机关各部门、各事业单位、各社区居委、各相关单位：

《花木街道防汛防台专项应急预案》已经街道办事处同意，现予印发，请认真贯彻执行。

特此通知。

                   上海市浦东新区人民政府花木街道办事处 

                          20 22 年 11 月 16 日 

 

 

花木街道防汛防台专项应急预案

目录

1 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  指导思想

1.5  工作目标

2 辖区概况

2.1  基本情况

2.2  防汛防台设施

2.3  风险评估

3 组织体系

3.1  组织架构图

3.2  领导指挥机构

3.3  工作职责

4 汛前准备工作

4.1  隐患排查

4.2  应急演练

5 应急响应

6 人员应急避险转移  

6.1  应急避险和转移对象

6.2  转移避险地点安排

6.3  避险场所防疫管理

6.4  转移避险工作响应

7 应急抢险

7.1  各类灾害险情处置

7.2  重要物资转移

7.3  抢险队伍组成

7.4  抢险命令发布

8 预案管理和实施

8.1  预案的制定与修编

8.2  预案实施

附件1:花木街道防汛防台应急响应行动指引表(试行)

附件2:花木街道防汛防台应急避险场所一览表

附件3:花木街道抢险队伍基本情况表

1 总则

1.1 编制目的

一般每年6月1日至9月30日为汛期。为有效应对花木辖  区内的台风、暴雨等灾害性天气引发的内河高水位、内涝等突发事件，保证抢险救灾、防灾避险工作高效有序进行，提高花 木街道防汛防台和整体抗风险能力，保障公众的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济持续稳定发展和社区的安全运行，编制本预案。

1.2 编制依据

依据国家和上海市及浦东新区有关防洪、防汛、防台、突发公共事件应急等法律、法规及上海市和浦东新区防汛指挥部办公室规范性文件，结合本街道实际情况，编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于影响和发生在本街道范围的台风、暴雨、高潮、 洪水和灾害性风暴潮灾害，以及损害防汛设施和建设工地人员避险等突发事件应急处置。

1.4 指导思想

牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，贯彻“安全第一，常备不 懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，坚持与时俱进的科学发展观，坚持行政首长负责制，落实“条块结合，以块为主，条条保证”的工作原则，树立防汛工作汛期、非汛期并重，工程、非 工程措施并重和以堵为主转变为堵疏结合、蓄泄并重的思想，为浦东及花木区域的经济发展和平安建设，营造和谐稳定的社会环境。

1.5 工作目标

根据浦东新区防汛指挥部提出的工作目标，结合本街道辖区 实际，立足以防为主，确保居民小区积水少、退水快，力争民 房不倒塌、人员无死亡，物资少损失、企业少停产，在相同灾害下，各类经济损失低于全区平均水平。

2 辖区概况

2.1 基本情况

花木街道地处浦东新区行政文化中心，总面积20.93平方千 米，其中陆地19.85平方千米，占94.84%,水域1.08平方千米， 占5.16%,人口24.9万，城市功能主要以居住、商业、办公等  为主，下辖牡丹、由由、培花、钦洋、联洋、东城6个社区共52个居委。花木街道境内河道属黄浦江水系，主要河道有市级河道白  莲泾、张家浜等2条，总长5.7千米;区级河道王家浜、咸塘浜、 中心河等3条，总长5.67千米;村级河道双喜河、顾家浜、龙沟梢等3条，总长0.345千米。河流总长度11.715千米。境内最大的河流为张家浜，从西至东流经境内东城分社区、世纪公园、联洋新社区，长3.5千米，流域面积0.105平方千米。

2.2 防汛防台设施

2.2.1 雨水泵站。花木街道辖区内有花木1#、2#、3#雨水泵 站和由由雨水泵站，花木1#、2#、3#雨水泵站由浦东新区排水 管理所运行管理，由由雨水泵站目前由由由社区管理，委托第 三方专业运行，水泵数量为2台，总装机功率为155千瓦。当 市政道路或居民区出现灾害性积水时，由街道防汛办上报浦东新区排水所，服从新区统一调度。

2.2.2 河道水闸，辖区内有龙沟水闸1座，由花木街道管辖， 委托花木物业运行。该区域已征收结束，现已失去排灌和调水的作用。

2.2.3 下立交交。有2处分别是迎春路下立交和杨高中路(花木路)下立交，由新区公路署委托道路养护单位管理。

2.2.4 排水设施。街道范围内的雨污水全部纳管，全部由雨 水泵站汇集处理。市政排水管道由区城道中心管辖，主要由东 外滩、城建养护、金桥市政道路养护;小区和单位内部(排水 出门井上游部分)的排水由权属单位物业负责，管道等设施由其养护。所有排水管道必须由管护责任部门和单位在汛前进行彻底清理，管道要见空，窨井要见底，并在每次可能发生较大风雨前，检查、清理管道，保证排水畅通。

2.3 风险评估

2.3.1 农村动迁区域。街道范围内存在明星油车、潘桥龙沟、 南杨家堂等未动迁区域。该区域能房屋老旧、排水设施差、地  势低洼、电线老化，台风暴雨期间易造成房屋倒塌、区域积水、坠物伤人、触电火灾等事故。

2.3.2 动迁房区域。培花社区、由由社区大部分属于动迁房 小区，建造时间久远，排水管网小，地势相对低洼，梅雨季节 或台风暴雨，极易造成居民小区排水不畅，雨水倒灌，也易发生高空坠物伤人事故。

2.3.3 工程项目多。花木地处浦东新区行政中心区域，面积大，人口多，尤其是建设工程项目多，脚手架、井架、塔吊、工棚等数量较多，台风季塔吊、工棚等易发生倒塌等，工人临时避难工作量较大。

2.2.4 地下空间多。辖区内地下人防工程、商业地下广场、地铁站点、地下立交多，遇有强降雨，易造成雨水倒灌险情。

2.2.5 树木根系浅。公共绿化及居民小区内的树木，由于根 系浅，台风季，雨大风大，易造成树木大量倒伏，同时对停放的车辆及行人造成损失及伤害

3 组织体系

3.1 组织架构图

 

3.2 领导指挥机构

街道防汛防台指挥部作为街道党工委、办事处领导下的议事协调机构，负责统一组织指挥街道防汛防台工作。

总  指  挥：  李嘉宁 党工委副书记、办事处主任

常务副总指挥：赵  旭	党工委副书记
副 总 指 挥 ： 严  俊	党工委委员、办事处副主任
吴惠萍	党工委委员、办事处副主任
齐从峰	党工委委员、人武部部长

 

成员由街道职能部门和相关单位领导组成。指挥部下设办公室(设在社区管理办，办公室主任由严俊同志兼任)。今后， 领导小组及其办公室成员的职能如有变动，由其接任同志自然替补。

在防汛防台工作中，街道所属各单位要坚决服从指挥部、 办公室的统一调度指挥，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛防台各项工作。

3.3 工作职责

3.3.1 街道防汛指挥部：执行市、区两级防汛办的领导和指 挥，防汛办设在社区管理办，负责统一发布辖区内防灾抗灾和抢险命令，协调社区有关部门和单位的统一行动。

3.3.2 街道各办公室：作为街道防汛指挥部的成员单位，按照承担的职能，发挥在防汛防台中的作用。

3.3.3 社区、居民区：以社区、居民区党组织书记为该区块 防汛第一负责人，组织协调居民区的居委会、物业公司和辖区单位做好防灾、避险工作。

3.3.4 企事业单位：各自建立自己的防汛领导机构，负责本 单位的防汛防台工作，并服从街道防汛指挥部的统一指挥。社 区内的市、区职能部门，应在服从条线指挥的同时，积极协助花木街道防灾抗灾抢险工作。

4 汛前准备工作

4.1 隐患排查

4.1.1 排查内容

4.1.1.1 水利设施隐患：对泵站、水闸等专业防汛设施进行全面检查，做好各类设施的维护保养，确保汛期正常使用。

4.1.1.2 公共设施隐患：重点做好供水供电、燃气供应、信 息通讯等民生设施的检查排摸，对存在隐患的线路、设备要及时抢修整改。

4.1.1.3 高空坠物隐患：要重点对建筑外立面(外墙饰面、保 温层、玻璃幕墙)、建筑附着物(店招店牌、广告设施、空调外机)、 通信塔架和各类交通标识标牌等设施开展排查，确保人民群众“头顶上的安全”。

4.1.1.4 各类积水隐患：要对近两年积水内涝严重、存在安 全隐患、群众反映强烈的城市低洼地区、道路、下立交、河堤、 供排水管网及易积水小区等开展全面检查，制定、细化临时应急措施及预案，有效解决积水内涝。

4.1.1.5 危房简屋隐患：要对辖区内危房简屋做一次全面排 查，做到“一屋一备案”,及时采取整治、加固措施，对存在严 重倒塌风险的房屋，落实应急避难方案，确保人民生命财产安全。

4.1.1.6 绿化林木隐患：对绿化带、行道树、小区绿化、园林树木等绿化林木开展整体排查，对树木倒伏、树线矛盾等安全隐患及时化解，在汛前完成树木加固、修剪等工作。

4.1.1.7其他隐患：除上述六类隐患之外的如建筑工地、地下空间、闸外违停等各单位在防汛检查中发现的其他隐患。

4.1.2排查步骤

4.1.2.1 全面排查摸底。街道条线分管领导带领相关职能部 门，根据各职能部门防台防汛工作任务清单完成排摸工作。各居民区根据防台防汛工作问题反馈表完成排摸工作。

4.1.2.2 全面整改问题。对排摸中发现的问题，按照“谁发现、 谁负责”的原则，街道相关职能部门、居民区分管领导及联络员 督促相关企事业单位及辖区内所有居民区落实问题整改。实行 销项式整改，逐项排查，逐项整治，边查边整，责任落实到岗到人。

4.2 应急演练

根据《关于做好防汛防台应急演练工作的通知》进行汛前 演练，通过演练，使防汛防台指挥部成员掌握应急处置流程， 发现应急救援执行程序中的缺陷和不足，提高各部门协调作战 的能力，切实提高应急队伍防汛抢险的能力和部门联动协同能力，进一步完善防汛防台应急预案的可操作性和实用性。

5 应急响应

按照《上海市防汛防台应急响应规范》及《浦东新区防汛 防台响应行动指引表》,关于“蓝、黄、橙、红”四级预警和四 级响应的要求，结合本社区实际，制订《花木街道防汛防台应急响应行动指引表(试行)》(附件1)。

6 人员应急避险转移

当发生重大灾害或险情，街道、居委和各级组织，应千方 百计减少人员伤亡。必须坚持先救人、后抢物资原则，安全有 序地组织人员疏散、转移和妥善安置，尽最大努力避免人员伤亡，维持社会稳定。

6.1 应急避险和转移对象

在灾害和险情发生前，城管、安监、人武部等相关职能单位迅速撤离工地民工、施工人员、地下人防居住人员。

6.2 转移避险地点安排

人员转移按照就近、就地、邻里相助的原则，主要以附近的公共服务机构、学校、旅馆等安全场所为主。详见(附件2)。

6.3 避险场所防疫管理

人员转移安置场所出入口应布设场所码或“数字哨兵”,配备额 温枪、红外线测温仪或热成像测温仪。要储备抗原检测试剂、 口罩、75%酒精湿巾、物体表面消毒剂、免洗手消毒剂和防护服、护目镜/防护面屏、 一次性医用手套等防护和消毒用品，坚决防止在群众避险转移中出现疫情燃点、导致疫情扩散蔓延。转移避险工作另行制定方案。

6.4 转移避险工作响应

应急转移避险工作，根据上级防汛部门的统一指挥下，或街道 防汛指挥部根据需要，发出指令后进行。需要转移人员由所在 居民区防汛领导小组或单位防汛领导组织，花木街道城管分队协助，转移所需车辆由街道防汛办在辖区范围内统一调度。

7 应急抢险

7.1 各类灾害险情处置

7.1.1 泵站运行由街道防汛办督促养护单位进行检查、巡视 和防守。根据气象部门提供的气象预警和新区水闸署指令，提前做好排水设施的维护、放江等工作，确保泵站内水位正常。

7.1.2 居民小区易积水点，由街道机关干部、职能部门工作 人员、居委防汛干部、物业工作人员、小区志愿者等组成的抢 险队伍，按照隐患排查、人员转移、应急抢险、排水清淤、宣传安抚“五组工作法”措施，迅速排除积水，避免发生内涝。

7.1.3 市政道路积水，由街道防汛办协调街道绿化市容中心和专业养护单位进行及时处置。

7.1.4 高空高架物、广告牌、店牌由城管和安监部门进行隐患排查、督促整改。汛期出现险情，由街道防汛办组织城管、安监等相关人员进行现场处置。

7.1.5 居民区发生高空坠物情况，由社区居委、物业进行现场处置并消除隐患。

7.1.6 树木倒伏等相关情况，由街道防汛办联系街道社区居委、绿化市容中心协调相关职能部门进行处置。

7.1.7 辖区发生电力中断情况的，居委、物业第一时间上报 并安抚居民，由物业组织人员进行现场处置。无法有效处置的报街道防汛办协调电力部门处置。

7.2 重要物资转移

重要物资由各业主单位和上级主管部门负责。凡遇灾情可能 受到影响时，均应采取措施，按转移、垫高或转存较高处等方 法，保障安全。其中易燃、易爆、剧毒、易污染等物品，应明确专人负责，提前做好防范。

7.3 抢险队伍组成

街道防汛抢险队伍(附件3)按照“以防为主，专业对口， 便于领导，利于指挥”的原则组成，服从街道防汛指挥部的统一 指挥。当发生重大灾害和险情时,根据实际情况，将平时建制 队伍进行扩编。主要任务是确保人员、物资和生命线工程的转移和安全。

7.4 抢险命令发布

依据汛情灾情的实际需要，街道防汛防台指挥部在向浦东 新区防汛指挥部上报同时进行紧急会商后，抢险命令由街道防 汛第一责任人发布，或授权街道防汛指挥部办公室发布。发布方式： 一般情况下，通过锦绣花木公众号发布。

8 预案管理和实施

8.1 预案的制定与修编

本预案由街道防汛办负责编制和解释，每年视情况变化对本 预案修编一次，报浦东新区防汛指挥部和街道应急办备案。可 在适当的时候由街道防汛指挥部针对性地进行预案的演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.2 预案实施

本预案由街道防汛指挥部组织实施，实施过程接受新区防汛指挥部和街道办事处的领导监督。

本预案自印发之日起实施。

附

  

花木街道防汛防台应急响应行动指引表(试行)

等级	预警 颜色	发布预警信息条件	各  级  行  动  指  引
	发布 部门		街道办事处	各企事业单位、各 居委物业	相  关  措  施
四级	(蓝 色 ) 市、区 气象部 门 市、区 防汛部 门	风：24小时平均6级， 阵风8级。 雨：12小时50毫米。 潮：黄浦江苏州河口 4 .55米。	街道日常值班干部到岗。	各单位、居委物业  防汛人员到岗进行  安全隐患排查，应  急情况处理工作。	关注易积水区的受  涝和排积水情况， 市民注意收听天气  预 报 。
			管理办：值守人员到岗，处理应急情况。
			城运中心：值守人员到岗，做好上传数据、应急工单处置。
			安监：值守人员到岗，处理应急情况。
			绿化市容：值守人员到岗，处理应急情况。
			房办：值守人员到岗，处理应急情况。
			城管：值守人员到岗，安全隐患排查，处理应急情况。
三级	(黄 色 ) 市、区 气象部 门 市、区 防汛部 门	风：24小时平均8级， 阵风10级。 雨：6小时50毫米或 1小时35毫米。 潮：黄浦江苏州河口 4 .91米。 灾：道路和部分小区 有积水。	街道分管防汛的副主任到岗。街道当日值班领导到岗。	各单位、居委物业 负责人、防汛干部 到岗进行安全隐患 排查，应急情况处 理工作 。	加强值班，落实临  时排涝措施，加固  高空高架物体、广   告牌、树木及危房， 检查安全用电，掌   握汛情变化。
			管理办：加强值班值守，协调职能部门、居委做好处理应急情况处置。
			城运中心：加强值班值守、做好上传数据、应急工单处置。
			安监：加强值班值守，安全隐患排查，处理应急情况。
			绿化市容：加强值班值守，处理应急情况。
			房办：加强值班值守，督促物业做好安全隐患排查，处理应急情况。
			城管：加强值班值守，安全隐患排查，处理应急情况。

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二级	(橙 色 ) 市、区 气象部 门 市、区 防汛部 门	风：12小时平均10 级，阵风12级。 雨：3小时50毫米或 1小时30毫米。 潮：黄浦江苏州河口 5.10米，米市渡4.13 米 。 灾：民居有进水，防 汛墙出现险情。	街道办事处主任到岗发出相关指令，街道当日值班领导到岗。	各单位、居委物业 负责人和一半工作 人到岗，部署本辖 区、本系统防御工 作。对辖区内加强 安全隐患排查，拆 除条幅、横幅等高 空易坠物。对居民 做好宣传告知，减 少居民外出。	加强巡查，相关施   工作业停止，拆除   条幅、横幅，转移   危房、地下室人员， 相关部门人员上 岗，抢险队伍待命， 媒体加强宣传报 道，市民减少外出， 落实医疗救护力量   和抢险设备。
			管理办：100%人员在岗，协调各职能部门、居民区做好抢险救灾工作。
			安监：50%人员在岗，做好工地、危房、地下室人员的转移工作。
			绿化市容：50%人员在岗，协调市政养护单位处置路面突发的灾害事 件 。
			房办：50%人员在岗，加强值班值守，督促物业做好小区内安全隐患 排查工作，并处置突发的灾害事件。
			城运中心：50%人员在岗，做好上传数据、应急工单处置和视频保障。
			城管：50%人员在岗，做好街面上的安全隐患排查，并处置突发的灾 害事件 。
			宣统办：联系学校，确认安排人员转移点位。加强宣传报道，减少居 民外出 。
			平安办：联系好交警与派出所做好交通路口和灾情现场的维护工作。
			党政办：做好值守人员的后勤保障工作。
一级	(红 色 ) 市、区 气象部 门 市、区 防汛部 门	风：6小时平均10级， 阵风大于12级。 雨：3小时100毫米 或1小时30毫米。 潮：黄浦江苏州河口 5.10米，米市渡4.13 米 。 灾：居民进水10户以 上 。	街道党工委书记、街道办事处主任到岗，部署街道范围抗灾抢险、避 险工作 。 所有工作人员到岗，根据各职能部门防台防汛工作职责表全面启动各 部门应急预案，落实各项抗灾措施、避险措施。抢险队伍、物资准备 到位，民兵、抢险队员集合待命，及时报告汛情、工情、灾情，部署 灾后恢复。	所有工作人员到 岗，全面应对防汛 救灾工作。	全面启动各级各类   预案，落实各项抗   灾措施、避险措施。 抢险队伍、物资准   备到位，民兵、抢   险队员集合待命，  及时报告汛情、工   情、灾情，部署灾   后恢复 。

备注：行动指引一类随预警升级应包括上一级相关措施在内。

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附件2

花木街道防汛防台应急避险场所一览表

序号	场所名称	地址	联系人	联系电话	可安置人 数
1	上海市华林中学	申波路231号	苏卫龙	13701973756	200
2	建平世纪中学	玉兰路356号	邵向东	18017865996	250
3	上海市实验学校 东校	黑松路251号	刘景峰	13761968703	500
4	锦绣小学	锦绣路2400号	吴勇飞	13585519315	200
5	由由社区	严中路185号多 功能厅	朱勐异	13701949045	20
6	培花社区	芳草路培花社 区服务中心	朱英	13901956139	30

附件3

花木街道抢险队伍基本情况表

序号	抢险队伍 名称	队伍 人数	抢险责任范 围	负责人	联系电话
1	花木街道 民兵应急队	20	出现重大险 情时	马培卿	13916129659
2	花木街道   综合管理巡察队	30	出现较大险 情时	汪发军	13621643547
3	花木物业	20	居民小区险 情	董延庆	13801764212
4	医疗救护队	10	医疗抢险救 护	陈国良	13501765855
5	社区自救队	10	居民区险情	社区分 管主任

街面上出现险情情况的由绿化市容通知城建市政养护、东外滩市政养护处置。

相关附件：

• 街道防汛组织架构图.png
• 关于印发《花木街道防汛防台专项应急预案》的通知.pdf