市清洁水行动计划，加快污水管网建设，城镇污水集中处理率达到85%以上。强化污染减排目标责任制，完成市下达的主要污染物削减任务。加大绿化建设力度，启动滨江森林公园二期、张家浜楔形绿地等项目建设，推进外环绿带“开天窗”补绿工程和南汇生态专项后续项目建设，构建多层次、多功能的基本生态网络。

推进智慧浦东建设。加快城市光网、无线城市、“三网融合”等重大信息基础设施建设，力争城市光网全覆盖，扩大第四代移动通信技术覆盖范围。推进大数据、云计算、物联网等信息技术在教育卫生、城市管理、社区服务等领域的示范应用，试点推进智慧社区、智慧园区、智慧楼宇建设。

探索构建符合特大型城区特点的城市管理和社会治理模式。坚持合法稳定就业、合法稳定居住，加强人口服务管理，落实居住证制度和总量控制责任，通过调整产业结构、完善公共服务、加强重点区域治理等综合措施，严控人口规模、优化人口结构。做好新一轮全国文明城区测评迎检工作。统筹城市管理资源，推进网格化管理、大联勤大联动和12345市民热线整合互动，构建全方位的问题发现和处置机制。创新社会治理，加强镇村综合管理，着力解决城郊结合部在市容管理、社会治安等方面的突出问题。加强违法用地、违法建筑、违规种养等“三违”整治。狠抓城市公共安全管理，落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，加大建筑、消防、交通、生产安全、食品药品等领域的监管力度，确保城市安全有序运行。加强平安浦东建设，开展社会治安专项整治，健全治安防控体系，完善大调解工作机制，维护社会和谐稳定。

（六）持续提高社会事业规模能级和服务水平。全面把握人民群众对公共服务的新需求、新期待，坚持基本公共服务均等化与高端服务市场化相结合、硬件建设和内涵发展并重，加快各项社会事业发展，满足多元化、多层次的服务需求。

加大硬件投入。优化教育资源布局，全年新开工中小学和幼儿园20所、建成14所。加快推进36所急需的公建配套学校建设。大力引进国际优质教育资源，惠灵顿国际学校、耀中国际学校建成并投入使用。加快东方医院改扩建，结合光明中医院、南华医院迁建推进长海医院东院建设，在新场地区建设一家以康复医疗为主的医疗中心，推进10家社区卫生服务中心建设。创建“国家公共文化服务体系示范区”，完善公共文化设施体系，推进广播电视中心、工人文化宫、外高桥文化艺术中心建设，促进文化繁荣发展。加快一批公共体育设施建设，推进川沙体育中心改扩建、周浦体育中心新建等前期工作。

完善运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合，积极引导各类市场主体和社会组织共同参与社会事业建设，促进公共服务多元化供给。深化教育领域综合改革，完善集团办学、城郊结对等模式。按照市政府统一部署，加快公立医院改革，推进药品“零差率”改革试点，建立完善公立医院综合评价体系和政府投入机制。围绕提升文化软实力，深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，推进区属媒体转型发展，开展公共文化设施“公办民营”、“民营公补”等试点。扩大体育场馆公益性开放，促进群众体育和竞技体育协调发展。

加强人才高地建设。聚焦高端人才、紧缺人才和创新创业人才，加大培养和集聚力度，继续落实中央和上海市“千人计划”和浦东“百人计划”，深化创新创业基地建设，打造人才综合服务平台，推进人才资源市场化配置，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。研究制定针对农村地区、基层紧缺人才的倾斜政策，充实基层人才队伍。

加强对台、侨务、民族、宗教、外事、双拥、科普、合作交流、法律援助、人民武装等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。

（七）加强政府改革建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步转变干部作风，密切干群关系，严格规范权力行使，做到风清气正、为民务实。

优化职能配置和机构设置。坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，坚持事权下放与编制下沉相结合，优化区级机关机构编制设置，进一步充实开发区、街镇等基层。深化区级机关大部门体制，做到精简高效、科学履职；完善大开发区体制，突出重心下移，加强开发区与周边镇联动发展。推进强镇优街、镇管社区建设。培育发展社会组织，支持行业协会发展。完善政府购买公共服务机制，推动公益服务项目专业化运作。

提高行政透明度。扩大政府信息公开范围，加快经济数据、公共服务等政府信息资源向社会开放。加大财政信息公开力度，在区级部门、街道预决算公开的基础上，实现镇、开发区管委会的预算公开。加大审计结果信息公开力度。推广重大决策后评估制度，促进决策公开、结果公开。加快电子政务建设，推行无纸化办公。推进依法行政，注重运用法治思维、法治方式加强服务管理。

切实改进工作作风。坚决贯彻中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定和市委、区委有关规定，严控“三公”经费支出，降低公务活动成本。严格落实精简会议、文件、简报的要求，进一步减少区政府全区性大会。严格执行廉政建设各项规定，强化行政监察和审计监督，规范权力公开透明运行，扎实做好惩治和预防腐败工作。加强公务员队伍建设，推进分类管理试点改革。认真办理人大代表议案、书面意见和政协提案，不断提高办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督。

各位代表：当前浦东正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期，使命光荣、任务艰巨、前景美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，发扬二次创业精神，直面困难、抢抓机遇，坚定信心、埋头苦干，不辱历史使命、不负人民重托、不误发展机遇，努力谱写浦东二次创业的新篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、中国（上海）自由贸易试验区：2013年8月17日，国务院正式批复同意设立中国（上海）自由贸易试验区，2013年9月29日正式挂牌。试验区涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域，规划面积28.78平方公里。试验区将经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能、积极推进服务业开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法制化营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

2、期货连续交易：是指期货产品交割和清算可以全时段进行。期货连续交易有助于国内期货交易市场与国际接轨，规避隔夜风险。

3、人民币跨境使用：是指人民币在海外投资、贸易中充当结算货币，人民币跨境使用为海外人民币提供了回流机制，是人民币国际化的关键一步。

4、国际中转集拼：是指境外货物经近洋和远洋国际航线运至港口后，与内地通过沿海沿江内支线船舶转关的出口货物，在海关特殊监管区域内拆箱进行分拣和包装，并根据不同目的地港或不同客户，与本地货源一起重新装箱后再运送出境的一种港口物流业务。

5、跨境贸易电子商务：是指不同国别或地区间的交易双方通过互联网及其相关信息平台，实现网上交易和在线电子支付等各种商务、交易、金融服务活动的一种新型贸易方式。自由贸易试验区建立跨境电子商务服务平台，是要通过建立“整批进口、分送出区”，“分批入区、分批出境、定期集中申报”，以及“以一般货物进境，以个人物品（行邮税）出区”等支持跨境电子商务便利化服务模式，推动小额跨境电子商务交易的规范和快速发展。

6、前店后库：是指以外高桥森兰项目等为载体，开发的高端进口消费品展销平台与试验区保税仓库有效联动的一种创新贸易模式。该模式充分运用试验区海关“分送集报”的便利通关手段和外高桥保税区的功能优势，将保税区内的“库”与森兰的“店”相结合，为高端进口消费品的采购、批发、零售拓展更广阔的空间，不断完善国际贸易产业链功能。

7、“张江创新十条”：是指《关于推进张江核心园建设国家自主创新示范区若干配套政策》（浦府﹝2011﹞218号文），包括股权激励、人才特区、财税支持、科技金融、管理创新等十条政策。

8、代持股专项资金：是指政府为支持科技中小企业专门设立的，支持国有科研院所及相关创新企业对核心技术人员和管理团队实施股权激励，对被激励个人在新设企业出资、股权认购出资以及股权赠与所产生的相关个人所得税缴纳等方面，给予资金支持，并在约定时间内予以归还。

9、土地二次开发：是指对曾经有过开发行为的土地，进行资金、技术或劳动力等要素的再次投入，实现土地资源的集约利用，提高土地的经济、社会和生态综合效益。

10、市场综合监管模式：是指通过对政府相关部门法定职能的划转合并，整合执法资源，按照“统一队伍、统一标准、统一要求”的原则，变分散监管为统一监管，实现市场监管执法领域的全覆盖，更好地履行法定职责，避免市场监管的缺位、越位和错位问题，构建综合高效的市场监管执法体系。

11、重大产业项目行政审批告知承诺制：是指对经新区产业项目评审准入主管单位或部门，组织相关管理部门评审确认的以“带产业项目出让”方式获取土地的备案制和核准制（含外资核准制）产业项目，按照《上海市行政审批告知承诺办法》的相关规定，在土地出让手续完备前，采用告知承诺方式先行启动建设项目开工前行政审批程序的制度。

12、万（千百）人就业项目：是指政府出资购买、政府特许经营或无偿使用公共资源，开展服务的公益类社会管理和公共服务项目。万人项目由全市统一成立，千百人项目是由区、街镇成立。

13、新农合“按人头支付”改革：是指浦东新区合作医疗管理部门依据所在街镇参合人数、当年度筹资水平、补偿方案调整、医疗服务成本变化，及居民卫生服务需求增长等因素合理确定支付费率，结合服务人口数量，按季度向社区卫生服务中心支付费用，社区卫生服务中心作为参合农民的“守门人”，既管健康、又管费用。按人头支付费用覆盖各级医疗机构门诊和住院费用中新农合基金应支付部分，原则上实行超支不补、结余表彰。

14、农村集体经济组织产权制度改革：是指以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容，建立归属清晰、权责明确、利益共享、管理规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。

15、全科医师家庭责任制：是指以全科医师和全科团队为服务主体，以社区卫生服务中心、社区卫生服务站、居民家庭为“三站式”服务平台，以辖区内所有人群为服务对象，以每个家庭拥有自己的全科医师为目标，为居民提供健康全程管理服务（预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导等）的一种医疗卫生服务方式。

16、国库单一账户：是指财政部门开设在中国人民银行或代理国库行的专用存款账户，主要用于财政性资金的存储、支付以及实现与零余额账户的清算。

17、公务卡：是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。

18、战略性新兴产业：是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发﹝2010﹞32号文）明确了我国战略性新兴产业的七大领域，即节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

19、离岸贸易：是指本国（地区）或者对外贸易区内商业机构提供的货物，直接由关境外的生产地付运到客户，而不经过该商业机构所在国家（地区）或者对外贸易区。

20、货物状态分类监管：是指海关监管部门根据监管需求，将区内货物划分为保税货物、保税延展货物、口岸货物等不同状态，在区内同步运作，并按照不同的货物分类状态特性，通过诚信管理、风险管理等有效监管方式，施以有区别的监管。实现货物状态分类监管，目的在于允许保税、保税延展货物等不同类型的货物在区内统一运作，是符合国际惯例、内外贸一体化运作的制度设计。

21、建设项目专项评估评审改革：是指对作为建设项目行政审批和管理前置条件的中介服务项目，如环境影响评价、交通影响评价、雷击风险评估、职业病危害预评价等，按照“规划在前、分类管理、标准替代”的原则进行改革，以进一步提高建设项目的整体办理效率。

22、支出型贫困：是指家庭人均收入超过城乡低保、低收入标准，政府救助政策覆盖不到，但由于家庭成员患病自负医疗费用较大，家庭硬性支出超过家庭收入，生活得不到基本保障的家庭。

23、农村土地承包经营权确权登记：是指在完善农村土地承包的基础上，按照统一的方式，核准农户的承包地面积，绘制农户的承包地块位置图，并在农户土地承包经营权证上予以登记。

24、智慧浦东：是上海建设智慧城市的重要组成部分。主要指利用新一代信息技术提高城市运行和管理水平，为企业提供优质发展空间，为市民提供更高的生活品质。“十二五”期间，新区将通过加快智慧基础设施建设、深化智慧行业应用、打造智慧产业高地，基本建成以城市管理、政府行为、社会生活智慧化为主要特征的智慧浦东。

25、三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

26、大数据：是指一个大而复杂的、难以用现有数据库管理工具处理的数据集。广义上，大数据有三层内涵：一是数据量巨大、来源多样和类型多样的数据集；二是新型的数据处理和分析技术；三是运用数据分析形成价值。大数据对科学研究、经济建设、社会发展和文化生活等各个领域正在产生革命性的影响。

27、云计算：是以虚拟化技术为基础、以按需付费为商业模式，具备弹性扩展、动态分配和资源共享等特点的新型网络化计算模式。主要包括云基础设施服务、云存储服务、云平台服务、云应用服务等内容，可以使产品、服务和解决方案都实时在互联网上交付和使用。

28、千人计划：海外高层次人才引进计划。《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（中办发﹝2008﹞25号文）明确，围绕国家发展战略，从2008年起，5到10年内，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

29、百人计划：即新区引进海外高层次人才计划。2011年5月，新区出台《引进海外高层次人才意见》（浦府﹝2011﹞93号文），计划用5到10年时间，引进100名具有海外丰富从业经历、通晓国际规则和惯例、掌握核心技术、带动产业发展的海外高层次人才。

30、镇管社区：是指在镇的行政架构下，对镇域内的城市化社区，按照城市化管理和服务要求，在行政管理架构、财政支持、服务手段等方面，形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。社区一般是在镇与居委会之间搭建的共商共治平台，由社区党委、社区中心、社区委员会组成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦东新区五届人大四次会议秘书处         2014年1月9日印

（共印1650份）