曹路镇城镇燃气安全专项整治实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于燃气安全重要指示批示，落实《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》《上海市城镇燃气安全专项整治实施方案》相关要求，全面开展曹路镇城镇燃气安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，发扬改革开放排头兵、创新发展先行者精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全为本、突出重点，坚持压实责任、全面整改，坚持系统治理、形成合力，坚持创新引领、科技赋能，坚持远近结合、标本兼治，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，加快建立曹路镇城镇燃气安全长效机制。

二、工作目标

贯彻落实国务院安委会、市安委会关于安全生产工作的决策部署，严格落实防范遏制重特大事故的十五条硬措施，全面压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。立足“两个根本”，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题；做到“四早五最”，即对问题隐患，早排查、早发现、早预警、早处置，努力在最早时间、从最低层级，用相对最小的成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳；实现“两个切实”，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患；

再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制；启动督察机制，对相关单位或个人进行问责。

2024年底前，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，健全燃气安全管理体制；

2025年底前，基本建成管理要素明晰、管理手段先进、管理依据完善、管理成果显著的燃气安全管理体系。

三、组织领导

成立曹路镇城镇燃气安全专项整治工作专班（以下简称工作专班），在镇安委会领导下，负责统筹协调各有关部门、村居实施专项整治工作，及时协调解决专项整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。成员单位为镇安委会各成员单位，各部门单位依据本部门条线上级单位的专项方案，结合本镇工作方案，推进实施此次燃气专项整治工作。工作专班下设办公室，由综合行政执法队、市场监管所、龚路派出所、曹路派出所、经发办、社发办、平安办、城建中心、应急管理中心派员组成，集中办公点设在应急管理中心。

四、突出重点分领域开展集中攻坚

（一）深入排查整治生产经营安全风险和事故隐患

1.对未取得许可从事燃气经营的企业，要依法责令关停；对不再符合许可条件或未按许可规定经营的城镇燃气经营企业，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销燃气经营许可证、供气站点许可证；对落实全员安全生产责任制不到位、安全生产资金保障不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格，未对其从业人员和主要生产设备、设施制定并实施安全管理规定的城镇燃气经营企业，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（综合行政执法队牵头负责）

2.对未按规定对其供气范围内的管道进行巡查维护，未对管道燃气加臭，未对餐饮企业等人员密集场所用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一用气房间内使用两种及以上气源等安全用气要求的管道燃气经营企业，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚；对未开展随瓶安检，以及非法掺混二甲醚，违规向餐饮企业配送“气液两相”瓶，工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料的瓶装液化石油气经营企业，要依法责令限期改正，情节严重的，依法从严从重处罚。（综合行政执法队牵头负责）

3.对未取得许可从事燃气充装的企业，要依法责令关停；对不再符合许可条件或未按许可规定充装的城镇燃气充装企业，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证；对落实气瓶充装安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的城镇燃气充装企业，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（市场所牵头负责）

4.气瓶充装企业违规充装非本单位办理使用登记的气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。在气瓶充装企业查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。（市场所牵头负责）

5.加强危险化学品生产经营单位的监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醚等行为，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。（应急管理中心牵头负责）

6.对非法经营燃气的“黑窝点”、非法充装和销售的“黑气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事责任，建立完善“黑窝点”、“黑气瓶”主动发现机制。对典型案例，强化执法震慑。各单位在日常工作中发现相关线索的，及时报镇工作专班，由专班牵头各执法部门开展联合整治，镇层面直接处置有困难的，由专班及时移送新区建交委等相关部门。（专班牵头负责）

7.对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重处罚。（应急管理中心牵头负责）

（二）深入排查整治燃气设备、设施及器具安全风险和事故隐患

8.对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶和压力管道元件生产的，要依法责令关停；已取得制造许可的企业生产不符合国家标准“问题瓶”的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。对不符合国家标准的在用“气液两相”瓶要召回并移交检验机构报废处理。（市场所牵头负责，派出所配合落实）

9.对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气器具及配件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场；对制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。（市场所牵头负责，派出所配合落实）

10.企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”“问题软管”“问题灶具”等燃气器具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（市场所牵头负责）

（三）深入排查整治燃气输送配送安全风险和事故隐患

11.排摸老化燃气管道或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”；以及与市政燃气管道连通，未纳入城镇燃气管理、长期未维护、更新、检测的管道要督促管理使用主体立行立改，不能立即整改到位的，督促落实管控措施并限期整改到位，确保安全运行。（综合行政执法队牵头负责）

12.对管道燃气企业管线监护职责落实不到位；建设、施工及管道燃气企业不落实交底职责，或交底不全、交底不清的；建设、施工单位野蛮施工、无证施工、违章指挥、违规作业等造成的燃气管道外损事故的要严格依法予以处罚，对严重破坏燃气设施构成犯罪的，依法移交公安机关查处。（综合行政执法队牵头负责）

13.对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销危险货物道路运输经营许可证。（综合行政执法队牵头负责）

14.对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（市场所负责）

（四）深入排查整治餐饮企业环境安全风险和事故隐患

15.对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（应急管理中心牵头负责，各村居配合）

16.对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过45kg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（应急管理中心牵头负责，各村居配合）

17.有关部门单位发现餐饮企业使用可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气器具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（专班牵头负责）

18.对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（应急管理中心牵头负责，各村居配合）

（五）深入排查整治燃气安全监管执法环节突出问题

19.对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责任不到位等问题加强监管执法。对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。（工作专班牵头负责）

20.对气瓶、燃气器具、连接软管、液化石油气调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用户自觉选择合格的安全产品。（市场所牵头负责）

21.对运输企业未利用重点营运车辆联网联控系统加强燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。（综合行政执法队牵头负责）

22.对非法掺混二甲醚的液化石油气生产企业、经营、充装企业，将工业丙烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮企业等民用领域的生产企业加强监管执法。（应急管理中心牵头负责）

23.对餐饮企业建立安全生产管理制度，对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及时移交有关监管和执法部门。（应急管理中心牵头负责）

24.各部门单位对各自行业领域内相关使用燃气的人员密集场所开展排查整治，重点排查疏散通道、安全出口畅通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，督促相关单位落实整改责任。对拒绝整改或整改不到位的单位，要及时报镇工作专班，由专班根据违法行为类型，牵头执法部门严厉打击相关违法行为。（社发办负责医院、养老机构、学校（含幼托、培训机构等），平安办负责小网吧、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所，应急管理中心负责生产加工企业，经发办负责集贸市场、农业合作社；城建中心负责建筑工地，其他部门单位按照各自分管行业领域开展排查整治。）

五、综合施策提升本质安全水平

（一）推动落实企业责任和岗位责任

25.督促指导燃气生产企业、经营企业、充装企业加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，建立企业安全风险隐患台账清单并实行闭环管理，确保安全生产。（应急管理中心牵头负责）

26.指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用燃气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（应急管理中心牵头负责）

（二）提高用户端燃气本质安全水平

27.加快用户非安全型燃气器具及附属配件的更新替代，2024年底前，按市部署口径完成既有管道天然气居民用户燃气橡胶连接软管更换、瓶装液化石油气居民用户燃气橡胶连软管及调压器更换工作，减少居民用户端潜在事故风险。（燃联办牵头负责）

28．推进高龄独居老人等风险较高的重点燃气用户家用燃气报警装置的安装工作。引导、鼓励居民用户正确安装和使用可燃气体和废气报警装置。（燃联办牵头负责）

29.加强餐饮企业一户一档管理，开展每月全覆盖排查。落实农民自建房液化气用户备案管理、日常检查等工作要求。（应急管理中心牵头负责）

（三）加强宣传教育

30.开展燃气安全进学校、进社区、进平台、进车厢等宣传活动，同时要通过电子屏、微信微博、新闻媒体、互联网等多种渠道，提高全社会的燃气安全意识，以及对正规燃气企业和合格燃气器具的辨别能力，普及燃气泄漏时，用户处置流程，正确应对突发情况、现场处置要点，以及快速疏散人群、及时报警处理等基本常识。（燃联办牵头负责）

 

 

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