政 府 工 作 报 告

——在浦东新区曹路镇第六届人民代表大会第六次会议上

金利军

 

各位代表：

现在，我代表曹路镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

 

第一方面，关于2024年上半年经济社会发展情况

 

今年以来，曹路镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真学习贯彻新区第五次党代会和镇第五次党代会精神，按照区委、区政府决策部署，在镇党委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，总体实现了“时间过半、完成任务过半”的工作目标，经济社会发展呈现向好态势。

一、稳增长调结构，推动经济持续健康发展

经济形势平稳向好。持续优化营商环境，健全企业服务专员制度，根据企业需求提供精准服务。坚持月月有活动，先后举办招商推介会、人工智能项目路演、招商花园城专场政策宣介会等多场政企对接系列活动，搭建平台帮助企业扩大朋友圈。深化租税联动等工作机制，推动各类税源落地。1-6月财政总收入完成17.24亿元，同比增长12.2%；一般公共预算收入完成5.97亿元，同比增长4.5%。完成内资新增注册数530家，注册资金84.2亿元，总体形势稳中有进。

加快推进东部湾现代产业园产业更新。金光·数创园（一期）项目顺利实施，同步通过“投资上海”等媒介开展招商推介。光明·民冬绿谷、联东U谷·东部湾创智中心、佳昌汽车智能座舱零部件生产基地三个项目完成控规调整及审批事项，联胜化工、顾路工程两个存量更新项目以及辛帕新增产业用地项目通过新区产业认定，加快实施异型钢管、富众、中储等一批储备地块产业更新方案编制。深度研究园区风貌提升设计方案，打造现代时尚园区、绿色低碳园区、开放共享园区。

全力打造高水平科创平台。发布“两湾、双廊、多点”科创蓝图，在东部湾和金海湾布局创新中心，在川沙路和金海路打造科创走廊，因地制宜布局各类孵化载体。出台“双赋能、双提升”科创扶持政策，在开办补贴、资质认定、运营管理、绩效培育等方面给予孵化载体和入孵企业多维度扶持。实体化运行曹路科技创新促进中心，在人才安居、政策供给和资源对接上提供一揽子有温度的服务保障。上半年新引入高新技术企业55家，专精特新企业4家。

二、调规划优布局，现代化城镇建设实现新突破

规划引领筑牢基底。优化确认金海湾中心镇区城市设计方案，适时启动开发片区规划调整工作。研究启动科教单元C1A-3地块图则更新以及科教单元C2街坊等规划调整，助推金海湾现代城镇建设。深化生态空间保护利用方案编制、区级保障房基地2号地块控详规调整，更好实现城乡融合和区域生态价值平衡。

现代城镇建设加速推进。以“两湾驱动，产城融合”为主轴，启动现代城镇三年行动计划实施项目19个，总投资28.84亿元。深化金海湾现代城镇方案及控详规编制，优化河道沿线及绿地景观规划设计，积极对接优质教育、文化等公共服务配套。打通招商花园城至轨交9号线顾唐路站地下通道，提升居民出行便捷性。完成金丰路（红星路—银峰路）、民夏路（川沙路—规划路）等4条道路前期手续，全力配合金海路快速化改建、轨交崇明线、沪通铁路等重大工程项目建设，优化636路、曹路3路等公交线路，提升镇域道路交通总体效能。顺利出让C1B-1地块，着力打造高端商品房居住社区。加速推进大型居住社区建设，海清佳苑等3个小区完成交付，总建筑面积30.89万平方米，鑫达雅苑861户合计1481套完成回搬，推进完成3.4万平方米绿地等大居配套设施建设。老集镇城中村项目取得突破性进展。

“两旧一村”改造深入开展。全面提速“两旧一村”拔点行动，6个点位596产居民完成征收签约。统筹推进东部湾现代产业园、金海湾现代城镇、曹路大型居住社区保障房3个功能片区土地收储和征收动迁工作，已纳入土地储备共计2560.38亩，为产业进驻和项目建设腾地供地。东部湾现代产业园土地收储加速收尾，全面推进收储地块征收签约和征房拆房工作，提高土地资源集约、高质量利用水平，拓宽集成电路、生物医药等先导产业发展空间。金海湾现代城镇土地征收进展顺利，D2、D7等多幅地块完成征收签约和征房拆房，助力打造秦家港高品质河道和绿地景观，焕发金海湾生态环境宜人、生活品质宜居的城市新面貌。区级保障房基地10-03等3幅地块顺利摘牌，大居南扩地块国土项目等完成征收签约，为打造高品质大型居住社区按下加速键。

三、抓重点提效能，城市治理水平取得新提升

城市运行高效有序。加强一网统管数字赋能，完善“城市大脑”3.0体系，围绕“高效处置一件事”开展系统平台迭代升级，上半年城运工单处置完成率、满意率均列新区前列。强化应用场景实战实用，针对租赁房管理等应用场景反复优化流程、形成长效机制。搭建曹路镇一体化智慧城运平台，推进智能协同处置。规范轨交9号线周边区域停车管理。深化管执联动，持续加大对群租、违规搭建、违规装修、乱倒渣土等行为以及各类市容乱象的整治力度。优化应急响应组织架构，开展防汛防台等各类应急演练，提升突发事件处置能力。巩固提升生活垃圾分类实效，全面优化全程分类体系。

社会大局安全稳定。始终把人民群众生命安全放在首位，围绕安全生产、燃气使用、电动自行车充电等重点领域开展专项整治排查行动，及时发现并消除隐患。牢固树立“大平安”理念，从严从实从细做好平安曹路建设。持续开展道路交通设施隐患排查，全面开展“一盔一带”共享头盔免费租用服务。严密打击防范电信网络诈骗，曹路镇反诈分中心进入试运行，提高广大群众防骗识骗意识能力。提升信访办理工作实效，推动一批历史遗留问题稳妥解决，落实重要节点社会面防控，多措并举维护社会稳定秩序。

基层治理焕发活力。不断创新社会治理，党建引领共建共治共享格局更加完善。先后制定《曹路镇关于加强党建引领物业治理工作的实施方案》《曹路镇推进住宅小区品质提升三年行动计划》等一批指导性文件，抽调精干力量组建专班，围绕物业质价相符、业委会组建率、物业费收缴率等物业管理堵点难点全面攻坚，8个小区完成业委会换届，首批次11个小区完成物业服务调价。海鹏等4家新建居委会完成首次选举。完善“15分钟社区生活圈”建设，制定项目实施清单，完成8大类合计18个建设项目。设立居民区自治金项目48个，积极推进加装电梯和老旧小区品质提升。

四、强基础惠民生，百姓福祉迈上新台阶

民生保障持续织密兜牢。深化“15分钟就业服务圈”服务效能，多渠道开辟就业岗位，建成大居社区就业服务示范站，组织开展创业活动5场、专项招聘会2场，推荐就业上岗490人。全面落实各项救助帮扶措施，发放各类帮困资金1980.4万元，累计救助帮困约2.34万人次。退役军人服务保障体系不断夯实，妇女、儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展。加快民生实事项目建设，全力推进老旧小区、街面乱线乱拉整治等项目，建设完成大居南扩6块公共绿地，金开南路（海鸣路—巨峰路）等4条道路开工建设。

“一老一小”服务圈持续拓宽。因地制宜加密服务资源，推进居家、社区、机构养老齐头并进协调发展。推动曹路养护院、顾路养护院完成嵌入式社区医疗服务站提升改造，加快老年人家庭适老化改造、老年认知障碍友好社区建设，通过“老伙伴”、老吾老计划等项目，切实提升银发群体幸福指数。开办小学生“爱心暑托班”，优化中虹社区宝宝屋运行管理，加强家庭科学育儿指导站建设，进一步扩大普惠托育服务供给。

社会事业持续优化。不断扩大“宜学曹路”品牌影响，以项目化运营促进学区基础教育实现均衡优质发展。加强与长征医院、第七人民医院等医疗机构的合作联动，推动优质医疗资源走进社区、走近百姓，义诊服务群众1000余人次。持续推进“享读曹路”特色阅读品牌建设,做实社区文化活动中心延时服务，举办世界读书日、全民数字素养与技能提升月、曹路故事节、“阳光杯”乒乓球赛等主题活动20余场，公共文化配送20场，更好满足群众多样化需求。成立蔡君中国画山水画工作室，用好曹路本地书画名家资源，涵养区域文化底蕴。

五、优环境促提升，乡村振兴呈现新气象

农业农村迸发生机活力。加快推进高标准农田建设，同步完成830亩粮食及3181亩蔬菜种植。谋划新一批设施农用地建设点位，提升现代农业园区基础设施科技化水平，提高土地利用率和产出收益。科学规划全镇农业种植计划，全面推进农村土地全流转，发展新型农业经营种植联盟，实现农业用地集中化、规模化、产业化发展。积极探索都市现代农业发展方向，依托农科院、先正达等科研院所及种源企业优势，试种高叶酸玉米申雪甜1号等特色农产品，打造都市现代农业试验田。大力开展订单式农业，深化与浦商集团合作，实现订单农业销售65万元。拓展本土“朝露”农产品品牌效应，施茂果园白玉枇杷获长三角金奖，闽中生态西瓜获市级市民欢迎奖。

人居环境更加舒适宜居。持续贯彻落实河长制、林长制，加速推动秦庙港、西横圩等15个新开河道项目前期工作。积极落实种林工作，完成造林383.68亩。深入开展美丽庭院和美丽乡村建设，全面完成第六批市级示范片区道路白改黑、墙面白化等乡村风貌提升工程，加速推进顾东、迅建等11个村农村污水治理工程。正式启动第七批市级示范村创建工作，科学规划村庄特色风貌及产业功能布局。群乐村获评市级村内道路长效管护星级村，新星、星火等26个村全面推行乡村治理积分制，开启季度评定和兑换工作，激发乡村治理内生动力。

农村集体经济不断壮大。大力推动新产业、新业态发展，坚持统一收储、统筹布局、优质市场主体建设运营的整体发展模式，因地制宜发展众创文旅、田园办公、餐饮民宿等乡村特色产业，出台财政支持、租金优惠、人才居住等一揽子扶持政策，吸引优质企业扎根乡村热土。有风小院正式运营，群乐乡村会客厅、迅建公共服务点开工建设。充分依托农村集体经济组织的闲置资金和优质资源，全面落实《曹路镇促进新型农村集体经济高质量发展三年行动计划》，鼓励各村集体经济组织出资参与优质物业项目，打造农村长期“造血”和“活血”机制。

各位代表，今年以来，我们锚定目标不放松、狠抓落实不畏难，全镇经济运行持续向好，重点工作推进有力，民生保障提质增效。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇党委的坚强领导、科学决策，离不开镇人大的有效监督，离不开全镇广大干部群众的并肩奋斗。在此，我代表曹路镇人民政府，向一直以来支持政府工作的各位代表、向所有关心全镇经济社会发展的各界人士表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对更趋复杂严峻的外部环境，各类不确定性风险和挑战仍然存在，经济回稳向好基础尚不牢固，产业转型升级依然面临困难挑战，发展新动能还不够强劲；全域乡村振兴任务繁重，城市功能面貌与群众期待还存在差距；教育、医疗、养老等民生社会事业还有较大提升空间，基层社会治理依然存在短板。我们要直面问题，牢固树立化挑战为机遇的信心决心，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，积极作为、乘势而上，全力以赴做好下半年各项工作。

第二方面，关于2024年下半年主要工作情况

 

做好下半年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定拼的决心、发扬闯的精神、拿出保的作为、体现敢的担当，不断细化工作颗粒度，加快走出一条“两湾驱动、产城融合、城乡融合”的高质量发展之路，奋力创造新的更好成绩。

一、发挥科创策源功能，全力激发产业创新新活力

持续推进园区产业更新。依托“一地一策一工作组”机制，推动联东U谷·东部湾创智中心、光明·民冬绿谷、佳昌汽车智能座舱零部件生产基地3个项目年内开工。组建专业团队，完善准入机制，把好审批、监管等关键环节，不断提高入园项目质量，实现土地资源效益最大化。加快园区风貌提档升级，华东路、民风路等主干道及公共空间年内实施景观提升。着力发挥“一镇多园”联动效应，对接浦发零碳绿谷绿色低碳、算力中心产业赛道，深挖沿江岸线产业带资源，不断开拓未来产业空间。

做大做强科创产业集群。加快金穗科技谷等4家孵化载体培育进程，年内实现新增高新技术企业70家，专精特新企业9家。研究成立曹路概念验证中心，探索设立概念验证基金，在要素供给、科创赋能、政策及金融等方面提供全链条服务，促进创新资源转化。发挥镇域龙头企业、三所高校资源优势，打造集规划引领、资源共享、成果转化等功能于一体的产业生态联盟，营造全域科创良好氛围，以科技创新推动产业创新。

厚植营商环境沃土。完善重点企业服务包，强化重点企业“一对一”专员制度，全力帮助企业解决实际困难，当好亲商营商“店小二”，打通服务企业“快车道”。优化企业发展环境，深入推进联合招商等机制，加强引领区、科创、人才政策等宣传推介指导，开展营商大会等形式多样的政企对接和投资促进活动，精准推送企业服务，推动重点项目落地，鼓励企业深耕发展。

二、坚持规划引领，全力建设高品质现代化城镇

持续优化城镇空间布局。坚持以高水平规划引领高质量发展，进一步明确大居各重点区域功能定位，完成大居北F-1-2、H-2街坊等图则更新、区级保障房基地2号地块控规调整，加快推进生态空间保护利用方案编制。加快完善东部湾现代产业园规划体系，保障园区更高水平发展需要，在绿化、环评、雨污水等专项规划获批的基础上，启动园区整单元控规调整。优化秦家港、秦庙港河道沿线及绿地景观规划设计，重点研究文体、中小幼地块建设，高标准打造金海湾现代城镇水绿、文体等公共空间，为居民提供更好的生活环境和生活质量。

全速推动城镇开发进程。加快完成老集镇“城中村”项目回搬地块腾地，积极推进“两旧一村”改造，补齐民生短板。全力推动征收项目签约腾地，下半年启动东部湾现代产业园6幅地块、金海湾现代城镇3幅地块、区级保障房2号地块和立信会计金融学院扩展项目5幅地块征收签约，全面完成06-04、D6B-11等地块腾地、D4地块南侧等5幅地块收储，加速推进住宅、商业、产业等40幅经营性用地供应工作，为经济高质量发展提供坚实保障。

扎实有序推进城市迭代更新。聚焦现代城镇专项行动计划，保障年度项目高质量完成。加快推进大型居住社区建设，同步落实配套学校、道路、绿化、河道等项目建设，下半年交付云昌佳苑小区，住宅建筑面积4.79万平方米。逐步完善镇域基础设施建设，市民中心、龚路大厦、大居公交首末站、悦影园口袋公园等项目年内开工，深化乡村振兴专线方案，不断提升公共服务水平。加快推进镇域道路建设，实现金拓路（海鸣路—巨峰路）、海鸣路（金拓路—东群河）等3条道路基本竣工，银峰路（华东路—顾唐路）、民夏路（川沙路—规划路）等4条道路开工建设。制定街面更新行动计划，启动海鹏菜场、龚华路商业街品质提升，加速存量商业地块升级改造。

三、狠抓工作落实，全力打造高效能治理样板

彰显更高水平的城市运管成效。以智慧建设为牵引，推动城市运行管理平台迭代升级，提升实战应用效能，结合上半年调研成果开发一批实用型应用场景。开展12345市民热线“回头看”攻坚行动，聚焦前期未解决和群众不满意事项，进一步提升各项关键指标和绩效水平。依托一体化城运平台，围绕非机动车停车管理、“僵尸车”管理等治理难题，持续探索联勤联动工作模式。坚持科技赋能、数字赋能，保持生活垃圾分类规范化、常态化、长效化。加大食品安全监管力度，严格落实食品安全责任。

打造更加完善的安全工作体系。坚决守好城市安全底线，压紧压实安全生产责任，加强重点行业、重点领域安全监管力度，坚决防范遏制特重大安全责任事故。完善应急管理组织体系，加强防灾减灾救灾能力建设，有力应对各类突发情况。深化“大平安”格局建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，大力开展平安示范小区、示范单位创建，推进平安商户联盟建设。加强和改进信访工作，深化矛盾纠纷源头治理，围绕三中全会、进博会等重要节点，为全镇经济社会发展提供有力社会面稳定保障。

构建更有活力的基层治理格局。强化党建引领，不断探索党建引领基层治理新路径。全面推进物业服务提质提价工作，以老旧小区品质提升、物业经理及保安队伍建设、物业提质清单等工作为抓手，确保年内全面完成工作目标，真正实现“按质论价、质价相符、优质优价”。聚焦早期动迁小区，着力提升住宅小区物业费收缴率。建立居民区党组织定期听取汇报工作制度，围绕业委会组建率、组织覆盖率等，进一步提升业委会规范化水平。

四、紧扣民生事业，全力满足人民生活新期盼

持续办好民生实事项目。高质量完成15项民生实事项目，新增公共绿地12块，新建道路10条，增设公交首末站2个，4条村内道路、5条农村公路完成整新，持续推进老旧小区综合整新、既有多层住宅加装电梯等，实施永和村天然气管道进村入户建设，真正将民心工程做实做好。

加强就业服务和社会保障。深化“15分钟就业服务圈”建设，多渠道开辟就业岗位，落实落细就业配套政策，加强高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，全年新增就业岗位1000个。依托创业孵化实验基地，结合高校丰富教育资源，提供全方位创业服务。充分发挥社会救助兜底作用，保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障，抓好优生优育、科普教育、慈善事业，切实保障妇女儿童和残疾人等弱势群体合法权益。

推进社会事业均衡发展。加快完善养老服务，持续提升综合为老服务中心服务品质，推进认知障碍友好社区建设、适老化改造、老吾老计划，引入更多优质餐饮企业增设长者餐桌。新建康平佳苑、星纳家园等10个家门口养老服务站，提升社区养老服务水平。持续深化“一镇三校” “宜学曹路”品牌，推动基础教育均衡化。支持顾路中学顾荣校区、顾路幼儿园海萃校区新开园。持续优化医疗资源配置，不断推动镇域医疗服务水平提升，浦东新区肺科医院新院区即将投入使用。举办长三角故事邀请赛，进一步擦亮曹路故事非遗品牌，创排大型古装越剧《风雨钦公塘》，传承曹路地区发展文脉。

五、聚焦绿色生态，全力开创全域乡村振兴新局面

夯实农业高质高效发展基础。坚持做强做优第一产业，完成高标准农田项目建设，推动成片永久基本农田项目立项施工，核心园区蔬菜二期项目、富农种业项目年内落地开工。加大与优质农业科技企业合作力度，优化佳农、富农、农投公司“三农”合作模式，培育曹路特色种源和产品，加强“朝露”品牌建设。加速推进种源基地项目落地，加快促成黎明生态园低碳合作，以科技赋能都市现代绿色农业。

擦亮乡村生态宜居宜业底色。深化落实河长制、林长制，全力完成生态清洁小流域河道综合整治工程项目验收，提前布局2025年项目规划。加快推进乡村基础设施规划建设，全面开展农村污水设施和村内桥梁排摸检测。持续巩固美丽乡村建设成果，定期开展美丽庭院创建活动，深入推进农村道路、水环境、农田环境等乡村特色风貌提升工程。开展东海、启明等9个村“城中村”环境整治提升，全面推广农村智慧停车管理、农村物业一体化管理，优化乡村治理积分制，提升农村综合环境长效管理水平。认真做好中央生态环境保护督察信访问题跟踪处置和举一反三工作。

探索农民富裕富足新路径。依托镇域内丰富的校企资源和配套优势，引入优质市场主体，探索“文创+科创+乡创+青创”的众创产业模式，全力推动群乐文创园、迅建锦鲤产业园、农产品展销馆、启明之星和启明田园综合体等一批农村集体建设用地项目落地，打造田园办公、文化创意、休闲农旅、餐饮民宿等乡村特色业态。开展新区首个农村集体经营性建设用地使用权入市拍卖试点工作，探索农村集体土地使用权作价入股的发展模式，增强农村产业发展用地保障能力，增加农民土地财产收入和分红收入。坚持乡村要素盘活赋能，探索新型农村集体经济高质量发展新模式，促进村集体和村民实现“双增收”。

各位代表、同志们，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，在浦东打造社会主义现代化建设引领区进程中，以更加昂扬奋发的精气神，共同书写宜居宜业宜学美丽新曹路建设的崭新篇章。

 

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