楼组是居民区的最小单位，是社会管理的神经末梢，是党执政为民的社会基础。只有楼组内居民同心、互帮互助、邻里和睦，社区才能稳定、健康、正常发展，社会和谐才能真正实现。为进一步发挥居民区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强社区党员为民服务的意识和责任心，增进党与人民群众的血肉联系，提高社区党建工作的水平，现根据周家渡社区党建工作实际，决定在部分居民区中试点开展“楼组党建”工作，为下阶段在全社区推行“楼组党建”积累经验。具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，立足建立和巩固“楼组党建”的长效管理机制，以提高组建率、扩大覆盖面、创新工作机制为主线，探索居民区“楼组党建”新模式，丰富党员活动方式，充分发挥党员在社区中的先锋模范作用，充分体现社区党组织和广大党员的先进性，为建设“健康、宜居、智慧、人文、活力”的周家渡社区提供坚强的组织保证。

二、工作目标

“楼组党建”是以楼组为单位，在党员组织关系不变的情况下，把居住在同一楼组或相邻楼组内的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员等）组织起来，建立楼组党小组，通过形式多样，内容丰富的楼组活动，将党的工作由社区所属党员向社区内全体党员延伸。通过“楼组党建”的形式为更多的社区党员发挥作用搭建持久而宽广的平台，为社区党员亮出身份、做出表率、联系群众、服务群众、发挥作用创造条件，最终达到家庭和睦、邻里和谐、打造熟人社会的目标。

三、主要内容

“楼组党建”活动的开展要做到“三结合”，即与社区、街道的中心工作相结合；与社区党员、居民群众的需求相结合；与“区域化大党建”工作相结合，实现“四个有”，即：有实效、有特色、有典型、有成果。

（一）以全覆盖为目标，抓好楼组党小组的组建工作。各居民区党总支全面负责本居民区内的“楼组党建”工作，根据党员分布的实际情况，按照便于沟通、联系、服务和管理的原则，以楼组为单位，成立楼组党小组，民主推选楼组党小组长；因地制宜，按一定原则将所成立的党小组划归现有党支部管辖，在党支部的指导下开展“楼组党建”工作。

（二）以制度建设为抓手，形成楼组党小组的工作规范。“楼组党建”工作要抓好三方面的机制建设。一是楼组党小组的规范建设机制，楼组党小组成立以后，要在现有的基础上制定完善楼组党小组工作制度、楼组党小组主要任务、楼组党小组长工作职责、党员联系居民制度等，建立必要的工作资料及活动台帐，定期召开楼组党小组长工作例会，开展楼组党小组长业务培训。二是楼组党小组的达标创优机制，把新区组织部对居民区党支部的“达标创优”向楼组党小组延伸，每年组织“先进楼组党小组”评比表彰，提高楼组党小组工作的成效。三是楼组党小组的长效管理机制，通过表彰先进、推广经验、扩大楼组党建工作的范围，依托居民区党总支、街道社工站等职能平台，通过开展楼组文化节、邻里节等群众文化系列活动，指导楼组党小组的进一步发展。

（三）以服务群众为重点，发挥党员的先锋模范作用。社区内的每一位党员都是“楼组党建”工作的主体力量，发挥好每一名党员的先锋模范作用，使党员在日常生活中当表率，在楼组居民中尽责任，在社区党建中有作为，主动凝聚成一个新的战斗集体，是抓好“楼组党建”工作的关键。要对社区中的在职党员、离退休党员、流动党员等不同的群体，提出不同的要求。社区党员均要亮明身份、公开承诺、明确责任，做到“七带头”（在社区中带头做到参与居民自治、践行文明公约、参加公益活动、参加志愿服务、交纳物业管理费、维护楼道整洁、不搭建违章建筑），做好“六个员”（宣传员、示范员、信息员、服务员、调解员、监督员）；鼓励在职党员额外认领《在职党员服务居民菜单》中的项目，要坚持实践“三上”工作法（在上下班路上带头遵守文明公约，在互联网上自觉弘扬主流思想、不信谣不传谣，在晚上倡导参与社区志愿服务，推进和谐家庭建设等），要积极参加党员议事厅活动，积极参加基层党内民主建设和居民自治各项工作等；楼组党员若同时兼任社区其他工作的，如楼组长、业委会成员、社区志愿者等，要通过发挥先锋模范作用，在居民中树立党员威信，做群众的知己，通过体现党员的自身价值和作用，深化楼组的活动，充分发挥党员先锋模范作用。要开展“四岗”行动，通过设立文娱活动组织岗、邻里纠纷调解岗、治安巡逻岗、环境维护岗等，促使党员成为文娱活动的骨干、调解纠纷的能手、公共安全的维护者、环境卫生的监督员，营造温馨关爱的楼组文化，促进社区平安和谐。

（四）以创新为动力，丰富“楼组党建”工作内容。一是开展自治，实现熟人社会形成在楼组。根据各居民区实际情况，鼓励各楼组党小组积极开展各种形式活泼、简便易行、因地制宜、因“楼”就简的学习、交流活动。以倡导楼组新文化、倡导邻里新关系、倡导文明新风尚、倡导党员新境界为切入点,让党员回归社区、认同社区，达到互学、互帮、互谅、互进，从而增强楼组党小组和居民区党组织的创造力和凝聚力。二是创新载体，实现党建凝聚功能深化在楼组。各居民区党组织要结合本楼道实际，围绕邻里和睦、互帮互助、环境卫生、公共安全等内容，找准楼组党建的抓手，深入开展楼组党建工作，并以此为基础，开展特色楼组创建，如通过开展“有困难找党员”、“党员就在你身边”等主题活动，创建“和谐楼”；通过开展结对弱势群体、结对困难群众，创建“爱心楼”；通过在楼组里开辟学习园地，增设文化角，创建“文化楼”。适时开展楼组与楼组结对，做好典型引路，做好经验学习与传授，克服工作短板。三是整合资源，实现“楼组党建”与“区域化大党建”的有机结合。要根据各居民区实际情况，对街道“区域化大党建”平台项目进行认领，结合实际做好项目落地，以“共同利益、共同需求、共同目标”为纽带，上下联动、内外互动，实现“楼组党建”与“区域化大党建”的有机结合。

四、工作步骤

要按照“以点带面，有序推进”的原则，逐步推进和完善楼组党小组的功能定位、活动方式、工作机制和工作内容。用1年左右的时间，到2013年6月完成试点工作，在试点居民区实现“楼组党建”工作模式全覆盖，着力抓好楼组党组织的规范化建设。

（一）准备阶段（2012年6月11日——2012年7月31日）

1、调查摸底。各试点居民区党总支要通过全面细致的调查摸底，核准各楼组党员数，党员基本情况，分析党员和楼组居民的状况，确定拟建楼组党小组成员名单。

2、宣传发动。各试点居民区党总支在调查摸底的同时要与楼组党员进行沟通交流，要召开党员大会和居民代表会议，宣传“楼组党建”活动的目的意义；在小区宣传栏和楼道内张贴，向全体党员发放《致周家渡社区党员的一封公开信》，形成开展“楼组党建”的良好氛围。

3、制定方案。各试点居民区党总支要结合实际情况制定具体的“楼组党建”工作方案，排出“楼组党建”工作进度表，及时开展各项工作。拟建楼组党小组成员名单、“楼组党建”工作方案、“楼组党建”工作进度表均需于 2012年7月15日前上报街道组织人事科。

（二）实施阶段（2012年8月1日——2013年5月15日）

1、建立党小组，拟定各项制度。8月1日起，各试点居民区“楼组党建”工作全面展开。各楼组在试点居民区党总支及各支部的具体指导下成立党小组，产生楼组党小组长，研究活动内容，确定活动形式，拟定相关制度。

2、开展党建活动。各楼组党小组根据楼组的实际情况，积极发挥党员的主体作用，采取既能使党员普遍乐意接受、又能满足居民群众需要的各种活动形式，开展有针对性的活动，努力探索和初步形成本楼组党建工作的亮点，做到活动有亮点、有特色、有效果。

（三）总结阶段（2013年5月16日——2013年7月31日）

1、2013年5月中下旬，各试点居民区党总支要对开展党建工作的楼组，通过群众座谈会和发放测评表等形式进行评议，总结经验，评估成效，寻找差距，提出改进措施，完成小结工作。

2、2013年6月中下旬，党工委将对各试点居民区党总支开展的“楼组党建”工作情况进行全面检查，在总结前阶段工作中的经验与不足的同时，挖掘“楼组党建”先进事例与典型，并采取各种形式，宣传介绍优秀楼组事迹，积极推广优秀楼组的工作经验，扩大“楼组党建”的影响力和覆盖面。“七一”期间，党工委将对各楼组开展活动情况进行评比并表彰。

（四）全面推进阶段（2013年8月1日——2014年6月30日）

组织人事科要总结工作经验，突出党建特点亮点，并把楼组党建的好的做法向社区面上推广，夯实基层党组织建设。党工委将在试点基础上在全社区推行“楼组党建”工作。各居民区党总支要向试点居民区学习，进一步创新工作机制，抓好党建载体，丰富活动方式，开展社区服务，做到真正让楼组党小组“活”起来、让党员“动”起来，楼组党建工作“亮”起来。

五、工作要求

各试点居民区党总支书记要认真履行第一责任人职责，要经常深入基层，深入楼组，主动协调，逐步在社区形成条线、部门通力协作，群团组织广泛参与的工作格局，确保“楼组党建”工作落到实处、取得实效。各试点居民区党总支书记要具体指导各党支部开展社区“楼组党建”工作，并落实专人具体负责。

（一）在推进“楼组党建”工作中探索党员组织关系由一个党组织主管、党员本人参加多个党组织活动的党建方式。试点居民区所辖全体党员（包括在册党员和在职党员）的组织关系隶属不变，党组织的管理框架不变。各试点居民区可结合实际，以楼组或相邻楼组为单位，成立楼组党小组：一是独立楼组模式。楼组内有3名或3名以上党员的，以一个楼组为单位建立党小组。二是相邻楼组模式。根据党员实际情况，以一个楼栋或几个楼组为单位，建立楼组党小组。各楼组党小组民主推荐产生楼组党小组长。要以党员楼组挂牌的形式公布楼组党小组的组成情况，以党员家庭亮牌的形式亮明在册和在职党员的身份。

（二）在推进“楼组党建”工作中要及时表彰社区党员的优秀事迹、并及时向其上级党组织汇报。可在居民区宣传栏张贴红榜，在“周家渡党建网”、《周家渡观察》上表扬，向党员所在单位发感谢信等。特别是要与在职党员所在单位加强联系、密切沟通，其服务社区居民的良好表现要及时向所在单位反馈，以取得支持。

（三）在推进“楼组党建”工作中要坚持两个原则，即“适时、适度、适宜”和“灵活、小型、多样”。结合组团式服务群众工作布置，在活动中积极发挥一名党员一面旗的作用，带领楼组居民通过自我管理、自我教育、自我服务，有效解决楼组自身问题。要及时掌握居民情况，挖掘积极分子，培养组织新成员，不断优化组织结构。

（四）在推进“楼组党建”工作中要认真培育先进典型，注意总结和推广“楼组党建”工作经验。充分发挥典型的示范和引领作用，要立足新的实际，研究新情况，解决新问题，积极鼓励基层党组织解放思想、探索创新，不断丰富“楼组党建”工作的内容和形式，不断创造“楼组党建”工作的新方法、新经验，使“楼组党建”工作获得持久的生命力。

中共浦东新区周家渡社区（街道）工作委员会