政府工作报告

——在浦东新区祝桥镇第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表、同志们：

现在，我代表祝桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是全镇上下凝聚共识、应势谋局、蓄势发展的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结带领全镇干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记在考察上海、在浦东开发开放30周年庆祝大会和庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，求真务实，锐意进取，圆满完成了镇二届人大确定的目标任务，为我镇“十四五”实现跨越式发展，奠定了坚实的基础。

一、综合实力显著增强

经济指标稳中有进。完成三业总收入4823.9亿元，同比增长66%，年均增长7.7%。工业总产值1140.8亿元，其中，规模以上工业总产值954.2亿元，固定资产投资累计超过223亿元。实现税收收入266.5亿元，实现地方财政收入65.5亿元，其中2019年三业总收入及税收收入均创历史新高。2020年受新冠肺炎疫情影响，实现税收收入40.7亿元。2021年经济延续恢复态势，预计与去年持平。

产业发展步伐加快。航空产业主体地位凸显，航空服务、航空物流和航空制造企业呈现集聚规模。完成企业产业结构调整409家，第三产业占比达到75.5%。完成低效建设用地减量化立项167.1公顷，验收178.3公顷。推进产业发展梯度互补，浦东祝桥启东产业园初具规模，26家企业入驻，总投资额22亿元。优化产业结构布局，启动祝桥镇产业发展战略规划编制，为推动产业发展奠定基础。

营商环境持续向好。大力开展战略招商、精准招商，五年来新增产税企业1239家。持续优化营商环境，积极做好安商亲商稳商工作，落实各项惠企政策，重点企业稳定率达100%。走访重点实地型企业、积极联系注册型企业，为企业排忧解难，高效完成规划、建设和环保行政许可411件，解决企业诉求217个。加大企业财政扶持力度，累计扶持企业2956家（次），扶持金额11.1亿元。

现代农业加速发展。初步完成“十四五”农业产业发展规划编制。累计完成农业生产总值29.3亿元，完成“三区”规划1.9万亩，粮食果蔬播种面积4.2万亩。优质农作物在各级评优中共取得金奖13枚、银奖11枚。农田水利及高标准农田建设项目完成17个、在建3个，灌区总面积1.8万亩。完成农户确权登记1.3万户，土地流转2.4万亩，流转率达89.8%，高于全区平均水平。规范各项涉农补贴政策，发放各级补贴5.9亿元。成立镇经济合作联社，完成镇村两级农村集体经济组织产权制度改革。

二、城镇品质逐步提升

规划引领建设蓝图。主动服务国家战略，积极融入市、区发展，突出规划对区域发展的引领作用，完成新一轮镇总规、郊野单元（村庄）和“十四五”规划编制，配合完成浦东枢纽地区发展“十四五”规划和铁路上海东站2.2平方公里核心区控规编制，配合做好周边地区规划，积极参与临港新片区祝桥区域24.7平方公里的规划编制。

聚力推进重大项目。配合推动铁路上海东站2.2平方公里核心区、上海第九人民医院祝桥院区、祝桥养护院、金地云筑及海天名筑商品房等项目启动开发建设。配合做好沪通铁路二期、轨道交通2号线延伸段、川南奉公路、天然气主干管网和调压站等重大工程前期工作，配合完成千汇110KV变电站建设并投入运行。完成新片区1号地块、沪通铁路、铁路上海东站2.2平方公里核心区G1503东侧土地储备等12个项目的动迁任务，涉及居民2573户、企业146家。有序推进土地开发，完成H5、H14等5个地块的土地出让，祝桥社区2-5地块全面清盘，H-9地块加快动迁清盘。城镇污水治理项目全面竣工，老公房天然气一期改造项目全面完成，二期改造进入收尾阶段。凌空路新建段、航亭环路西北环段等道路建成通车。

持续开展环境治理。全力推进存量违法建筑整治，拆除、销项无证建筑566万余平方米。大力开展违法用地专项治理，完成整治销项700余宗。全面完成400余亩大棚房整治，垦复土地2000余亩。筑牢新增违建防控机制，成功创建“无违建创建先进镇”。完成第一、二轮中央环保督察违法违规918个项目整治销项，全力配合长江经济带生态环境保护督察。结合全国人大检查组《固体废物污染环境防治法》专项检查，推进朝阳地区环境综合整治。以全面提升城市品质为导向，持续改善镇域卫生环境，两次成功通过国家卫生镇复审。垃圾分类工作实现全覆盖，73个村居 156家企事业单位按分类标准实施源头分类投放、分类收集，2019年成功创建“上海市生活垃圾分类示范街镇”，2020年顺利通过复评。

精心打造宜居乡村。扎实推进乡村振兴工作，星火村成功创建“上海市乡村振兴示范村”。全力推进“美丽乡村”建设，成功创建4个“上海市美丽乡村示范村”，创建数量位居全区第一。深化推进“美丽庭院”建设，实现“美丽庭院”建设全覆盖，完成4个特色型、10个提升型村创建工作。完成“三高两区”农民相对集中居住288产，切实改善农民生活居住条件。统筹推进农村人居环境整治，村容村貌“显示度”“美誉度”逐步提升。推行三级河长工作体系，村居河长工作站建设全覆盖，成功创建首批“上海市河长制标准化街镇”。完成631条河道整治，消黑消劣729条，落实392个“清零行动”点位整改，镇级748个控制断面水质全面达标，九星河等3条河道获评上海市“最美河道”。启动生态清洁小流域234条段，轮疏河道150条段。完成1.2万户农村生活污水治理。积极落实林业建设和管理，完成公益林、经济果林建设4237.2亩，完成生态廊道建设591.2亩。

三、民生福祉持续增进

疫情防控有力有效。自2020年年初新冠肺炎疫情爆发以来，坚决扛起属地责任、健全织密组织体系、扎实强化措施保障，6个中风险地区相继降为低风险地区，30个闭环管理点位相继转入日常管理。不断完善平急一体化的突发疫情应急指挥机制，持续落实常态化疫情防控各项措施，从严加强重点人员和重点场所防控管理，累计平台排查11.5万人次。配合做好30余家机场高风险人员集中居住点防控管理。坚持疫情防控和企业复工复产“两手抓”，667家生产经贸类企业复工率达98%；积极推进疫苗接种，累计完成34万余剂，加强免疫2.4万余剂，有效筑牢防护屏障。

实事项目扎实推进。着力解决居民逾期过渡问题，完成祝祥苑、江通苑等5个地块，新片区1号地块、两场联络线等3个项目的安置回搬工作，惠及居民8621户。2021年十大民生实事项目中，完成5号地块、E2-1地块动迁安置房建设。市民服务中心、祝安苑及海霞佳苑外墙外保温修缮工程受疫情影响，预计明年上半年全面完成。社区事务受理中心盐仓分中心春节前投入运行。千汇路延伸段建成通车，中兴路春节前全面通车。百欣苑小区旧住房综合整新项目完成房屋主体修缮。祝和苑、千汇二村地下车库完成改造，新增车位550个。施港小区集贸市场道路改造完成，周边面貌焕然一新。晚霞路市场周边停车综合整治完成道路改造工作，交通秩序有效改善。38个健身场所新建、改建工程顺利完工。

公共服务持续改善。推进落实“一网通办”，累计受理各类事项150万余件。完成“15分钟服务圈”提质增效，全面完成“三年行动计划”镇级补缺项目，东海社区综合服务中心、朝阳居委综合服务中心建成并投入使用。“家门口”服务体系功能不断深化拓展，村居委服务及活动空间布局逐步完善，邓三村获评“浦东新区示范村家门口服务中心”称号。综合为老服务能力显著提升，完成盐仓综合为老服务中心建设，完成机场第一、第二敬老院认知症照护床位改造。积极推进文化体育事业稳步发展，打造“大飞机杯”国际龙舟赛等航空特色文化品牌。完成2500场文化配送，精心创作编排《蓝天梦》《为建党百年来献礼》等节目。持续开展各类文明创建工作，不断加强乡风文明建设，构建新时代文明实践阵地网络，荣获“2018—2019年度上海市文明镇”。

民生保障日趋完善。落实民生救助资金，覆盖困难群体8.5万人次，发放资金3556.5万元。覆盖低保户9.8万人次，发放低保资金9065.8万元。年正常居保缴费人员3600人，参保率始终保持90%以上。加大就业促进力度，新增就业岗位1.5万个，开展各类招聘会、面试会百余场，推荐岗位9205个，组织农民职业培训6000余人次，成功扶持创业571人。连续九年超额完成献血任务，完成献血7407人份，荣获上海市献血工作考核优秀集体。镇红十字会荣获“2015—2019年度上海市红十字工作先进集体”。加强退役军人服务保障体系建设，荣获市、区两级“爱国拥军模范街镇”称号。

四、社会治理创新发展

基层治理全面加强。深入推进党建引领下的“五位一体”创新社会治理模式，搭建多方联动平台，形成工作常态。圆满完成2018、2021年村居委换届选举工作，其中，2021年73个村居委会一次选举成功。稳步探索住宅小区物业服务市场化工作，物业服务质量逐步提升。促进业委会规范化运作，居委、业委、物业“三驾马车”协同治理能力得到加强。积极推进旧住房综合整新工作，完成天竹小区、晨阳小区、航城园等13个小区综合整新。全面启动既有多层住宅加装电梯工作，完成征询及可行性评估工作，超额完成新区下达的15台任务目标。

城市管理日益精细。组织开展第七次全国人口普查，共登记11.6万户、30.3万人。扎实推进“一网统管”，主办网格管理、“12345”热线等工单30.6万件。完善城运中心智能化管理平台建设，全面提升精细化管理水平。围绕村居“四站一室”总体架构，深入推进联勤联动工作站建设，逐步实现“村居治理、一站统管”。加强建筑施工、道路交通、食品、消防安全等重点领域隐患排查，严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛防台等工作，确保人民群众生命财产安全。

社会环境平安稳定。实施“雪亮工程”建设，完成17个老旧小区治安视频监控安装，完成57个封闭式小区智慧公安基础版建设。推进治安防范薄弱小区治理，持续提升区域内公众的安全感和满意度。不断推进扫黑除恶工作常态化，持续梳理排查和防范化解重大风险。全镇治安秩序持续向好，五年来累计接“110”警务类警情10.3万起，其中报警类警情2.4万起，同比下降23%。完善落实矛盾调处报告制度和信访调处联席会议制度，成立镇重大矛盾化解工作领导小组，搭建矛盾化解工作专班，设立机场二期信访接待点，促进积案矛盾有效缓解和化解。完成“以案清事明促案结事了”专项治理35件，信访矛盾化解攻坚战71件。扎实开展“三不”工作，优化“家门口”信访服务体系，深化“人民满意窗口”建设。健全社会面防控体系，从严从细抓好重点场所、重大活动防控，完成建国70周年、建党100周年、全国“两会”、进博会等重要节点稳控工作。

五、行政效能显著提升

坚持依法执政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。完善科学民主决策机制和重大行政决策制度，提高决策规范化、科学化、制度化水平。提升行政执法监督效能，执法力度逐年加大，一般案件累计立案2092件，查处简易案件1061件。自实行政府法律顾问制度以来共出具法制审核意见921份。严格落实政务公开制度，依法主动公开公文640件。严格落实行政机关负责人出庭应诉机制，五年来共有行政诉讼案件37件，出庭应诉率100%。强化审计监督，累计完成审计项目1068个，配合完成镇主要领导经济责任审计工作并及时落实整改。加强政府预算和财政资金管理，完成57个项目、18.4亿元的绩效评价。

强化作风建设。牢固树立强烈的责任感和事业心，积极适应发展新常态，不断提升政府工作人员理论素养、专业水平、法治意识，提高履职本领。把“为民办实事”贯穿于工作的全过程，深入一线扎实开展基层调研，着力在产业发展、项目建设、民生保障等重点工作中攻坚克难。精简会议文件，切实为基层减负，以镇党委、政府名义共发文1630件，每年减少约10.6%。进一步完善会议管理制度，提高工作效率。严格规范督查督办工作流程，推动工作有效落实。

坚守廉政底线。严格落实党风廉政建设责任制，认真做实领导干部“一岗双责”，深入开展党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线，扎实推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大监督，深入贯彻落实中央八项规定精神，严格规范“三公”经费预算支出，严控一般性财政支出。严格实施项目招投标管理、依法做好政府采购工作。加强行政审批、征地拆迁、土地出租等重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风。

各位代表、同志们，回顾过去五年，我们切身体会到这些成绩的取得，根本上源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于区委、区政府和镇党委的正确领导，得益于历届镇党委、人大、政府班子的薪火相传，更是归功于全镇广大党员和干部群众的共同团结奋斗，以及社会各界人士的关心支持。在此，我代表祝桥镇人民政府，向全体人大代表和干部群众表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的社会各界人士表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到不足和差距。主要体现在：一是面对浦东综合交通枢纽和航空城建设定位，在加快航空产业集聚、打造一流营商环境，推动经济高质量发展上还有差距；二是面对重大战略及产业落地，在改善基础设施建设，更大力度加快城乡一体化建设上还存在不足；三是面对广大群众对美好生活的向往，在夯实基层基础、强化社会治理、增强公共服务供给上还有待提高；四是对标引领区建设的使命任务，在改进工作作风、提高工作标准和拓宽工作视野上仍需努力。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，以实干和实绩回报群众的期盼。

 

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

站上新的历史起点，走好新时代的长征路，我们要认真总结并发扬五年来的宝贵经验，必须坚持党的全面领导，确保党的路线方针政策和引领区建设目标任务落实到位；必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家战略、重大项目落地契机，实现祝桥综合实力的跨越式提升；必须坚持以人为本，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，持续增进群众福祉；必须坚持以法治为引领，强化以制度创新为基础的依法治理，牢牢把握社会公平正义的价值追求；必须坚持严守风险底线，增强忧患意识，强化以事前防范为重点的源头治理和全生命周期的严控监管，积极寻求规避系统性风险、化解复杂局面的路径和方法。

未来五年，是祝桥新一轮大开发大建设的关键布局期、是打造“硬核”产业集群的突破提升期、是深化产城-城乡融合发展的集中发力期、是着力构建优美生态环境的重要窗口期。要深刻把握祝桥在引领区、新片区建设中的政策机遇，深刻理解祝桥在浦东率先打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接点的重要承载作用，找准服务和融入大局的着力点和突破口，不断发挥重大项目集中建设、临空产业不断集聚的优势，推动祝桥从城市机场的“所在地”向机场城市的“核心区”加速转变。

在科学研判祝桥形势与任务的基础上，按照区第五次党代会和镇第三次党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央《引领区意见》，依托浦东机场、铁路上海东站、自贸区临港新片区、大飞机等国家战略项目，以“建设世界一流综合交通枢纽和世界一流航空城”为主线，勇挑最重担子、敢啃最硬骨头，全身心投入浦东创更大奇迹的事业中，奋力推进“五个祝桥”建设迈上新台阶。

“西有虹桥、东有祝桥”。未来的祝桥，更加令人期待。枢纽祝桥，联通内外，国际国内的枢纽节点地位逐步显现，对外交流的门户窗口作用日益增强，源源不断的人流、物流、信息流在这里交汇融通；航空祝桥，辐射全球，聚焦“蓝天梦”，服务“大飞机”，依托坚实的航空产业发展基础，航空产业总部、临空经济产业优势集群在这里落户扎根；活力祝桥，借势发力，发挥国家战略溢出效应、加强新型消费商圈建设、营造更好创新创业环境，高端要素和流量资源在这里赋能集聚；美丽祝桥，绿色低碳，践行“绿水青山就是金山银山”理念，向着“双碳”目标加速前进，绿色环绕城市、碧水可亲可享，生态、生产、生活在这里共融统一；宜居祝桥，令人向往，优质公共服务供给与日俱增，“15分钟服务圈”向大民生领域拓展深化，把最好的资源留给人民，美好生活样板在这里绽放魅力。

为此，今后五年，祝桥经济社会发展的主要目标是：

经济发展跃升向好。在不受严重疫情影响的情况下，主要经济指标每年保持10%以上增长。到2025年，力争三业总收入突破2000亿元，规模以上工业总产值突破400亿元，战略性新兴产业产值占比达50%，全社会固定资产投资突破100亿元，税收收入突破80亿元，实现地方财政收入19亿元，实现镇级财政收入14亿元。承接商飞配套产业园的溢出效应，推动祝桥招商引资产业项目在自贸区临港新片区落地。推进北噪音区产业园规划建设，为优质企业梯度转移创造条件。积极参与铁路上海东站开发建设，大力发展总部办公、现代物流等现代服务业。以佛罗伦萨小镇、日上免税为引领，结合铁路上海东站综合商业体，加快打造特色消费新高地。

航空新城初具雏形。以祝桥—惠南综合发展型城镇圈为核心，统筹周边区域共同发展。配合推进浦东综合交通枢纽建设，优化提升功能格局和城镇品质，探索打造祝桥国际社区。深化生态宜居功能建设，积极推进公共服务配套实现“职住平衡”。强化交通路网支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的“产城融合”新范本，逐步建设成为以交通枢纽、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。

民生保障显著提升。下更大功夫解决人民群众最关心的利益问题，加快推进动迁安置房建设，彻底解决长期困扰祝桥人民的逾期过渡问题。全力支持配合上级部门，积极担当作为，逐步推进南北噪音区综合治理。持续推进与城市功能定位相匹配的公共服务事业发展，上海第九人民医院祝桥院区、祝桥养护院和市民服务中心建成使用，新增学校5所，体育文化公园1个，养老基本床位达到1645张，每年新增就业岗位3000个。提升镇级配套设施品质，结合铁路、轨交等站点设置构建“15分钟服务圈”，针对居住、商务、产业等不同类型社区，细化设施配置要素和标准，满足差异化需求和精准供给。

社会治理持续推进。进一步完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，坚持走服务大局和自身发展互动、开发建设与环境改善相得益彰的发展之路，不断推动政府治理能力现代化，实现社会治理效能新提升。服务重大项目集中开工建设，构建区域管理新格局，大力充实执法力量，强化精细治理，树立底线思维，提升风险防范和应急处置能力，全力守护城市安全，公共安全感满意度继续保持新区前列。

政府建设全面加强。全面落实从严治党要求，切实加强政府自身建设，以攻坚克难的勇气和善作善成的智慧，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。牢固树立法治观念，依法办事、依规办事、依程序办事，推动政府工作在法治轨道上行稳致远。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，齐心协力、扎实苦干，确保各项重点任务高效推进。加强督查督办、问责问效，努力在改进作风中焕发干事创业精气神。

为实现上述目标，今后五年要着力做好以下工作：

一、坚持转型升级，在增强综合实力上实现新跨越

加快优化区域发展布局。统筹推进战略性新兴产业培育壮大和传统产业转型升级，依托浦东国际机场和上海自由贸易试验区，探索空铁联运，重点发展提升航空运输、航空物流、航空服务等硬核产业能级。打开战略留白区域，推进零增地项目建设，优化机场产业带空间布局，发展高端商品展示交易和特色市场贸易功能。用好用足仓储空间、保税功能及空铁联运优势，探索进口冷链食品供应链平台建设。加大对机场临空产业园的改造提升力度，整合生产功能，积极发展高端制造及科技研发功能，探索打造“施湾科创小镇”。吸引储备高能级企业入驻铁路上海东站核心区，提升高端物流、高端航运和航空金融等服务功能。

加速打造优势产业集群。发挥“五型经济”导向作用，持续优化产业结构。依托商飞总装基地，对接自贸区临港新片区招商引资政策，服务大飞机研制的国家战略，全面融入大飞机产业园和创新谷建设，积极引进航空机电、航空电子等技术密集型和高附加值产业，促进航空制造业集聚。聚焦“高品质、最时尚、新体验”，积极发展以日上免税行为核心的免税经济、丰富以佛罗伦萨小镇为核心的品牌集成店，探索打造以浦东国际机场区域为重点的新兴特色商圈，着力打造有影响力的消费地标。推动机场周边航空经济集聚区功能拓展升级，打造飞机融资租赁、航空货运分拨中心、跨境电商、临空配套服务、保税展示交易等优势产业板块。发挥国际国内客运、货运优势，发展叠加资讯、交易、结算等高增值物流业务，提升对区域经济的贡献度。聚焦铁路上海东站站前广场开发建设，加快核心区功能布局，为打造特色楼宇经济和总部办公等现代商务区做好项目储备。依托上海第九人民医院祝桥院区，布局医疗器械制造和医疗康养服务为主的“美丽产业”集群。

构建亲清和谐营商环境。把招商引资作为经济发展的生命线，牢固树立“项目为王”理念，集中一切精力围着项目转，构筑全员招商大格局。抓好龙头企业产业链招商，深化与国内外龙头企业以及现有亿元企业的深度合作，实现资源共建共享。积极争取打通政策瓶颈制约，推动自贸区临港新片区各项产业和招商政策落地。五年内，力争引进企业3000家，其中重点和新兴产业项目100家，储备总部企业5家以上。做好铁路上海东站企业动迁服务工作，谋划布局产业发展新空间。做好祝桥启东产业园对接服务工作，推进产业发展梯度互补。完善企业服务专员制度，坚持统筹资源、精准匹配，形成招商工具箱，加强项目的全生命周期服务管理。构建“亲清”政商关系，优化提升配套服务，确保重点企业稳定率维持100%。积极落实各类惠企政策，吸引海内外人才集聚，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

推进集体经济提质增效。坚持保值增值和稳定收益相结合，努力实现农村集体经济先“输血”再“造血”的良性发展模式。支持集体经济组织参与产业园区规划建设，探索与重点开发区合作开发、利益共享的联动发展机制，加快提升集体经济转型发展能级。支持集体经济组织参与商业综合体开发收购，整合镇村两级集体经济存量资源，搭建村级集体经济经营平台，科学拓展经营渠道，参与市场化运作和投资管理，提升集体经济组织投资效益。深化经济合作联社职能，加强集体企业规范化管理，提高集体企业经营管理数字化和风险防控能力水平。严格土地管理制度，推行出租地块“地长制”管理模式，提高土地管理和经营水平。

二、坚持规划引领，在产城融合发展上取得新突破

统筹推进区域规划编制。准确把握祝桥镇2035总体规划及国土空间用途管制要求，充分发挥规划前瞻性、引领性作用。继续跟进自贸区临港新片区祝桥区域的规划编制，适时开展郊野单元、区域规划修编工作，按计划开展土地滚动开发。加快临空花卉小镇控详规划落地，合理确定用地规模和布局。做好机场北噪音区控详规划编制，先行启动50公顷编制控规，接纳优质企业梯度转移。配合做好浦东综合交通枢纽相关专项规划，主动实施镇域道路体系规划研究，以适应铁路上海东站及周边区域的开发建设。确定沪通铁路二期综合开发用地选址，积极推进以商业和总部经济为主的控详规划。

抓好重大项目服务保障。配合推进浦东国际机场四期扩建工程和T3航站楼综合体建设，全面建设国际航空货运枢纽，支持国内外航空公司和综合物流服务商建设国际性转运中心。配合加快铁路上海东站及沪通铁路二期工程建设。配合推进机场联络线、两港快线、轨道交通2号线延伸段、21号线等建设。配合推动机场快线、铁路东西联络线等研究，加快实现多层次轨道交通在浦东综合交通枢纽的换乘互通。配合加快推进东西两场快速路（周邓快速路）、G1503下沉改造等建设。畅通重大项目建设审批服务“绿色通道”，推进土地、资金、人才等要素资源向重大项目建设一线倾斜，以最优的环境保障重大项目早开工、早见效，为加快浦东综合交通枢纽建设，推动江海路空铁五位一体集疏运体系等提供坚强保障。

持续提升城镇建设品质。以长三角生态建设一体化为引领，持续改善生态环境质量，不断优化生态空间品质。全面对标对表中央环保督察和长江经济带生态环境督察工作要求，切实消除生态环境领域突出问题。重点围绕居民集中居住区、主要道路两侧区域，每年完成3~4个缤纷社区项目建设。完成张闻天故居、海天湖周边区域美丽街区建设，推动佛罗伦萨小镇周边区域环境提升。加快推进老镇区改造，完成一批“老、旧、破、小”住宅小区的修缮整新和设施配套。推进物业管理标准化工作，引进品牌物业企业，引领物业服务管理水平提升。聚焦垃圾分类减量长效管理，完善末端处置配套设施建设，巩固提升垃圾分类实效。扎实推进土地减量化工作，积极稳妥开展新一轮农民集中居住工作。

深入实施乡村振兴战略。推动城市反哺农村发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，凸显农业农村的经济价值、生态价值和美学价值。巩固“乡村振兴示范村”“美丽乡村”“美丽庭院”创建成果，强化星火村示范带头作用，以点带面，继续推进市级乡村振兴示范村创建工作。推进现代农业高质量发展，加强科技赋能，做精做深品牌农产品，提高农业生产经营的规模化、设施化和标准化水平。积极发挥交通枢纽可达性优势，积极探索布局花卉产业，力争形成具有较强特色和能级的花卉苗木产业聚集地。探索“点状供地”模式，大力推动招商引资与村级集体经济有效融合，培育引导农业休闲旅游、乡村民宿、主题乡创等新产业新业态新模式。持续推进农村人居环境优化，落实5225亩高标准农田建设，分片落实生态清洁小流域建设。

三、坚持以人为本，在创造美好生活上再上新台阶

疫情防控长抓不懈。根据毗邻浦东国际机场的区位特点，清醒认识疫情防控形势，始终保持如履薄冰的警惕，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”的坚实屏障。严格区域协查、严控关键重点、严抓面上防控，坚持“人、物、环境”同防，紧盯最薄弱环节、高风险岗位，实行最严格的管理标准，防范化解风险。树立大卫生、大健康观念，积极推广健康教育和公共卫生知识，有序稳妥推进疫苗接种工作。切实抓好各项防控措施落实，维护好人民群众生命安全和身体健康，坚决守住来之不易的疫情防控成果。

加大社会保障力度。依托浦东机场、商飞总装基地以及自贸区、迪士尼等区域优势资源，积极搭建就业供需平台，推进“充分就业社区”创建，推动实现更高质量充分就业。落实好各类社会保障政策，依法依规做好征地安置、撤制村队集体资产处置工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设完善与城市发展进程相同步、与经济发展相适应、覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，完善各类救助对象的动态管理和自然退出机制，提升社会救助动态化管理水平。

全力办好民生实事。加快重大项目动迁及安置工作，确保祝桥社区2-5、江镇社区B6-04、E1-1、祝桥工业城等地块保障房供地及建设。2022年1月完成730产逾期过渡居民安置回搬工作后，继续加快解决剩余905产居民的回搬。继续服务好上海第九人民医院祝桥院区、祝桥养护院项目，完成G-5、3号地块配套幼儿园建设。结合总体规划、城乡发展需求，谋划后续保障房及农民相对集中居住基地布点选址。完成川南奉公路（迎宾大道—施新路）改建、华星路、南横二路等项目建设。加快航城路、闻居路等交通性干路和川南奉公路等生活性干路的改造、建设和维护。持续推进“四好农村路”建设管护工作，完善镇域路网结构。加密地区支路与公共通道，着力解决“最后一公里”问题。完成2022年制定的十大民生实事项目。（见附表）

公共服务提级扩能。加快优质教育资源集聚，优化医疗卫生服务网络，继续实施“优教优医工程”，有效提升全镇教育、卫生队伍的整体素质。积极应对人口老龄化，进一步完善养老服务体系，丰富多层级养老服务供给，构建“镇、社区、村居、队楼组”四级养老服务均衡布局。加快推进既有多层住宅加装电梯工作，建成2个以上成片的加装示范区域。持续推进殡葬管理，合理规划公益性殡葬设施。做好退役军人事务工作，支持慈善事业发展。积极推进红十字城市社区“博爱家园”示范点建设，抓好优生优育、科普等工作，切实保障妇女、未成年人、残疾人合法权益。做强公共文化体育服务，保护传承富有地域特色的非遗文化和历史文脉，促进文商旅融合发展，提升地区文化软实力。积极开展新一轮上海市文明镇创建，使区域文明水平再上新台阶。

四、坚持创新引领，在基层社会治理上构建新格局

深化基层社区治理。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，把全过程人民民主贯穿基层治理各环节。坚持党建引领，更好发挥基层党组织在推动社区自治共治中的战斗堡垒作用，继续探索“铁三角”等基层创新治理模式，积极打造基层创新社会治理品牌。不断完善镇管社区工作机制，加大为社区赋能增效力度。深化政务服务“一网通办”，合理布局公共服务设施，启动第二轮社会事业“15分钟服务圈”三年行动计划。完善社区党群服务中心体系功能建设，持续推动“家门口”服务提质增能。充分依托“社区云”“智治通”平台，推动智能化和社区治理相融合，提升基层社会治理效能。

城市运行安全有序。聚焦公共安全、应急管理、城市网格化管理、综合行政执法等重点领域，深化城市运行“一网统管”。加快传统基础设施数字化升级，构建数字化城市模型，利用大数据技术健全城运管理大脑，提升城市管理水平。全力推进电动自行车充电设施全覆盖，满足群众安全使用需求。推进村居微型消防站建设工作，制定实战化应急预案，定期开展应急演练。全面辨识评估各类安全风险，积极应对自然灾害、公共卫生、社会治安等突发事件，全力维护安全生产、消防安全、交通安全和食品安全。坚持预防为先，深化隐患排查治理，建立健全安全预防体系，重点排摸、及时预判、动态掌握开发建设进程中的潜在风险点，建立健全常规与应急相结合的工作机制。

维护社会和谐稳定。全面落实推进市域社会治理现代化试点建设。深化社会治安要素全周期管理，建立健全政治安全、社会安全工作协调机制，深化落实社会治安顽疾治理三年行动计划，确保社会治安形势持续向好。重视初信初访，发挥矛盾化解工作专班作用，全力推进群体性矛盾和历史积案化解。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，在深挖根治和长效常治上再下功夫。治安重点点位安全隐患清零，实现120个开放式老旧小区视频监控及智能安防系统全覆盖。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，畅通群众权益保障法律渠道。不断推进更高水平“平安祝桥”建设，积极争创“上海市平安示范社区”，全力提升群众的安全感和满意度。

五、坚持转变作风，在政府自身建设上展现新作为

深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进事权规范化、法律化，强化法治政府建设，做实法律顾问制度。持续推进政务服务改革，认真落实政府工作规则，坚持民主集中制，坚持政务公开，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会舆论监督。发挥好审计监督作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。

不断强化作风建设。大力弘扬伟大建党精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全面贯彻落实区委、区政府及镇党委决策部署，以全局站位、前瞻思维谋划推进政府工作，用心用情用力解决群众关心的实际问题。倡导“案无积卷、事不过夜”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作作风，加快推进政府机关作风转变。加强服务管理，落实规划、建设、环保等业务审批改革举措。完善目标管理绩效考核制度，建立一票否决和容错纠错相结合的工作机制，确保各项工作令行禁止、落实有效。

打造清正廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。规范“三公”经费预算支出管理，加强村级预算管理。把过“紧日子”作为长期坚持的基本方针，不断优化财政资源优化配置。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

鹤鸣于九皋，声闻于天！未来祝桥的前景光辉璀璨，必将也必须屹立于引领区建设的排头！各位代表、同志们，目标既定，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，挑最重担子、啃最硬骨头，为加快“五个祝桥”建设，早日建成世界一流的综合交通枢纽和世界一流的航空城而努力奋斗！

祝桥镇2022年民生实事项目

 

序号	项目名称
1	市民服务中心建设
2	社区党群服务中心体系功能建设
3	G-5地块配套幼儿园建设
4	江镇社区E4-2地块绿地工程
5	思凡花苑四个小区墙面及相关设施改造
6	智慧公安基础设施建设
7	电动自行车充电设施建设
8	森塘路东段、浦红路、千汇路、卫亭路大中修
9	施湾社区生态清洁小流域综合整治工程
10	祝西村、立新村高标准农田建设工程

名词解释

1.三区：粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区。

2.铁路上海东站 2.2 平方公里核心区：东至河滨西路，西至川南奉公路，南至金亭公路，北至祝钦路。

3.“上海市美丽乡村示范村”4个：新如村、星火村、星光村、邓三村。

4.特色型“美丽庭院”4个：新如村、星火村、星光村、邓三村。

5.提升型“美丽庭院”10个：东立新村、立新村、红星村、卫民村、祝西村、中圩村、道新村、营前村、新营村、森林村。

6.三高两区：高速公路、高铁、高压线沿线，生态敏感区、环境综合整治区。

7.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登陆一次即可全网通办。

8.一网统管：指用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应，实现线上线下协同高效处置一件事。

9.双碳：是中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标（简称“双碳”战略目标）。二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

10.职住平衡：指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，即职工的数量与住户的数量大体保持平衡状态。

11.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

12.五型经济：创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放性经济、流量型经济。

13.机场联络线：由虹桥枢纽至铁路上海东站，2024年底建成通车试运行，届时虹桥和浦东两大综合交通枢纽间运行时间控制在40分钟之内，途经闵行、徐汇、浦东三个区，全线设虹桥站、七宝站、华泾站、三林南站、张江站、度假区站、浦东机场站、浦东机场规划航站楼站、上海东站等9座车站。

14.两港快线：由临港新片区到浦东国际机场，预期直达车15分钟内联通两地，在相关节点与其他市域铁路轨道（机场联络线、沪通铁路二期等）互联互通。

15.机场快线：由虹桥枢纽至浦东国际机场。

16.铁路东西联络线：由松江南站接入铁路上海东站，为干线铁路的连接线，兼顾市域线功能。

17.东西两场快速路（周邓快速路）：在浦东国际机场南侧与申嘉湖高速（S32）共通道接入浦东国际机场，以满足T3航站楼交通出行的便捷高效。

18.点状供地：一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言，可理解为在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应的项目用地方式。