第一方面，关于2022年经济社会发展情况

 

今年以来，曹路镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻新区第五次党代会精神和镇第五次党代会决策部署，在镇党委坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力统筹疫情防控和经济社会发展，经受了空前严峻复杂的疫情考验，生产生活秩序全面恢复，经济社会发展呈现回升向好态势。

第一，全面落实疫情防控措施，在打赢大上海保卫战中体现曹路担当。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全面落实区委、区政府决策部署，举全镇之力，同舟共济，同心抗疫。全力开展疫情应急处置。坚持人民至上、生命至上，第一时间构建扁平化指挥体系，压紧压实包保责任制，积极依靠全镇人民，聚焦重点区域、重点领域迅速拔点清面，及时遏制了疫情蔓延势头。全力做好民生保障供给，有序发放政府保供物资11批次。坚持与企业风雨同舟、共克时艰，多措并举助力重点企业闭环生产，精准出台免租扶持相关政策，为镇域经济社会发展有力复苏打下坚实基础。科学有效落实常态化疫情防控措施。配强防控专业队伍，加大人员、物资、硬件等力量投入，全力保障生产生活，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众给予了最大的理解支持，更加坚定了我们统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

第二，经济运行实现逆势增长，展现出较强发展韧性。面对世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击等多重考验，一方面大力推动新区稳经济一揽子政策措施落地落实，另一方面谋划出台一系列推进高质量发展的务实举措，全镇经济社会发展取得新成绩。主要经济指标稳居全区第一方阵。1—10月，全镇三业总收入985.55亿元，规模以上工业总产值完成86.35亿元。1—11月，全镇财政总收入完成33.93亿元，一般公共预算收入10.53亿元，分别增长20.9%和32.9%，两项增幅分列全区第一，税收总量暂居新区第二。全年共引进内资企业1063家，累计注册资本64亿元，引进外资11家，合同外资4642万美元。产业转型升级实现新突破。坚持“引资金、把产业、强亩产、育生态”，编制产业园区总体发展系列规划。重点聚焦“新赛道”，以集成电路、人工智能、生物医药、智能制造等产业为先导，加大招引、培育力度，打造特色更特、强项更强的园区经济，东部湾产业园获批“浦东新区特色产业园”。大力推进一批存量地块转型升级，建立智慧招商系统，组建“一地一策一工作组”，金光·数创园项目成功获得新区认定准入，光明·民冬绿谷项目通过新区预审，联东U谷合作项目取得重要进展。

第三，城市更新步伐不断加快，活力品质实现新提升。坚持顶层设计、规划引领，不断完善和丰富城镇发展战略布局。科学编制曹路镇总体规划、乡村振兴规划，形成以金海湾高品质生活区和东部湾特色产业园为主体的“两湾驱动”产城融合发展新格局。土地收储应储尽储，形成土地供给“一张总图”，完成新市镇区域100余公顷土地收储立项。加速产业园区未开发土地收储工作，500KV高压变电站周边防护绿地列入新区储备计划，民风路民秋路地块（原药包厂）、民雪北路地块立项批复顺利完成。重大工程全面加速，持续优化市政基础设施和道路管网布局，全力推进轨交崇明线、沪通铁路、沿江隧道、川桥路等重大项目清障腾地工作。配合做好立信会计金融学院项目征收前期手续办理、长征医院浦东新院施工建设。征收清盘捷报频传，区级保障房1号、4号地块土地储备项目、生态捆绑地块、民秋路等6个征收（动迁）项目实现清盘。完成区级保障房3号地块土地储备项目、老木桥河和东群河河道项目居民签约腾地工作。完成轨交崇明线东靖路停车场项目签约。土地整治成效显著，完成建设用地减量化立项14.1公顷、验收8.73公顷，完成率分别为101.27%和110.46%。扎实推进违法用地专项治理工作，明确农村、镇属公司对辖区内的带征地属地管理责任，严格落实土地全面管理的长效管理机制。

第四，社会治理突出建管并重，质效水平同步提升。完善住宅小区物业管理机制。制定并启用新建保障房住宅小区建管衔接机制，平稳做好2个新建小区的回搬工作。完善住宅小区物业服务达标考核奖补办法，深入研究制定物业公司试用期制度、小区保安统筹管理制度，优化物业服务评价体系。深入加强公共收益、维修资金使用监管，指导业委会规范化运行。全面提升城市管理精细化水平。进一步优化工程项目、道路、绿化、河道等区域的长效管理服务衔接考核机制。深入推进市容环境盲点趋零化整治，城乡面貌明显改善。坚定不移开展“五违四必”环境综合整治攻坚行动，积极探索租赁房备案管理，推动治理顽疾隐患。牢牢守住城市安全底线。城运绩效排名保持新区前列。全面落实安全生产十五条硬措施，扎实开展沿街商铺、农民自建出租房、白领公寓等重点领域安全隐患专项整治，持续加强社区智能安防设施改造升级，全力保障城市安全有序运行。

第五，民生服务保障再上新台阶，惠民举措有力有效。始终把民生摆在突出位置，落实落细惠民帮扶政策，截至11月份，发放各类救助帮困资金2903.9万元，救助帮困超过3.343万人次。加快民生领域项目建设。加快民生领域项目建设。有序开展既有多层住宅加装电梯工作，积极推进老旧小区综合整新及雨污混接改造等惠民工程。聚焦“一老一小”，新开办幼儿园3所，建立镇级未成年人保护站， “15分钟服务圈”进一步提质增能。扎实开展浦东新区全国文明典范城区创建、巩固国家卫生镇复审考评推进工作。千方百计做好就业保障。积极服务重点就业人群，主动对接市场主体用工需求，完成新增就业岗位1000余个。制定《曹路镇支持创新创业发展扶持办法》《曹路镇促进就业配套实施意见》，加强创业孵化实验基地、青年见习基地建设，举办创新创业大赛，提升青年创业就业能力。完善为老服务体系建设。关心关爱独居老人等困难群体，深入推进居家养老、养老服务体系建设，曹路养护院建成开业，新增养老床位506张，完成期颐敬老院认知症床位改造70张，启动顾路养护院修缮工作。稳妥完成镇老年协会换届工作，新建睦邻点1家，创建市级睦邻点13家。全力以赴推进老年人疫苗接种工作。

第六，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。完成乡村振兴规划方案编制，以一二三产融合发展为路径，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。强化现代农业基础支撑。编制农业种植整体规划，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进君匠“悬浮365”智能种植技术生产示范基地项目落地，深化与先正达集团战略合作。健全农产品营销流通体系，拓宽农产品销售渠道，着力提升亩产效益。启动“小而散”种植主体调整清退。加强农村人居环境整治。深入试点推进美丽乡村建设，坚持“一村一貌”，因地制宜编制村庄规划，群乐村成功获评上海市美丽乡村示范村。完善农村污水处理设施建设，有效治理黑臭水体，开展村庄清洁行动，专项整治宅前屋后、农田河岸等重点区域，提升宅村生态环境。完成保留村杆线序化整治，试点农村物业化管理。农民相对集中居住有序推进。探索农村产业融合新模式。持续抓好农村集体经济发展，促进集体资产规范管理和保值增值。开展农村闲置房屋多元化利用，鼓励扶持科创、文创、文旅业态导入乡村。在群乐村导入乡村田园办公、乡村人才公寓等产业。

在严重疫情的冲击下，今年取得的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下凝心聚力、苦干实干的结果。在这里，我代表镇政府，全镇人民，向人大代表，向区域内各单位、企业、高校和驻区单位，向关心支持政府工作的离退休老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少问题和薄弱环节。一是外部环境更趋复杂严峻，受疫情影响，高质量发展任重道远；二是统筹发展和安全任务繁重，安全生产、社会稳定、生态环境等领域风险多元易发；三是城市品质和管理水平有待提高，优质公共服务供给能力仍需增强；四是乡村振兴战略仍要大力推进，农村发展内生动力有待增强；五是对标“引领区”建设要求，干部比学赶超、奋勇争先的精气神仍需进一步提振。对此，我们要直面问题挑战，勇于担当作为，采取有效措施，认真加以解决。

各位代表，党的二十大报告明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要求我们坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。作为浦东的36个街镇之一，我们深深感受到，当今的浦东，正在加快提高城市治理现代化水平，经济实力、科技实力、城乡面貌、人民生活发生了翻天覆地的变化。同样，借着浦东打造社会主义现代化建设引领区良好开局的东风，在全镇人民的共同努力下，曹路镇同样也是经济社会跨越发展，城市面貌日新月异，民生福祉显著提升，经济社会发展呈现良好态势。可以说，当今的曹路，已经全面进入城镇更新提速的良好进程，正面临着天时地利人和的大好发展形势。

从城市规划上看，曹路镇总体规划编制已经十分清晰，东部湾特色产业园和金海湾高品质社区概念明确，“两湾”驱动未来高品质产城融合发展理念初步形成。乡村振兴工作稳步推进，群乐村成功创建市级美丽乡村示范村，成为宅村环境整体提升的样板。从土地储备上看，“十四五”期间土地配置将明显优化，目前全镇正在推进的储备计划地块达32块，我们正全力推动储备和征收各项工作，将为城市更新和产业更新打下良好基础，这些都是提升城市品质、激发发展活力的增长点。从产业政策上看，未来金桥经济技术开发区边界拓展将延伸至曹路西部地区，东部湾特色产业园享受“张江政策”全覆盖，对产业落地、业态更新形成前所未有的良好推动作用。从交通干网上看，立体化的交通网络日趋完善。地铁9号线、12号线、未来崇明线、曹奉线、沪通铁路贯穿全镇，金海路快速化改造、外环南段抬升、杨高路抬升等工程建成后，将有效支撑曹路区域快速发展。从优质配套上看，“办家门口的好学校”深度落实，“一镇三校”“宜学曹路”汇聚镇域3所高等院校和30个中小幼校区的丰富资源，教育配套优势凸显。城乡医疗卫生服务水平不断提升，长征医院2024年即将建成运营。招商花园城将直接填补曹路地区中高端商业空白。

 

第二方面，关于2023年主要工作情况

 

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，我们将根据区委、区政府和镇党委的工作部署，在镇人大和全体代表监督与支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市、区各项决策部署，围绕镇五届二次党代会明确的工作目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定信心、迎难而上，紧紧围绕浦东打造社会主义现代化建设引领区这个总要求，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快擘画宜居宜业宜学美丽新曹路现实图景。

全镇经济社会发展主要预期目标是：更好统筹疫情防控和经济社会发展，稳住基本盘，巩固经济回升向好趋势，稳中求进全力推动高质量发展，年度税收总收入实现36.75亿元，地方财政收入实现11.4亿元。

根据会前反映的人大代表和市民关心的问题，结合镇党委、政府年度工作安排，主要向大家报告以下五个重点工作情况：

第一，关于经济发展重点工作

做好招商安商工作。突出“项目为王”招商理念，完善政策宣传服务体系，发挥好“多级招商”制度优势，制定战略合作招商激励办法和考核机制，主动承接周边溢出优质项目。有效发挥区级特色产业园区和大张江政策叠加优势，为企业量身定制最优政策，用情用心做好企业服务。抓好产业转型升级。进一步强化政府牵引整合功能，加强项目、资源、政策、管理统筹，打通产业土地供给与外部项目需求的最后一公里。全力推动金光·数创园、光明·民冬绿谷、联东U谷项目率先实施，力争打造提质转型样板。细化梳理园区各类企业情况，开展新一轮产业地块沟通推介，加快推动异钢、中储、富众等十余个产业地块早日实质启动。加大创新创业扶持力度。积极争取新区在政策、机制、资金等方面的支持和指导，共同推动大企业开放中心建设，培育和扶持更多的专业孵化器落地曹路，形成成果共享、利益分享机制，为培育产业生态打下扎实基础。

第二，关于城镇建设重点工作

加速推进土地储备和动迁征收。深入推进“现代城镇”建设。着力盘活土地资源，加快东部湾特色产业园、大基地南扩、东北扩、城中村等区域城市更新步伐，全面推进土地储备和项目清盘，腾挪发展空间，优化空间布局。大力配合推进轨交崇明线、沪通铁路等路网、河道基础设施建设，完善城市功能。高起点规划“金海湾”建设。以生态、绿色、低碳为基底，以体育+文化配套为名片，建设潮流体育综合体、文化综合体。引入公园城市理念，围绕秦家港河、秦庙港河，营造宜居宜业、功能完善、环境优美的品质城区。规划轻度研发产业片区，实现城中有产、产在城中，打造产业人才集聚的高品质生活社区、产学研活动充分的产城融合社区，营造引才、聚才、用才、留才的“人才集聚港湾”。实施城市品质提升工程。实施“红色物业”改革2.0版，建立优质物业服务企业备选库、满意度“红黑榜”等机制，促进服务企业争先创优。打造区域管理样本，引导物业行业市场化、规模化、区域化发展。扎实推进街面更新，围绕归拢经营主体、实施街区改造、提升商业业态、提升物业管理四个方面，以顾唐路北段和上川路东段为试点，推进街面更新，优化商业业态，打造品质街区样本。

第三，关于社会治理重点工作

持续优化疫情防控工作机制。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神，准确把握疫情防控新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，强化底线思维,有序组织实施，确保社会秩序稳定。加强统筹衔接，注重疫情防控信息顺畅沟通，确保防控工作体系稳定有力运转。重点做好脆弱人群保护。全力防风险除隐患，坚决守牢安全底线。持续提升城运绩效，深刻吸取“10.27”火灾事故教训，深入开展安全隐患大排查大整治。重点围绕液化气钢瓶违规使用、电瓶车违规停放充电等各类消防安全隐患，排查潜在风险，形成“一村一清单”，确保隐患找准、整改到位、问题清零，坚决维护人民群众生命财产安全。全力以赴打赢“五违”整治攻坚战。坚持全镇上下“一盘棋”思想，建立常态长效的管控机制，明确联勤联动、整体推进工作思路，制定重点点位攻坚专项方案，加大政策引导和宣传力度，营造良好工作舆论氛围。做好监督检查工作和绩效考核，与干部选拔任用、评优评先等挂钩，强化内部监督，以考核促实效，以督查促实干。以租赁房备案管理为抓手，提升人口服务管理水平。积极探索农村出租房租赁备案运行机制，实现出租房源从排摸、备案到巡查整改、监督考核的一体化闭环管理模式。及时从源头发现和整治无证违规建筑、群租行为、消防安全等风险隐患，实现实有人口数据动态监控，规范农村出租房租赁行为，逐步提升人口服务管理水平。

第四，关于民生保障重点工作

提升社会保障水平。积极服务重点人群，扎实做好就业服务和托底保障，全年新增就业岗位1000个。提升社会救助帮困水平，优化镇级帮扶方案，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。完善养老服务体系，做实为老助餐、长护险、民政居家上门等服务。认真办好民生实事。践行“人民城市”理念，聚焦群众需求，有力推进既有多层住宅加装电梯、老旧小区综合整新等项目，提升百姓获得感。以“15分钟服务圈”提质增效三年行动计划为指导，加快打造标准齐全、系统完善、层次分明的社会事业“15分钟服务圈”资源配置标准体系。坚持党建引领，推动“家门口”服务体系提质增能。提高公共服务能级。持续擦亮“宜学曹路”品牌，进一步强化资源整合，加大项目化扶持力度，助力办好每一所家门口的学校。全力配合长征医院建设，深化与七院合作共建，不断优化门诊部服务内容，推动区域医疗服务水平提升。促进文化事业繁荣，加大本土文化团队扶持力度，加强公共文化资源配送。高度重视浦东新区创建全国文明典范城区、曹路镇创建全国文明镇、巩固国家卫生镇复审考评推进工作，依托新时代文明实践站，全面展示曹路精神文明创建成果。

第五，关于乡村振兴重点工作

推进一产腾笼换鸟。立足郊野单元（村庄）规划、乡村振兴战略规划，全面完成“小而散”种植主体调整清退，规范土地流转服务监管平台，培育新型农业经营主体，调整优化现代农业产业结构。立足特色资源，坚持科技兴农，推动农业产业化集群化发展，提升农业科技现代化水平。改善宅村人居环境。深入推进“美丽乡村”建设。全面深化落实河湖长制、林长制，聚焦增绿和治水，实施生态清洁小流域治理、农污设施提升改造等，全面加强生态环境建设，持续推进市容绿化提升，实现转角遇景、开窗见绿。探索农村区域物业化管理新模式，将村域内停车管理、道路保洁、绿化养护、农污管养等对接整合、统一管理，从物业管理角度探索解决农村环境长效管护难等问题，提升群众对美好环境的获得感。优化农业产业生态。依托合庆郊野公园、极地研究中心等人文科教资源，发挥佳农、富农等产业链前端优势，结合君匠、先正达等现代农业科技技术，探索订单式农业生产，提升农业园区发展内生动力。用好浦商集团、东岸集团区属企业优势，布局打造都市田园现代绿色农业，培育引导田园办公、农业文创、乡村研学等新产业新业态，推动乡村产业发展壮大。紧紧围绕发展现代农业，构建乡村产业体系，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴，推动乡村生活富裕。

各位代表，担当新使命，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，奋力推动曹路经济社会高质量发展，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区贡献曹路力量！

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