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益，经济发展质速共进，综合实力稳步提升。

经济基础不断夯实。稳中求进，经济发展态势良好。“十三

五”期间，全镇经济运行克服困难，累计完成税收收入104.71亿元，较“十二五”增长6.2%，累计实现地方财政收入31.14亿元，完成新区考核目标。累计完成规模以上工业企业产值559.97亿元，固定资产投资217.27亿元，新增内资企业5000余家、注册资本215.84亿元，经济综合实力跃上新台阶。精准施策，积极应对疫情挑战。搭建政企对接平台，助力企业复工复产。落实“8+3+X”倍增行动，2020年全镇完成税收18.42亿元，增长19.6%，增幅位居全区各镇前列；完成地方财政收入5.32亿元，增长17.8%；规模以上工业企业产值达到107.37亿元，新增内资企业注册资本29.63亿元，固定资产投资达到39.98亿元。

产业结构持续优化。实业兴镇成效初显，以张江科学城扩区

为契机，与张江集团、张江高科等开发主体深入合作，加快发展生命健康与高端创新医疗器械、集成电路装备材料双主导产业，“十三五”末一、二、三产比重为0.28:50.82:48.90，二产比重较“十二五”末上升9.11%。产业能级不断提升，积极筹建民营企业总部集聚区，推动扬子江药业科研中心、通领二期研发中心等重点项目落地。积极盘活土地资源，持续推进存量企业腾笼换鸟，关停“三高一低”企业约200家，形成产业发展净地400亩。

营商环境日趋向好。企业服务精准高效，全面做好第四次经

济普查，排摸全镇企业3978家；通过“扫楼行动”，摸清重点产业

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项目和在地企业需求，建立“服务流程全跟踪、企业外迁早预警、店小二服务可定制”的工作机制，举办“管理课程上门”“金牌店小二”等系列活动，惠及企业2000余家次。2018年成功创成“上海市诚信计量示范镇”，镇商会获评2019-2020年度上海市工商联“四好”商会。政策扶持有力有效，强化政企沟通，开展大型招商推介活动28次，累计发放企业扶持资金6.04亿元；畅通银企对接，疫情期间促成43家企业及时获贷3.89亿元。

集资管理逐步规范。完善内控体系，加强合规管理。推动产权制度改革，成立经济联合社；建立健全“三资”管理办法，实现集体资产管理上平台、公开租赁交易全覆盖，逐步形成事前、事中、事后全流程资产监管体系。推动专项治理，提升运行效益。成立专项工作组，指导镇属企业厘清现状、破解难题，推动纾解历史债务压力和信访矛盾纠纷。与专业市场主体合作，盘活存量资产，完善招租业态，放大物业商业价值。截至 2020 年底，集体资产规模达 105.9 亿元，较“十二五”末增长 34.72%。

五年来，我们扩容提质抓城建，基础设施迭代更新、乡镇面貌焕然一新，区域承载力、吸引力、竞争力不断增强。

聚焦重点环节，高站位推动城镇建设。规划引领城乡发展。

编制完成《周浦镇郊野单元村庄规划》和《周浦镇国土空间总体规划（2020-2035）》，完成轨交 18 号线沈梅路站点周边区域等局部地块控规调整工作。按时按量完成建设用地减量化立项、验

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收任务，有序推进土地储备和出让。重大项目攻坚有力。配合推进国际旅游度假区南一片区、周浦体育中心、轨交 18 号线、S3沪奉高速、沪南公路改扩建、周浦公交停保场、轨交 16 号线周浦东站 1 平方公里等市区重大工程建设，加快推进城中村改造、老镇改造项目征收动迁和开发建设，累计完成动迁清盘项目 42 个。路网管网逐步畅通。完成小沥港路（祝家港路-周邓公路段）、关岳西路等 7 条镇级道路建设，完成年家浜路改扩建工程，配合完成周邓公路改建、繁荣东路新建、1 平方公里区域路网建设。完成雨污分流一、二期工程，完成汇丽苑等 3 个区域低水压管网改造。实事项目贴心惠民。建成 7 所学校、3 个菜场等生活配套设施。扎实推进既有多层住宅电梯加装、非机动车集中充电场所建设、危桥改造、垃圾分类投放点升级、老公房小区天然气进户、“六小工程”等一批实事项目，完成市属保障房整修 26 万平方米、老旧小区综合整新 45.2 万平方米。推进丰和雅苑、丰汇雅苑等保障房进户入住。

决胜环境整治，高标准提升颜值气质。市容面貌大幅改观。

实施“缤纷社区、美丽街区”三年行动计划，完成姚渔港二期景观改造、年家浜路美丽街区建设。以“双创”迎检为契机开展各类爱国卫生运动。发动志愿力量参与，切实提高生活垃圾分类实效，成功创评上海市垃圾分类示范街镇。推进S2、S32生态廊道建设，森林覆盖率进一步提高。水环境治理卓有成效。推进污水治理工程，全面消除劣五类水体，获评上海市碧水保卫战优秀集体、河

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长制标准化街镇。小盐船港获得上海市“最佳河道整治成果”荣誉。依法治违不留死角。健全“拆建管美用”闭环，强化咸塘港休闲步

道、川周公路临时疏导点拆后管理，推进无证建筑清库、大棚房整治、“三用土地”专项整治、农村建房乱占耕地整治等，持续开展长江经济带生态环境整治，顺利通过中央环保督查组下沉督察，成功创建上海市第一批“无违建”先进街镇。

五年来，我们不遗余力惠民生，创造共建共享的高品质生活，持续增强人民群众安全感、幸福感、获得感。

严守防疫关口，严把安全底线。全力以赴、坚决打赢疫情防

控阻击战。落实落细常态化疫情防控各项措施，精准做好重点人员闭环管控、重点场所规范管理。集全镇党员干部力量包干到组，组织各类志愿者服务保障队伍下沉一线，同心协力完成相关居村封闭式管理，及时切断新冠病毒传播途径。多措并举、全力打好疫苗接种攻坚战。紧盯“应接尽接快接”目标，积极发动、广泛

宣传，增设疫苗接种点、流动车，下沉小分队，延长服务时间，累计完成接种 34.5 万剂次。

增进民生福祉，提亮幸福底色。从优从细织密兜底网格。完

善低收入人群和特殊困难人员帮扶机制，加大失业救济、大病救助、帮困帮扶等基础性、普惠性民生保障力度，发放各类救助金 1.15 亿元，惠及困难群众 18 余万人次。开展慈善联合捐，累计筹得善款 2000 余万元。尽力尽责夯实社会保障。拓展就业渠道，

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线上线下开展各类主题招聘会 39 场、发布岗位近 7000 个，成功推荐困难人员就业 1100 余人次，扶持创业组织数 482 家。努力推进教育优质均衡发展，出台周浦镇优教助学计划，周浦学区 2020 年、2021 年被评为 A 级学区。有序高效开展双拥优抚、爱

国卫生、计生、献血等各项工作，获评上海市社保服务优秀社区、特色创业服务社区等系列荣誉。用心用情提升惠民能级。推进银乐湾综合为老服务中心、瓦屑老年大学、长者照护之家、瓦屑助餐点建设，形成全方位养老服务格局。优化提升 10 家农村养老睦邻互助点功能；举办老年博览会，发布周浦养老服务地图；长乐养护院获评全国敬老文明号。有序推进“邻家母亲”困境儿童照顾计划，启动“彩虹桥”心理关爱项目、建立健全亲子共育服务体系。

引导多元参与，拓展治理维度。创新“四治融合”机制，丰富基层治理实践内涵。完善“镇管社区”组织架构和运作体系，顺利完成 2018、2021 年“两委”换届选举，提升党建引领基层自治共治水平，组建业委会 40 个、换届 46 个。全区首建“镇级公益服务项目一站通平台”，孵化社会组织 11 家，小雏鹰青少年服务中心牵手中金海棠湾居委成为基层治理的优秀典型，13 个自治金项目获得区级“点睛计划”荣誉。整合下沉各方资源，深化“家门口”服务体系建设。完成 7 个“家门口”服务港、54 个居村“家门口”服务站（中心）建设，提供 68 项镇级服务；完成公建配套学校、健身步道、卫生服务站等 19 项缺配设施建设，公共服务更

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加触手可及，周欣社区成为 15 分钟服务圈“浦东范例”。

五年来，我们聚精会神强文化，用文化浸润城市根脉，精神文明更崇高、人文氛围更浓郁、群文体艺更活泼。

文明实践引领风尚。以文明促新风，全力推动文明城区创建

复评工作，让创建过程全民参与，让创建成果全民共享；依托社区党群服务中心、家门口服务站点等平台，构建“1+54+X”新时代文明实践三级网络体系。以榜样润心田，壮大市民巡访力量，打造姚渔港水岸民星步道，开展“好人民星评选”活动，选树方厚贤、刘峰等一批国家、市级最美志愿者，引导居民见贤思齐。

特色名片光彩熠熠。传扬傅雷文化，成立傅雷文化发展基金并出台“傅雷十条”，首发《傅雷著译全书》26 卷；建成傅雷图书馆，修缮傅雷旧居；创建中小幼一体化傅雷教育体系。开展青年翻译人才发展计划、“傅雷杯”全国少儿绘画大赛、最美家书征集展评等系列活动，与法国驻华大使馆共同举办第十三届傅雷翻译奖颁奖典礼，持续提高傅雷文化的覆盖面、影响力和美誉度。绵延澧溪文脉，拍摄“口述周浦”纪录片，出版《周浦文化地图》《周浦文化白皮书》，开展江南丝竹展演、浦东宣卷巡演、非遗原创作品征集、民俗文化节等系列展示交流活动，培育 10 家民间收藏馆，传承创新本土民俗文化和非遗文化。

文体活动活力四射。加大群文普惠力度，依托镇级文化服务

中心、周浦剧场、周浦美术馆、傅雷图书馆等阵地，定期举办歌

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咏大会、广场天天演、集邮展等各类群文活动 166 场，引进各类高品质艺术、儿童剧、曲艺演出、展览近 1800 场，向社区、居村配送各类文化活动约 1400 场；针对不同年龄人群开设公益性培训班 100 余个，在全区首批试点文化中心延时服务。2020 年，周浦文化中心被评为全国“双服务”先进单位。倡导健康生活风尚，组织举办全国国际跳棋大师赛等国家级赛事；培养国家级体育指导员 7 名；举办 2 届全民体育运动会；推动 16 所学校体育场地向社区居民开放；维护好 216 个健身苑（点），安装更新健身器材 977 件，倡导科学健身，荣获全国广场舞展演优秀奖。

五年来，我们守正创新抓改革，城市运行管理日趋智能化、精细化，治理效能得到新提升。

城市管理智能高效。“一网统管”高效运转，开发完善城市运

行综合管理平台，设置车辆违停、占道经营、垃圾暴露等功能模块，动态管理城市运行中的突出问题和薄弱环节，54 个居村实现联勤联动站全覆盖，形成城运中心及时协调、职能部门即时响应、居村联勤联动的闭环工作机制。12345 热线工单按期办结率、问题解决率连年提升，城运绩效稳居全区前列。技防布控科学周密，完成 54 个居村警务室升级改造，在大型居住社区、老旧小区、农村宅村道路等重点公共区域安装监控探头 8398 个，25 个小区加装智能道闸，15 个小区配备人脸识别系统，更新海尚乐苑、达城锦园 2 个小区门禁系统，用智慧安防把好群众家门口的

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“安全关”。

社会治安多维管控。全力净化治安环境，推进扫黑除恶专项

斗争并持续巩固成果，99 家单位获评区级以上平安小区（单位）。镇域内报警数较五年前下降 76%、立案数下降 50%，周浦派出所被公安部评为首批枫桥式派出所。精准消除乱象隐患，定期开展联合执法行动，依法打击群租房、无证经营、非法行医等各类违法违规行为。常态化开展各类安全整治工作。全力以赴抓好防汛防台，有力保障群众生命财产和城市安全。完成第七次全国人口普查。

信访矛盾法情兼顾。信访满意率稳步提升，认真完成重大节

点维稳任务，努力将矛盾吸附在当地。建立信访工作联席会议制度，集中攻坚化解一批疑难信访积案，有序推进三盛地产、15 号地块等群体性矛盾调处，及时回应群众合理诉求。实行周四镇领导信访接待日制度，畅通群众诉求表达渠道，成功创建上海市标准化信访接待窗口。司法调解力度不断加大，依托民叙工作室、“两所联动”调解室、“律师进社区”等法律援助平台，把法律咨询、法治讲座等司法服务送到百姓“家门口”，五年内成功调处各类矛盾纠纷 5507 起，成功率 99%。加强民主法治建设，广泛开展法

治宣传教育，稳步推进社区矫正和安置帮教工作。

五年来，我们剖析症结抓“三农”，着力加快乡村振兴步伐，促进农村增色、农业增效、农民增收。

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扮靓“美丽家园”，农村更加宜居宜业。人居环境日渐改善。

全面推动河道治理、污水纳管、垃圾清运等 27 项整治任务，因地制宜推动农民集中居住，乡村生态环境持续提升。界浜成功创评上海市乡村振兴示范村，荣获 2021 中国最美村镇“乡村振兴·乡风文明奖”；棋杆获评中国美丽乡村；沈西荣获市级美丽乡村示范点网络人气奖。美丽庭院日见其美。以“三型”创建为抓手，全面创成“达标型”美丽庭院，其中，沈西、瓦南、北庄创成“提升型”，界浜、棋杆创成“特色型”，1.3 万户农村家庭获评星

级户。界浜、棋杆、瓦南获评上海市农村社区建设试点示范村。

建设“绿色田园”，农业日益高质高效。明确发展定位，明晰产业布局。制定《周浦镇农业发展规划方案（2017-2022）》，确立桃源界浜、萄醉棋杆、荷塘北庄、蔬香瓦南、农趣沈西“五朵金花”发展格局。助推项目落地，拓展产销渠道。稳步推动周浦花海二期、沈西高标准农田等项目建设，完成棋杆葡萄基地（南园）基础设施建设。线上线下、多途径发展农村集体经济，打造“湖景蜜露”等本土果蔬品牌；推进农村一二三产业融合发展，持续提升农业附加值，瓦南等 5 个村成功创建绿色田园示范村。

打造“幸福乐园”，农民日渐富裕润德。多管齐下，增加农民

收入。建立周浦花海产业反哺机制，增加村民土地流转收益和工资性收入。搭建农村闲置房屋租赁平台，发展特色民宿产业，增加农民财产性收入。创新方式，提升农村文明。发挥远程帮办服务功能。设立“三会实训室”，引导村民参与“三会”“四议两公开”

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等自治共治，逐步形成基层协商民主新格局。实施乡风民俗记忆工程，打造“德润”“红善”等乡土文化品牌，传承美德佳仪。棋杆蝉联两届全国文明村，界浜入选全国文明村。

五年来，我们坚定不移跟党走，坚持忠诚担当、勤勉作为，政府自身建设得到新加强。

坚定政治立场。坚持党的领导，坚持把党对一切工作的领导

贯穿政府工作始终，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实市委、区委和镇党委的各项决策部署。坚持执政为民，通过“不忘初心、牢记使命”

主题教育、“四史”学习教育和党史学习教育等，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持依法行政。推进法治建设，坚持用法治思维和法治方式

履行职责，严格落实重大行政决策机制，实行法律顾问和合同审查前置制度，有效防范法律风险，健全行政执法处罚前置审批和重大行政执法处罚集体合议制度，保障处罚对象合法权益。自觉接受监督，主动接受人大监督，认真办理人大代表建议，配合做

好镇人大对全口径预决算、政府重点项目、民生工程等全领域全过程的监督、审查、评议。接受社会舆论监督，认真做好政务公开、信息发布等工作。加强监察审计监督，加大重大项目、重点

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领域等方面的内审检查力度，积极配合市区巡察审计反馈问题的整改落实工作。

坚守廉政底线。扎紧制度篱笆，狠抓制度建设，强化工程建

设、集资管理、动拆迁等重点领域的管理监督，注重源头防范，树立“以制度用权，用制度管人，按制度办事”的鲜明导向。抓实作风建设，严格执行中央八项规定精神，构建不敢腐、不能腐、

不想腐体制机制。常态化开展大调研工作，着力解决困扰群众的忧心事烦心事，鼓励全镇干部在干事创业中展现担当作为，增强政府执行力和公信力。

与此同时，切实做好人事人才、国防教育、民兵民防、老干部、侨务对台、民族宗教、统计档案和保密等各项工作，充分发挥工青妇、工商联等群众团体的桥梁纽带作用。

各位代表，过去五年，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表，向关心支持周浦发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：镇

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域经济发展还处在爬坡过坎期，园区转型升级和集体资产提质增效的脚步有待加速；老镇开发有关历史遗留问题亟待解决，回应群众期盼和社会关注有待加强；瓦屑纯农地区整体开发缓慢，农业产业化程度不高、村集体缺乏自我造血功能等问题亟待破解；政府自身建设仍需加强，社会治理能力和水平仍需提高，干部的思想解放程度、优质服务精度、担当作为力度仍需强化。对此，我们必须勇于面对困难挑战，坚持问题导向，补短板强弱项，行求真之举，成务实之效。

二、未来五年工作目标

今后五年是抢抓新机遇、发力新优势、推动新发展、建设新周浦的关键五年。我们正处于前所未有的发展机遇期，也面临着外部环境复杂多变的艰巨挑战。围绕周浦镇第七次党代会提出的

“将周浦建设成为浦东中部崛起的经济强镇、城乡一体发展的上海样本”的总目标，今后五年政府工作的总体思路与发展目标是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在社会主义现代化建设引领区的指引下，全面贯彻落实区委、区政府和镇党委的各项重大决策部署，始终把发展作为第一要务，始终把改革创新作为第一动力，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为第一追求，融入科学城，联动度假区，万众一心谋发展、改革创新求突破、奋发有为见成效，努力将周浦打造成为一

个产业发展有高度的实力城镇、工作生活有温度的活力城镇、人

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文体验有深度的魅力城镇。今后五年的经济目标是：核心经济指标平均增长速度保持在 10%左右，2026 年税收收入达到 35 亿元，地方财政收入达到 10 亿元，固定资产年均投资达到 40 亿元左右，规模以上工业企业年均产值达到 140 亿元左右。

围绕上述总体思路与发展目标，未来五年政府将重点做好以下七个方面工作：

未来五年，我们将对标引领区建设，强化产业链竞争，培育周浦经济高质量发展新的增长点。

精准发力，推动经济转型升级。做大做强优势产业，把招商

引资作为经济发展的生命线，强化资源政策统筹调度和精准匹配，大力发展先进制造业和现代服务业。抢抓张江科学城扩区机遇，主动做好张江科学城的功能承载和生活配套，推进产业对接、项目对接、工作对接，与张江科学城在产业布局、招商引资方面实现联动发展。发挥民营企业总部集聚区先导区优势，加强总部经济培育，打造具有主导产业特色的园区。紧跟数字经济步伐，精心绘制周浦“招商地图”，通过“云招商”“委托招商”等方式，滚动形成招商资源清单、项目清单、政策清单，积极引进生物医药、集成电路、人工智能等投资强度大、科技含量高、亩均效益好、带动能力强的重点项目。推进产业混合用地，加强土地、项目全生命周期管理服务。优化调整产业结构，积极落实“双碳”要求，建立产业发展引导机制，积极盘活存量地块，推进周浦冷库等地块转型升级，淘汰落后产能，挖掘绿色经济潜能。未来五年，力

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争完成 10 个地块清盘，355 亩产业用地滚动储备，全力推进 400 亩已收储产业用地出让。

主动服务，打造安商稳商兴业沃土。优化投资环境，扎实推

进 10 个产业项目开工建设。推动沈梅路南侧产业区域开发建设并投产，完成园区主要配套道路建设，以高品质园区吸引高质量项目落地。落实“一对一”服务专员制度，提供更加专业化的市场服务，切实解决企业发展难题。加大企业扶持，积极落实“十四五”财税政策，并研究出台镇级配套办法。搭建政银企、政投企平台，引入整合优质资源，助力企业做大做强。促进大中小企业融通发展，培育“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。聚焦科技企业成长，因需施策为创新创业发展提供全方位支撑保障。加大引才力度，打造浦东中部地区人才“蓄水池”，加快推进保障性租赁住房建设和投运，吸引更多环张江科学城青年才俊选择周浦、扎根周浦、圆梦周浦。

强化管理，促进集体资产提质增效。明晰股权结构，在经联

社的管理架构下进一步厘清集体企业的股权状况，解决相互持股问题，形成以资本为纽带的清晰股权架构。拓展镇属企业融资渠道，积极利用投融资和资本运作提高效益。加强资产管理，对镇属企业业务类似的相关子公司进行资产重组，扩大集中优势发展的规模效应。强化农村集体“三资”监督管理平台建设，依托农村集体资产租赁公开交易平台加强统一规范管理。

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未来五年，我们将对标样板城镇规划，完善现代化城市功能，统筹成熟区域更新提质和新兴区域加速开发。

优化镇域空间布局。持续完善城市功能，推进产城融合，依

托区位、交通、产业等优势，打造以商业、文化、办公、旅游和居住功能于一体的综合型节点城镇。完成产业园区及轨交一平方公里等重点区域的控规修编工作。有序推进城镇建设，完成 18 号线沈梅路地铁站周边地块商业设施建设，打造周浦特色商圈、商业街区、消费地标，构建由地区级、社区级商业中心构成的多层次商业布局体系，将周浦打造成为浦东中部地区商贸之都。推

进 08 单元 16-02 等商品住宅地块和城中村地块的土地供应，启动 13-07、周东路两侧等住宅地块土地储备工作。完善公共服务网络，加快推进便民广场、公共停车场等基础设施建设。推进瓦屑社区控详规编制工作。

推进民生项目建设。完善交通路网，配合推进 S3 快速路建

设、周邓公路快速化改造、轨交一平方公里路网建设，完成小沥港路（繁荣东路-祝家港路段、周祝公路-繁荣东路段）、韵涛路（周东南路-周园路段）3 段新建道路工程。对农村公路进行升级改造。加快城市更新，办理城中村动迁手续，尽快完成安置房建设，逐步推进公建配套建设。有序推进旧住房综合工程，逐年开展“四高”小区 105 万平方米住房整新，完成颐谷南、北苑外墙维修。推进直管公房维修养护全覆盖，全面完成住宅小区雨污混接整治改造。实施便民工程，实现社区事务受理事项在居村全覆

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盖。推进智能快件箱和智能零售设施进小区，符合条件的住宅小区布设比例达到 100%。继续推进既有多层住宅加装电梯不少于 200 台。创建 20 个停车治理先行项目，开工建设 1650 个公共泊位，缓解小区停车矛盾。对届满 15 年的老旧住宅电梯进行安全评估，逐步修理改造隐患电梯。对住宅电梯配备运行安全远程监测装置、消防设施检测改造、停车设施挖潜改扩建、房屋安全应急等工作予以适度财政支持，提升群众获得感。

加强环境综合治理。推进美丽家园建设，建设 2 平方公里周

康生态间隔带。开展棋杆等 8 个村生态清洁小流域综合整治工程，整治河道 366 条段 120 公里，创建 7 条星级河道、50 条幸福河湖、9 个特色河长工作站。推进美丽街区建设，完成覆盖建成区面积的 30%。打造更多滨水开放空间，推进咸塘港中虹佳园段（周祝公路-戴家港）东岸景观步道提升工程、周浦塘步道贯通工程。建设康沈路北段-德浦路-周园路-祝家港路-康沈路“周浦小上海美丽街区”。完善生活垃圾全程分类体系，促进生活垃圾源头减量。

未来五年，我们将对标 15 分钟服务圈，整合民生服务资源，扩大基础保障普惠范围，勇当人民城市理念的生动实践者。

提升医疗服务能级。持续做好卫生服务中心、卫生站室建设，打造“康养机构+社区医院”相结合的“医康养”一体化服务模式。完善重大疫情防控机制，落实常态化疫情防控措施，确保突发疫

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情快速应对。做好新冠疫苗接种工作。加强环境卫生与食品安全巡查执法整治，创建国家卫生镇。

优化教育资源分布。切实担起属地主体责任，发挥优教助学

政策杠杆撬动作用，加快推进更加紧密型学区建设，推动瓦屑地区基础教育质量稳步提升。新建 3 所公建配套学校，加强新开办学校优质教育资源引入，争创一批市级示范幼儿园。落实“托育三年行动计划”，推动镇级普惠性托育点建设。整合各类社会资源，打造“双减”特色服务体系，为青少年提供丰富多彩的课后文体“大餐”。适时建设社区少年宫。

完善养老服务体系。扩大多层次养老服务供给，加快建设老

年友好型社会。依托综合为老服务中心、日间照料中心等阵地，探索建立“社区老年认知障碍支持中心”。加大“浦老惠”养老服务平台应用。建立智慧养老体验馆，扩建长者照护之家，配合区相关部门新建养老院，缓解床位紧缺状况。增配农村养老服务设施，增设农村睦邻点。推广家庭适老化改造，开展家庭照护培训，进一步提升居家养老的便利度、专业度。

加强有关群体关怀。打造退役军人就业帮困特色服务站，挖掘更多就业岗位。深入开展政策宣传及就业推介活动，设立“爱心残疾驿站”，为残疾人提供康复训练、日间照护、就业指导等服务。全力保障特困、优抚对象等特殊群体的基本生活。优化家暴联动调处机制，维护妇女儿童权益。

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未来五年，我们将对标文化周浦传承，加强核心价值引导，让文艺范和烟火气在周浦交融并存。

扩大宣传影响，传播周浦声音。掌握意识形态工作领导权，

坚持正确舆论导向，坚守主阵地、唱响主旋律，形成正面引导与社会参与相结合的良好格局。提升“周浦发布”微信号、小上海周浦报等媒介传播能力，传播周浦声音。加强社会媒体监督力量，完善舆情快速报处和有效应对机制，设立镇级监督专栏，第一时间回应群众关切问题。充分利用市区两级媒体资源，多角度、全方位挖掘、展现周浦新变化、新气象。

实践时代文明，弘扬志愿精神。积极参与浦东全国文明典范

城区创建，持续巩固全国文明城区创建成果，推动一批企事业单位、居村争创市、区文明单位。推广各类“最美”系列征集评选，挖掘培育优秀典型，弘扬志愿精神，持续动员全社会参与志愿服务，让文明成为浸润周浦的温暖底色。开展新时代文明实践活动，搭建周浦新时代文明实践多样化的平台和载体，强化新时代文明实践分中心建设和功能，打造一批特色站点。

推动群文事业，培育艺体市场。提升傅雷文化名片影响力，

办好傅雷大讲坛、家书征集、少儿绘画大赛以及傅雷文化进社区等系列活动，拓展周浦文化中心剧场等文化场所的功能。引进高品位演出剧目，培育创作一批反映地区经济社会发展、彰显周浦文化精神的精品力作。打造主题鲜明的群文品牌活动，举办春季桃花节、夏季羊肉文化节、秋季丰收节、冬季跨年音乐节等四季

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文化节。以文化中心为主阵地，将延时服务向社区、居村延伸。完善文化体育设施供给，发挥周浦体育中心功能，培育具有一定

影响力的节庆赛事品牌。加大学校体育场馆向社会开放力度。推动非遗文化传承与发扬，建设完善国家级非遗“浦东宣卷”展示馆

和传习所，推动非遗技艺产业化，做强江南丝竹等特色非遗品牌。

未来五年，我们将对标智慧城市建设，提高安全运行综合水平，推动城市治理体系和治理能力现代化。

以“信息集成”赋能城市治理。加快城市数字化转型，实现传

统基础设施数字化升级，推进新型数字化基础设施建设，提升城市管理、社会治理及数据共享水平，提升感知、认知、行动能力，强化全周期管理意识，实现更高水平的“一网统管”。加强基层治

理体系建设，推进家门口服务体系提质增能。发挥联勤联动站作用，完善智慧防控体系，拓展智能科技在社区安全、环境整治、交通引导等场景的综合应用，实现居村治理“一站统管”。加强“智治通”“社区云”平台应用，促进传统城市管理向智慧治理

转变。

以“共建共享”深化社区治理。健全社区共治平台，发挥党

建引领作用、完善共议共建共治共享的基层治理格局。强化镇管社区统筹协调作用，将参与式规划与居民“自治金”项目有机结合，开展微设计、微改造、微更新、微治理。推动社区分类治理，广泛调研、科学分类、精准施策，建立多元适用的居民区治理模式。

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发挥“三驾马车”作用，鼓励支持业委会聘请执行秘书，培育 6 家以上物业企业党建品牌，业主大会选聘物业服务企业 100%实施物业服务费价格评估及收支情况审计，提升物业服务质量。

以“防治一体”构筑安全底线。完善重大风险防范化解机制，

加强风险隐患滚动排摸及专项整治，提高突发公共事件、自然灾害应对能力，聚焦危化、燃气、消防等重点领域，形成问题清单和措施清单。落实常态长效巡查管控机制，推动居村争创上海市安全发展和综合减灾示范社区。新增 500 个小区电动车充电设施。

以“多元参与”打造平安周浦。健全网格化调解机制，进一步

完善公共法律服务体系，打造一批基层调解工作品牌，推动基层纠纷多元化解。化解 15 号地块等重大历史遗留问题。深入开展“平安周浦”建设，推进市域社会治理现代化试点工作，严厉打击各类刑事犯罪及“黄赌毒”等社会恶疾，妥善处置群体性突发事件。健全社会治安防控体系，常态化扫黑除恶，逐步升级改造小区技防设施，推动人防、技防一体发展，保持市级平安示范单位创建成功率 100%。

未来五年，我们将对标乡村振兴战略，强化“三农”要素集成，突出农业农村经济、生态和美学价值。

深入推进农业高效发展。构建现代农业产业体系，提高农业

科技含量，实现标准化生产、规模性经营，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业，推动农产品全产业一体化发展。建立乡村

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振兴专家智库，贡献瓦屑地区城乡一体发展的周浦案例。推动农

村产业项目落地，高起点规划周浦东部农业生态区开发建设，加大力度引入“好人家”，推动花海 24 亩集体经营性建设用地项目落地。联动国际旅游度假区，紧抓度假区溢出效应，实现资源联动、产业联动、客流联动，积极培育农业休闲旅游、乡村民宿、人才公寓、主题乡创等新产业新业态，打造乡村旅游网红打卡地。稳步推进农民相对集中居住。

持续改善农村生态环境。深化美丽乡村建设，以浦东打造中

部乡村振兴示范带为契机，推动生机盎然的东部美丽乡村和繁荣

发展的西部现代城镇融合发展，推动市级乡村振兴示范村和美丽

乡村示范村连片拓展，使周浦乡村成为提升周浦核心竞争力的战

略空间、绿色生态涵养的活力之源、城乡居民休憩的城市后花园。

优化农村人居环境，加强对农村环境综合管理要素和事项的日常

巡查和长效管理，提升农村人居环境质量。

长效促进农民增产增收。全方位深挖产业潜能，通过产业振

兴、扩大就业、激活财产性收入、完善再分配调节等多渠道推动农民增收，让农民在共同富裕道路上赶上来、不掉队。盘活农村资源资产，引入社会资源，通过扶优育强、提质扩容，不断增强农村自身造血功能。引导村级建立农产品绿色生产基地，推动规模化、标准化、信息化发展，稳定粮食和蔬菜面积，提升生产能力。多渠道发展集体经济，深化“一村一品”，放大五朵“金花”产业溢出效应，激发农村创新创业活力，提升“小上海市民体验

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农园”的品牌标识度和市场认可度。扎实推进新一轮东西部对口支援工作。

未来五年，我们将对标现代行政要求，完善系统治理体系，不断加强政府自身建设。

建设法治型政府。提高依法决策水平，增强法治思维能力，

严格执行“三重一大”、班子议事决策等制度，提升数据驱动的科学决策水平。规范工作流程，扩大民事经济合同合法合规性审查范围。加强政风行风建设，主动接受镇人大和社会各界的监督，严格执行信息公开制度，强化保密意识。始终将法纪规矩挺在前面，维护社会公平正义。深化综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。加强普法宣传，形成人人懂法守法的良好氛围，争创上海市民主法治建设示范街镇。

建设服务型政府。突出实干导向，树立人人都是“店小二”的服务意识，建立“我为群众办实事”长效机制，让发展成果更多更公平地惠及群众。突出群众导向，完善班子领导联系基层制度，深入群众了解民情，激发各级干部干事创业和服务群众的热情，想方设法解决群众急难愁盼问题。

建设廉洁型政府。完善各项管理制度，用制度管权、管钱、

管事、管人。继续严格执行中央八项规定精神，时刻教育和监督政府工作人员心有所畏、言有所戒、行有所止。强化反腐倡廉工作，紧盯形式主义、官僚主义，构建亲清政商关系，加强对群众

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反响突出的重大问题、重点领域、关键环节的审计监察。

建设效能型政府。强化行政约束和激励机制，加强各部门、

各条线间的协同配合。优化重大项目和实事项目立项、执行和评估机制。坚持以绩效定项目、定额度的预算编制原则，提高财政资金的使用效能。完善机关事业、居村、镇属单位的绩效考核办法，实现政府高效行政。提升干部素质能力，坚持德才兼备原则，不断增强“七种能力”“八项本领”，发扬“事不过夜”的作风，确保能办的事马上办、困难的事想法办、所有的事认真办。

三、2022 年主要工作

2022 年，是新一届政府接过上届政府接力棒，全面对照、主动承担浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区重大任务的第一个完整年，也是将周浦打造成浦东中部崛起的经济强镇、城乡一体发展上海样本的开局之年。面对不确定的外部环境因素及新冠疫情影响，全镇保增长、促稳定、强民生的任务还十分艰巨。我们既要谋划长远，更要脚踏实地，紧抓发展第一要务，聚焦年度重点难点工作，细化措施，狠抓开局，全力以赴确保经济建设和民生保障各项目标任务落到实处。

2022 年主要经济发展指标是：税收财政总收入和地方财政收入在 2021 年完成数的基础上增长 10%，固定资产投资和规上工业总产值在 2021 年完成数的基础上增长 5%。

坚持效益为先，巩固经济运行基础。

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一是发挥各类优势，加快产业发展。打响张江民营企业总部集聚区先导区的品牌效应，充分发挥张江科学城扩区红利，形成集成电路、生物医药、人工智能等主导产业先发优势。二是盘活

优质资产、拓展产业空间。扩大产业发展承载空间，加快引进八亿时空、南模生物、比昂生物等 10 余家意向企业。推进万香日化“零增地”改扩建、万仕诚国药生产基地建设。三是强化精准服务、挖掘招引潜力。落实“保姆式”服务，完善“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务的工作机制。强化主题招商、专业机构招商、产业链招商，固化企业家沙龙制度，开

展 CEO 计划。

坚持规划为纲，提升城镇建设品质。

一是规划修编优化区域布局。在融入科学城、联动度假区的

新站位下，推进《周浦镇国土空间总体规划》最后审批，持续引

领周浦镇高质量的发展建设。启动产业社区和一平方公里等重点

区域的控规修编工作。二是土地入市完善城镇格局。推进咸塘港

西侧和沈梅路南侧经营性地块的出让，完善多层级商圈建设。完

成溢哲二期项目竣工验收，取得交付入住许可证。推进城中村项

目的住宅和学校土地的供应，推进 09-01 保障房、11-05 公租房

地块的征收工作，推进一平方公里区域住宅用地出让，构建多元

化住宅产品供应体系。三是路网建设优化城镇功能。协调做好川

周公路拓宽项目征收工作，实施韵涛路（周东南路-周园路段）、

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小沥港路（祝家港路-繁荣东路段）新建工程，优化年家浜路（沪南路-康沈路段）、周康路（年家浜路-周康路段）等交通设置。力争园区内建韵路（沈梅路-沈庄塘段）、建景路（沈梅路-沈庄塘段）、建松路（建恒路-建韵路段）、建林路（沪南公路-永安港段）、沪康路（沪南公路-建韵路段）等园区道路得到新区政策支持，并做好开工准备。启动园区内建亭路、建韵路北段立项。启动外环运河、医学园区 19-12 地块、21-04 地块、16-09 地块等项目征收。四是环境治理焕发镇域新貌。提升小上海美丽街区景观；完成东南小区、颐谷苑、南八创欣苑等小区改造项目；完成咸塘港河道中虹佳苑段岸坡绿化、步道整新工程；启动小沥港（六灶港-规划韵涛路）、杨家浜（界浜港大支河-S2 下匝道）等河道生态清洁小流域综合整治工程；实施镇区雨污水分流工程；推进公益林建设，提高植被覆盖率。

坚持民生为本，健全社会保障体系。

一是优化卫生养老服务供给。进一步延伸公共卫生资源配置。

力争创成国家卫生镇。强化公共卫生应急管理，持续做好疫情防控和疫苗接种工作。整合社区养老服务设施、专业服务队伍和社会资源，新增一批养老床位，构建居家和社区机构相协调、医养和康养相结合的养老服务体系。推进居家环境适老化改造，创新社区早餐订取模式，多渠道促进养老服务有效供给。二是强化

15 分钟服务圈资源配置。拓展家门口服务站（中心）“四站一

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室”空间功能和七大类公共服务，在“随申办 APP”上线周浦镇旗舰店模块，开通部分场馆和活动预约服务，提升政务服务便捷度。贯彻落实“双减”精神，探索建立社区教育服务支撑体系，创建更加紧密型学区办学模式，开办冬令营、夏令营，创办周浦教育论坛。建设科学育儿指导站和居村指导点，扩大普惠性幼托覆盖范围。新增 11-06 幼儿园、13-01 初中配套学校。三是完善就业救助保障体系。组织“春风行动”、迪士尼专场招聘会，拓宽

就业服务渠道，做好重点群体的就业保障；加大对困难群体的综合帮扶，进一步抓好双拥工作，完善退役军人事务服务。

坚持价值为首，引领宣传文化风气。

一是续创文明城区。以浦东新区复评第七届全国文明城区为抓手，对标最高标准，补齐短板。推进市社区志愿服务示范中心创建工作，打通社区志愿服务最后一公里。二是推广文明实践。依托新时代文明实践分中心、实践站、特色实践点等阵地，打造周浦新时代文明实践样板。利用宣讲团、道德讲堂等平台，推动主流意识形态深入基层。利用“周浦发布”微信公众号、小上海周浦报等新闻媒体，讲好周浦故事。三是丰富群文活动。依托傅雷旧居及傅雷图书馆等阵地，开展傅雷系列文化品牌活动。努力引进品牌文化项目。举办第二十届周浦镇文化艺术节。开展系列群文活动，打造周浦四季文化节。新建更新一批社区健身点。盘活学校体育资源，推动形成全民健身活动一村（社区）一特色。发

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挥好浦东宣卷传习所、江南丝竹等非遗传承基地的作用。四是添彩民宗事业。开展上海健康医学院少数民族学生“微心愿”帮扶活动，争创“上海市民族团结进步社区”。鼓励指导宗教场所开展“上海市文明和谐寺观教堂”创建。周浦镇商会努力争创“全国四好商会”。

坚持理念为核，凝聚社区治理共识。

一是汇集共治力量。依托区域性党组织，引导驻区单位打破壁垒，推进区域互联互动；整合群团服务资源，将职工之家、青年中心、妇女儿童家园等服务项目优先投放到社区，增强社区服务力量。二是汇聚自治要素。健全民主协商工作机制，深化党建引领下的“三驾马车”协同机制，鼓励、引导居民区用好“三会一代理”等，解决电梯加装、养宠等难题，计划加梯不少于 25 部；提高党组织、居委会成员在业委会中的交叉任职比例，规范业委会运行机制。三是汇合社会组织。发挥行业商会类、科技类、社区社会组织等支持型、枢纽型社会组织的作用，引导社会组织专业力量参与社区治理，推动治理从“内循环”向社会群策群力的“大循环”转变。

坚持平安为重，构筑城市运管基石。

一是推进城市智能管理。促进传统城市管理向智慧治理转变，实现更高水平“一网统管”。建设 AI 中台，植入视觉算法，实时识别人流、车流等管理要素，为城镇精细化管理提供高效数据支

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持。在周浦万达广场周边建设智慧停车场及停车诱导系统，缓解交通压力，解决市民停车难题。继续保持城运综合绩效处于全区第一方阵，市民满意率、实际解决率达到 87%以上。二是“五违”整治常抓不懈。落实“五违”管理责任，强化“拆建管美用”闭环管理，创建上海市“无违建”示范街镇。三是稳妥处置矛盾纠纷。协调整合派出所、周浦法庭等专业资源，建立相互协调、高效便捷的多元化、专业化矛盾排查化解体系，加强人民调解组织建设，努力实现矛盾纠纷就地化解。开展重信重访、积案化解集中治理，努力将信访重复率控制在 2.5%以下，信访满意度达到 85%以上。全力协调、推动化解三盛地产、15 号地块等历史积案。四是绷紧

安全生产之弦。对规模以上企业开展用电、燃气、粉尘涉爆、危化品专项整治。新建 50 个电动自行车集中充电场所。推进一级微型消防站建设。鼓励居委创建上海市安全发展和综合减灾示范社区。五是深化平安周浦建设。持续加强技防工程建设，推动老旧小区监控探头升级改造。持续强化群防群治力量，进一步发挥基层党员、志愿者队伍的人防作用。持续推进平安单位、平安小区创建，力争市平安示范单位创建成功率达 100%，积极创建“零发案”居村，不断提高群众安全感满意度。

坚持城乡一体，全面推动乡村振兴。

一是推进农业产业发展。系统规划瓦屑地区农村区域整体开发，加强与“好人家”合作，农旅结合，打造上海周浦生态田园综合体。推进沈西和界浜高标准农田水利项目，合理配置、生态

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修复水土资源；引入农业龙头企业，建设沈西高标准蔬菜示范基地，提高本土农产品品质。二是优化农村人居环境。加快推进界浜、棋杆、沈西等行政村 136 个队组、4582 个庭院的农村杆线序化整治，实现杆线统一化、标准化，消除安全隐患。加快推进美丽庭院建设，维修改建宅村道路 1 万平方米。通过绿化乡村道路、美化景观节点、增设导览等举措，改善村容村貌。

各位代表、同志们，过去五年，我们敢闯、敢试、敢担当，拼搏奋进、善作善成，向党和人民交出了一份高质量的答卷。下一个五年，我们将开启崭新的奋斗征程。让我们站在新的历史起点，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇干部群众，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神状态和“乘风破浪、

舍我其谁”的奋斗姿态，为全面建设有实力、有活力、有魅力的社会主义现代化新周浦而努力奋斗！

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名词解释

1.“8+3+x”倍增行动：“8”是与经济社会发展直接相关的倍增行动方案，包括产业能级、项目投资、服务效能、土地效益、城市建设管理、城市运行管理、资产收益以及“三农”发展等 8 个领域；“3”是将倍增行动战场划分为东部生态农业区、中部核心商贸区、西部现代工业区；“X”是为服务经济倍增，以党

建为引领的相关配套和保障方案。

2.“双创”：创建全国文明城区、创建国家卫生镇。

3. 枫桥式派出所：20 世纪 60 年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。公安部于 2019 年初部署全国公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动。

4.“三型”：达标型、提升型、特色型。

5.“四高”：高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标

准管理。

6.“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、

改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。7.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、

科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

8.“三会一代理”：听证会、协调会、评议会、群众事务代理。

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2021 年政府实事项目完成情况

1.公共要素、公共设备更新：完成一批缤纷社区项目；完成康沈路（年家浜路-上南路）、沪南公路（周浦段）等路段美丽街区建设；完成澧溪广场周边、南八灶口袋公园景观绿化提升；新建和改建一批小区电动自行车集中充电设施。（已完成）

2.环卫设施建设：建设红桥综合垃圾处置场；加装一批菜场湿垃圾减量处置设施。（已完成）

3.老旧小区改造：完成一批老旧小区综合整新。（已完成）

4.15 分钟生活圈建设：新建和更新一批社区健身点；开展一系列公共文化资源配送服务。（已完成）

5.教育资源配置：完成一批配套学校新建工程。（已完成）

6.卫生与健康服务：新增 1 家社区卫生服务站；为全镇 60 周岁以上老年人免费提供健康体检。（已完成）

7.养老服务体系建设：新增 1 家老年人日间照料中心；新增

36 张认知症床位；新增一批家门口老年人助餐点。（已完成）

8.道路交通服务：完成年家浜路（康沈路-文康路）交通优化项目；完成一批宅村道路、农桥整修、翻建及附属设施设备加装。（已完成）

9.推动就业工作：多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人等就业创业；帮助 35 名长期失业青年实现就业；实现零就业家庭安置率 100%。（已完成）

10.女性群体关怀：实施流动人口育龄人群（女性）健康体检；新增 1 家爱心妈咪小屋。（已完成）

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2022 年政府实事项目

1. 公共要素、公共设备更新：完成憩园综合整新；继续推进生态清洁小流域综合整治工程；实施小上海美丽街区景观提升；启动镇区雨污水分流工程；序化一批村域杆线；完成咸塘港河道中虹佳苑段岸坡绿化、步道整新工程。

2. 老旧小区改造：启动新一轮旧住房综合整新工程；实施东南小区旧住房、颐谷苑小区外墙外保温、南八创欣苑等小区改造工程；计划加装电梯不少于 25 部。

3. 15 分钟服务圈建设：新建和更新一批社区健身点；开展一系列公共文化资源配送服务。

4. 教育资源配置：设立镇级普惠性托育点；开办冬令营、夏令营，开办寒、暑托班；新增配套幼儿园、初中。

5. 卫生与健康服务：整新周东、幸福居民区卫生服务站。

6. 养老服务体系建设：新增长者照护床位；加大适老化改造力度；打造智慧养老体验馆；推进长者运动之家改造；探索建立社区早餐新模式（网订店取）网点。

7. 道路交通服务：完成周市路（川周公路-德浦路）环境综合治理；新建韵涛路（周东南路-周园路）、小沥港路（祝家港路-繁荣东路）路段；落实周园路大中修；优化年家浜路（沪南路-康沈路）、周康路（年家浜路周康路路口）交通设置。

8. 推动就业工作：多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、长期失业青年等就业创业；实现零就业家庭安置率 100%。

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