关于印发《关于进一步加强东明路街道独居老人

关爱服务的实施方案》的通知

  

街道各部门、社区各单位、各居民区：

现将《关于进一步加强东明路街道独居老人关爱服务的实施方案》转发给你们，请结合实际，细化举措，认真抓好贯彻落实。

 

 

                                    上海市浦东新区人民政府东明路街道办事处

                                                                 2020年6月15日

                                  浦东新区人民政府东明路街道党政办公室   2020年6月15日印发

关于进一步加强

东明路街道独居老人关爱服务的实施方案

　　

    为进一步加强对独居老人的关爱服务力度，切实提高独居老人的幸福指数和安全系数，结合街道实际，制定东明路街道独居老人关爱服务实施方案。

　　一、工作目标

    按照“街道统一领导、部门依法履职、社区（单位）全面负责、公民积极参与”的原则，依托街道针对独居老人关爱服务已经形成的“日报平安（志愿者）、周有探望（志愿者、科技助老平台）、月有巡诊（东明社区卫生服务中心）、季有安检（居民区、物业）、年有慰问（居民区、街道）”五星平安报告工作制度，通过对辖区内独居老人的安全习惯、居住环境、健康状况等要素综合评估，建立独居老人关爱服务和分级管理机制，落实相关管理举措，进一步降低独居老人发生意外的情况，不断提升辖区独居老人的幸福感、获得感、安全感，建立形成科学规范的关爱服务长效机制。

　　二、职责分工

街道社区服务办总牵头，负责制定独居老人关爱服务的总体方案，落实独居老人的部门管理责任，及时排摸和更新社区独居老人信息，做好助老志愿者业务指导和培训，充分发挥社区日间照料中心和居家养老服务中心功能作用，利用街道综合为老服务中心，为独居老人提供互相交流、互相关心、互相帮助的社会交往平台；依托老年助餐点为有需要的独居老人提供堂吃或送餐等服务；结合“敬老月”开展便民服务、志愿者服务等系列活动。

居民区落实关心关爱属地责任，及时排摸更新独居老人数据，定期上门及时掌握情况，并做好结对志愿者的管理，确保老人的平安和应急需求。要了解独居老年人子女依法履行义务的情况，做好宣传劝导，使子女认识到关心照料老人，子女是第一责任人。同时要充分调动辖区老年协会积极性，开展丰富多彩的老年活动，并动员独居老人走出家门，参加有益身心健康的棋牌娱乐、文化体育、老年教育等集体活动，丰富独居老人的精神生活，并做好节日慰问活动，让独居老人感受到社区的温暖。

街道安监所牵头相关单位，对独居老人重点对象的消防隐患开展整治，做好消防安全宣传，加大对独居老人消防安全知识的宣传，开展消防安全讲座及消防演练，引导老人改掉不良生活习惯，发现火情第一时间拨打火警电话，不贪恋财物及时逃生，切实提高独居老人的消防安全防范意识，杜绝消防隐患。

街道房办充分发挥社区物业的力量，每季度安排上门对独居老人使用的水、电、燃气等生活设施进行安全检查，发现安全隐患及时整改解决。

东明路派出所制定家属照顾独居老人消防责任清单，居民区协助将责任清单发放至每一位独居老人的子女或亲属（孤寡老人除外），明确家属要负担起独居老人日常生活第一监护人的职责，同时参与独居老人防诈骗等防范宣传、巡检和指导。

东明社区卫生服务中心参与独居老人的巡诊工作，做好健康保健指导，依托社区全科医生为每位独居老人建立一份个人动态健康档案，并通过每月定点或上门巡诊，为他们提供量血压、测血糖、医疗咨询等医疗服务。

具体职责详见附件1《东明路街道独居老人关爱服务责任清单》。

    三、主要内容和方法

（一）服务对象

60周岁及以上常住在小区半年以上的独自居住的老人。（二）服务内容

1、照顾服务。在结对志愿者自愿的前提下，为行动不便的孤老和子女在外国、外省的独居老人提供关心关爱等照顾服务。  

2、心理慰藉。为老人开展精神关怀服务，上门陪老人聊天交流，有针对性的进行心理疏导，帮助老人解开心结，快乐生活，同时做好子女和老人之间的沟通，督促子女多关心照料老人；科技助老服务平台电话关爱，进行沟通交流、服药提醒、生日关怀、天气变化等，进一步了解老人需求。

3、健康保健。为老人建立健康档案（包括健康状况、生活习惯、体检情况等），组织医务人员开展健康讲座、保健咨询、义诊等志愿服务；

4、安全防范。不定期开展消防、防诈骗安全宣传，组织开展消防、防诈骗安全宣传讲座和消防演练，每季度上门为独居老人开展水、电、燃气等安全检查。

（三）服务频次。对街道辖区内的独居老人，按照其年龄、健康状况等方面的情况，将独居老人分为三个等级。

1、高度关注：孤老、80周岁以上的独居老人和不满80周岁体弱多病的独居老人。此类独居老人需每日报平安；每周上门探望，进行照顾服务、心理慰藉；每月消防安全宣传、隐患整治、防诈骗宣传；建立动态健康档案，测量血压、医疗咨询；每季开展水、电、燃气安全检查；每年开展夏季送清凉，春节慰问活动。

2、重点关注：70周岁以上不满80周岁的独居老人。此类独居老人需每周上门探望，进行心理慰藉；每月开展消防安全宣传、防诈骗宣传，建立动态健康档案，测量血压、医疗咨询；每季开展水、电、燃气安全检查；每年开展夏季送清凉，春节慰问活动。

3、一般关注：不满70周岁身体健康的独居老人和与子女住同一小区的独居老人。不满70周岁身体健康的独居老人需每月进行心理慰藉、安全宣传提醒；每季开展消防安全宣传、防诈骗宣传，建立动态健康档案、测量血压、医疗咨询，开展水、电、燃气安全检查；每年开展夏季送清凉，春节慰问活动。与子女住同一小区的独居老人，以子女关心为主，社工了解情况为辅。

除了以上的关爱方式外，每年的夏季7-9月温度达到35度及以上和冬天12-2月温度为零度以下的，各居民区落实季节关爱要求，每天掌握所有独居老人的信息，确保老人安全，并上报街道社区服务办。

具体操作详见附件2《东明路街道独居老人关爱操作记录表》、附件3《东明路街道独居老人关爱记录季度汇总表》。

四、工作要求

（一）动态排查，掌握实情，分类建档造册

街道社区服务办与安监所、东明路派出所社区民警会同居民区对辖区内60岁以上的独居老人进行全面排查梳理，对其基本信息、紧急联系人信息、“五星助老”结对志愿者信息、健康状况、安全习惯、脾气性格等方面进行全面排摸统计和建档造册。各居民区老龄社工结合社区民警日常下社区、志愿者定期上门等工作持续滚动梳理更新。

（二）常态督导，注重激励，严格考评机制

建立健全效能评价机制，把独居老人关爱工作纳入居民区年终考核重要内容，与年终评优挂钩，若当年辖区发生独居老人意外事件等失职情况，所涉居民区不得参与评优，并视情惩戒，确保独居老人关爱工作有效落实，提高为老服务服务质量，督促独居老人关爱工作机制有序长效运行。对社区志愿者，采取“助人者，人助之”的激励理念，为所有助老结对志愿者进行两年一次的健康体检，每年为助老结对志愿者购买“银发无忧”意外伤害保险，通过荣誉激励、保障机制等方式加大志愿者参与率，从而推动整个社区倡导文明新风。

（三）协同配合，综合施策，加强关心爱护。各相关职能部门结合日常工作，进一步丰富独居老人关爱服务的内容；街道社区服务办、安监所、房办、东明社区卫生服务中心、东明路派出所、居民区等相关职能部门的协作配合，强化联勤联动，切实形成工作合力，推进助老探访服务落到实处，尤其是针对年龄大、体弱多病等需要高度关注的独居老人，督促落实监护人责任，基本实现全街道独居老人“有人关心、有人过问、有人帮助解决困难”。

　　      

附件 1、东明路街道独居老人关爱服务责任清单

     2、东明路街道独居老人关爱操作记录表

     3、东明路街道独居老人关爱记录季度汇总表

附件1
东明路街道独居老人关爱服务责任清单
序号	独居老人类型	服务频次	责任主体	工作内容	工作形式
1	高度关注	每日	居民区	志愿者确认老人平安，并向居民区报告	电话、微信、按门铃
		每周	居民区	照顾服务、心理慰藉、安全宣传	上门
		每月	安监所	1、消防安全宣传	上门
				2、检查燃气灶、电源插座、热水器等设备，纠正老人不良生活习惯，消除安全隐患	上门
			东明路派出所	1、辖区巡检，排查安全隐患	上门
				2、以发传单等形式宣传防诈骗知识	上门
			东明社区卫生服务中心	测量血压、血糖、医疗咨询	居委会集中巡诊或上门
				建立动态健康档案	居委会集中巡诊或上门
		每季	房办(物业)	水、电、燃气安全检查	上门
		每年	社区服务办、居民区	夏季送清凉	上门
				春节慰问活动	居委会集中
2	重点关注	每周	居民区	心理慰藉、安全宣传	上门
		每月	安监所	1、消防安全宣传	上门
				2、检查燃气灶、电源插座、热水器等设备，纠正老人不良生活习惯，消除安全隐患	上门
			东明路派出所	1、辖区巡检，排查安全隐患	上门
				2、以讲座、发传单等形式宣传防诈骗知识	居委会集中或上门
			东明社区卫生服务中心	1、测量血压、血糖、医疗咨询	居委会集中巡诊
				2、建立动态健康档案	居委会集中巡诊
		每季	房办(物业)	水、电、燃气安全检查	上门
		每年	社区服务办、居民区	夏季送清凉	上门
				春节慰问活动	居委会集中
3	一般关注	每月	居民区	心理慰藉、安全宣传	上门
			东明社区卫生服务中心	1、测量血压、血糖、医疗咨询	居委会集中巡诊
				2、建立动态健康档案	居委会集中巡诊
		每季	安监所	消防安全宣传	讲座
			东明路派出所	防诈骗宣传	讲座
			房办(物业)	水、电、燃气安全检查	上门
		每年	社区服务办、居民区	夏季送清凉	上门
				春节慰问活动	居委集中
备注：高度关注：孤老、80周岁以上的独居老人和不满80周岁体弱多病的独居老人；重点关注：70周岁以上不满80周岁的独居老人；一般关注：不满70周岁身体健康的独居老人

附件2—1
东明路街道独居老人关爱操作记录表（居民区）
__________居民区					年     月      日
序号	关爱        情况 独居        老人  姓名	老人等级	地址	居民区（志愿者）
				老人去向		老人身体状况
				在家	外出	正常	异常
合计
					填表人：______________
备注：请工作人员根据上门情况在相应的栏内进行打钩，如老人外出请在“外出”栏简单注明外出地方和时间，如“异常”，请在“异常”栏填写清楚异常原因。

附件2—2
东明路街道独居老人关爱操作记录表（安监所）
__________居民区				年     月      日
序号	关爱        情况 独居        老人  姓名	老人等级	地址	安监所
				消防安全
				消防安全宣传	安全隐患排查
合计
				填表人：______________
备注：请工作人员在相应栏内进行打钩，如进行了消防安全宣传，请在“消防安全宣传”栏打“✓”，如进行了安全隐患排查，请在“安全隐患排查”栏填写清楚隐患排查内容。

 

附件2—3
东明路街道独居老人关爱操作记录表（派出所）
__________居民区				年     月      日
序号	关爱        情况     独居               老人  姓名	老人等级	地址	派出所
				人身金融安全
				辖区巡检	防诈骗宣传
合计
				填表人：______________
备注：请工作人员在相应栏打钩，如进行了辖区巡检，请在“辖区巡检”栏打“✓”，如进行了防诈骗宣传，请在“防诈骗宣传”栏打“✓”。

附件2—4
东明路街道独居老人关爱操作记录表（社区卫生服务中心）
__________居民区						年     月     日
序号	关爱        情况 独居        老人  姓名	老人等级	地址	社区卫生服务中心
				健康保健
				测血压		测血糖		医疗咨询
				正常	异常	正常	异常
合计
					填表人：______________
备注：请工作人员在相应栏进行打钩，如“正常”请在“正常”栏打“✓”，如“异常”，请在“异常”栏填写清楚异常原因。

附件2—5
东明路街道独居老人关爱操作记录表（物业）
__________居民区					年     月      日
序号	关爱        情况 独居        老人  姓名	地址	物业
			水管		电源电器		燃气具
			正常	异常	正常	异常	正常	异常
合计
				填表人：______________
备注：请工作人员在每季的最后一个月进行上门检查，并在相应栏进行打钩，如“正常”请在“正常”栏打“✓”，如“异常”，请在“异常”栏填写清楚异常原因。

附件3

东明路街道独居老人关爱记录季度汇总表

年第        季

序号

关爱        情况 居民区   名称

居民区（志愿者）

安监所

东明路派出所

社区卫生服务中心

物业

老人去向

老人身体状况

消防安全

人身金融安全

健康保健

水管

电源电器

燃气具

在家

外出

正常

异常

消防安全宣传

安全隐患 排查

辖区巡检

防诈骗宣传

测血压

测血糖

医疗咨询

正常

异常

正常

异常

正常

异常

正常

异常

正常

异常

填表人：______________

备注：此表由社区服务办每季汇总一次