各街道、镇：

根据中央统战部、国家宗教局和上海市民宗局的通知要求，为做好浦东新区民间信仰规范管理工作，本着“尊重事实、把握特点、规范管理、积极引导”的原则，对进一步做好浦东新区民间信仰规范管理工作作如下通知。

一、思想高度重视，加强组织领导

党的宗教工作本质是群众工作，信教群众与不信教群众在政治经济上的根本利益是一致的，都是党执政的群众基础。既要保护信教群众宗教信仰自由权利，也要耐心细致做信教群众工作。要把宗教工作放在党和国家发展大局中思考，充分认识到民间信仰工作事关党的执政基础，事关社会和谐稳定。要把宗教工作放在基层社会治理中探索，切实落实街镇、居村民间信仰管理的具体工作责任，将所有点位纳入社会综合治理，确保规范管理要求落到实处。要把宗教场所管理放在美丽乡村建设中谋划，坚持以社会主义核心价值观为引领，倡导文明新风尚，维护好民间信仰点的环境整洁，切实保障公共安全。

二、扎实细致排摸，准确掌握情况

各街镇要在前期工作基础上，认真细致地梳理排摸本区域内具有民间信仰特点的各类烧香点，做全覆盖、不遗漏，掌握清晰准确的地址、土地性质、产证情况、外形特征、供奉神像、占地面积、形成年月、活动类型、活动规模、内部管理等基本信息，以及存在的问题、下步打算等，并综合运用历史资料、图片等，分类登记造册，做到一点一档，确保数据准确可靠、历史脉络清晰、信息完整真实。

三、严谨细致区分，分类有序治理

对非法烧香点，即不服从属地政府管理、内部管理混乱、带有封建迷信色彩、以牟利为目的的烧香点，依法取缔或不予保留。

对具有民间信仰特点的烧香点，即服从属地政府管理、存在时间较长、确实有信仰需求、街镇和居村同意暂时保留的烧香点，区分不同性质特征和现实作用，控制总量，逐步减少。对少量满足寺观教堂或固定处所筹备设立条件的，结合宗教活动场所合理布局，严格按照程序，依法登记为佛道教活动场所，纳入正常宗教活动管理。对不满足寺观教堂或固定处所筹备设立条件的烧香点，严格控制总量，加强规范管理，并结合拆迁等逐步减少存量。

四、落实相关责任，加强规范管理

（一）民间烧香点规范管理要求

一是必须遵守宪法、法律和相关法规规定，不得妨碍周围单位和居民的正常生产生活。

二是要建立管理组织，制定并完善相关安全和管理制度。

三是不得有宗教教职人员进驻，不得开展除烧香活动外的其他宗教活动；不得从事除病赶鬼、跳神放阴等封建迷信活动和其他非法活动；不得非法印制、散发、出售任何宣传品。

四是不得将烧香活动安排在点位外举行，开放时间以香期和传统节日为主，平时不得开放。

五是经费来源要规范，不得设置功德箱，不得违法募捐、摊派或变相集资，不得以敛财为目的进行商业化运作或搞违法经营活动。任何组织或个人不得投资经营或承包民间烧香点获取经济利益。严禁任何单位和个人在民间烧香点管理范围内设立商业、服务网点。

六是原则上不再新建，已毁坏的一般不再重建。因特殊情况确需修缮、迁建、重建以及改建、翻建的，须报街镇同意，再按照规定办理审批手续。

（二）街镇烧香点管理工作的主要职责

一是宣传、贯彻、落实党的宗教政策，保护正常的民间烧香点活动；

二是维护民间烧香点秩序，打击、制止非法宗教活动，遏制宗教极端主义，教育引导群众，维护社会稳定；

三是负责民间烧香点的公共安全管理，加强对民间烧香点消防安全、公共安全及财务状况等方面的监督、检查，及时消除安全隐患，确保点位安全、稳定；

四是及时发现并整治违法新建、重建和擅自扩建、迁建的民间烧香点；

五是加大技防力度，在辖区内各民间烧香点进出口安装视频监控设备，并接入城运分中心；

六是把加强民间烧香点管理与社会主义精神文明建设结合起来，赋予民间烧香点弘扬优秀传统文化的社会功能，普及科学文化知识，破除封建迷信。

（三）居村民间烧香点管理工作的主要职责

一是贯彻执行上级部门有关规定，加强对辖区民间烧香点的管理和监督，教育引导点位管理人员及信众，切实提高安全防范意识；

二是密切关注民间烧香点的人员往来，严防非法宗教渗透和邪教活动；

三是定期对民间烧香点人员、财务、消防、建筑安全、疫情防控等管理制度的落实情况进行监督；

四是协助、配合街镇统战部门，对民间烧香点开展安全、消防、卫生、财务等监督检查，接受区民宗办的监督。

五、抓好整改落实，提升管理水平

各街镇要对照民间烧香点规范管理要求，在全面细致排摸基础上，针对存在的问题，在居村协助下，立即进行整改，尽快予以解决；对一时难以解决的问题，要列出工作计划，抓紧推进整改。要采取日常巡查和香期及重要时点蹲点管理的方式加强监督管理，动态掌握点位活动情况、人员规模等，确保安全有序。同时，运用好技防手段，通过城运分中心，每天开展视频巡查，及时发现异常情况。

区民宗办将对各街镇民间烧香点自查及问题整改情况进行监督检查，并将民间烧香点规范管理工作纳入统战宗教工作年度考核。请各街镇于5月19日前将自查和问题整改情况表加盖单位印章后报区民宗办，无民间烧香点（非法烧香点）的街镇也要零报告。

 

附件：1、具有民间信仰特点的烧香点情况表

           2、具有民间信仰特点的烧香点存在问题及整改情况表

 

 

浦东新区民族和宗教事务办公室

                                2023年4月26日

相关附件：

• 10号 附件 浦东民间烧香点统计表2023.xlsx
• 10号 附件2 民间烧香点存在的问题及整改情况表.xlsx