政 府 工 作 报 告

——2023年7月13日在张江镇第五届人民代表大会第四次会议上

李  灿

 

各位代表、同志们：

现在，我代表张江镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

第一部分  上半年主要工作情况

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。上半年，我们紧紧围绕区委、区政府决策部署，在镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“服务科学城”功能定位，聚焦“拼经济、闯改革、保民生、敢作为”工作主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，总体实现了“时间过半、任务过半”。

经济形势稳中向好：1-5月，共计完成税收20.17亿元，比去年同期13.88亿元增长6.39亿元，增幅45.4%；完成区级财政收入5.72亿元，比去年同期3.69亿元增长2.03亿元，增幅55.2%。工作成果可圈可点：成功创评上海市平安社区；获评国家机关事务管理局、国家发改委、财政部等4个部委联合颁发的“节约型机关”荣誉称号；确定为上海市青年发展型街镇建设试点；基于“三庭五位”模式形成的《浦东新区促进劳动人事争议一站式多元解决机制建设若干规定》正式施行；团委获评全国五四红旗团组织；劳动人事争议调解中心青年团队荣获“上海市五四青年奖章”（集体）；社区少工委被授予上海少先队幸福教育实验社区；环东中心村获评上海市健康村、上海市老年友好型社区；农村自建出租房消防安全治理工作得到国家消防救援局肯定；河道全域治理模式在太湖流域得到广泛推广，创新河、殷家浜等4条河道获上海市“美丽河湖”称号；张江志愿者协会被评为上海市志愿服务先进典型；张江镇少先队双创基地中队成功创建全国红领巾中队。新一轮创建值得期待：冲刺国家水土保持示范县创建；创评全国最美志愿服务社区、市爱国拥军模范街镇；启动市级现代环境治理体系试点示范街镇、市级市容环境综合管理示范镇创建。

一、全力拼经济促发展，营商环境持续优化

（一）招商安商稳商氛围浓厚。成立科学城投促三部、浦东新区知识产权局张江镇知识产权工作站；举办“场景赋能：与企业共成长”战略招商会，推出“未来张江”合伙人计划，以数字孪生、零碳行动、未来农场、智能互联四大应用场景，赋能企业快速成长；建立1+X领导走访企业模式①，深化重点企业领导班子专员随访机制；企业集中注册地正式投入运行，梳理户管清单4718家（镇域企业2506家、管镇企业2212家），上半年新增企业注册91家，累计完成招商引资31.17亿元，其中注册资金500万元以上36家。

（二）集体经济发展稳步提升。以一二三产业创新融合为驱动，推动集资壮大、农村发展、农民增收。在环东中心村推进全市首个使用集体资金在集体建设用地上建设保障性租赁住房项目，探索村级集体经济发展增收新路径；继续推进张江房产公司拿地建设二号动迁基地7-9地块保障性租赁住房；探索集体资金与社会资本联动推进乡村人才公寓转型升级；修订《张江镇农村集体资产租赁指导价格》；利用丰富的林下土地资源和林木优势，实施林下中草药种植的复合经营模式；深化生态清洁小流域建设成果，启动赛艇等水上运动开发；在全区率先实现农村区域湿垃圾处置不出村的基础上，改造原有农村废弃物处置点，实现经济效益与农业、林业碳减排双收益；会同上海博田机器人公司和孙桥溢佳公司，推动巡检、喷洒、采摘、运输等自动化操作体系建设，打造农业机器人示范基地；启动鳜鱼种质保护与种源基地建设，探索生态循环种养模式。

（三）人才服务工作卓有成效。发挥科创为核的区域化党建带群建优势，深化区域化党（团）建向条线、向基层延伸“双试点”，覆盖机关、园区、行业、院所、企业等163家党组织共建单位、85家团组织共建单位。推出“与共计划”^②，提升创新技能大赛、青年交友、亲子科普、就业创业、志愿服务等品牌能级；启用“张江星荟”全市首个24小时红色加油站，打造“1+N+X”多元化党群服务阵地体系^③；推出新就业群体举措十二条^④，建设骑手教育基地，打造“红色领航•‘新’享E家”党建品牌，常态化提供科普教育、医疗健康、金融知识、法律事务等服务。成立“就业无忧加油站”，深化“创业张江里”、9号聚中心、十佳创业人等特色创业服务品牌建设。上半年，新增就业岗位3844个。

二、着力抓提升促长效，区域面貌明显改善

（一）规划落地，工程项目加速推进。试点成立城市更新与精细化管理工作部，制定出台现代城镇三年行动计划，推进“两环三区”^⑤现代化城区建设，形成46个项目清单。协同推进沔北路（金科南路—唐黄路）新建工程建设、孙桥路（华夏中路—军民路）道路改扩建、13号线东延伸段建设，21号线广兰路、高斯路、康南路等站顺利开工；完成总部经济园B3-5~12地块、开太河项目、孙桥路（军民路—沔北路）改建工程项目清盘；推进2023年度农民相对集中居住项目；完成郊野单元村庄规划初稿编制、孙桥社区卫生服务中心门诊楼新建工程规划调整、立项；推进张家浜楔形绿地杨镇区域地块收储工作。

（二）奋力攻坚，环境治理取得实效。推进36条、23.88公里生态清洁小流域治理，24条河道样板水系建设，0.77公里一星级河道创评工作；加强林绿资源减量管控，完成“十四五”造林规划图斑调查1142个，恢复绿化1万多平方米；完善镇域内林地绿地湿地资源地图，形成林地绿地权属信息库数据信息近1.6万条，每月巡林率100%；开展村庄清洁专项行动，清除各类堆物270处、各类垃圾175吨；完成农村自建房全覆盖安全专项排查和整治，启动农村区域138户农户生活污水治理；拆除新增违建50处、1212平方米，存量违建56处、1.01万平方米，提前完成年度拆违任务；形成违建地块整治、移交、后续利用长效治理机制，完成15宗违法用地整改，有效遏制侵占耕地、非农、非粮等现象发生；启动党群中心、城运中心等公共机构屋顶光伏建设。

（三）常抓不懈，安全底线坚决守牢。开展安全生产和消防安全隐患、地下空间重大事故隐患、环境安全隐患、环保设备设施安全隐患等大排查大整治，出动检查3829人次，检查点位9805家次，查出并整改隐患499条；推进5906户居民用户燃具软管更换、328户特殊困难群体燃气报警器加装、358处改变用气场所类严重隐患整治；加快实施道路排水管道结构专项检测工作；开展反诈、禁毒等各类宣传活动7场，大平安联盟企事业单位参与300余家、出动平安志愿者万余人次；落实“白天在岗、夜间在线”24小时值班不缺位，市、区抽查在岗率100%，完成44家居村城运通设备更新；完善食品安全监管机制，对48家学校食堂开展全覆盖检查，加大流通领域韭菜、豆芽、梭子蟹等重点食用农产品专项整治力度，落实食品安全“四个最严”^⑥。

三、倾情办实事惠民生，人民福祉持续增进

（一）加力加码，民心工程提速度。基本完成张江集镇中小学配套项目和高科中路北侧绿带绿化景观提升工程；推进69个小区内部雨污混接、5个小区内部雨污分流改造、孙桥社区雨水泵站开工建设；加快申城佳苑一期29万平方米外墙外保温修缮、科锦科雅苑防风雨改造工程；启动华益路（创新河桥—张江路）、三灶路（S20—横沔江桥）大中修及孙环路（科农路—川周公路）提档升级；完成川杨区域、申城佳苑美丽街区建设区级验收；实施19类46项农村人居环境优化工程，新建农村区域停车场2652.54平方米、村内道路白改黑7659.75平方米、庭院杆线序化3913户；成立镇既有多层住宅加装电梯指导服务中心，新增签约17台，竣工10台；完成23个老旧小区电动自行车充电设施建设，新建、改造充电桩306组、充电端口3060个，配套车棚112个，增设悬挂式干粉消防设施201套；整治群租房61套，安装农村出租房安防设施1633间、烟感1948个；推进兰沁苑、紫晶苑、孙桥花苑等8个美丽家园特色小区门头修整、绿化景观亮化、休闲设施改造；生活垃圾资源化利用率51.1%，较去年提高3%，完成镇可回收物中转站移址新建。

（二）用心用情，民生保障有温度。持续推进高品质养老服务体系建设，启用张江社区长者照护之家，完成居家环境适老化改造30户，3家公办养老院获评服务质量监测年度优秀；发放敬老大礼包“五送”福利266万元，惠及3万余人次；筹集联合捐善款500万元；完成特困救助供养学生、烈士子女等7类特殊对象帮困送温暖1.63万余人次，涉及帮扶事项36项，补助金额650.27万元；落实未成年人保护等长效机制，深化未成年人关爱全覆盖；推动汇智、长泰、朗阅府邻里中心等双拥联盟商城建设；启用退役军人主题馆，构建“一体两翼多点”^⑦退役军人服务保障体系；完成驻地部队、共建部队、优抚对象等节日慰问1016人次，补助资金46.6万元；完成妇女“两病筛查”6300余人，计划生育特别扶助对象体检129人；推进基层党管武装、民兵组织建设；组织基层工会11家、680余人开展“看上海”活动，完成基层工会换届7家、基层工会委员变更2家；做好与云南省怒江州贡山县捧当乡等3个乡结对帮扶工作。

（三）共建共享，民生服务有质感。推进党群服务中心服务阵地体系与社区综合服务设施、文体活动设施、学校体育设施等服务资源双向开放；进一步扩大青少年科创联盟的覆盖面，深化青少年双创志愿服务队的影响力，发布创荟成长坊系列活动，举办“创梦张江•荟聚未来”科技节，提速“双创研学营”“双创少年说”等品牌建设，服务全区乃至全市青少年10万余人；加快已有科普示范社区验收、长元村区级科普示范社区申报；在申佳桐乐馨家园、勤政路居委，试点嵌入式托育服务，推进朗悦府托幼点宝宝屋建设；加快香楠卫生服务站市级中医药特色示范卫生服务站建设，完成杨镇卫生服务站提质增能、盛大青春里卫生服务站建设；提升“随申办市民云”APP张江镇旗舰店运行水平，旗舰店访问量、关注量、活动发布量、场馆预约量位居全区前列。

（四）同心同行，文明建设有内涵。加强新时代文明实践分中心阵地建设，深化打造科普服务、乡村振兴、综合便民、文化服务四类新时代文明实践特色内容内涵；融合红色文化、海派文化、非遗文化特质，精心组织开展第10届“市民文化节”，启动“活力张江”系列文化品牌，举办“环东偶遇”等非遗主题活动、“张江聚有料”等社区主题活动，累计参与2.3万人次；深化“一村一居一品”创建，培育特色文化团队182支、星级文化团队96支；健全文明城区创建片区包保、问题通报、考核奖惩等工作机制，发动志愿者2万余人次；聚焦新时代新征程张江实践，积极策划新闻宣传活动，在全国、市级、区级主流媒体报道257篇次，学习强国发布征文、视频20篇，“今日张江”微信粉丝量达11.35万，累计图文阅读总数近100万人次。

四、切实聚合力增动力，联动治理创新赋能

（一）实施网格化管理，社区治理精度有效提升。以党建引领、管执联动、政企共治为抓手，强化以块为主的属地管理、部门协同的综合管理、双区（街区+社区）联动的现场管理、智慧赋能的长效管理，构建“镇—片区—居村（园区）—微网格—居村楼（队）组”五级网格体系，将镇域划分为2大片区、10个网格、194个微网格，配备网格长176名、专职网格员194名、兼职网格员2000余名；建立联席会议、多元发现、协同联动、监督考核等运行机制，完成组织架构、工作职能、队伍建设、运行规范等8大类33项标准化建设任务，健全城市运行标准化治理体系。

（二）加强智慧化管理，城市治理效度有效提升。组建数字化转型工作专班，统筹规划“一网统管”应用场景建设；完成视频会商指挥系统建设，加强镇机关、企事业单位、居村日常议事会商、防汛防台、应急处置、联勤联动等常态化联络，建立“统一指挥、反应灵敏、左右连通、上下贯通”的扁平化指挥调度体系；以信息化为手段，以公共安全视频监控联网应用为支撑，推进安防技防设施智能化改造；选取黄浦花园、北贝越、香楠小区、益丰新村4个老旧小区，试点智能感知设备在电梯、消防、非机动车充电、小区积水等场景的应用建设。

（三）强化多元化管理，社会治理广度有效提升。提炼、推广党建引领基层治理“十二工作法”^⑧，聚焦基层治理共性难点、疑难问题，开展“美好社区 先锋行动”基层治理示范创建，在藿香路居民区、城市经典居民区等精心打造党建引领基层治理示范点；深化乡村治理清单制试点，合并村级组织行政事务“四项清单”126项，绘制重点事项流程图；顺利完成大规模居委拆分后的选举工作，完成华科、江薇、江益、孙建路等4个居委会补选，江伟、华和、华川、广兰、汤臣高尔夫、中芯花园等6个新设立居委会首次选举；深入推进基层减负工作，指导53家居村完成挂牌标识精简，摘除居村办公服务场所对外挂牌331块、室内服务机构标牌568块，规范室内功能性指引牌324块；指导39个居委（含筹备组）自治金项目立项39个，其中三星项目9个、二星项目15个、一星项目15个，立项金额104万余元；打造综合社工站区级示范点，以社工站为阵地，开设“三会”实训等课程40余次，提升基层治理队伍实践能力；做实业委会指导办公室，指导15个业委会完成换届；推进物业服务窗口规范化建设，开展物业管理政策法规、矛盾纠纷化解、业主大会实战实训等培训11次，覆盖573人次；将非居物业项目纳入常态化管理，指导10个非居项目成立业委会，探索非居物业自主管理模式。

五、坚持抓党建严纪律，效能建设卓有成效

（一）突出政治引领，思想防线进一步筑牢。夯实全面从严治党全链条责任，推动“四责协同”机制落实到位，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化纠“四风”树新风，深入整治不正之风和腐败问题。完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局，对审计发现的问题，落实销号制度，切实做好审计整改“下半篇文章”。上半年完成工程审价125项，核减金额590.20万元，核减率5.46%；完成在建项目投资监理5项，核减金额780.84万元，核减率6.05%。

（二）突出法治引领，依法行政进一步深化。依托社会治理中心平台，探索形成“人民调解+法律顾问+资深法官”三员联动矛盾纠纷化解机制、执法监督部门联动处置机制，实现矛盾预防、诉前调解、案件受理、巡回审判、法律培训、法治宣传“一条龙”服务。今年以来，成功化解行政复议案件1起、行政诉讼案件1起，纠错率、败诉率0%；切实做好民事经济领域合同风险审查，审核服务类、工程类、货物类、土地相关类合同577份；受理并化解各类纠纷596起，提供法律咨询208次，服务群众250余人次。成立张江劳动人事争议解决工作站，完善一站式全流程闭环，上半年安排庭审130场，共成功调解615件，涉及金额853.5万元。

（三）突出制度引领，履职能力进一步增强。深入落实大调研制度，开展产业发展、城市管理、基层民主政治建设等8大类调研课题14个。深入落实政务公开制度，紧紧围绕全镇经济社会发展和人民群众关注关切，不断提升政务公开质效，备案公文总数43件，主动公开42件，免于公开1件，主动公开率98%。深入落实工单规范化处置制度，坚持“三快”^⑨工作标准、“三准”^⑩工作原则，加强督办单、紧急单、国办转办件、领导批示件等工单的处置和督办力度。上半年，累计受理“12345”市民服务热线、浦东e家园、城运管理工单等1.61万件，其中，市民服务热线及时处置率100%、实际解决率96.27%、市民满意率89.75%。深入落实人大代表意见建议办理制度，完成关于社区卫生服务站、居委健康小屋等增设完善医疗健康设施、申城佳苑社区周边增设体育设施等代表书面建议7条，代表满意率100%。

各位代表、同志们！过去半年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，全镇经济发展势头良好、民生福祉持续增进、城市治理现代化水平不断提高、各项工作蒸蒸日上。全镇干部群众通力协作、社会各界鼎力支持，用辛劳和汗水、智慧和心血，展现了奋进新征程、建功引领区的饱满精神和昂扬姿态！在此，我谨代表张江镇人民政府，向所有关心、支持张江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标区委、区政府“建设国际一流科学城”的期许和要求，对照镇党委提出“王牌张江、美好张江、活力张江”的建设目标，我们的工作还存在一些问题和不足，主要表现在：对标新发展理念，大胆试、大胆闯的意识还不够强烈，打头阵、争先锋的谋略还不够彰显；对标新发展格局，利用区位优势、政策利好，将“规划图”细化为“施工图”、深化为“实景图”的思路还不够开阔、措施还不够丰富；对标高质量发展，发展不平衡、特色不明显等问题仍然存在，“三个滞后”^⑪问题依然突出。对此，我们一定要统一思想、迅速行动、铆足干劲、全力以赴，推动区域功能、城市品质、人民生活实现新跃升。

 

第二部分  下半年主要工作安排

 

下半年，镇政府要深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实十二届市委三次全会、五届区委四次全会精神，以主题教育为牵引，深化高水平改革开放、推动高质量发展，全面加快现代化城区建设，推动镇域经济发展提质增效、深化社会治理创新升级、推进民生保障水平稳步提升、维护城市安全和社会稳定，全力建设王牌张江、美好张江、活力张江，为加快建设世界一流科学城、加快打造社会主义现代化建设引领区作出新的更大贡献。根据对全年经济发展研判，将经济发展目标适当上调，把税收在2022年（30.20亿元）基础上增长不低于10%的目标上调到15%，总量力争进入新区前三。

围绕上述目标任务，着重做好以下五方面工作：

一、推动经济发展全速度冲刺

（一）抢抓机遇，提振经济发展能级。坚持“稳存量、促增量”并举，以圣御大厦、百坚园区、展想中心、德宏大厦等8家楼宇和张江镇原工业园区为重点，排摸落户情况，挖掘潜在资源，推动区域更新；聚焦“一路三园”^⑫战略招商地图，开发元宇宙“招商沙盘”，以精准招商、精细服务，推动招商项目高效落地；依托数字化、智能化手段，搭建“2+1+1”产业经济数智平台，打造企业、资源2张清单，营商服务1套体系、招商会客1个大屏；深入推进“未来张江”合伙人计划，向落地张江的中小创新企业，优先开放政府治理场景、优先安排“政府专员”服务、优先免费提供1-2个月共享办公空间、以优惠价格提供“宅在张江”旗下人才公寓；用足用好科学城核心区的区位优势、政策优势、资源优势，结合浦东综合改革试点政策，联动招商；指导商会完成换届工作；认真做好全国第五次经济普查。

（二）乘势而上，提档乡村发展能级。立足生态资源禀赋，持续开发水上经济、林下经济项目，推进农林废弃物资源化利用等碳减排项目，推动生态产业化、产业生态化协同发展；以环东中心村、长元村、新丰村“一村一品”建设为发力点，以“有主题的乡村、有特色的产业、有乡愁的主题”为建设思路，带动宜居宜业和美乡村由“盆景”向“风景”转变，撬动村域经济拔节生长；加快推进环东中心村集体建设用地保障性租赁住房建设、乡村人才公寓转型升级，做好乡村民宿审核、监管，着力解决乡村民宿合法化过程中的堵点淤点，谋求乡村经济发展新增长点；实施环东中心村高标准蔬菜保供基地建设，总投资6800万元、面积341亩；持续推动集体资产租税、租股联动，提升农村集体“三资”规范化管理水平；大力推进土地集约高效利用，年内完成减量化立项6.36公顷、验收4.62公顷。

（三）精准发力，提升人才服务能级。制定《张江镇关于服务科学城建设人才发展三年（2023—2025年）行动计划》，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，电子信息、生命健康、高端装备等重点产业，挖掘一批高能、高潜人才；深化稳就业“创就培融一体”系列服务^⑬，创建10家社区就业服务站；打造“‘无忧张江’光速攻略”项目，推出“我想咨询”“我想办证”“我想开公司”等“一站式”贴心服务；依托浦东国际人才港政策、项目等资源，拓展人才服务和交流平台，推动“张江•纳仕星荟”人才阵地提质增能；以生态、艺术、分享、健康、兴趣为元素，通过分享体验、主题对话、市集活动等形式，打造潮玩社区，扮靓人才“聚场”。

二、推动现代化城区建设全方位提升

（一）推动生产空间集约高效。按照“两环三区”现代化城区建设三年行动计划，在中环内“精品城区”推动城市更新蝶变，重点打造张江栅（田园、江欣“城中村”改造区域）、张江城市副中心（科学之门区域）、张江科创社区（张江高科地铁站传奇广场区域），中外环之间“现代城镇”推动创新创意集聚，重点打造纳仕国际社区、玉兰香苑区域，外环沿线“美丽乡村”推动乡村风貌全面提升，重点做好沔北路沿线和环东、新丰、长元美丽乡村连片打造，滚动推进46个建设项目，全面提升现代城市建设水平和公共服务能级；加快推动“两旧一村”改造，田园、江欣区域力争年内实现体育公园、江春路开工建设，劳动区域殷北路公交首末站三季度投入使用，积极助推区域项目带动，持续提升农村人居环境，确保完成新区下达的“两旧一村”年度目标任务；积极推进杨镇区域地块收储出让及幼儿园等公建配套建设；做好纳仕国际社区12-01、08-07地块项目土地出让准备；配合做好民营经济总部园、总部经济园、孙桥科创中心单元、军民路等重大工程项目528户居民、14家企业前期征收、清障等工作；持续推进沔北路、孙桥路及轨交13号线东延伸、21号线等市政重大工程建设；继续做好殷家浜（罗山路—三八河）及湖泊综合整治带拆、环东中心村19户农民集中居住项目；完成年度华益路（创新河桥—张江路）、三灶路（S20—横沔江桥）道路大中修、危桥维修翻建及孙环路（科农路—川周公路）道路提档升级；推动军民路（横沔江路—申江路）、沔北路新建工程尽快建成通车。

（二）推动生活空间宜居安居。完成燃气软管更换、燃气报警器加装实事项目和改变用气场所类严重隐患整治；落实农村区域环境综合管理全覆盖巡查整治，加强拆后地块管理，重点对回潮现象加大整治力度；建立镇级消防指挥调度平台，增设玉兰香苑一级社区微站，充分发挥微型消防站、张江消防救援站、镇租赁住房管理中心联动作用；坚持预防为主、关口前移，完善“1+10+X”应急预案^⑭，有序开展应急物资储备，健全日常维修养护、巡查和隐患排查机制，加强应急抢修能力建设，确保安全平稳运行。

（三）推动生态空间绿色舒适。依托区域化党建，联合企业园区等，扩大河长制阵地建设，进一步加强河道治理、提升河道景观；全面深化林长制建设，推进“五有”^⑮“七到位”^⑯建设，做好上海市标准化街镇林长制办公室验收工作；完善镇环保管理制度，建立健全环保管家管理考核细则，做好环保督查迎检准备；深入开展现代环境治理体系试点示范工作，进一步提升生态环境治理水平；完成年度光伏建设任务1兆瓦。

三、推动民生服务全人群优享

（一）进一步织密民生实事“建设网”。持续推进既有多层住宅电梯加装，力争年底竣工20台；完成黄浦花园、孙桥花苑、横沔江路散居等约11万平方米综合整新；完成科锦苑、科雅苑防风雨改造项目；完成申城佳苑一期29万平米外墙外保温修缮工程；全面完成集镇中学和小学建设；配合完成轨交13号线东延伸、轨交21号线康南路站、张衡路站等区域腾地；完成2.32万户居民家庭和1500户小型经营场所电气火灾入户检查、60岁以上独居老人和纯老户家庭烟感报警器安装；完成益丰新村、古桐四村小区3处电动自行车集中充电场所消防设施加装；做好32个老旧动迁小区2085套消防器材维护更新；完成张江集镇美丽街区建设和新丰村、江薇居委等6个居村市级综合减灾示范社区创建；完成5个居委6个老旧小区“千门”工程；开展“5个一批”生活垃圾分类示范亮点创建，争创3个上海市垃圾分类精品示范居住区、2个示范型垃圾房、1个公共场所精细化分类示范区域、2个高品质可回收物服务点；试点建设绿化垃圾末端处置系统，持续巩固垃圾分类实效，确保各居住区、单位垃圾分类达标率95%以上，生活垃圾分类实效达到“优秀”水平。

（二）进一步兜牢基本民生“保障网”。推进居村“家门口”养老服务站规范化建设，在提供微日托、微助餐等基本养老服务的基础上，进一步整合镇域资源，打造有张江特色的家门口养老服务站；完成1.5万名60周岁以上老年人健康体检和966名残疾人体检，扎实推进博爱家园建设，深化“失智失能老人关爱”等爱心救助项目；充分利用爱民岗、张衡公园、益江路双拥一条街、退役军人服务站等双拥阵地，开展法律拥军、文化拥军、科技拥军、实事拥军等特色活动；整合社会组织、社会工作者、学校老师、志愿者等力量，引导学校老师、爱心企业、热心人士等共同参与“童参与•共成长”未保系列活动；组织做好慈善联合捐相关工作，落实安老、扶幼、助学、济困等各项慈善公益项目。

（三）进一步扎牢质量民生“服务网”。完成“15分钟社区生活圈”提质增效（2021-2023）目标任务和新一轮行动蓝图的规划；全力做好国家卫生镇复评各项工作；办好办精“张江中医药文化节”活动；做好国家水土保持示范县创建工作，加快开发各类滨水空间、城市公园、街角绿地、休闲林地；支持域内企业、社会组织、学校、居村创建市级、区级花园单位和园林式居住小区；按照“每2.5万人设置1个粮食应急供应网点”标准，抓好年度米袋子考核工作；搭建“家校社”共育平台，依托12355亲子共育和公共服务平台，加大对青少年心理关怀和帮扶力度；引入“青春蓬蓬车”项目资源，带动村居党群服务站（中心）青年中心实体化运转；加快推进社区“宝宝屋”建设，完成150个社区托额；举办“张江杯”动/漫画师技能大赛、浦东新区BIM技术应用创新技能竞赛、浦东新区“张江杯”大数据创新应用竞赛。

（四）进一步巩固品质民生“幸福网”。立足科学城人才科创基因和精神文化需求，做强“活力张江”矩阵。聚焦“生态+人文”，发挥环东生态园、长元生态绿地、新丰蘑力森林等生态资源优势，彰显“趣游张江”乡土人文之美；聚焦“运动+激情”，打造E-SPORTS JOY电竞嘉年华、腰旗橄榄球等潮流运动风向标，彰显“澎湃张江”活力四射之光；聚焦“阅读+分享”，以亲子阅读、图书管家、朗诵宣讲等方式，开启全人群阅读时光，彰显“书香张江”灵动沁润之韵；聚焦“创意+集市”，做暖公共文化延时服务项目，彰显“张江聚有料”有颜有品之趣；聚焦“潮尚+达人”，创新升级“张江好声音”品牌活动，推出文化与科技、人文与自然互动交融全新赛事品牌，打造全新文化创意展示舞台，彰显“文化达人秀”开放包容之怀。深化覆盖广泛、构成多元、富有活力的志愿服务体系建设，联合区域化单位、社区、学校等多方力量，培育打造微创“救”在身边、张江爱心乒乓营等志愿特色服务项目。

四、推动社会治理全领域协同

（一）做大做强基层治理共建合力。持续深化居村委减负增能工作，指导39个居民区规范实施自治金项目，提高自治金使用效益；做好小区业委会换届改选，推进业委会规范化建设；探索党建引领下“红色物业”进小区，以党组织引领提升物业服务水平；落实类住宅治理，有序推进类住宅排摸、整治和纳管；加强综合社工站建设，打造五社益行^⑰“桐乐张江”社工站品牌；发挥“红+”讲师团、书记工作室、三会实训室等作用，开设零距离、嵌入式、接地气的基层治理精品讲堂；搭建区域资源共享、联动共治平台，开展社区“芯”达人认领活动，引导区域单位有序参与基层治理；通过试点居村妇女议事会、举办“我的张江我的家 童言童议童参与”系列活动、做优新就业群体党建品牌等方式，引导妇女儿童、新就业群体积极参与社区治理。

（二）做深做实城市治理运行体系。持续完善网格化管理体系，优化资源配置，充实管理力量，强化属地管理、综合管理、现场管理和长效管理；完善应急联动体系建设，以镇社会治理中心为平台，加强与公安、城管、安监等部门协同联动，推动与企业、商场、楼宇、行业党建深度融合，形成平安街区、平安楼宇、平安屋、平安商户联盟、警务室等“平安哨点”。以职业技能、管理模式、后勤保障“三入手”为工作路径，完善实有人口信息采集员队伍工作机制，推进队伍规范化建设。组建反诈防范宣传专职志愿者队伍，运用新技术、新路径强化宣传效果，对易受诈骗人群开展精准反诈宣传。

（三）做优做实数字治理数据底座。依托城运中心平台，搭建AI、数据、智能交互“三大中台”，构建数据资源、“三大治理”应用、基础支撑“三大体系”，加快推进数字孪生城市底座建设，形成上下互通、实时更新的基础数据资源池。通过档案调取、航拍比对、人员取证、现场调查等手段，绘制城市建设项目退界用地、道路红线外绿地、失管失养绿地等“数字地图”，推出一批新技术支持下的应用场景。加快建设城管物联网感知系统，加强基于RFID智能技术^⑱的商户动态管理，实现店铺转让、装修、歇业等情况的实时监测，店招店牌倾斜、抖动等情况的瞬时预警，智能车巡、无人机巡、视频监管等非现场执法的即时赋能。

五、推动政府建设全过程规范

（一）把握“严”的基调，敢于刀刃向内。深化落实“四责协同”机制向村居延伸、向企事业单位延伸，通过以案说法、以案说纪，强化以案促改、以案促治，着力解决“重业务、轻党建”“重形式、轻实效”“重经验、轻创新”等问题，重点对政府购买服务、建设工程招投标、乡村振兴建设、集体企业运行等方面加强监管、务求实效。做好民生实事项目人大代表票决相关工作，按照“分类筛选、合理可行、急重优先、综合平衡”原则，通过公开征集、筛选酝酿、研究论证、听取建议、票决决策等程序，确定民生实事项目，推进民生实事项目决策和实施的民主化、科学化。

（二）把握“法”的准绳，勇于自我革新。全面落实法治建设责任制，强化依法行政理念，积极申报法治文化品牌阵地，持续深化基层法治能力建设；依托社会治理中心平台、劳动人事争议解决工作站，深化多元矛盾纠纷化解工作机制，为张江科学城民商事纠纷、劳动人事争议提供法治服务保障；发挥司法所、律师事务所“两所联动”机制优势，引入律师专业力量，推动依法治区课题项目成果落地见效；加强行政复议、行政诉讼和执法监督工作，形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局；深化落实“八五”普法规划要求，有效发挥浦东法院川沙法庭与张江巡回审判庭的联动优势，联合校园、企业、社区等力量探索打造模拟法庭品牌项目，通过“庭审直击”，创新宣传平台、提升宣传能效，努力营造“遇事找法、办事依法、解决困难靠法”的法治氛围和社会风尚。

（三）把握“实”的要义，勤于执政为民。坚持把大兴调查研究作为常态，通过“四不两直”、现场调研、座谈调研、个别访谈、案例剖析等方式，深入基层一线，形成问题、责任、任务“三张清单”；选取营商环境、招生入学、住房保障、基本养老、惠企服务等7大领域中社会关注度高、办事需求大的政策，做好政务公开的数字化归集和集成式发布；完善平台信息员、处置单位联络员工作制度和回访机制，提高工单先行联系率、问题解决率、市民满意率。

 

各位代表、同志们！击鼓催征，时不我待！奋进新征程的路上，人人都是先锋队，筑梦新时代的途中，人人都是主力军！让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更大的勇气和担当、更强的决心和干劲，全力建设“王牌张江、美好张江、活力张江”，为浦东加快打造社会主义现代化建设引领区而不懈奋斗！

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、1+X领导走访企业模式：每位领导自主选择1个固定行业类别、X家税收100万以上重点企业，开展走访调研。

2、与共计划：张江镇区域化党建引领科学城协同发展的三年行动计划，围绕“筑梦张江”凝聚理念，包括“梦•共擎”、“心•共萃”、“行•共驰”、“爱•共臻”四大项目内容，分别聚焦群众服务、思想引领、互促互学与大爱共治。

3、“1+N+X”多元化党群服务阵地体系：1个新就业群体服务中心、N个多元“红色加油站”、X个区域化党建单位沿街服务点。

4、新就业群体举措十二条：创建“红色领航·‘新’享E家”党建品牌、建立“1+N+X”线下服务阵地体系、开发“张江新E家”线上平台、成立“新就业群体党建联盟”、推进“双报到”“两网”联系机制、履行流动党员流入地管理责任、组建张江“R先锋”志愿者服务队、建立“R先锋议事会”机制、推出“城市啄木鸟” “路面蒲公英”社会治理行动、开展“行走的红色加油站”特色服务、推出“新候鸟”计划、做好四季节庆等关爱项目。

5、两环三区：中环以内对标“精品城区”，外环以内、中环以外打造“现代城镇”，外环以外建设“美丽乡村”。

6、四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

7、一体两翼多点：一体：镇党群服务中心退役军人服务总站；两翼：孙桥分中心退役军人服务站、张衡公园退役军人服务站；多点：各居村退役军人服务站。

8、党建引领基层治理“十二工作法”：“杠杆”工作法、“文火”工作法、“以文化人”工作法、“四心”工作法、“借东风”工作法、“聚闲为宝”工作法、“三重奏”工作法、“伙伴”工作法、“标尺”工作法、“邻聚力”工作法、“德先生”工作法、“盘账”工作法。

9、三快：响应快、处置快、反馈快。

10、三准：把握准、事项解决准、结果反馈准。

11、三个滞后：城市功能滞后于产业功能、社会功能滞后于经济功能、生活功能滞后于生产功能。

12、一路三园：一路：张江路；三园：张江镇工业园（张衡路）、张江总部经济园、民营企业总部园（张江部分）。

13、“创就培融一体”系列服务：创业、就业与培训融合于一体的系列服务活动。

14、“1+10+X”应急预案：1个总体预案，10个必备专项预案（包括防汛防台、火灾事故、公共卫生、环境污染、食品安全、生产安全、公共事业、群体性事件、反恐防暴、舆情应对），X个自选专项预案（张江镇自选为轨交车站人流疏散、民防、民族宗教、地震）。

15、五有：有办公条件、有工作人员、有工作经费、有巡查队伍、有工作考核。

16、七到位：制度落实到位、资源管理到位、职责明确到位、协调组织到位、督导组织到位、宣传培训到位、信息报送到位。

17、五社益行：社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“公益行”。

18、RFID智能技术：无线射频识别智能技术。

 

相关稿件：

• 张江镇第五届人民代表大会第四次会议政府工作报告的图像解读