浦东新区城镇优化升级 打造现代城镇
专项行动计划（2023—2025年）

 

为贯彻落实市委《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》和市委办公厅、市政府办公厅《关于“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》精神，认真落实区委区政府关于全面推进现代化城区建设的决策部署，结合各镇资源禀赋、发展目标、人口结构和人文内涵，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行“人民城市”重要理念，围绕优质产业、优质服务和优美环境，以推动城镇高质量发展为着力点和落脚点，统筹镇域资源高效利用，推动城乡融合发展，提升城镇功能和能级，建设特色彰显、产业兴旺、服务优质、生态宜居的“现代城镇”，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供有力支撑。

（二）基本原则。

一是群众参与、共建共治共享。加强人民全过程参与，充分尊重基层意见，围绕基础设施、公共服务、社会治理、生态环境等民生热点、堵点，广泛发动群众出谋划策，将问题清单转化为项目清单，坚持问需于民、问计于民、问效于民。

二是规划引领、科学精准配置。注重规划引领，深化“多规合一”，进一步优化“现代城镇”的边界划定、土地使用、空间布局等各类要素，积极运用数字化手段，进一步明确标准化规范，精准供给和配备各类设施。

三是深挖优势，彰显区域特色。充分考虑各镇发展现状、资源禀赋、区位优势和发展需求，找准功能定位，深挖特色优势，坚持标准与特色兼备、共性与个性融合，在产业发展、布局优化和面貌提升等方面着力彰显区域特色。

（三）主要目标。

到2025年，全区各镇激发新动能、展现新气象、焕发新活力，产业经济能级提升、服务治理明显加强、区域形象整体优化。24个镇开发边界以内区域定位为“现代城镇”，努力打造成为带动城镇整体发展的关键节点。中环内各镇和历史老镇护城河以内区域可参照“精品城区”标准进一步提档升级。

一是镇域经济更加活力彰显。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，按照浦东新区产业战略布局，发挥各自禀赋优势，明确产业发展定位，强化要素支撑，推动镇级工业园区转型升级，细分特色产业空间，做大做强镇域经济。

二是城镇格局更加便捷宜居。进一步增强城与镇、镇与镇之间的路网联系，构建便捷畅达的城乡综合交通网络，深入推进市政基础设施完善，补齐基础薄弱区域设施短板，满足多层次群体需求，确保住有宜居、住有优居。

三是公共服务更加均衡优质。持续推动公共服务补短板、优布局、提品质，因地制宜优化整合公共服务资源，提高公共服务供给水平，按照导入人口结构特征情况，精准配置公共服务资源，实现公共服务均衡优质。

四是生态环境更加绿色宜人。坚持绿色低碳发展理念，立足区域环境资源优势，推动环境多元化治理，持续改善生态环境质量、提升生态设施效能、加大生态空间复合利用，打造天蓝、地绿、水清、土净的生态环境。

五是社会治理更加科学精细。坚持党建引领，凝聚全社会各方合力，科技赋能城镇治理，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。守牢安全底线，应对重大突发事件能力显著增强，城市运行更加安全有韧性。

二、重点任务

（一）聚焦产业引领，推进镇域经济高质量发展。

1. 加强区域统筹联动。加大全区产业项目和产业空间统筹力度，激活全区重大投资及产业发展潜力空间。深入挖掘区域特色优势，做大做强符合区位优势的产业，强化张江科学城、“金色中环”、东方枢纽上海东站、南北科技创新走廊等重点开发区域与各镇的联动发展，加强镇域间产业分工协同，培育优势产业链和产业集群。

2. 提升镇域产业能级。明确各镇产业园区转型方向和功能定位，紧扣特色产业园区建设，引入多元开发主体和项目，加快存量提质增效，提高镇级园区经济密度，力争到2025年各镇范围内至少拥有一个市级或区级特色产业园区。依托各镇文旅特色资源，培育镇域文旅产业品牌。

3. 强化土地要素支撑。按照“应储尽储、应出尽出”原则，加大镇域土地储备。支持战略预留区优质项目落地，支持符合功能导向的成片预留区加快整体启动使用。优化轨道交通站点周边区域整体开发。

（二）聚焦设施品质，推进城镇面貌全面更新。

1. 提升改造区域面貌。依托“五违四必”环境综合整治、“两旧一村”改造等专项行动，集中清理隐患，提升改造基础薄弱区域，3年内启动“两旧一村”攻坚拔点141个。对撤制镇社区厘清问题、分类施策，补齐供电、排水、燃气、道路、公交等基础设施短板，布局建设、改造提升若干区域性公共服务设施。有序推进重点地区架空线入地和杆箱整治工程。

2. 强化镇域综合交通。结合轨道交通、主干路网建设，加强镇镇对接，优化完善镇域道路网络，形成“10—20—30”综合交通出行网络。提高公共交通运营效率，合理优化城镇地区公交线路。构建多层次慢行交通网络。缓解静态交通供需矛盾，促进停车设施有序建设和管理，优化轨道交通站点配套停车设施。

3. 完善住房保障体系。高标准规划建设城镇新住区，在张江科学城、前滩等区域营造有特色的国际化社区。加快推进三林、曹路、祝桥、凌桥、惠南、合庆、航头7处区级保障房基地建设。完善已建大型居住社区及保障房基地的配套服务设施建设。适度提高标准，加大老旧住房综合整新力度，3年内完成老旧住房综合整新约240万平方米。

（三）聚焦民生需求，推进公共服务提标增能。

1. 优化全年龄段的教育体系。推动“幼有善育”，加快托幼一体化进程和社区普惠性托育点建设，普惠性托位占比达到60%。推进“学有优教”，稳步推进基础教育资源布局均衡化和优质化，加强优质资源配置向人口导入区、产业转型区倾斜，学区化、集团化办学参与的公办学校占比达100%，公建配套学校与住宅建设实现“四同步”，优化高中学校资源布局。在张江、临港等地区率先探索建设高水平、高匹配度的社区大学。

2. 提升全生命周期医疗健康服务体系。推动“病有良医”，推动优质资源扩容和均衡布局，建成长征、九院、龙华、国际儿童医学中心等国家级、市级医学中心。实施区属三级综合性医院改扩建或功能提升，加快智慧医院建设。健全公共卫生体系，提高重大疫情防控能力。对标全市新一轮社区卫生服务机构建设标准，结合人口和区域布局，新建扩建社区卫生服务中心10处。

3. 完善社会养老服务体系。推动“老有颐养”，全面建成启用“东西南北中”区级养老机构，支持镇级和社会投资保基本养老机构建设。织密社区嵌入式养老服务网，完善社区综合为老服务中心“六养”融合。灵活设置养老服务“微空间”，优化老年助餐网点，老年助餐供餐能力达到65岁及以上户籍老年人口的5%。

4. 丰富文化体育空间。推动区级文体设施在郊区布局，加快浦东群艺馆南馆（航头）、浦东图书馆南馆（惠南）等项目建设，提升服务辐射能力。完善基层文体设施，实现社区市民健身中心各镇全覆盖，加强文体、体绿、体养、体教复合设置。

5. 推动商业服务供给升级。加快地区商业中心建设，支持临港、张江、金桥、外高桥等地区中心深化商产融合联动，为居民、企业提供完善的生活消费配套。以满足居民日常生活基本消费为目标，引导社会力量就近配置菜场、生鲜菜店、便利店、药店等零售业业态，实施标准化菜场改造。

6. 增强创业就业服务能力。推动“劳有厚得”，不断优化“家门口”就业服务体系，提供就近就业机会，鼓励各镇通过存量用地转型等多种方式，深入开展创业型社区建设，灵活嵌入共享办公等创新空间，扶持社区“生存型”小微创业组织，促进劳动力供需匹配，多渠道解决家门口就业需求。

（四）聚焦低碳绿色，推进蓝绿空间复合延伸。

1. 织密绿色网络。加快构建城乡公园体系，提升公园的可达性、体系性和功能复合性，结合体育公园、文化公园等建设，为市民提供品质多元的游憩空间。推进楔形绿地、公园绿地、生态廊道、美丽街区建设，基本实现各镇均有特色品牌公园，持续优化提升环境品质。3年内新增绿道60公里，建成16个环上公园、30个镇级口袋公园。

2. 打造生态水系。完成“五横六纵”骨干河道建设，支持镇级河道建设。加快污水治理工作，全面推进外环内初期雨水调蓄池建设，2023年底实现小区雨污混接全面改造。提升城乡饮用水品质，实施区域隐患水网改造。持续深化完善河湖长制，打造滨水开放空间以及“幸福河”样板，到2025年建成“7+X”个生态清洁小流域，河湖水质达到水功能区规划要求。

3. 推进资源循环和节能低碳。加强生活垃圾处理及资源化利用，全面实现原生生活垃圾“零填埋”，无害化处理率达100%。新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，积极推进公共充电设施建设，3年内预计建成2800个公共充电桩。在重点区域推进落实“海绵城市”建设。

（五）聚焦智慧韧性，推进治理能力有效提升。

1. 强化党群服务阵地建设。深化以社区党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设，根据居民需求在社区网格综合设立党群服务站点，落实规范化建设要求，深化拓展新时代文明实践分中心及站点建设。统筹整合镇、社区的各类活动阵地，推动场所设施共用、力量资源共享，打造多功能集成的“一站式”服务平台。

2. 增强韧性安全保障。做实做强各镇应急综合指挥分中心，提高与区应急总指挥部的衔接能力。提升镇、社区各类设施功能的弹性转化能力。完善镇、社区消防公共基础设施布局、建设和管养。强化防灾减灾能力标准化建设，推进镇、居村应急避难场所和应急避灾站（点）建设，人均避难场所面积达2平方米以上，且高于全市平均水平。

3. 数字化赋能治理。进一步推动公共数据向基层下沉，进一步提升各镇政务服务数字化水平，聚焦“高效处置一件事”，不断完善镇级城运中心组织、机制、平台体系建设，构建“观全面、管到位、防见效”的“一网统管”体系。

三、保障措施

（一）凝聚各方合力。

落实各镇“现代城镇”建设主体责任，充分发挥积极性、主动性、创造性，对照特色功能定位和重点任务安排，结合自身实际和资源禀赋，编制各镇行动蓝图和年度行动计划，调动多元社会主体共同参与。将“现代城镇”建设纳入区级层面对各镇的考核范围，加强项目跟踪、过程监督和年度考核，积极宣传行动成效和典型案例，督促各镇履行好主体责任。区相关部门依据职责，加强项目统筹推进，做好业务指导。

（二）加快项目推进。

围绕“现代城镇”建设的主要目标和重点任务，梳理形成建设重点项目清单，集中优势资源，强化资金保障，着力破解发展不平衡、不充分问题，促进区域形象整体提升和功能强化。2023—2025年在镇域范围内实施城镇面貌提升、服务能力强化、生态环境优化、治理水平提高四大类1355个项目，总投资约1235亿元。其中：2023年实施558个项目；2024年实施450个项目；2025年实施347个项目。

（三）加大政策支持。

在现有区镇事权基本原则不变的基础上，聚焦产业配套、民生保障等方面，加大区财力对“现代城镇”建设支持力度。针对市级和区级重大功能性设施、市级特色产业园区内“造血”功能重大项目、经区政府认定的项目化管理区域、区级保障房基地等，可对其必要配套设施建设给予区建设财力支持。针对各镇投资新建并形成产权的社区级保基本养老机构，可按照市级建设财力补贴标准的50%给予区级建设财力补贴。

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