合庆镇人民政府工作报告

—— 在 浦东新区 合庆镇第六届人民代表大会第一次会议上

镇    长  沈旗峰

 

各位代表、同志们：

现在，我代表合庆镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见。

第一部分  过去五年的工作回顾

合庆镇五届人大一次会议以来的五年，是全镇上下凝心聚力、奋勇争先、砥砺前行的五年；是成功应对各种风险挑战，夺取疫情防控和经济社会发展阶段性胜利的五年；也是落实乡村振兴战略，人居环境与民生改善显著提升的五年。五年来，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记 “ 七一 ” 重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇广大干部群众，不忘初心、牢记使命，围绕 “ 三宜两智 ” 美丽新合庆的建设目标，全面做稳经济、做强产业、做美生态、做细治理、做优民生、做实作风，圆满完成了五届一次人代会确定的发展目标和任务。

一、五年来，我们始终坚持稳增长促转型，社会经济持续健康发展

经济综合实力显著增强。 五年来，全镇累计工业总产值1179亿元，同比上一个五年增长 25.28% 。累计完成税收入库 85.51 亿元，同比上一个五年增长 19.29% 。实现镇得财力 18.09 亿元，同比上一个五年增长 35.4% 。全镇经济发展稳中求进、稳中向好。

园区转型升级步伐坚定。 牢牢把握张江医疗器械产业基地定位，主动借势谋势，协同张江集团完成工业园区控详规和园区新一轮规划环评编制。积极推进产业用地 “ 三用 ” 整治，完善园区基础设施，园区发展活力和势能越来越足。

招商安商稳商常抓不懈。 紧扣新区 “ 五大倍增行动 ” ，打造 “ 四大 ” 招商注册基地，开展 “ 三大 ” 招商行动。五年来，累计完成招商引资总额 64.29 亿元，新增上市公司 2 家，新注册公司 984 家，纳税超百万企业 129 家。华域三电、布克哈德、法孚斯坦因地区总部先后落户合庆。深化企业服务专员制度，帮助企业解决申报审批、人才落户、维权打假等问题，合庆的营商环境不断优化。

集体经济发展成效显著。 成立合庆经济联合社，完成镇农村集体经济组织产权制度改革。建立健全各项制度，确保经联社合法合规运行。推进历年对外投资企业专项清理行动和镇级集体企业历年往来款项清理行动，完成镇属公司职能重组，镇属集体企业经营管理能力不断提升。

二、五年来，我们始终坚持谋规划提品质，区域开发建设蹄疾步稳

规划蓝图引领先行。 合庆镇2040总体规划和合庆郊野单元规划获批，确立了合庆未来开发建设的总体格局和空间布局。合庆南社区控规和东风、跃丰村庄规划相继获批，川沙北社区控规持续深化，启动工业园区第二轮控详规修订，医疗器械产业园区的定位更加清晰。

集镇建设稳步推进。 北社区 “4+1” 保障房地块完成清盘， 3 个地块成功出让。南社区一期实施范围基本锁定， 3 个地块纳入土地储备计划。累计完成非居协议置换 700 多户， 554 户动迁居民回搬入住。合庆集镇综合公交枢纽项目顺利竣工。启动老集镇城市更新，累计实施老旧小区综合整新、农村道路、桥梁大中修等政府实事工程 44 项，城市转型和有机更新进一步提速。

重大项目保障有力。 配合助推公共服务租赁性配套用房建成并启用。完成川沙体育场改扩建、凌空路北段、污水南干线、天然气管道（合庆段）工程等12个协议置换项目和沪通铁路（合庆段）等 6 个征收项目。五年来，累计清盘项目 14 个，完成征收动迁居民 1135 户、企业 375 家，农民相对集中居住 503 家，为市、区重大项目的顺利实施打下扎实基础。

三、五年来，我们始终坚持补短板优环境，生态文明建设成果丰硕

“ 五违四必 ” 持续深入。 累计拆除无证违法建筑540多万平方米，完成建设用地减量化立项 252 公顷（验收 175 公顷）。成功通过市级 “ 无违建先进镇 ” 创建和复审。推进违法用地及乱占耕地整治。推进和完善长效治理机制，建立拆后土地事后监管制度，提高土地集约利用水平。

乡村振兴全面推进。 东风村、勤奋村成功创建市级美丽乡村示范村和区级 “ 特色型 ” 美丽庭院， 9 个村成功创建区级 “ 提升型 ” 美丽庭院， “ 八村十三园 ” 获评新区 “ 绿色田园 ” 示范村、示范园，合庆镇获评新区 “ 绿色田园 ” 示范镇。建设 “ 绿立方 ” 蔬菜工厂现代农业基地，培育发展合庆火龙果等传统农业企业，三产融合发展初见成效。 1.67 平方公里的合庆郊野公园一期先行启动区开园试运营，累计接待游客 20 万余人次。

生态环境显著改善。 加强生态环境优化，落实农村人居环境常态长效管理。深化落实 “ 河长制 ” 工作，建立 30 个村（居）河长工作站，打通河道管理 “ 最后一公里 ” ，荣获上海市 “ 河长制标准化街镇 ”“ 碧水保卫战 ” 先进集体等称号。积极创建 “ 国家级标准化林业站 ” ，有序推进林地种植，累计种林 2652 亩，森林覆盖率较 “ 十二五 ” 末增长 2.97 个百分点。

四、五年来，我们始终坚持做精细防风险，城运安全形势保持稳定

疫情防控坚决有力。 坚持 “ 三全三严 ” 疫情防控措施，毫不放松落实常态化疫情防控工作，累计完成来返沪人员信息排查 7.5 万人次，联防联动 22 万人次，落实居家隔离管控及社区健康监测 2360 人。全力推进疫苗接种，累计完成全程接种 9.26 万人，全民免疫屏障加快构筑。

城市管理科学精细。 完成城市运行智慧化综合管理平台3.0版本更新和村居联勤联动站、城管 “ 微平台 ” 建设，建成三甲港、张家浜水闸港口预警系统，实现城市运行 “ 一屏观、一网管 ” 。牢牢守住生产（消防）安全、食品安全监管的底线，成功抵御多次台风和寒潮侵袭，风险管理和应急处置能力稳步提升。成功创建全国综合减灾示范社区、新区首批 “ 乱点趋零化示范镇 ” ，顺利通过市容环境达标镇复审。深入开展生活垃圾分类，荣获 “ 上海市生活垃圾分类示范镇 ” 称号。

社会治安和谐稳定。 深入开展平安建设， “ 扫黑除恶 ” 专项斗争进入常态化。违法犯罪数量大幅下降，群众安全感满意度测评位列新区前列。完成信访接待窗口标准化建设，未发生因责任要求不落实而引发重大信访事件。坚决做好建党 100 周年、新中国成立 70 周年、浦东开发开放 30 周年以及进博会等重大节点保障工作。

基层治理不断完善。 推进 “1+1+X” 村民自治和 “1+3+N” 居民区治理体系建设。 20 个村完成农村社区试点示范村建设，庆丰村成为上海市村委会自治家园社区民主协商示范点。运用居民自治金，顺利推动住宅小区实施停车收费，加装非机动车充电桩，推动既有多层住宅加装电梯。运用 “ 社区云 ”“ 浦东家门口 ”“ 智治通 ” 等智能平台，拓展 “ 互联网 +” 社区治理模式。

五、五年来，我们始终坚持惠民生增福祉，民生保障水平不断提升

公共服务日臻完善。 布点建设36个村居 “ 家门口 ” 服务中心（站），深入推进社会事业 “15 分钟服务圈 ” 三年行动计划。 “ 三会 ” 实训试点先行打造基层民主协商样板间。社区事务受理服务中心庆荣分中心落地建成，政务服务 “ 一网通办 ” 、家门口 “ 远程帮办 ” 便民利民，累计业务受理总量 62 万余件，先后荣获 “ 标准化服务窗口 4A 级单位 ” 、 新区 “ 明星服务团队 ” 、 “ 家门口 ” 政务服务最佳团队、新区技能比武大赛团体三等奖以及 “ 政务服务匠心奖 ” 等荣誉称号。

民生保障更加有力。 重点关注特殊困难群体，累计发放各类帮扶资金1.03亿元。开展 60 周岁以上老年人体检、助餐服务、 “ 老伙伴计划 ” 、 “ 睦邻点 ” 布点、长者智能技术运用服务等项目，让老年人享受幸福晚年生活。搭建线上线下供需平台，累计推荐新增就业 8434 人。坚持狠抓主阵地建设，提升退役军人（双拥）服务品质，发放各类优抚安置补贴约 1378.7 万元，荣获 “ 浦东新区爱国拥军模范街镇 ” 称号。

社会事业加快发展。 慈善公益向全社会延展，累计募集社会公益资金921万元。提升教学资源均衡发展，成立合庆学区，蔡路中学纳入 “ 强校工程 ” 。关爱妇女健康，开展妇女 “ 两病 ” 筛查。关切 “ 幼小 ” 群体，建成全区首家地方政府主办的 0—3 岁公益性托育服务机构。开展文化艺术节等文体活动，建成合庆镇新时代文明实践分中心，文体软硬件设施进一步完善。

六、五年来，我们始终坚持高标准严要求，政府自身建设持续加强

法治政府建设全面推进。 严格落实依法行政要求，村居法律顾问全覆盖，政务公开率达100%。累计处理行政案件 5 件，行政机关负责人出庭应诉达到 100% 。自觉接受镇人大监督，五年来接受人大代表对政府工作视察检查和综合评议 20 余次，办理人大代表提出的各类意见建议 16 件，办理态度的满意率 100% 。

政府内控管理持续完善。 建立健全《镇财力投资项目管理办法》《镇财政资金管理办法》《财政预算单位资金收支管理办法》等各项财政资金使用制度。严肃开展审计监督检查，五年来实施各类审计项目157项，工程项目审价 1132 项，累计核减金额 4586.86 万元，核减率为 6.2% 。实行年度重点工作督查督办，促进各项任务按时按期完成。

政府作风建设不断夯实。 扎实推进 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育、 “ 四史 ” 学习教育和党史学习教育，积极开展 “ 我为群众办实事 ” 实践活动，累计推进民生实事好事 180 余件。坚持大调研常态化制度化，聚焦合庆经济社会发展瓶颈问题，累计开展 49 项课题调研，努力推动调研成果转化。

各位代表、同志们，五年来，我们坚持稳中求进总基调，经济发展的 “ 动力引擎 ” 势头强劲；我们坚持统筹城乡融合发展，区域开发的 “ 建设蓝图 ” 初步绘就；我们坚持生态优先发展理念，人与自然和谐共生的 “ 优美画卷 ” 跃然眼前；我们坚持加强民生保障，人民群众的 “ 幸福生活 ” 开启新篇；我们坚持科学高效精细，基层社会的 “ 创新治理 ” 活力迸发；我们坚持从严加强作风建设，人民公仆的 “ 服务效能 ” 全面提升。五年来，我们只争朝夕、锐意进取，全镇干部群众众志成城、敢于攻坚，为合庆经济社会高质量发展努力拼搏，奋力谱写 “ 三宜两智 ” 美丽新合庆建设的精彩篇章。

各位代表、同志们，回顾五年来的奋斗历程，我们交出了尽力而为的答卷，取得了来之不易的成绩，这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导，离不开全镇广大干部的团结一心、奋勇拼搏，更离不开社会各界人士的大力支持、共同参与。在这里，我代表合庆镇人民政府，向全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心和支持合庆发展的各级领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

同时，我们必须清醒认识到，合庆的经济社会发展还面临不少挑战，主要体现在： 对标 经济高质量发展，我们还需进一步谋划产业创新驱动、转型升级，挖掘更多稳定经济发展的 “ 压舱石 ” ； 对标 城乡高品质开发建设，还需进一步扩宽思路、扎实推进，加快打造城乡统筹发展的建设样板； 对标 生态文明建设持续深入，还需进一步建立健全更多管根本、利长远的体制机制，不断巩固环境治理成果； 对标 社会治理现代化要求，还需在数字化管理、软实力构建、长效化机制等方面强化提升； 对标 广大群众对美好生活的向往，还需在文化、教育、医疗、养老等公共配套资源配置方面进一步完善，切实促进各项社会事业服务优质增效； 对标 政府作风建设，还需进一步树立服务意识、法治意识。面对这些问题和挑战，我们必须清醒认识、检视剖析，采取有效的措施，认真予以解决，不断为合庆人民的幸福生活不懈奋斗，为浦东打造社会主义现代化建设引领区作出合庆贡献。

第二部分  今后五年目标任务

今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋勇前进的五年，是浦东打造社会主义现代化建设引领区的关键五年，也是合庆镇站在新的历史起点、立在改革开放再出发的汹涌浪潮上，开启合庆新一轮创新发展新画卷的重要五年。按照镇第五次党代会对合庆经济社会发展形势作出的科学判断和对今后五年发展目标和任务的明确部署， 镇政府今后五年工作的指导思想和发展目标是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记 “ 七一 ” 重要讲话、考察上海重要讲话和在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上重要讲话精神， 贯彻落实浦东打造社会主义现代化建设引领区的部署要求， 紧紧围绕打造 “ 宜人合庆、宜游合庆、宜居合庆、智能合庆、智造合庆 ” 五张名片， 着力建设一个经济实力更加雄厚的新合庆， 经济实力大幅攀升，营商环境持续优化，区域经济更具吸引力和核心竞争力； 着力建设一个城乡品质更加精致的新合庆， 新集镇区开发建设加速推进，老集镇城市更新固本提质，城乡居民共享更有温度的公共空间； 着力建设一个生态环境更加优美的新合庆， 生态文明制度体系更加健全，郊野公园、美丽庭院、乡村振兴展现更可阅读的合庆形象； 着力建设一个社会治理更加精细的新合庆， 依托 “ 城市大脑 ” ，城市治理数字化加快转型，社会稳定局面持续巩固，社会治理体系和治理能力现代化建设水平全面提升； 着力建设一个人民生活更加幸福的新合庆， 坚持 “ 财力有一分增长，民生就有一分改善 ” ，加快推动社会事业从均衡化向优质化提升，让群众获得感和幸福感与日俱增。

按照上述指导思想和发展目标，今后五年的主要任务是：

一、抢抓新机遇，强力推动经济高质量发展

优化调整产业结构，构建经济发展新格局。 紧抓浦东全域建设特殊经济功能区政策机遇，加快推动经济转型发展，力争到2025年，年工业总产值超 390 亿元，年税收入库突破 25 亿元。奋力推进产业结构优化升级，加快新兴产业布局和集群发展，推动传统产业转型升级和优势再造。聚焦稳农业，推进农业现代化，建立 “ 互联网 + 监管 ” 模式，持续提升农业经济附加值，整合蔬果合作社农产品，打响合庆农业品牌，促进一二三产融合发展；聚焦强工业，牢牢把握数字化时代加速到来的新机遇，引导企业数字化转型，促进 “ 互联网 + 工业 ” 深度融合，推动 “ 智造合庆 ” 迈向新高度；聚焦兴三产，推动主题性商业项目落地，大力发展商贸、文化、服务产业，不断提升消费经济产业能级。

工业园区转型升级，探索产城融合新模式。 不断深化和张江集团战略合作，重点聚焦医疗器械研发生产等尖端创新领域，优化医疗器械产业项目结构和空间布局，打造以康复器具、高端医疗器械等为主体的生命健康产业集群。坚持 “ 四个论英雄 ” ，落实高质量发展，持续深化 “ 三用 ” 土地整治，推动园区企业 “ 腾笼换凤 ” ，盘活土地资源，提高地均产出。推动工业园区东扩，为重大优质产业项目落地共筑 “ 暖巢 ” 。持续提升园区基础设施公共服务水平，加强对生产配套设施、市政公用设施、生活服务设施的迭代升级，不断提升园区承载能力和品牌竞争力。

优化营商环境，实现招商引税新突破。 围绕 “ 五型经济 ” ，坚持 “ 项目为王、落地为要 ” ，优化完善招商引资机制，大力开展 “ 筑巢引凤 ”“ 腾笼换凤 ”“ 蚂蚁雄兵 ” 招商战略，吸引更多优质创新型企业、龙头企业、总部企业扎根落户。深化招商基地建设，营造全员招商氛围。全面落实企业服务专员制度，当好有求必应、无事不扰的 “ 金牌店小二 ” ，以精准服务为企业发展注入新动能。充分解读宣传 “ 十四五 ” 和 “ 引领区 ” 各项政策，打好政策供给、资源保障、制度优化组合拳，最大程度发挥政策效应，进一步优化营商环境，切实做好安商稳商留商育商工作。

规范 “ 三资 ” 管理，探索集体经济发展新途径。 持续加强镇村两级集体经济发展和 “ 三资 ” 监管，不断完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民合法权益。积极探索镇集体经济发展新方法、新途径，集体经济持续健康发展壮大。稳妥做好农村集体经济组织收益分配，推动农村集体经济良性运行和持续健康发展。加快盘活农村 “ 三块地 ” 资源，提高农民承包地流转率，吸引更多优质农业项目落地，带动村集体经济增值保值，促进农民持续增收。

二、聚焦高品质，全面提速城镇区域开发

坚持规划引领，夯实开发基础。 聚焦区域发展战略，优化调整镇总体规划暨土地利用总体规划，建设以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。统筹三大布局，修编工业园区、新集镇区、郊野单元规划，激活合庆发展动能。开展东风、跃丰村庄设计，推动其他保留村的村庄规划，形成总规、控详规、村庄规划和专项规划相衔接的科学规划体系。实施 “ 土地整治 +” 模式，一体化开展土地全要素整治、乡村设计以及项目实施。提升国土空间综合利用效率和水平，探索加强空间统筹规划，推动地上地下空间复合利用。

建设新老集镇，推动城市更新。 围绕建成现代化城区目标，加快川沙北社区保障房地块建设，基本建成北社区合庆片区，完成北社区养老、学校、道路等公建配套。加快合庆南社区土地储备，制定开发计划，启动建设南社区一期，盘活现有资源，落实 “ 五票 ” 统筹，努力实现南社区出形象、出亮点。全面推动老集镇区城市微更新，结合 “ 美丽家园 ”“ 美丽街区 ” 建设，实施小区综合整新、道路整修、景观提升等工程，把更多公共空间腾给群众，扮靓集镇高颜值，展现集镇新气质。坚持城乡一体化，推动基本公共服务设施标准化、均等化、智慧化配置。顺应城市发展规律，转变开发建设方式，坚持留改拆并举，积极争取城中村改造。

推进重点项目，办好实事工程。 积极推进沪通铁路、沈沙港、市级土地整理等市、区重大工程项目建设。加强镇域内路网建设，建造一批城市绿道、慢行步道，打通一批断头路，覆盖一批公交线路，形成内通外畅的道路交通体系，为城镇 “ 舒筋通络、活血化瘀 ” 。加强停车设施建设，实现停车资源扩能共享，解决停车难问题。高质高效推进各项民生实事工程，加快雨污水、天然气管道、环卫等市政配套项目建设，持续完善基础设施配套，着力提升城市服务功能。

三、突出新颜值，加快推进生态文明建设

全面实施乡村振兴战略。 落实乡村振兴战略要求，推进乡村产业发展。结合合庆郊野公园提质增能方案，探索建立以乡村农业旅游和采摘为主题的郊野公园产业联合体，使郊野公园成为城市后花园、市民好去处、农村新典范。规划建设高科东路沿线农业产业发展区，大力发展科技农业、种源农业、品牌农业、数字农业，全力打造创新引领、产业兴旺的新标杆。以创建乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、 “ 特色型 ” 美丽庭院为抓手，推进 “ 四好农村路 ” 提档升级、农民相对集中居住等项目，展现 “ 推窗见绿色、漫步进公园、四季闻花香 ” 的农村环境新气象。

持续巩固环境治理成效。 坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，推进污染排放减量化、产业发展低碳化、生态建设品质化、人居环境清洁化、生态优势经济化，让合庆天更蓝、水更清、环境更优美。巩固无违建街镇创建成果，不断提升拆后土地监管精细化水平，提高土地集约利用率。加大永久基本农田、农用地保护力度，做好复垦土地污染土壤修复和后续利用，确保土地净美、安全可控。强化涉重金属企业、土壤重点监管企业等污染源头防控，加强固体废物污染防治。大力推进生活垃圾资源化减量化，巩固生活垃圾分类实效，持续引领低碳生活新时尚。

加速构建长效管理机制。 压实 “ 四长 ” 管理制度，推动镇域环境从 “ 集中整治 ” 向 “ 长效管理 ” 转变。落实 “ 河长制 ” ，不断巩固水环境治理成效，每年按河道面积 10% 的比例逐步推进样板水系创建工作，做好生态清洁小流域建设方案，坚决打好碧水保卫战。完善 “ 林长制 ” ，加强生态廊道、公益林建设，规范林地、绿地管理养护，加强开放式休闲林地建设，持续提升合庆林业规模品质。推行 “ 路长制 ” ，健全 “ 一路一策 ” 长效管理工作机制，提升农村公路及沿线路域环境面貌。深化 “ 宅长制 ” ，强化 “ 村、组、宅 ” 三级网格运用，切实保障农村环境整治成果长效长治。

四、聚焦精细化，持续提升城市治理水平

进一步提升防范化解风险能力。 坚持立足于早、着眼于防，深入开展安全宣传教育，强化安全隐患排查整改，坚决防范化解重大风险。加强对突发事件的应急防控和处置，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，坚决落实应急管理 “ 一岗双责 ” ，强化责任担当。增强安全工作意识，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点部位、重点行业安全监管，坚决防范重特大安全事故。大力整治 “ 三合一 ” 场所等火灾隐患，努力改善消防安全环境。加强食品药品安全监管，完善监管体系，堵塞管理漏洞。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，加强科学防控、动态防控、联防联控、群防群控，着力提高突发疫情管控和应急物资保障能力。加强自然灾害防治，坚决做好防汛防台，提高防灾减灾救灾能力，巩固全国综合减灾示范社区创建成果。

进一步完善城市智慧大脑建设。 坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，推动城市运行 “ 一网统管 ” ，打造更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效的 “ 一张网 ” ，解决好群众的急难愁盼问题。全面提升 “ 城市大脑 ” 线上线下协同精准治理能力，让数据在线上跑得更流通顺畅，让管理在线下处置得更精准高效。深化村居联勤联动站建设，充分发挥 “ 五联 ” 机制作用，不断强化社会治安综合治理。 “ 一网统管 ” 平台覆盖到村居一线、神经网络延伸到百姓身边。聚焦城市治理顽疾，强化及时发现、快速处置、评估监督的闭环管理，改善市容环境，健全长效机制。

进一步深化基层社会治理体系。 深化推广 “1+1+X” 村民自治工作法，不断破解社会治理难题。健全完善居民区 “1+3+N” 治理体系，做实做强 “ 三会 ” 实训室，充分发挥 “ 三会一代理 ” 制度作用，引导居村民参与社区事务民主协商，更好化解社区各类问题矛盾，培育积极参与社区管理的 “ 主心骨 ” 和 “ 热心人 ” 。主动探索居民区自治金项目可复制可推广的好经验好做法。

进一步维护社会秩序安全稳定。 坚持群众路线不放松，努力建设平安合庆。深化市域社会治理现代化，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，坚决守牢系统性风险底线。加强和改进信访工作，规范社会信访秩序，推进信访积案化解 “ 攻坚战 ” ，切实把群众的合理诉求解决好、合法权益维护好。全力做好重要节点社会维稳工作，及早谋划部署，强化属地责任，维护社会大局和谐稳定。推进 “ 扫黑除恶 ” 常态化机制化，依法打击各类违法行为，不断提升群众安全感满意度。开展 “ 八五 ” 普法，增强全社会法治意识，营造良好法治氛围。

五、立足谋幸福，努力打造高品质美好生活

加强公共服务供给。 持续优化 “15 分钟服务圈 ” 资源配置，通过盘活存量增加一批、复合利用优化一批、规划完善建设一批，全面建成方便可及、公平高效、均衡普惠、优质高效的公共服务体系，让广大人民群众获得感更加充实。持续深化 “ 家门口 ” 服务体系，做实 “ 三张清单 ” 运行机制。着眼 “ 高效办成一件事 ” ，持续推进政务服务 “ 一网通办 ” ，引导政务服务从 “ 窗口办 ” 向 “ 网上办、指尖办 ” 不断延伸。继续强化 “ 全岗通 ” 培训，不断为公共服务队伍增能赋能。拓展社区智慧应用场景，为居民提供便捷高效的线上线下服务。

统筹做好社会保障。 坚决落实各项暖民心、解民忧、惠民生举措，夯实底线民生工作，努力健全 “ 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 ” 的社会保障体系。继续拓宽就业渠道、提升就业技能、转变择业观念，鼓励农民自主创业。不断提升区域教育质量和能级，引进优质公办、民办学校，实现教育质量跨越提升。完善公共卫生医疗服务，运用好村卫生室、居民区健康小屋、家庭医生等资源，进一步提高村（居）民健康管理水平。建立健全规范化的社区嵌入式养老服务 “1+8” 体系，推进社区综合为老服务中心建设，加快新建公办养老机构。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加大重点群体关爱力度，努力实现对各类困难群众应保尽保、应救尽救、应帮尽帮。紧跟强军脚步做好拥军优属工作，加强民兵政治教育和军事训练，进一步加强民兵哨所规范化建设。

丰富群众精神文化。 结合区域开发建设和郊野公园提质增能，建设更多文化体育设施、健康步道和健身苑点。积极引进文化创意产业，进一步满足群众日益增长的精神文化需求。以 “ 一街镇一精品团队一导师 ” 为目标，孵育和打造一批具有合庆本土特色的文化品牌，重点培育 “ 合之韵 ” 舞蹈团等文化团队。大力发展公益性文化事业，守护非遗文化传承。发挥新时代文明实践分中心阵地作用，培育并形成 3—5 个合庆特色志愿服务品牌。推动建成 “1+37” 学生社区实践指导站点，持续壮大志愿者服务队伍，有效巩固上海市文明镇创建成果。

六、坚持高站位，切实提高政府服务效能

坚持依法行政。 严格落实法治建设责任制，深入学习习近平法治思想，推进法治政府和法治社会建设，强化政府治理能力和水平。严格遵守 “ 三重一大 ” 事项集体议事规则和决策程序，完善项目管理、财政资金使用、合同备案审查、集体资产管理等制度，进一步健全政府内控制度。

落实监督检查。 依法自觉接受镇人大监督，继续做好镇人大代表各项视察、评议工作，认真办理人大代表书面建议和提案。主动接受社会和舆论监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。加强审计监督检查，坚决完成问题整改，强化审计结果运用和监督实效。完善重点工作督查督办制度，促进职能部门不断提高履职尽责水平，保障目标任务高效完成。

建设廉洁政府。 严格落实全面从严治党各项要求，持之以恒贯彻中央八项规定精神，持续深化 “ 四责协同 ” 机制，督促落实 “ 一岗双责 ” 责任。坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩，打造廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，切实提高财政资金使用效益。加强行政问责力度，坚决整肃行政不作为、乱作为、慢作为，营造风清气正的政治生态，树立为民服务的良好形象。

第三部分  2022年重点工作

2022年是新一届政府履职尽责的开局之年，我们要深入贯彻落实市、区决策部署，全面落实镇第五次党代会精神，扎实推进政府各项工作。

一、围绕经济运行指标，持续提升经济发展质量

推动经济转型发展。 坚决落实 “ 五大倍增行动 ” ，牢牢把握张江医疗器械产业基地定位，推动园区经济转型升级。 2022 年，力争实现全镇工业总产值 280 亿元、税收入库 19 亿元，一般公共预算收入超 5 亿。继续推进园区 “ 三用 ” 土地专项整治，实施 “ 腾笼换凤 ” ，提高地均产出。鼓励企业技术改造升级，做大做优做强产业能级。

深入开展招商育商。 加强招商引资专项行动，依托 “ 四大招商基地 ” ，继续推进全员招商、中介招商、主题招商、总部经济招商，形成浓厚的招商引资氛围。深化企业服务专员制度，结合大调研，及时帮助解决企业困难，提高企业服务水平。全面落实 “ 减税降费 ” 政策，把企业负担减下来、活力提上去。

巩固壮大集体经济。 持续开展农村集体经济组织历年对外投资企业专项清理和镇属公司历年往来款项清理行动，稳步推进镇级集体资产管理体系建设。充分发挥镇经联社作用，加强集体 “ 三资 ” 监管，促进集体资产保值增值。梳理完善农业补贴政策，打造合庆农业品牌，持续做好农产品安全监管工作，提升农业服务质量。

二、围绕区域开发建设，持续推动城乡一体化发展

谋划规划编制报批。 启动镇总规和郊野单元规划调整的前期研究，开展相关评估工作。联合张江集团推动张江医疗器械园区规划调整，积极做好土地储备、立项开发、项目建设等工作。稳妥推进合庆集镇控规、郊野公园区域村庄规划等修编工作。

加快新集镇开发建设。 对标 “ 高标准 ” ，优选 “ 好人家 ” ，加快集镇区域商业地块开发。推进北社区保障房地块建设和学校、道路、河道等配套项目同步实施。积极推动南社区合双路、塘西中心路等区级道路和相关镇级道路、河道等前期准备工作，加快 3 幅商品房地块的土地储备工作，有效推进南社区启动区总体开发进程。

助推重点项目建设。 有序推进老集镇城市更新，开展公共区域、零散空间 “ 微改造 ” ，实施基础设施、道路景观改造提升，积极打造川杨河路农村示范道路，做好部分小区综合整新。启动沪通铁路环境影响线、沪通铁路与 G1503 夹档区域等市、区重大项目征收工作。持续开展 2022 年农民相对集中居住工作，日益改善农民居住条件。

三、围绕生态环境保护，持续落实乡村振兴战略

继续巩固环境综合整治成果。 做好存量违法用地整治消除，加强新增违法用地日常巡查和监管，严格管控新增违建产生，有效巩固环境综合整治成果。

有力推进农村人居环境工程。 开展 “ 美丽庭院 ” 建设项目，完成 24 个村的道路功能完善、绿环美化、停车场建设等 70 余项建设内容。推进农村杆线序化工程，完成 28 个村 163 个队组，共计 14902 户庭院的杆线序化整治工作。持续推进农村村容村貌改善。

不断完善 “ 四长 ” 管理制度。 深化 “ 河长制 ” ，推进东风、红星、永红、共一村创建样板水系和河道管养样板村。 完善 “ 林长制 ” ，落实 “ 分级管理、属地负责 ” 要求，提升林业规模品质。推动 “ 路长制 ” ，以庆荣路、庆利路、环庆中路、庆滨路等为试点，争创区级示范道路。推行 “ 宅长 制 ” ，发挥 “ 村、组、宅 ” 三级网格作用，形成 “ 村包队干部 + 宅长 + 若干志愿者 ” 的模式，巩固环境整治成果实现长效长治。

四、围绕城市安全运行，持续营造安定有序环境

在疫情防控方面， 完善重大疫情防控体制机制，加强科学防控、动态防控、联防联控、群防群控，着力提高突发疫情管控和应急物资保障能力，严格落实常态化疫情防控。在新冠疫苗接种工作上持续发力，全力推进新冠疫苗加强针接种，力争可接种人群目标完成率、免疫屏障覆盖率达到100%。

在城运管理方面， 深化 “ 一网统管 ” ，提高热线工单办理质量和满意度，推动在城市运行、市容管理、安全监管等领域的深度运用。实施合庆镇城市运行智能化提升项目（二期），将 8 个居委所辖小区监控接入 “ 城市大脑 ” 和指挥平台。完善合庆农贸市场、郊野公园应用模块，将智慧城市大脑的触角延伸到每一个角落。全面做好生产（消防）安全、食品药品安全监管和防台防汛隐患排查，牢牢守住安全底线，切实保障群众生命健康和财产安全。

在基层治理方面， 不断深化推广 “1+1+X” 村民自治工作法，健全完善居民区 “1+3+N” 治理体系。加强业委会建设，继续推动业委会与居委会交叉任职形式。引入市场竞争机制，督促物业提高服务水平。开展美丽家园建设，实施生活垃圾分类、消防设施更新、安装非机动车充电桩、既有多层住宅加装电梯等工作。

在社会稳定方面， 常态化开展 “ 扫黑除恶 ” 专项斗争，坚决依法打击和惩治各类违法犯罪活动。做好重要时间、重大节日期间的社会稳定工作。加强信访工作，继续推动信访积案化解，及时妥善处置各类突发事件和群体性纠纷。

五、围绕民生福祉改善，持续打造高品质生活

兜住底线民生。 继续做好帮扶助残、慈善救助、拥军优属等工作。 与永达帮困基金合作，扩大帮扶领域，以项目化联办加大对困难群体帮扶， 鼓励社会力量有序参与社会救助体系。深挖就业岗位，举办6场线上线下招聘会，努力确保就业平稳有序。实施民兵哨所基础设施建设，有效提高边防民兵战斗力水平。

保障基本民生。 以 “15 分钟服务圈 ” 、居村联勤联动站深化升级为抓手，继续做深服务方式、做强功能开发、做优系统平台。努力争取优质教育、医疗、养老等公共服务资源落户合庆。启动为老综合服务中心和认知障碍友好社区三年建设项目，扎实开展各项为老服务工作。持续推进社区事务受理 “ 一网通办 ” 再优化再完善，努力争创市级 5A 受理中心。

提升质量民生。 支持公共文化繁荣发展，加快推进体育实事项目建设，不断提高硬件设施水平。继续做好文化服务下沉、文化品牌培育等工作，更加广泛地丰富群众文化生活。

六、围绕政府自身建设，持续提高政府服务效能

提升法治建设水平。 严格落实法治建设责任制，统筹推进法治政府和法治社会建设。坚持依法行政，充分发挥法律顾问在决策和执行中的积极作用，严格规范公正文明执法。坚持民主集中制原则，严格遵守 “ 三重一大 ” 事项集体议事规则和决策程序。加强政府信息公开，自觉接受公众舆论监督。加强法治宣传教育培训，做好公共法律服务工作，进一步提高干部群众法治意识和法治能力。

强化权力运行监督。 依法接受镇人大监督，认真做好镇人大围绕重点工作组织开展的视察、评议活动，提高人大代表书面意见办理质量。加强财政资金管理和使用，强化预算约束。严格按照项目管理办法，开展工程类、服务类项目的全过程监管。加强审计监督检查，强化审计结果运用。完善党委政府重点工作督查督办，保障全年任务高效完成。

加强政府作风建设。 巩固党史学习教育成果，推动转化为工作实效。全面从严治党，持续深化 “ 四责协同 ” 机制，切实落实 “ 一岗双责 ” 。深入开展大调研，不断优化机关作风，提高服务质量。开展廉政警示宣传，切实做到严明纪律、廉洁自律，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，今年是 “ 十四五 ” 规划的开局之年，浦东正在全面打造社会主义现代化建设引领区，让我们以人民对美好生活的向往为奋斗目标，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、区委和镇党委的坚强领导下，拿出改革开放之初敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，扛起合庆未来建设的历史使命，凝聚起攻坚克难、无往不胜的磅礴力量，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚忍不拔的毅力，干在实处、走在前列、激情奋进，共同谱写建设 “ 三宜两智 ” 美丽新合庆的崭新篇章！

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• 2021年合庆镇人民政府工作报告图像解读