张青雷委员：

您提出的关于发挥引领示范作用，构建产医融合全链条的创新转化的提案（第055号）收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

生物医药产业是上海市三大先导，浦东新区六大硬核产业之一，2024年产业规模达到4100亿元，5个一类新药和9个三类创新医疗器械注册上市，均处于近年来最高水平。与此同时，区科经委围绕产业生态攻坚，始终致力于探索创新发展道路，强化要素耦合，优化营商环境，提高服务能级，全链条推动协同发展。

区科经委高度重视政协提案办理，本提案对浦东生物医药产业进行了深入剖析，提出了具体意见建议，具有较高的参考价值，区科经委会同区卫健委、区委金融办等部门进行会商，将系统梳理有关工作情况，经与委员沟通交流，形成答复意见，具体如下：

一、强化资源要素耦合，优化创新工作机制，助推临床试验加速

一是强化医企合作，构建“四医联动”。在区卫健委等部门的努力下，将丰富的医疗资源与高校、科研院所、企业进行全面合作、全面对接，推动形成医研、医校、医工、医企的“四医联动”工作机制。2024年，各家医院围绕医产融合的核心目标，与高校、研究机构、生物医药企业开展了大量卓有成效的联动合作。比如东方医院共启动了12个医企合作项目；七院聚焦创新中药转化与上海中医药大学进行了战略合作；公利医院深化与上海理工大学的医工交叉合作，在激光、泌尿、微创外科等领域开展研发、示范应用、人才培养等工作；浦东医院依托复旦大学在细胞治疗领域进行了非常积极的探索；周浦医院与中国科学院上海药物研究所签订战略合作协议，开展人才培养和项目联合申报；人民医院与西门子、透景、海每康等在数字医疗领域开展合作；浦南医院承担了上海交通大学医工交叉研究基金的重症肌无力临床转化项目等。

二是丰富临床资源，优化机制流程。浦东新区鼓励医疗机构进行机构备案和承接临床试验项目，全市层面率先开展医学伦理审查互认，加快伦理审查效率，缩短立项时间。开发“临床试验受试者招募智能筛选系统”，在全区范围内筛选临床试验受试者，加快临床试验病人入组，缩短临床试验时间。提高临床试验质量，依托临床试验管理质控组，开展“药物与医疗器械临床试验培训班”“临床试验能力提升专题学习”等，努力提高临床试验质量和能力，规范开展临床试验项目。截止2024年底，区属医疗机构药物备案专业合计94个；器械备案专业合计171个。2024全年区属医疗机构承接临床试验项目数量达287项，较2023年增长65%。

二、加大金融支持，创新政策供给，护航企业行稳致远

一是发挥资本市场股权融资功能。强化对拟上市生物医药企业的服务和指导，联合监管部门以及专业服务机构，开展重点企业走访、辅导备案企业座谈会、港交所拟上市企业座谈会、美股上市培训等活动等。针对生物医药企业融资难问题，组织长三角资本市场30人论坛生物医药专场、生物医药专场信贷对接等活动，为企业对接多元化金融资源。

二是搭建银企对接平台。区委金融办升级建设浦东新区融资服务中心，目前共有银行、要素市场、政策性保险机构等13家机构入驻，丰富各项融资服务功能，共同破解科技型和中小微企业融资瓶颈难题，持续优化企业营商环境。联合入驻机构，已累计举办27场次“浦东金融伴企行”品牌活动，联合入驻机构，举办“浦东金融伴企行”生物医药主题论坛、医疗健康产业专场等活动，搭建金融机构与生物医药企业的对接平台，不断提升企业金融服务的满意度和覆盖面。

三是加大金融政策供给。“十四五”期间，浦东面向中小微企业，持续加大金融政策供给力度，通过担保费补贴、贷款贴息等政策举措切实解决企业融资难题，同时推动银行对中小企业加大展期续贷等各类信贷融资支持，不断提升金融政策的精准度和覆盖面，有效降低企业财务成本。2024年，浦东新区中小微企业政策性融资担保贷款共计211.3亿元，同比增加25.14%。

四是积极推进浦东股权投资集聚区建设。推进浦东作为全市首批股权投资集聚区的相关工作，主动积极做好股权投资机构新设（迁入）服务，主动对接优质的私募基金管理人，引导资金投向生物医药等重点产业，鼓励投早投小投硬科技。市级层面，已设立225亿元生物医药母基金、100亿元未来产业基金以及生物医药并购基金,发挥“投早投小”、产业投资、并购整合、补链强链功能。区级层面,浦东科创母、子基金和浦东天使母基金等持续加大生物医药领域投资力度。

三、持续推进产医融合，打造服务对接平台，提升融合质量效率

一是聚焦产医融合质量，打造服务对接平台。开发建设“浦东新区医产融合创新策源平台”。帮助医疗机构、研究机构与生物医药企业在资源、信息、项目等方面实现精准、高效对接，加速临床研究、转化，推动创新药械产品优先、快速入院使用。推动“上海临床创新转化研究院”落地浦东，重点聚焦市级医院成果转化落地、医疗大数据开放使用以及高质量临床研究支撑三方面功能，已为20家企业超过40个项目提供服务，大大缩短临床试验启动时间。

二是强化校企合作，提升成果转化效率。浦东新区和上海交通大学医学院共同启动“交大医学院-张江临床研究协同创新中心”和“交大医学院-张江新药发现与临床转化融创平台”，围绕交大医学院附属医疗机构、平台资源和浦东张江生物医药产业需求，共同打造服务临床研究、新药发现的公共服务平台。

三是打造产融对接平台。举行“医产融合”、“生物医药产业创新发展”等多场高质量发展发布会，并联合组建“浦东临床研究与应用联盟”，以建立医产融合的共商共建机制，研究探讨医产融合重点、热点问题，为完善医产融合相关政策提供专业建议，并协助联盟成员单位进行临床研究、成果转化、产品推广等业务对接。

四是支持创新药械入院使用。2024年发布3批《浦东新区创新药械产品推荐目录》，对13个国家一类新药和创新通道三类医疗器械纳入目录，纳入目录产品在区属医疗机构“应配尽配”“快速入院”“优先使用”。不断拓展应用范围，将目录中的部分适宜产品由综合医院向专科医院和社区卫生服务中心延伸应用。24年全年目录清单内产品使用费用超过1.5亿，是上一年度的2.4倍。

未来，区科经委将与各部门协同联动，共同推进生物医药创新链、产业链、人才链等深度融合，构建更为优良的产业发展生态，护航企业发展，打造世界级产业集群。

上海市浦东新区科技和经济委员会

2025年4月29日

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