浦三府〔2021〕129号

 

 

浦东新区三林镇人民政府

关于印发《三林镇镇级集体资产管理实施办法》的通知

 

机关各部门、各事业单位、各直属企业：

《三林镇镇级集体资产管理实施办法》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

浦东新区三林镇人民政府

                              2021年11月30日

 

 

 

 

三林镇镇级集体资产管理实施办法

 

第一章 总  则

第一条 为进一步加强三林镇镇级集体资产管理，规范资产授权经营行为，提高资产运行效益，根据《上海市农村集体资产监督管理条例》、《关于进一步加强浦东新区农村集体资金、资产、资源监督管理的指导意见》（浦农业农村委〔2020〕173号）、《三林镇党委关于“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》（浦三委〔2021〕580号）等有关法律、法规及相关文件规定，结合本镇实际，制定本办法。

第二条 本办法所称镇级资产，是指由三林镇镇级集体经济组织投资并历年积累、接受政府扶持、社会馈赠等所形成的镇级集体所有的各类农业基础设施、农村市政设施、固定资产、流动资产、对外投资、土地资源与其他资产，以及依据法律、法规、规章认定属于镇级集体所有的各类财产和财产权利。

第二章 管理机构

第三条 上海浦东新区三林经济联合社（以下简称镇经联社）及成员代表会议按照《上海浦东新区三林经济联合社章程》，依法经营管理属于经联社所有的资产，实现农村集体经济可持续发展，组织和促进集体公益福利事业，提高成员财产收益并服务经联社成员。成员代表会议是经联社的权力机构和决策机构，凡涉及成员切身利益的重大事项，均提交成员代表会议。

第四条 镇经联社理事会负责镇级集体资产日常经营管理，制定集体资产管理相关制度、工作措施，对资产运作、财务审计、房屋租赁等重大事项提出意见，保障集体资产完整、齐全、保值、增值，对成员代表会议负责。

第五条 镇经联社办公室（以下简称“经联办”）是镇经联社的日常办事机构。负责对镇级集体资产管理工作的指导、服务、监督，协调其他集体资产管理相关部门、条线的业务工作；负责对授权经营企业的信息沟通与有关信息的搜集；督促镇各集体经济组织落实各项决策。

第六条 镇属集体企业（以下简称“企业”）是镇级集体资产的经营实体，负责授权经营资产的运营与管理，保证经营资产的安全完整、保值增值，并按规定上缴经营盈利或资产使用费。

第三章 重大事项决策流程。

第七条 涉及到重大事项的各项工作，具体流程如下：

1.由各镇级集体经济组织集体讨论，经过党政两委班子会审议决策，形成决策方案报镇经济联合社理事会审议。

2.由各镇级集体经济组织报镇长办公会预审（镇经发办、经发中心列席）。

3.按照重大事项清单及《三林经济联合社章程》提交镇经联社成员代表会议进行审议，通过并形成会议决议后方可实施。

4.按照三林镇党委“三重一大”事项集体决策制度要求，以上涉及镇党委“三重一大”要求的事项，在提交成员代表会议决议前，须提交镇党委审议（镇经发办、经发中心列席）。

5.实施方案及决策材料及时报镇经发办（经联办）备案。

第八条 重大资产处置中涉及的股权转让；重大投资决策中涉及的区级征收安置的商业配套设施购置和“城中村”地块改造项目的由镇人民政府报区农业农村委备案。

第四章 资产（资金）管理

第九条 集体经济组织严格实行财务预决算管理制度，以“量入为出，量力而行，增收节支”为原则，减少“三公经费”支出，开展好年度预算编制、调整及执行工作，不得编制赤字预算。

预算：各级农村集体经济组织每年1月底完成当年预算编制并报镇人民政府预审，并纳入“三资”监管平台。

决算：在完成会计年度核算的次月内，将决算情况向成员代表会议进行汇报并进行公示，年度财务决算及时报镇人民政府备案。

第十条 企业严格资金审批制度，根据公司实际运营安排预算范围内资金支付，建立内部符合实际的审批流程。报经联社理事会备案。

第十一条 大额现金支出管理。原则上都应通过银行转账支付。对不执行大额现金支付规定，发现套取现金等违规行为的，由审批人和经办人承担相应责任。

第十二条 企业获得的政策性奖励资金应当纳入集体资产管理，由企业集体决策形成方案后，按镇政府有关规定管理、使用，不得体制外运转，严禁随意支付。

第十三条 企业一律不准对外拆借资金，不准为其他单位提供各种形式的借（贷）款担保，不准投资股市、期贷市场、不准购买任何理财产品、商业性保险。

第十四条 企业应当加强和健全固定资产核算，并建立固定资产台账登记制度，全面、完整、及时、准确地记录资产的结构、数量、分布和使用情况，完善资产档案。

第十五条 企业应当定期进行债权、债务清理，核对和确认债权、债务人及其金额，严格控制应收账款规模。

第十六条 企业应当建立对外投资，对外工程项目建设档案。要明确归档的具体内容、明确档案管理责任人、明确入档资料移送程序，保障档案的连续性和完整性，维护投资人权利，保证投资的安全和合法收益。

第十七条 企业应当严格执行上级规定的财务会计制度，正确进行财务核算，会计报表按《三林镇农村集体“三资”监督平台报表报送制度》每月5日上报镇经济发展服务中心。企业实行资产永续盘存与年终全面清产核资制度，保证集体资产的安全、真实。

 

第五章 资产运营

第十八条 企业因经营需要：扩大公司经营规模；对特殊项目的招投标；对外投资超过原注册资本；所有者权益（净资产）达到相应规模，增加注册资本的，按照重大事项相关决策流程执行。

第二十条 企业为扩大经营和投资规模向社会融资，应按照重大事项相关决策流程审批，参与、协调等融资行为，对融入资金的使用情况全程监督。

第二十一条 企业对外投资，应当先行市场调研，并就其投资可行性、企业投资意向、资金的组织来源、筹款偿还措施等情况形成书面可行性报告。按规定的工作衔接程序运行，按照重大事项相关决策流程批准后方可实施。

企业对外投资需要派出董（监）事的，由镇经联社理事会讨论报镇党委同意后派员担任被投资（全资或控股）企业的董（监）事。

第二十二条 企业因业务发展需要，可以通过收购、兼并、资产置换、联合等多种方式进行资产重组。重组方案可行性报告必须经重大事项相关决策流程批准后方可实施。

第二十三条 镇集团公司按照镇相关规定加强对镇集体资产对外租赁业务、租赁价格、租赁合同文本、租赁行为的公开、公正性等管理，指导、规范、服务和各类合同的履行情况监督工作。

第六章 资产处置

第二十四条 企业资产处置内容为：

1.集体资产的出售和转让；

2.改（建）造固定资产；

3.不实资产的核销；

4.其他重大集体资产的处置。

第二十五条 集体资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则，严格按《三林镇农村集体经济组织“重大事项”清单》规定执行，并及时公布相关信息。

第二十六条 集体资产用于投资、出售、转让等发生权属变更的，应当进行资产评估，并以评估资质机构确认的价值为底价协议处置。

    企业需要资产评估的，应向镇经联办提出立项申请，获批准后实施。资产评估结果和单位的确认情况一并报镇经联办备案。资产评估必须委托具有评估资质的机构实施。

第二十七条 企业发生坏账需要核销的，应当按照有关流程标准认真清理复核，编制清单，说明原因，并提出具体报损方案，按照重大事项相关决策流程批准后，方可实施有关账务处理。

第七章 其  他

第二十八条 企业内部要建立健全用工制度和工资薪酬制度，相关制度需按照规定程序报镇党群办公室（组织人事）备案后方可执行。

第二十九条 按照中央八项规定，控制“三公经费”使用，企业正副职出国出境按照镇相关文件规定执行。企业班子领导休假制度按照镇党群办公室（组织人事）相关文件执行。

第三十条 企业对外未经批准，一律不许注册子公司。

（一）投资企业法定代表人（负责人）发生变更；

（二）投资企业股东（权）发生变更；

（三）可能影响投资人权益的决定和决策。

第三十一条 强化巡察监督，由镇党政办、经发办、经发中心等部门组成联合巡察工作组，定期对企业运营、资金的规范使用等进行检查、审计，抽查核对企业固定资产等。跟据上级要求对部分企业进行重点专项审计、单位负责人的经济责任及离任审计。及时查处和纠正各类违纪、违规行为。

第八章 附  则

第三十二条 本办法由三林经济联合社办公室负责解释。

第三十三条 本办法自发布时日起执行。