浦东新区发展和改革委员会

2024年度行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将区发改委2024年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2024年，区发改委全面实行行政许可事项清单管理，在市、区两级业务部门的指导和帮助下，协同推进行政审批制度改革，重点从以下方面夯实行政许可基础工作：

一是规范调整系统内事项名称。经规范调整后，我委列入行政许可事项清单的事项共4项，名称分别是：固定资产投资项目核准（含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目）、固定资产投资项目节能审查、境外投资项目许可、可能影响石油天然气管道保护的施工作业审批。

二是持续维护办事指南要素。坚持服务为民的理念，持续更新维护办事指南要素，提高办事指南的准确度，提升办事指南的可读性和办事的可操作性。

三是强化系统间协同联动。根据市区两级业务部门要求，以政府服务事项库为依托，更新并完善许可事项编码。完善内部审批支持系统，加大运维力度，加强系统运行的稳定性，持续发挥行政许可事项系统间联动效应。

二、行政许可办理情况

本年度，区发改委行政许可事项数量未发生变化，能够实现全程网上办理，并按要求入驻政务服务中心。

全年共办理行政许可325件，其中，我委承接下放权限实施的境外投资项目许可共178件。在实体上，所作行政许可认定事实清楚，适用法律正确；在程序上，所作许可均在法定期限内完成，程序合法。所作许可的办理结果，按照双公示的要求予以公开。

截至目前，未发生涉及行政许可的行政复议和行政诉讼，亦未发生涉及许可而产生收费的情形。

三、批后监管开展情况

（一）分类实施企业投资项目监管

依据《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律法规的规定，开展企业投资项目分类监管活动。

一是科学编制抽检计划。为保证抽查的科学性，对上年度的企业投资项目进行分类抽查，按照核准类项目全覆盖、备案类项目随机抽取的原则确定核查项目清单。本年度，纳入检查计划的项目共60个，其中核准项目23个、备案项目37个。

二是着力优化监管流程。在检查前，对项目单位进行电话访谈，了解项目进度，确定核查时间，告知企业核查流程及要求等。在检查中，委托专业第三方机构提供专业咨询服务，明确检查流程和检查内容。在现场检查时，重点听取项目建设情况报告，现场踏勘核实项目的建设地点、建设规模、建设内容等信息，确认项目信息平台报送开工、建设进度、竣工及变更延期等情况。

三是及时总结监管成效。通过现场核查，以检查促普法，提高了企业对固定资产投资应有流程的认知度。同时，对个别项目存在的问题，进行告知性提示，提醒企业按要求做好固定资产投资项目立项。对监管过程中发现的问题进行梳理分析，形成总体问题和个性问题清单，及时报送委主要领导，为下阶段的决策部署提供了重要参考。

（二）审慎开展境外投资项目监管

境外投资项目备案属于我委承接市级部门审批权限，监管举措亦跟随市级部门对监管的新形势、新要求适时作出调整。

一是充分梳理监管制度依据。按照制度层级系统梳理了现行有效的制度，重点对审批材料及程序、配套格式文本等方面进行梳理，提出规范化操作范式，为后续的监管打下坚实基础。

二是因地因势审慎开展监管。结合浦东新区境外投资备案工作实际，随机选取对浦东新区范围内（保税区和临港新片区除外）2019-2024年期间备案的12个项目开展了监管工作。通过电话询问、实地调研、在线沟通等方式，详细了解了投资主体的经营情况、境外投资项目基本情况以及后续发展计划等。

三是推动落实长效工作机制。在投资主体申报备案项目时，注重强化企业主体境外投资程序意识。检查投资主体是否提交了既往投资项目的项目完成报告，并要求投资主体在项目完成后的20个工作日内提交项目完成报告，实现了对境外投资备案项目的闭环管理。

（三）有序加强能源类事项监管

一是持续推进节能审查及验收监管。根据节能审查和验收专项监察工作的部署和要求，继续开展节能审查回头看工作，对2022年-2023年已履行节能审查手续的项目以及开展固定资产投资项目节能审查项目验收情况进行专项监察。开展节能审查制度落实情况自查，督促有关开发区管委会、管理局、镇政府，切实履行节能审查职责，抓好节能审查项目的跟踪管理，按要求及时做好节能验收工作。

二是加强管道保护管执联动。始终坚持织密施工“安全网”，对重要施工区段的保护方案进一步加强许可审查和评审，共护能源“生命线”。在建立多个油气管道保护联动站的基础上，加强与执法部门沟通，实现发现与处置、审批与监管的协同联动。

四、改革创新情况

一是持续提升许可服务效能。始终坚持“服务为民”的理念，依托区政务服务中心、“一网通办”线上线下双渠道，打造行政许可事项审批7*24小时无障碍申请。持续推广全程网办办理渠道，加大网上办理服务能级，提升许可事项服务效能，切实提升市民企业对改革成果的感受度和认同感。

二是优化调整许可事项分工。为推进部门分工减负增能，提高审批领域集成度，全委重新梳理部分行政许可事项工作架构，进一步细化明确审批责任分工，有效提升审批专业化程度，推动行政许可工作高效便民。

五、监督纠正情况

一是加强对企政策宣贯。加大“主动释法”政策解读解读力度，提升涉企政策解读的针对性和有效性。对监管问题比较集中的信息报送和开工滞后问题，加强对企“上门普法”政策宣传，提醒督促企业学习了解有关的法律法规知识，安排人员按要求完成法定程序。经督促提醒后，有关企业及时更新完善了项目的报送或变更信息。

二是强化审批服务意识。在审批前，以“急企业之所急”的换位意识，以办理规范加强工作人员前期咨询服务，比如，规范办理12345热线、礼貌回复电话咨询等，持续提升专业应答能力。在审批时，依靠审批系统、OA系统的全流程监管，强化工作人员审批的责任意识，确保审批流程符合规定。本年度，未收到针对行政许可人员的的投诉和举报，亦未收到政府服务事项办理情况的“差评”。

六、存在的主要问题及改进措施

在企业投资领域，企业对核准备案的路径以及法律法规规定程序的知晓度上存在一定认知偏差。此外，我委尚无专门的监管队伍，主要由许可责任部门同步开展批后监管，事中事后监管举措仍需进一步加强。

下阶段，区发改委将针对性加强许可事项相关法律法规的宣传，提升企业对相关法律法规的知晓度，推动企业在固定资产投资时依法履行投资程序。同时，着力加强事中事后监管举措，提升事中事后监管力度。