关于印发《北蔡镇政府采购管理办法》的通知
| 索引号 | SY-310115-2022-01196 | 发布机构 | 北蔡镇 |
| 公开类别 | 主动公开 | 发布时间 | 2020-06-09 |
关于印发《北蔡镇政府采购管理办法》
的通知
各职能办、事业单位、社会团体:
为加强北蔡镇政府采购管理，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购实施条例》、《上海市政府采购实施办法》、《浦东新区政府采购实施办法》（浦府规 〔 2019 〕 2 号 ）以及相关法律法规，结合我镇实际，特制定本办法，请遵照执行。
特此通知。
浦东新区北蔡镇人民政府
2020 年 6 月 1 日
北蔡镇政府采购管理办法
为加强北蔡镇政府采购管理，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购实施条例》、《上海市政府采购实施办法》、《浦东新区政府采购实施办法》（浦府规 ﹝ 2019 ﹞ 2 号 ）以及相关法律法规，结合我镇实际，特制定本办法。
一、政府采购范围
定义： 根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或限额标准以上的货物、工程和服务，属于政府采购的范围。
分类： 纳入政府采购全口径范围的项目：按采购模式分为集中采购项目和分散采购项目；按采购类别分为货物类、服务类和工程类。
◆我镇政府采购主体：镇机关、镇属事业单位、团体组织（以下统称 “ 采购人 ” ）。
◆资金来源：财政性资金，是指纳入财政预算管理的资金，包括预算内和预算外资金。
◆纳入政府采购范围的项目分为两大块：集中采购项目和分散采购项目，即集中采购的货物、服务类项目和分散采购的货物、服务、工程类项目。
1. 集中采购项目 ：根据上海市财政局发布的《上海市 2019-2020 年政府采购集中采购目录》（北蔡镇内网公告栏），集中采购目录里的货物、服务类项目必须纳入政府采购范围，按照规定在上海政府采购网（ www.zfcg.sh.gov.cn ）委托集中采购机构组织采购。
集中采购看目录，集中采购目录分为目录 1 和目录 2 。目录 1 所列项目是没有金额限制的，无论多少金额，都要纳入政府采购范围。目录 2 所列项目备注里有金额下限，只有达到金额下限的项目才要纳入政府采购范围。
2. 分散采购项目： 集中采购目录以外的，预算金额在限额标准以上的货物、服务、工程类项目，属于分散采购项目，由镇财政所统一委托社会代理机构组织采购。
分散采购看限额标准，上海市政府采购现行的限额标准为：
货物类项目 50 万元；
服务类项目 50 万元；
工程类项目 100 万元。
◆上海财政局发布的《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》每年都会做一些更新和调整，组织实施政府采购应按照最新的《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》执行。
二、政府采购方式
政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价和财政部认定的其他采购方式。
按照上海市财政局发布的《上海市政府采购集中采购目录和采购限额标准》的规定，本市政府采购货物、服务（工程服务除外）和工程类项目的公开招标数额标准为 400 万元，工程服务类项目 ( 勘察、设计、监理 ) 公开招标数额标准为 100 万元。政府采购项目预算金额在公开招标数额标准（含）以上的，应当采用公开招标方式；政府采购项目预算金额未达到公开招标数额标准的，由采购人依法自行选择非公开招标采购方式。
其中，政府采购的工程类项目和工程服务类项目预算金额达到公开招标数额项目的采购信息应依法同时在上海政府采购网（ www.zfcg.sh.gov.cn ）和上海市住房和城乡建设管理委员会网（ www.shjjw.gov.cn ）上发布。
三、政府采购程序
（一）全面编制政府采购预算
政府采购预算编制是源头工作，政府采购预算编制是否科学、规范、完整，是顺利启动政府采购程序的关键，也直接关系到整个政府采购活动的质量。
采购人应根据本部门、本单位实际需求，对照《上海市 2019-2020 年政府采购集中采购目录》和采购限额标准科学合理地编制政府采购年初预算和调整预算。采购人应在细化部门、单位支出预算的基础上，将基本支出和项目支出中属于政府采购的货物、服务和工程预算单独列入政府采购预算表中，保证政府采购预算全面、准确。再由财政所汇总后上报浦东新区财政局审批，审批通过后由浦东新区财政局下达政府采购计划和采购编号。
政府采购执行中应严格实行 “ 无预算，不采购 ” 。政府采购预算具有严肃性，原则上不能随意追加或调整，但考虑到有关部门的工作调整，可以在 6 月份集中追加一次政采指标（有上级部门批复等相关文件的除外），各部门将书面追加申请报告交于财政所，由财政所汇总后统一向新区财政局申请追加。
在编制政府采购计划时，不得将同一工程项目、同一品目或类别的货物、服务项目拆分，规避公开招标和政府采购。即同一采购期内，同一采购项目在计划中应安排统一采购。
（二）严格按规定进行政府采购流程
1 、电子集市采购项目（货物类、服务类）政府采购流程：
（ 1 ）在上海政府采购网上（ http://www.zfcg.sh.gov.cn ）选购所需商品的品牌、型号和数量（服务类项目确定好供应商及相关合同事项），在内网上生成政采内部签报单，财政所对所需商品进行审核，然后报各级领导审批。同时请注意：
（ A ）如遇特殊商品（例如空调等），由供应商先到安装现场进行勘察、测量，确定配件费用再生成内部签报单。
（ B ）台式计算机、便携式计算机、打印机等安可产品报党政办统一汇总，经财政所审核后，报新区财政局审批，由区政采中心统一购买。
（ 2 ）审批流程结束后，采购部门将内部签报单交由镇财政所在上海市采购平台上进行电子化采购流程，并通知供应商根据商品清单送货，由采购部门进行验收，并在验收单上签字确认。
（ 3 ）采购部门收到发票和合同后进行报销审批手续的流转，并将合同、发票、验收单的复印件一起交于财政所存档。
（ 4 ）各部门、单位应认真做好固定资产登记、管理工作。
2 、分散采购类项目（与工程相关的服务类项目除外）政府采购流程：
预算金额 50 万元以上的货物、服务类项目，向财政所提交书面委托申请，经领导审批后，由财政所统一委托社会代理机构组织采购，招标结束后，财政所将相关项目资料交由各采购部门做好归档工作。
3 、工程类项目及与工程相关的服务类项目政府采购流程 ：
（ 1 ）年初由镇规建办、上海北华置业有限公司共同编制工程类项目及相关的服务类项目政采计划，报由镇财政所统一上报新区财政局审批。
（ 2 ）新区财政局审批结束，下达政采指标后，由镇财政所授权上海北华置业有限公司进行工程类项目政府采购。
（ 3 ）上海北华置业有限公司参照北蔡镇财力投资项目招投标管理办法中的相关规定走审批流程，并做好归档工作。
四、严格按规定进行政府采购履约验收
项目验收是政府采购活动的最后一道关口，采购人根据采购合同、供应商发货单等文件，对所采购的货物、服务或工程的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容组织开展履约验收。
五、非政府采购业务管理
集中采购目录以外、预算金额未达到限额标准的项目，属于非政府采购项目，由采购人 按照以下规定走采购流程：
1. 预算金额在 20 万元（含）以上的货物、服务类项目 ( 与工程相关的服务类除外 ) ，由采购人组成 3 人以上的询价小组，择优选择 3 家及以上实力强、信誉好、有服务保障的单位，进行询比价。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定供应商，同时，需做好询比价书面记录，报分管领导审核同意，并作为报帐的附件材料。
2. 预算金额不足 20 万元的货物、服务类项目，由采购人按照经费支出审批流程，自行采购。
3. 工程类和工程服务类项目参照北蔡镇财力投资项目招投标管理办法中的相关规定执行。
六、注意事项
1. 项目预算和项目政府采购预算是两件事情，并不是有了项目预算，此项目的政府采购预算就会自动生成，所以应该单独将属于政府采购范围的整个项目或项目的一部分填报政府采购预算。
2. 政府采购和招投标是有所区别的，招投标方式是政府采购方式的其中一种，虽然招投标和政府采购有重合的区间，但是只有在政府采购平台上走招投标流程的才是政府采购，在其他平台上的走招投标流程的不是政府采购。
本办法自 2020 年 6 月 1 日起执行。
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