聚焦国家战略    勇担历史使命

为建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城

而努力奋斗

— 在中国共产党浦东新区祝桥镇第三次党员代表大会上的报告

（ 2021 年 9 月 26 日）

吕东胜

 

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党浦东新区祝桥镇第二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党浦东新区祝桥镇第三次代表大会，是在中国共产党成立 100 周年， “ 十四五 ” 规划开局之年，中共中央、国务院全力支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的关键时期召开的一次重要会议，更是一次谋篇未来五年布局、凝聚发展共识、汇聚奋进力量的会议。这次大会的主要任务是：回顾总结中共浦东新区祝桥镇第二届代表大会以来的主要工作，明确今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生中共浦东新区祝桥镇第三届委员会、中共浦东新区祝桥镇第三届纪律检查委员会，团结带领全镇各基层党组织、广大党员干部和人民群众，为加快建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

过去五年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委、区政府的坚强领导下，抢抓机遇谋突破、改革创新促发展、拼搏实干谱新篇，经过全镇上下共同努力，经济社会事业取得显著成效。先后荣获全国群众体育工作先进单位、上海市文明镇、上海市生活垃圾分类示范街镇、上海市无违建先进街镇、上海市市容管理达标街镇、上海市爱国拥军模范镇、上海市红十字会 “ 博爱家园 ” 、上海市河长制标准化街镇等荣誉称号，两次成功通过国家卫生镇复审。

五年来，区域经济不断壮大。 完成三业总收入 4823.9 亿元，实现税收收入 266.5 亿元，实现地方财政收入 65.5 亿元，其中 2019 年镇三业总收入突破 1000 亿元，税收收入突破 70 亿元，均创历史新高。 2020 年受新冠肺炎疫情影响，经济发展先抑后扬，实现税收收入 40.7 亿元。 2021 年经济延续恢复态势，预计实现税收收入 45 亿元。航空产业主体地位凸显，航空服务、航空物流和航空制造企业集聚呈现规模。完成产业结构调整企业 409 家，推进低效建设用地减量化 186 公顷，为高质量发展腾储空间。大力开展战略招商、精准招商，五年来新增产税企业 1159 家。持续优化营商环境，落实各项惠企政策，重点企业稳定率达 100% 。加大企业财政扶持力度，累计扶持企业 2956 家（次），扶持金额 11.1 亿元。有效促进农民持续增收，确保每年农民收入增幅不低于新区平均水平。加强土地规范流转，土地流转率达 89.8% ，高于新区平均水平。成立镇经济合作联社，完成镇村两级农村集体经济组织产权制度改革，提升集体 “ 三资 ” 管理能级。

五年来，城镇面貌持续改善。 主动服务国家战略，突出规划对区域发展的引领作用，完成新一轮镇总规编制和镇 “ 十四                            五 ” 规划编制，配合做好浦东综合交通枢纽及周边地区规划，积极跟进上海自由贸易试验区临港新片区祝桥区域的规划编制。配合推动铁路上海东站 2.2 平方公里核心区和上海第九人民医院祝桥院区启动开发建设。配合沪通铁路二期、轨道交通 2 号线延伸改造、川南奉公路拓宽等重大工程，推进凌空路新建段（迎宾大道 ~ 远航路）等主干道路建成通车。加大动迁工作力度，完成新片区 1 号地块等 11 个项目的动迁任务，涉及居民 2166 户、企业 134 家。有序推进土地开发工作，完成 H5 、 H14 等 5 个地块的土地出让，总用地面积约 44 公顷。完成农民相对集中居住 288 产，切实改善农民生活居住条件。开展存量违法建筑整治，累计整治销项 500 万平方米。深化水环境综合治理，开展河湖 “ 清四乱 ” 排查整改。推动居村河长工作站建设，完成 1.2 万户农村生活污水治理。扎实推进乡村振兴战略，农村面貌显著改善，星火村成功创建 “ 上海市乡村振兴示范村 ” 。全力推进 “ 美丽乡村 ” 建设，成功创建 “ 上海市美丽乡村示范村 ”4 个，创建数量位居全区第一。深化推进 “ 美丽庭院 ” 建设，打造安全、整洁、有序的农村人居环境。积极开展 “ 美丽家园 ” 建设，全面加强住宅小区综合治理。推进生活垃圾分类全覆盖，推动垃圾分类成为新时尚。

  五年来，民生福祉全面增进。 坚持 “ 财力有一分增长，民生就有一分改善 ” ，人民群众获得感显著增强。 “15 分钟服务圈 ” 提质增效，公共服务设施布局更加合理，存量资源得到有效盘活。 “ 家门口 ” 服务功能不断深化，服务内容得到有效拓展。着眼 “ 高效办成一件事 ” ，全力推进 “ 一网通办 ” ，促进政务服务更便捷、更高效。加快安置房建设，着力解决居民逾期过渡问题，完成祝祥苑、江凌苑等 5 个地块、两场联络线等 2 个项目的安置回搬工作，惠及居民 7925 户。落实社会事业专项规划，持续引进优质教育资源，推动教育事业健康发展。做强做优教育品牌，东港幼儿园荣获 “ 全国教育系统先进集体 ” ，进才中学东校被授予 “ 全国航空特色学校 ” 称号。双拥建设成果丰硕，退役军人服务保障体系持续完善。综合为老服务能力显著提升，配合推进祝桥养护院顺利开工，完成祝桥、盐仓、江镇综合为老服务中心建设。加大就业促进力度，新增就业岗位 1.5 万个，成功扶持创业 540 人。扎实开展综合帮扶救助，五年累计发放城乡低保金 7035.2 万元，惠及城乡低保对象 844 户、 1310 人。积极推进文化体育事业稳步发展，打造 “ 大飞机杯 ” 国际龙舟赛等航空特色文化品牌。

五年来，城市治理成效明显。 自 2020 年年初新冠肺炎爆发以来，坚决扛起属地责任、健全织密组织体系、严实强化措施保障， 6 个中风险地区相继降为低风险地区， 30 个闭环管理点位相继转入日常管理。持续落实常态化疫情防控各项措施，积极推进新冠肺炎疫苗接种工作，全力保障人民群众生命健康安全。做强镇管社区，优化社区工作职能，提升服务效能。深入推进党建引领下的 “ 五位一体 ” 治理模式，持续提升居民区治理效能。积极推进物业服务改革，有序推进业委会全覆盖工作。聚焦 “ 高效处置一件事 ” ，扎实推进 “ 一网统管 ” 。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法管理体系。积极开展各类文明创建工作，构建新时代文明实践阵地网络，区域精神文明水平显著提升。组织开展 “ 寻找最美祝桥人 ” 等先进典型宣传活动，不断加强乡风文明建设，弘扬社会正能量。强化食品、消防、生产、交通等安全体系建设，持续推进安全生产专项整治三年行动，确保人民群众生命财产安全。强化法治祝桥建设，健全治安防控体系，推动矛盾纠纷化解。做实 “ 三不 ” 工作，做好全国 “ 两会 ”“ 进博会 ” 等重要节点的信访稳控工作。

五年来，党的建设显著加强。 坚持 “ 以一流党建引领跨越式发展 ” ，夯实干事创业的组织保障。持续抓好思想政治建设，从严从实开展 “ 两学一做 ” 学习教育、 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育以及 “ 四史 ”“ 党史 ” 学习教育，为群众办实事、做好事。严格规范党员发展制度，五年共发展党员 225 名。扎实推进基层党组织按期换届工作，圆满完成居村 “ 两委 ” 班子换届和区、镇党代表换届。巩固深化社区党建，不断健全组织架构，持续推进资源下沉、事权下放。加强党群服务站点建设，盘活区域资源，推动多阵地融合发展。推动楼队组党建，加强党建引领业委会建设。加强 “ 两新 ” 组织党建，巩固和扩大党的组织覆盖和工作覆盖。做深做实区域化党建，广泛吸纳 50 多家共建单位，培育 “ 祝 ” 梦蓝天等 15 个共建项目。锻造高素质干部队伍，全面增强执政本领。完成两次机构改革，理顺条块关系，激发基层活力。贯彻落实党管干部原则，累计任用干部近 300 人，招录人员 400 余人，培训干部 1200 人次。响应国家号召打赢扶贫帮困攻坚战，选派领导干部援滇 4 人、援疆 1 人。培树先进典型，发挥引领作用，获评区级优秀党务工作者、优秀共产党员 9 人，先进党组织 4 家，连续三年获得新区 “ 好班子 ” 称号，获评 “ 好干部 ”24 人、区级疫情防控先进个人 13 名。落实意识形态工作责任制，营造积极向上舆论氛围，加强宣传阵地建设，传播祝桥声音、讲好祝桥故事。全面落实党风廉政建设责任制，领导干部切实履行 “ 一岗双责 ” ，推动全面从严治党落到实处。严格贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正 “ 四风 ” 。认真受理信访举报，严肃查办违法违纪案件。充分发挥 “ 两代表一委员 ” 参政议政作用，增强工会、共青团、妇联、商会等组织活力，人民武装、统一战线工作取得新成效。

各位代表、同志们：过去的五年，我们充分把握重大国家战略和市区级重大项目带来的历史发展机遇，勠力同心、砥砺奋进，攻坚克难、善作善成，全镇经济和社会事业发展迈上新台阶。我们深知，这些成绩的取得，离不开区委、区政府的正确领导，离不开上级部门、社会各界的大力支持，离不开历届镇党委、人大、政府班子的薪火相传，离不开全镇基层党组织和广大党员干部群众的努力拼搏！在此，我代表祝桥镇党委，向辛勤履职的各位代表，向团结奋进的全镇党员、干部、群众，向热心支持和参与祝桥发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们：五年来的探索和实践，给我们留下了宝贵的经验，我们深刻体会到：

必须坚持党要管党、从严治党。管党治党关键在严，关键在抓，要切实提高管党治党的科学化水平，不断增强管党治党的成效。要教育广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑， “ 筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵 ” ，永葆共产党人的先进性、纯洁性，确保党的路线方针政策和引领区建设目标任务落实到位。

必须坚持抢抓机遇、改革创新。要紧紧抓住国家战略、重大项目落地契机，牢牢把握机遇 “ 窗口期 ” ，聚精会神抓落实、全力以赴抓推进，将历史机遇转变为发展优势。要聚焦重点难点堵点问题，加快改革创新系统集成，推动高质量发展，实现祝桥综合实力的跨越式提升。

必须坚持以人为本、服务人民。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在民生实事、公共服务、基层治理、社会保障、社会救助等方面不懈努力，加快优质教育资源、医疗资源扩容和均衡布局，提升群众的获得感和满意度，有力夯实党的执政基础。

必须坚持砥砺实干、奋勇争先。要始终保持奋发有为的精神状态，坚决扛起更大的使命担当，自觉挑最重的担子、啃最硬的骨头，凝心聚力、务实笃行，闯关夺隘、探路破局，全面提振干事创业的精气神，为祝桥发展提供强大动力和不竭源泉。

各位代表、同志们：在看到成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中的不足，主要体现在：一是面对浦东综合交通枢纽和航空城建设定位，在深化功能开发、优化产业布局、提升发展能级上有待增强；二是面对城市化进程加快、人口大量导入的镇情，在夯实基层基础、强化社会治理、守牢安全底线上有待增强。三是面对人民对美好生活的向往，在增强公共服务供给、提高公民文明素养、提升城市软实力上有待增强；四是面对跨越式发展的更高要求，在加强干部队伍建设、改进工作作风、提升执政能力上有待增强。对此，我们高度重视，着力在今后的工作中采取有力措施，切实加以改进和解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

“ 十四五 ” 时期，是祝桥跨越发展、大有可为的五年，战略要素集聚、功能辐射叠加，重大项目提速、城市能级跃升，产业功能与城市功能深度融合，祝桥迎来重大战略历史机遇期和防范应对风险挑战关键期。

我们必须树立使命意识、强化大局意识，紧紧抓住 “ 四大机遇 ” ：

一是引领区、新片区政策机遇。中共中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，要在浦东全域打造特殊经济功能区；国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，祝桥镇浦东国际机场南侧区域 24.7 平方公里纳入临港新片区。这对祝桥的创新发展、开放合作、要素集聚、城市治理等方面，都将创造全新的有利条件，特别是围绕进一步承接国家战略溢出效应，打造吸引高端要素资源集聚、打响特色消费品牌等，祝桥面临着担当更大使命、开展先行先试的新机遇。

二是重大项目集中建设机遇。 “ 十四五 ” 时期，浦东国际机场四期扩建工程、铁路上海东站、沪通铁路二期等 16 项重点项目将进入全面施工阶段，城市基础设施格局将发生深刻变化，这将推动祝桥加快从城市机场的 “ 所在地 ” 向机场城市的 “ 核心区 ” 全新蜕变，祝桥全面进入战略升级、功能优化的快车道。

三是临空产业集聚机遇。 “ 十四五 ” 时期，浦东国际机场货邮年吞吐量达 400 万吨以上，旅客年吞吐量达 1.3 亿人次。商用飞机方面， ARJ21 新支线飞机进入批产稳定期，保持年产 50 架批产能力，推动系列化机型量产； C919 大型客机进入批产提速期，取得生产许可证，形成年产 75 架能力； CR929 中俄宽体客机完成总装线建设，实现第一架进入总装，初步形成研制保障能力。全力支持大飞机产业园建设发展。作为 “ 蓝天梦 ” 核心承载地的祝桥，以临空经济为主要特征的民用航空产业、非航衍生产业和地区生活服务业，将成为经济高质量发展的重要引擎和强大动能。

四是区位战略发展机遇。 “ 十四五 ” 时期，浦东东部要打造 “ 更展的翼 ” ，浦东综合交通枢纽将建设成为上海向沿海南北方向拓展延伸融合，并辐射全球的亚太航空门户、国家沿海运输大通道的重要功能节点、服务长三角区域的核心门户枢纽、上海市域综合交通体系的重要节点，以及上海扩大开放的重要战略通道。祝桥将吸引更多的物流、人流、信息流汇聚，更有基础、更有条件成为浦东率先打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要承载区。

同时，我们必须坚持底线思维、增强忧患意识，充分认识到未来五年所面临的严峻挑战：

一是服务国家战略任务艰巨。未来祝桥开发建设强度之大、任务之重前所未有，产业布局、社会配套、社会治理、平安建设等压力巨大，对我们抓重点、攻难点的能力和水平是全新的考验。

二是城镇发展布局尚待优化。祝桥作为上海门户枢纽和重大战略承载地，迫切需要厘清城镇发展框架、优化城镇发展布局，推进区域协调发展，加快实现城镇建设旧貌换新颜。

三是综合配套设施有待完善。未来祝桥高能级要素和高素质人才加快集聚，高品质综合配套设施、便捷交通体系，文化、教育、卫生、体育等优质公共服务需求日益凸显，加速提升城市公共服务能级显得尤为迫切。

四是安全发展底线必须守牢。未来祝桥重大项目集中动工、大量人口加快导入、城镇形态加速重构，面临的社会矛盾和安全隐患错综复杂，加上新冠肺炎疫情的不确定性，防范化解各类风险的意识和能力亟待增强。

  面对新形势、新任务，今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，在区委、区政府的坚强领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放 30 周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央《引领区意见》，以 “ 建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城 ” 为主线，义不容辞承担起浦东打造中心节点、战略链接的重任，不忘初心、砥砺前行，时不我待、只争朝夕，着力把千载难逢的历史机遇转化为持续向好的发展态势，奋力推进 “ 枢纽祝桥、航空祝桥、活力祝桥、美丽祝桥、宜居祝桥 ” 的 “ 五个祝桥 ” 建设迈上新台阶。

    着眼于祝桥发展，今后五年工作的主要目标是：

—— 经济发展方面，以国家战略和重大项目为牵引拉动，积极谋划产业布局，在不受严重疫情影响的情况下，主要经济指标每年保持 10% 以上增长，到 2025 年，力争三业总收入突破 2000 亿元，规模以上工业总产值突破 400 亿元，战略性新兴产业产值占比达 50% ，税收收入突破 80 亿元，实现地方财政收入 19 亿元，实现镇级财政收入 14 亿元。承接商飞配套产业园的溢出效应，推动祝桥产业园在自贸区临港新片区落地。推进北噪音区产业园规划建设，为优质企业梯度转移创造条件。以佛罗伦萨小镇、日上免税为引领，结合铁路上海东站综合商业体，形成浦东东部消费中心新高地。

—— 城镇建设方面，以祝桥 - 惠南综合发展型城镇圈为核心，统筹周边区域共同发展，配合推进浦东综合交通枢纽建设，铁路上海东站 2.2 平方公里祝桥国际商务区基本建成。积极推进公共服务配套实现 “ 职住平衡 ” ，深化生态宜居功能，强化交通路网支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的 “ 产城融合 ” 新范本，逐步建设成为以临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。

—— 民生保障方面，下更大功夫解决人民群众最关心的利益问题，加快推进动迁安置房建设，彻底解决长期困扰祝桥人民的逾期过渡问题。全力支持配合上级部门，积极担当作为，逐步推进南北噪音区综合治理。持续推进与城市功能定位相匹配的公共服务事业发展，上海第九人民医院祝桥院区、祝桥养护院和市民中心建成使用，新增学校 5 所，体育文化公园 1 个，养老基本床位达到 1645 张。

—— 社会治理方面，以 “ 两网 ” 建设为抓手，积极构建城市智慧生命有机体。进一步完善 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 ” 的社会治理体系，公共安全感满意度继续保持新区前列。面对重大项目集中开工的突出特点，构建区域管理新格局，大力充实执法力量，加大监督执法力度，强化法治宣传教育，提升风险防范和应急处置能力，全力守护城市安全、社会安定、人民安康。

—— 党的建设方面。坚持党的全面领导，充分发挥党的政治优势、组织优势，传承伟大建党精神，赓续红色血脉。坚持全面从严治党，政治纪律和政治规矩更加严明。持续夯实党建基础，以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步。打造高素质专业化干部队伍，始终秉持 “ 勇当标杆、敢为闯将 ” 的精神，在引领区建设中建功立业。加强舆论宣传，传递正能量、传播好声音，为新时代新征程 “ 立心铸魂 ” 。

      为实现上述目标，今后着力推进以下五个方面的工作：

( 一 ) 坚持高质量发展，实现综合经济实力新跨越

牢牢抓住发展这个第一要务，以国家战略和重大项目落地为牵引，不断培育新的经济增长点，释放经济发展新动能，构建多元化税源体系，显著提高经济发展质量和效益。

优化空间发展布局。依托浦东国际机场和上海自由贸易试验区，重点完善航空运输、航空物流、航空服务等功能，探索空铁联运。打开战略留白区域，推进零增地项目建设，提升航空物流、空铁物流等产业能级。优化机场产业带空间布局，发展高端商品展示交易和特色市场贸易功能，用好用足仓储空间、保税功能及空铁联运优势，探索进口冷链食品供应链平台建设。加大对机场临空产业园（施湾）的改造提升力度，拓展与临空经济相关的高端制造、科技研发功能。吸引储备高能级企业入驻铁路上海东站核心区，提升高端物流、高端航运服务功能。

打造优势产业集群。依托商飞总装基地和上海自由贸易试验区临港新片区，促进航空制造业集聚，持续打造自主可控、安全可靠的航空产业集群。服务大飞机研制国家战略，加快建设航空产业园和大飞机创新谷，构建区域民用航空配套产业体系。依托浦东国际机场和上海自由贸易试验区，促进全球航空资源和要素集聚，以免税经济、跨境电商、总部经济为重点，谋划布局免税购物新业态。推动浦东国际机场周边航空经济集聚区功能拓展升级，打造飞机融资租赁、航空货运分拨中心、跨境电商、临空配套服务、保税展示交易等优势产业板块。发挥国际国内客运、货运优势，借鉴国内外综合交通枢纽经验，发展叠加资讯、交易、结算等高增值物流业务，增强对物流资源、网络的控制力，提升对区域经济的贡献度。聚焦铁路上海东站站前广场开发建设，加快核心区功能布局，打造特色楼宇经济和总部办公等现代商务区。积极发挥交通枢纽可达性优势，做强花卉产业链，打造国内最具特色的花卉苗木交易展示中心。依托上海第九人民医院祝桥院区，布局医疗器械和医疗服务为主的 “ 美丽产业 ” 集群。

持续优化营商环境。抢抓浦东引领区建设、长三角一体化发展、重大项目集聚等机遇，坚持优势互补、差异发展，树立全员招商理念，激发最广大群体推动发展的内生动力，努力开创招商引资工作新局面。抓好龙头企业产业链招商，深化与国内外龙头企业，以及现有亿元企业的深度合作，实现资源共建共享。积极争取打通政策瓶颈制约，推动临港新片区各项产业和招商政策落地。五年内，力争引进企业 3000 家，其中重点和新兴产业项目 100 家，储备总部企业 5 家以上。做好铁路上海东站 7 平方公里 354 家企业动迁服务工作，谋划布局产业发展新空间。做好祝桥启东产业园对接服务工作，推进产业发展梯度互补。完善企业服务专员制度，提供精准服务，确保重点企业稳定率维持 100% 。积极落实各类惠企政策，吸引海内外人才集聚，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

发展壮大集体经济。坚持保值增值和稳定收益相结合，重点发展物业经济，探索推进郊野地区 “ 点状供地 ” ，重塑农村集体经济造血功能。积极推进南北产业园区规划建设，充分发挥集体经济组织在园区开发和管理中的主力军作用，加快提升集体经济转型发展能级。鼓励集体经济组织参与铁路上海东站核心区开发建设、功能布局和设施配套经营，支持参与商业综合体开发收购，提升集体经济组织投资效益。整合镇村两级集体经济存量资源，发挥镇级集体经济优势，搭建村级集体经济经营平台，科学拓展经营渠道，参与市场化运作和投资管理。加强集体企业规范化管理，完善内部体制机制，提高集体企业经营管理信息化水平。 深化农村集体产权制度改革，助力发展壮大农村集体经济 。

（二）坚持规划引领，打造产城融合发展新范本

突出规划对区域开发的引领作用，正确处理好国家战略、重大项目与城市发展、产业布局之间的关系，整合优质资源要素，补齐配套设施短板，提升产城融合水平，不断增强祝桥发展的核心竞争力。

科学编制区域规划。加快临空花卉小镇控详规划落地，合理确定用地规模和布局。做好机场北噪音区控详规划编制，先行启动 50 公顷编制控规，接纳优质企业梯度转移。配合做好浦东综合交通枢纽规划，主动实施镇域道路体系规划研究，以适应铁路上海东站及周边区域的开发建设。确定沪通铁路二期综合开发用地选址，启动以商业和总部经济为主的控详规划。继续跟进自贸区临港新片区祝桥区域的规划编制，及时启动动迁征收工作。

服务保障重大项目。配合推进浦东国际机场四期扩建工程和 T3 航站楼综合体建设，全面建设国际航空货运枢纽，引导国内外航空公司和综合物流服务商建设国际性转运中心。配合加快铁路上海东站及沪通铁路二期工程建设，配合推进机场联络线、两港快线、轨道交通 2 号线延伸段、 21 号线等建设，配合推动机场快线、铁路东西联络线等研究，加快实现多层次轨道交通在浦东综合交通枢纽的换乘互通。配合加快推进东西两场快速路（周邓快速路）、 G1503 下沉改造等建设，配合加强铁路上海东站与浦东国际机场无缝衔接，打造空铁一体的浦东综合交通枢纽。配合推动浦东综合交通枢纽与长三角毗邻省市铁路、公路互通，打造 “ 公、铁、海、空 ” 一体化集疏运交通体系。畅通重大项目建设审批服务 “ 绿色通道 ” ，推进土地、资金、人才等要素资源向重大项目建设一线倾斜，以最优的环境确保重大项目早开工、早见效、早建成。

全力办好民生实事。加快推进安置房建设，完成祝桥工业城、祝桥社区 2-5 地块、江镇社区 b6-04 地块、 E1-1 地块保障房建设交付。结合祝桥总体规划、城乡发展需求，谋划后续保障房及农民相对集中居住基地布点选址。加快推进浦东综合交通枢纽配套道路建设，推动区域内形成 “ 三纵五横 ” 的高快速路网，完成川南奉公路（迎宾大道 - 施新路）改建、华星路、南横二路等项目建设。加快农村公路提档升级，加快城郊结合部道路改造建设，完善镇域路网结构。加密地区支路与公共通道，提升地区可达性，着力解决 “ 最后一公里 ” 问题。

提升城镇建设品质。以长三角生态建设一体化为引领，持续改善生态环境质量，不断优化生态空间品质。每年完成 3-4 个缤纷社区项目建设，完成张闻天故居、海天湖周边区域美丽街区建设，推动佛罗伦萨小镇周边区域环境提升。积极推进老旧小区综合改造，分类指导基础设施修缮更新。推进物业管理标准化工作，提升物业服务管理水平。深入实施乡村振兴战略，培育发展特色产业功能。巩固 “ 乡村振兴示范村 ”“ 美丽乡村 ”“ 美丽庭院 ” 创建成果，抓实抓好长效管理。持续巩固垃圾分类成果，完善垃圾分类末端处置配套建设。

（三）坚持以人为本，推动民生福祉跃上新台阶

深化构建幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶的大民生格局，加快建设美好生活新城市，人人都能享受品质生活，人人都能切实感受温度。

疫情防控常抓不懈。根据毗邻浦东国际机场的区位特点，始终保持高度警惕，坚持 “ 人、物、环境 ” 同防，紧盯最薄弱环节、高风险岗位，从严管理要求，防范化解风险。落实公共卫生应急物资保障工作，为应对较大规模突发公共卫生事件提供应急物资保障。积极推广健康教育和公共卫生知识普及，全面推进适龄人员疫苗接种工作。引导公众坚持 “ 防疫三件套 ” 、牢记 “ 防护五还要 ” ，以坚持、坚守、坚韧的态度做好常态化疫情防控工作。

完善社会保障体系。依托区域优势资源，积极搭建就业供需平台，推进 “ 充分就业社区 ” 创建，推动全方位公共就业服务。落实好各类社会保障政策，依法依规做好征地安置、撤制村队集体资产处置工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设完善与城市发展进程相同步、与经济发展相适应、覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，完善各类救助对象的动态管理和自然退出机制，提升社会救助动态化管理水平。

  提升公共服务品质。依托重大项目落地契机，加快优质教育资源集聚，奋力打造教育高地。优化医疗卫生服务网络，提高社区卫生服务能力。积极应对人口老龄化，鼓励家庭式互助养老，支持社会力量参与养老服务。加快推进既有多层住宅加装电梯工作，五年内启动建设不少于 100 台，至少建成 2 个成片的加装示范区域。倡导移风易俗，弘扬文明新风尚。做好退役军人事务工作，支持慈善事业发展。积极推进红十字城市社区 “ 博爱家园 ” 示范点建设，抓好优生优育、科普等工作，切实保障妇女、未成年人、残疾人合法权益。

       增强区域文化实力。突出文化引领作用，坚定文化自信，凝聚发展合力。制定文化建设行动计划，传承发扬张闻天红色文化，发挥航空资源优势，做大做强航空文化，展示 “ 美丽乡村 ” 创建成果，打造特色乡村文化品牌，不断扩大区域文化传播力和影响力。完善空间布局，做强公共文化体育服务。结合乡村振兴战略，整合优化镇域文旅资源，促进文商旅融合发展。

（四）坚持完善体系，构建基层社会治理新格局

践行 “ 人民城市人民建，人民城市为人民 ” 的重要理念，把牢人民城市的生命体征，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，把全过程人民民主贯穿基层治理各环节。

基层治理不断深化。坚持党建引领，更好发挥基层党组织在推动社区自治共治中的领导核心作用，积极打造基层创新社会治理品牌。针对镇域面积大、重大项目多、发展任务重的区域特点，进一步厘清社区与居村的权责范围，加大为社区赋能增效力度。聚焦更高效、更便捷、更精准，拓展政务服务 “ 一网通办 ” 。合理布局公共服务设施，深化推进 “15 分钟服务圈 ” 建设。积极打造镇级 “ 三会 ” 实训室，持续推动 “ 家门口 ” 服务提质增能。充分依托 “ 社区云 ”“ 智治通 ” 平台，推动智能化和社区治理相融合，提升基层社会治理效能。

城市运行安全有序。聚焦公共安全、应急管理、城市网格化管理、综合行政执法等重点领域，深化城市运行 “ 一网统管 ” 。与居村智治通平台和联勤联动工作站建设相结合，做实镇域内人口、土地、房屋等各类基础数据底板，建立城市管理地籍图，提高城市治理的精细化、智能化水平。加强对各类安全风险的辨识评估，积极应对自然灾害、公共卫生、社会治安等突发事件，全力维护生产安全、消防安全、交通安全和食品安全。重点排摸、及时预判、动态掌握开发建设进程中的潜在风险点，建立健全常规与应急相结合的工作机制。制定完善实战化应急预案，定期开展应急演练，强化风险应对和应急处置能力。

法治祝桥建有成效。全面落实推进市域社会治理现代化试点建设。深化社会治安要素全周期管理，建立健全政治安全、社会安全工作协调机制，深化落实社会治安顽疾治理三年行动计划，确保社会治安形势持续向好。重视初信初访，全力推进群体性矛盾和历史积案化解。推进扫黑除恶专项斗争常态化，营造良好的社会治安环境。健全多方参与、多措并举的社会矛盾纠纷预防调处化解机制，畅通群众权益保障法律渠道。持续深化 “ 平安祝桥 ” 建设，积极争创 “ 上海市平安社区 ” ，全力提升群众的安全感和满意度。全面推进依法治镇，做实法律顾问制度，不断强化居民法治意识，提升法治思维。

（五）加强党的建设，引领经济社会事业新发展

毫不动摇坚持和加强党的全面领导，全镇各级党组织和广大党员干部要牢固树立 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，始终保持敢闯、敢试、敢于担当的精神状态，推进祝桥在引领区建设中始终走在前列。

突出党建引领作用。坚持 “ 以一流党建引领祝桥发展 ” ，对标先进、追求一流，坚持发展为民、服务人民。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展主题教育，提升党员干部理论素养。抓实基层党建责任制，做强 “ 班长工程 ” ，发挥书记队伍 “ 领头雁 ” 作用。做实 “ 基石工程 ” ，深化楼队组、物业党建、 “ 两新 ” 党建和区域化党建。加强社区党群服务中心和党群服务站点建设，以 “ 领航先锋 ” 党建主品牌为抓手，壮大培育以张闻天故居为标志的 “ 红色文化 ” 党建品牌、以浦东综合交通枢纽建设为引领的重大工程党建品牌、以大飞机总装及配套产业为核心的航空产业党建品牌、以社会创新治理、乡村振兴战略为基础的社区党建品牌。

抓牢意识形态工作。坚持党管意识形态原则，把牢政治方向，压实意识形态工作责任制。加强阵地建设，做好宣传引导，牢牢守住意识形态主阵地。加强对外宣传力度 提升宣传工作水平。完善精神文明建设长效机制，持续配合浦东全国文明典范城区创建和全国文明城区复评，积极开展市级文明镇复评，指导系列文明创建。提升阵地建设，建成体系完备、功能明确、特点突出、富有成效的新时代文明实践阵地体系。推动志愿服务，进一步完善镇、社区、居村三级志愿服务网络，加强未成年人思想道德建设，建成覆盖全镇的学生社区实践指导点。

加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，大力培养选拔忠诚干净担当的优秀干部。选优配强各层面干部，统筹用好各年龄段干部，形成结构合理的干部梯队。以坚定理想信念为根本，以增强执政本领为重点，着力提高党员干部培训的针对性、有效性。重视、关心、爱护在艰苦地区、急难险重岗位、居村一线的干部。加大人才储备工作力度，吸引更多优秀人才加入祝桥的发展建设。加强干部日常管理、监督、考核和评优工作，落实干事创业中的容错纠错机制，形成干事担事、善作善为的良好氛围。关心关爱老干部，充分发挥老干部的积极作用。

抓好党风廉政建设。坚持 “ 严 ” 的主基调毫不动摇，强化政治监督，持续正风肃纪反腐。严格落实党风廉政建设责任制，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，强化书记第一责任人责任和领导干部 “ 一岗双责 ” 责任，推动 “ 四责协同 ” 机制向基层延伸。认真开展廉政宣传教育活动，进一步增强党员干部的党章党规党纪意识，把纪律和规矩挺在前面，严格遵规守纪，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。持之以恒推进作风建设，严格执行中央八项规定精神，严防 “ 四风 ” 问题反弹回潮，综合运用巡察、审计、专项治理、审计调查等多种方式加强监督检查，发现问题抓早抓小、防微杜渐，打赢作风建设持久战。重点关注集体 “ 三资 ” 管理、征收动迁、工程建设等重要领域、重点环节和关键岗位的监督。严格监督执纪问责，严肃查处违法违纪案件，促进党风廉政建设和反腐败斗争取的实效，为祝桥各项事业发展提供坚强保障。

强化执政能力建设。坚持党对一切工作的领导，健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制。加强对人大、政府、政协工作的领导和支持，增强人大监督工作实效。严格执行民主集中制，贯彻落实 “ 三重一大 ” 集体决策制度。重视统一战线工作，加强党管武装，着力深化双拥工作内涵。进一步发挥工会、团委、妇联、商会等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚推动祝桥发展的强大合力。

各位代表，蓝图无限好，扬帆正当时。历史赋予的光荣使命，激励着我们锐意进取；全镇人民的信任重托，鞭策着我们奋勇前行！让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，全力以赴建功引领区，凝心聚力奋进新征程，自觉保持敢跟全球顶尖水平对话的志气，强烈渴望建功立业的心气，艰苦奋斗、忘我工作的朝气，拿出 “ 今天再晚也是早，明天再早也是晚 ” 的劲头，继续发扬 “ 案无积卷、事不过夜 ” 的精神，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不负时代、不负韶华，为建设世界一流的综合交通枢纽和世界一流的航空城而努力奋斗！

名词解释

1. 一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

2. 一网统管：指用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

       3. 铁路上海东站 2.2 平方公里核心区：东至河滨西路，西至川南奉公路，南至金亭公路，北至祝钦路。

4. 职住平衡：指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，即职工的数量与住户的数量大体保持平衡状态。

5. 产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为 基础 ，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

6. 点状供地：一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言，可理解为在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应的项目用地方式。

7. 机场联络线：由虹桥枢纽至铁路上海东站， 2024 年底建成通车试运行，届时虹桥和浦东两大综合交通枢纽间运行时间控制在 40 分钟之内，途径闵行、徐汇、浦东三个区，全线设虹桥站、七宝站、华泾站、三林南站、张江站、度假区站、浦东机场站、浦东机场规划航站楼、上海东站等 9 座车站。

8. 两港快线：由临港新片区到浦东国际机场，预期直达车 15 分钟内联通两地，在相关节点与其他市域铁路轨道（机场联络线、沪通铁路二期等）互联互通。

9. 机场快线：由虹桥枢纽至浦东国际机场。

10. 铁路东西联络线：由松江南站接入铁路上海东站，为干线铁路的连接线，兼顾市域线功能。

11. 东西两场快速路（周邓快速路）：在浦东国际机场南侧与申嘉湖高速（ S32 ）共通道接入浦东国际机场，以满足 T3 航站楼交通出行的便捷高效。

12. 三纵五横： “ 三纵 ” 是指南北进场路 - 两港大道、滨海快速路和 G1503 （局部改造）； “ 五横 ” 是指华夏高架路、迎宾高速（ S1 ）、申嘉湖高速（ S32 ）、龙东大道、东西两场快速路。

相关稿件：

• 一图读懂祝桥镇2021年第三次党员代表大会上的报告